Chapter 14 Public Sector Organizations 公營機構
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Chapter 14Public Sector Organizations
公營機構
林瑜文 2004/7/12
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個案介紹• 加拿大皇家騎警隊 RCMP
– Royal Canadian Mounted Police(RCMP)
• 美國商業司經濟發展局 EDA– Economic Development Administration(EDA)
of the U.S. Department of Commerce
• 英國國防部 MoD– United Kingdom Ministry of Defence(MoD)
• 富爾頓郡學校系統 FCSS– Fulton County School System(FCSS)
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• RCMP 是加拿大國家級的警政單位、司法部下轄的機構之一
• 是全國性組織、聯邦、省級、市級組織• 旗下編制超過兩萬兩千名,地方分隊多達 75 個遍佈全國
• 握有 26 億加幣以上的預算金額• 負責全加拿大的治安服務、反恐、反組織犯罪行動
背景介紹背景介紹
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• 解決三大議題– 說明新任總長的使命與策略方向 ( 策略溝通 )
– 以一套共通的策略與經營要務整合整各國家級機構的不同元件 ( 整合 )
– 成功執行策略,以具體成果來提升預算機構的信任度 ( 財務來源 )
策略—策略績效管理系統策略—策略績效管理系統
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• 核心策略成果 -- 安全的家園與社區• 策略主題
– 降低組織犯罪的威脅與影響– 將低恐怖活動的威脅– 降低青少年的犯罪比例– 在國際作業和行動上爭取最大的支持– 健全原住民社區、強化安全性
策略架構策略架構
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• RCMP 採用平衡計分卡之目的– 將策略架構轉換成一系列連貫的目標、衡量項目與指標
– 使策略架構下的成果責任更為公開與透明化– 將計分卡串聯到組織的各分部與各功能單位以確保組織的整合運作
策略地圖策略地圖
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策略架構
世界級的警政服務 (客戶、合夥人、利害關係人 )
實現核心價值,使我們成為值得信賴的合夥人 無所匹敵的治安管理 成為一流管理的政府機構
橋樑的建立 作戰行動 管理優勢
傑出的警政人員 (人員、學習、創新 )
提供有用的設備與技術
確保未來能持續站穩領先地位
對警務工作感到自豪並承諾全力以赴
以人力資源政策和實務作業來支援策略
良好健全的工作環境
在公共政策上提出重要建言
傳達我們的院景
成為社區的領導者 建立策略聯盟
確保組織上下都能負起責任
做好現代管理原則和實務的典範
在資源管理上領先群倫降低恐怖活動的威脅
預防和降低青少年的犯罪比例
在各種國際作業和行動方案上爭取支持
降低組織性犯罪的威脅和影響
更安全和更健全的原住民社區
盡力發揮作戰行動模式的功能
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• 以總部策略地圖為方向,各個系統與分部都發展了平衡計分卡
• 虛擬性 (Virtual) 策略地圖– 五大策略要務 ( 恐怖主義、組織犯罪、青少年、原住民社區和國際治安 ) 各自發展出虛擬性策略地圖
– 有各自的衡量項目、標的及行動方案– 每個目標各有營業系統負責,並串聯到分部級的策略地圖上
後記後記
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RCMP 加拿大皇家騎警隊
• 績效報告– RCMP 開發出簡單的儀表版 (dashboard) 與 E
xcel 試算表來回報目標的進度
• 預計於 2004 年 9 月起作業,目的是全面實施策略核心計畫,展開組織上下的資源分配 ( 預算分配 )
後記後記
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個案介紹• 加拿大皇家騎警隊 RCMP
– Royal Canadian Mounted Police(RCMP)
• 美國商業司經濟發展局 EDA– Economic Development Administration(EDA)
of the U.S. Department of Commerce
• 英國國防部 MoD– United Kingdom Ministry of Defence(MoD)
• 富爾頓郡學校系統 FCSS– Fulton County School System(FCSS)
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EDA 美國商業司經濟發展局
• 成立於 1965 年• 使命—聯合各州政府與非營利機構的力量,協助活絡美國境內社區的經濟
• 自成立以來因政治因素其背後奧援斷斷續續• 至 1998 年才正式獲得政府正視認可,但先前定位不明的情形已對機構造成傷害
背景說明背景說明
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EDA 美國商業司經濟發展局
• 布希總統的認定– 2001 年布希總統上任,認為 EDA 能協助達成「不為了追求美國夢而放棄任何一個區域」的目標
– 指派 David. Sampson博士協經濟開發事宜• Sampson 的重大行動
– 重申 EDA 的使命— EDA 的使命是透過各種世界級的產能振興方案、規劃、基礎建設研究補助以及策略行動,來建立有利的事業環境,吸引民間投資和創造工作機會,藉此協助全美各地的夥伴創造財富,拋開貧窮。
– 設定目標—將 EDA 轉型為全國首屈一指的經濟發展機構– 三大改革要務
• 建立合理的組織管理制度• 發展成果取向的績效衡量• 提升與重要利益關係人之間的溝通品質
狀況分析狀況分析
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成為效能、效率兼具的成果導向型組織利益關係人白宮 /行政管理預算局、國會商業司、納稅人
知識豐富、有問必答的經濟發展顧問
推動 EDA的國內業務
發揮 EDA最大影響力協助提振經濟低迷的社區
拿出具體成果
展開各項有利經濟成長的投資
顧客經濟不佳的社區投資合夥人民營事業 提供資訊和
技術支援
盡量增加高技術性和高薪工作的機會
提供透明化和反應快速的流程步驟
財務發揮最大的
行政效率和效能發揮民營事業的最大影響力
內部政策的主導權
提供各種政策方案
提昇研究能力
更新和擴大投資政策
影響面廣大的投資
爭取重要預算
擴大交易量(與新夥伴的投資 )
加強核准過後的監督作業
謹慎度的提昇
組織優勢
標準化所有流程
結合資源與策略要務
靠技術來推動重大的事業流程
改進溝通策略
學習和成長
改善分析技巧 吸引頂尖人才 培養技術專長 建立企業資訊系統
建立績效至上的文化
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EDA 美國商業司經濟發展局
• 獲得白宮的行政管理預算局認定為效率與效能並重的政府機關
• 白宮提高 EDA 2004 年的預算金額,以獎勵 EDA 的表現
• 達成創造工作機會與鼓勵民間投資的目標,甚至超越原定標準
EDAEDA 的成果的成果
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個案介紹• 加拿大皇家騎警隊 RCMP
– Royal Canadian Mounted Police(RCMP)
• 美國商業司經濟發展局 EDA– Economic Development Administration(EDA)
of the U.S. Department of Commerce
• 英國國防部 MoD– United Kingdom Ministry of Defence(MoD)
• 富爾頓郡學校系統 FCSS– Fulton County School System(FCSS)
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MoD 英國國防部
• 規模– 下轄超過三十萬名人員– 預算高達 250 億英鎊 (相當於 400 億美元 )
– 英國政府轄下最大型機構– 全球第五大軍事消費者– 由海、陸、空三軍及 17 個最高預算單位 (類似 SB
U) 組成• 使命
– 提供國防安全,並促進國際間的和平與安全
背景說明背景說明
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MoD 英國國防部
• MoD 自 1990 年代後期進行過「國防策略檢討」後決定要採用平衡計分卡,來促進機關業務的現代化
• 計分卡能協助精簡國防部的績效管理,透過組織上下一致的力量,發展出最精華的策略,並能與全組織溝通
狀況分析狀況分析
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成果實現
資源管理
流程推動
未來建設
作戰力的提升
資源的妥善利用
軍事行動的成功
軍事戰鬥力 國防政策
用人標準 聲譽 國防基礎設施 年度預算
訓練 取得 管理
對人員的投資 技術和設備 基礎設施
的現代化
戰無不克的國防力量
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MoD 英國國防部
• 改善了組織內部的溝通與團隊作業品質,並提升了決策品質
• 改善了與其他政府機構之間的溝通品質,如財政部 ( 有權決定預算正當性 )– MoD 利用策略地圖與計分卡說明預算的編列,讓MoD 能拋開預算討論時的情緒起伏,更冷靜的向財政部證明預算編列的影響層面。
成果成果
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個案介紹• 加拿大皇家騎警隊 RCMP
– Royal Canadian Mounted Police(RCMP)
• 美國商業司經濟發展局 EDA– Economic Development Administration(EDA)
of the U.S. Department of Commerce
• 英國國防部 MoD– United Kingdom Ministry of Defence(MoD)
• 富爾頓郡學校系統 FCSS– Fulton County School System(FCSS)
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FCSS 富爾頓郡學校系統
• 規模– 下轄亞特蘭大市西北區 77所公立學校– 學區內學生達 7 萬多名– 總預算高達五億六千萬美元– 向來以規劃及管理聞名
• 1998 年卓越模式計畫– 根據美國國家品質獎的評鑑標準訂定七大領域的評分:領導力、策略規劃、 對學生、利益關係人及市場的重視、資訊與分析 對教職員工的重視、流程管理、組織績效成果
– 無法整合策略、績效衡量、績效改善
背景說明背景說明
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FCSS 富爾頓郡學校系統
• 1999 年新任策略規劃總監—瑪莎‧泰勒 -葛林威發展 FCSS 的平衡計分卡– 曾任聯合勸募副總裁,是非營利機構中率先使用平衡計分卡的專案領導人
• 提出五大領域的目標和績效衡量– 學生成績– 利益關係人– 教學與行政流程– 全體教職員工的學習與成長– 財務表現
背景說明背景說明 -2-2
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安全豐富的在校環境
熱心投入並感到滿意的家長
社區的參與和正面肯定
顧客與利益關係人的參與度和滿意度
兼具效能與效率的教學和管理流程
教職員工的學習與成長
財務表現
學生的營養午餐
所有資源都會在開學第一天
準備就緒維修良好的安全設施
安全又有效率的交通運輸
有效的教學方式
稱職的教職員工 感到滿意的教職員工
妥善的財務管理
學生的課業成績優良
學生具有全國競爭力學生成績
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FCSS 富爾頓郡學校系統
• 短期的可見效果– 通過數學檢定測驗的學生一年內上升了 22%
• 對行政主管的影響– 參與開發新的工具– 訂定目標並有計畫的實現目標– 幫助審視預算項目與目標間的關聯– 協助主管了解提升辦學績效的重點要務
• 新的績效報酬方法– 依平衡計分卡的目標完成度訂定標準– 以金錢獎勵能協助學校實現策略計畫的老師– 將原本的績效衡量轉變成績效獎勵
成果成果
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謝謝指教