CHAIGNEAU, F. L’auto-analyse par les élus et leurs partenaires des dynamiques économiques...

L’auto-analyse des dynamiques économiques locales par les

élus et leurs partenaires

Octobre 2011 Franck Chaigneau – Mairie-conseils2

Le groupe Caisse des Dépôts

■Créé en 1816, pour « recevoir, conserver, rendre les valeurs qui lui sont confiées ».

■Statut fixé à l’article L. 518-1 du code monétaire et financier :■ Un "groupe public au service de l'intérêt général et du développement

économique [qui] remplit des missions d’intérêt général en appui des politiques publiques conduites par l’État et les collectivités locales… »

■Ses missions principales :■ Protéger l'épargne populaire et financer le logement pour tous■ Assurer des services bancaires de confiance

■ professions juridiques, fonds protégés, sécurité sociale, …■ Accompagner les collectivités locales

■ Logement, transports, ingénierie, énergies renouvelables, numérique…■ Financer les entreprises

■ fonds propres, capital investissement, prêts aux PME, à la création d’entreprises et l’économie sociale

■ Investir sur le long terme (un tiers du résultat) et lutter contre le changement climatique


Mairie-conseilsMairie-conseils

■Service offert aux élus locaux par la Caisse des Dépôts dans le cadre de ses missions d'intérêt général

■Depuis 1989■Communes < 3500 habitants et intercommunalités

■Nos moyens■Renseignement juridique téléphonique (02 38 79 97 97)■Diffusion d’informations (lettre, sites, publication)■Echange de pratiques (Base d’expérience, réunions tel, …)■Apport méthodologique (Journées d’accueil, Démarches)■www.mairieconseils.net

Notre contexte d’intervention :

Territoires et pouvoirs locaux en France


36 000Communes

520 000Conseillers municipaux

Fonctionnement : 61 Milliards €

Investissement : 31 Milliards €


2 600 intercommunalitésà fiscalité propre

38 000Conseillers communautaires




100départements

4 000Conseillers généraux




26 Régions

2 040Conseillers régionaux

17 Milliards €De fonctionnement

11 Milliards € D’investissement


1Etat

577Députés343Sénateurs

195 Milliards €De fonctionnement

59 Milliards € D’investissement(hors transferts aux collectivités)


Les pouvoirs locaux en France

■ Des pouvoirs locaux au poids politique et financier importants mais très éparpillés.

■ Le « bloc communal » (communes + intercommunalités) qui s’impose peu à peu comme la maille de base de l’action publique territoriale (l’échelle locale).

■5 niveaux de territoires aux relations complexes, sources de souplesses autant que de blocages.

■Un grand besoin de coordination autour de stratégies territoriales, en particulier pour le développement économique qui est une compétence partagée par tous les niveaux.

Les dynamiques économiques locales : une grille de lecture

construite à partir de l’observation des pratiques


■Une réaction face au sentiment de risque vital pour leur territoire

■« c'est une question de vie ou de mort »

■Premiers réflexes pour faire face :

■Dumping concurrentiel sur les prix du foncier

■Déploiement d’outils basiques banalisés

■Rester trop isolé

Nos observations


■ Au-delà des premiers réflexes ; une prise de conscience :

■ « on a besoin d’échanges, d’ouverture, d’innovation, d’exemples »

■ La recherche d’une OUVERTURE systématique

■Par une démarche locale participative.

■Par un apport extérieur, indispensable.

■Par le contact direct avec les entrepreneurs.

Nos observations


■ De la prise de conscience au (difficile) changement de regard (et de discours) :

■Sortir du : « ici, il n'y a pas d'entreprises. On a seulement de l'agriculture, des commerces, des artisans et des activités liées au tourisme »

■ L’observation des TRANSFORMATIONS locales.

■Par les innovations introduites récemment.

■Par les populations locales en renouvellement.

■Par les relations aux pôles voisins.

Nos observations


■ Une ambition naissante : ■« améliorer l’attractivité » « augmenter la richesse locale »

■ La recherche d’une DIFFERENCATION

■Par la valeur-ajoutée d’un accueil sur-mesure plutôt que par des prix imbattables.

■Par une différenciation locale plutôt qu'une panoplie standard complète.

■Par l'amplification des échanges et de la créativité plutôt que par la volonté de capter ou fixer.

Nos observations

Accompagner un changement de regard :

L’auto-analyse des dynamiques économiques locales par les

élus et leurs partenaires


■ Les finalitésLes finalités

■ Définir des marges d’initiatives propres au territoire en Définir des marges d’initiatives propres au territoire en considérant les moteurs productifs et résidentiels de considérant les moteurs productifs et résidentiels de l’économie territorialel’économie territoriale

■ Accompagner les élus vers une nouvelle posture Accompagner les élus vers une nouvelle posture (animateurs et assembleurs plutôt que fournisseurs de (animateurs et assembleurs plutôt que fournisseurs de d’équipements et de services)d’équipements et de services)

■ PréparerPréparer la prise de décision des élus pour engager la prise de décision des élus pour engager des actions et la mobilisation de partenairesdes actions et la mobilisation de partenaires

Présentation de la démarchePrésentation de la démarche


■ Les principes d’animationLes principes d’animation

■L’accompagnement, le faire-faireL’accompagnement, le faire-faire

■Apporter des grilles ; de questionnement, d’écoute, Apporter des grilles ; de questionnement, d’écoute, d’entretien, de synthèses …d’entretien, de synthèses …

■La cartographie symbolique ; support d’animation, outil La cartographie symbolique ; support d’animation, outil de capitalisation …de capitalisation …

■La mise en situation ; jeu d’accueil, entretiens avec des La mise en situation ; jeu d’accueil, entretiens avec des entrepreneurs …entrepreneurs …

■Travailler « à dire de … » ; élus, experts, acteurs … et Travailler « à dire de … » ; élus, experts, acteurs … et croiser les regards, les points de vue. croiser les regards, les points de vue.

Présentation de la démarchePrésentation de la démarche


Phase 0 : Préparation de la démarche ½ journée CPL avec MC

Délibération (3 semaines)

Phase 1 : Repérage communale1 soirée animée par MC

+ débriefing CPL le matin

X soirées par le territoire

(6 semaines)

Phase 2 : Atelier d’écoute active des opérateurs1 soirée animée par MC


(Délibération) (6 semaines)

Phase 3 : Jeu d’accueil des entreprises1 soirée animée par MC


Phase 4 : Entretiens avec des entrepreneurs10 – 12 entretiens1 réunion CPL

(8 semaines)

Phase 5 : Synthèse et marges d’initiatives 1 réunion du CPL avec MC

Délibération (2 semaines)

Phase 6 : Restitution des marges d’initiatives et orientations

1 soirée animée par le CPL

Les phases de la démarcheLes phases de la démarche


Les phases de la démarcheLes phases de la démarche

■ Plusieurs temps de travail dans chaque phasePlusieurs temps de travail dans chaque phase

■Préparation de la soirée de concertationPréparation de la soirée de concertation

■La soirée de concertation La soirée de concertation (18 h / 22 h : 2 temps (18 h / 22 h : 2 temps d’atelier avec pause casse-croute au milieu)d’atelier avec pause casse-croute au milieu)

■La réunion de débriefing le matin suivantLa réunion de débriefing le matin suivant

■La mise en forme des productions La mise en forme des productions


Phase 1 : Repérage communalePhase 1 : Repérage communale


Phase 1 : les productionsPhase 1 : les productions

■La grille de questionnement

■L’ouverture■O1 : Quels sont les populations qui viennent dans vos

communes ? Qui passe ? Qui s’arrête ? Pourquoi et où ?■O2 : Où sont les « portes et fenêtres » du territoire : les points de

contacts avec l’extérieur ?■O3 : Que proposez-vous aux porteurs de projets pour les accueillir

sur votre territoire ?■O4 : Quelles sont les activités économiques crées dernièrement

dans vos communes ? Celles qui ont disparues ?


Carte dessinée en séance par les élus


Reprise par l’agent de la collectivité




■Les transformations■T1 : Où, à quelles occasions, allez-vous chercher des idées

nouvelles ?■T2 : Quels sont les projets envisagés ou en cours sur votre

territoire ? Quelles en sont les transformations attendues pour le territoire ?

■T3 : Qui sont les partenaires de ces projets ?■T4 : Quels sont les lieux, les espaces, disponibles, vides ou

abandonnés ?




■La différenciation■D1 : Quelles sont les activités historiques du territoire ?■D2 : Quelles sont les activités particulières ou originale du

territoire ?■D3 : Quels sont les savoir-faire, les métiers, les plus répandus ?■D4 : Quelles seraient les trois ressources du territoire à valoriser

en priorité pour l’avenir ?

■+ Dans 10 ans, le développement économique du territoire aura réussi si …


Phase 2 : Ecoute des opérateursPhase 2 : Ecoute des opérateurs


Phase 2 : Les productionsPhase 2 : Les productions

■ Grille d’écoute :■Accord■Désaccord■Etonnement

■Fiches caractéristiques du territoire

■Carte de synthèse des dynamiques


Fiches caractéristiques du territoire

OUVERTURE

Populations qui viennent sur le territoire

O-1-/aUne croissance démographique récente qui s’accélère ; un rajeunissement par

l’arrivée de jeunes ménages et un excédent des naissances sur les décès

O-1-/bDes touristes attirés dans des sites d’hébergement sur un territoire calme et préservé

mais qui circulent peu entre les composantes touristiques présentes

Potes et fenêtres du territoire

O- 2-/a Un territoire accessible entre terre et mer, façade et entrée Sud du Pays de Dinan

O- 2-/b Absence de pôle repérable et facile à trouver, offrant une densité commerciale visible

Accueil des porteurs de projets

O-3-/aPeu de dossiers, peu de projets qui remontent spontanément d’un tissu artisanal,

commercial et industriel de faible densité

Evolution des activités économiques

O – 4-/a Sur trois € disponibles, deux sont dépensés à l’extérieur du territoire



TRANSFORMATION

Projets et transformations attendues

T-1-/a La nécessité de construire une identité

Partenaires projets

T-2-/aUn territoire peu connu des organismes d’appui et des cercles

économiques

Espaces et lieux vides et disponibles

T3-/aDu foncier disponible de bonne qualité et des bâtiments d’activité à

réaffecter



DIFFERENCIATION

Activités historiques

D-1/a L’agriculture, un secteur traditionnel fragilisé, monolithique

Activités originales

D-2/a Les structures sportives, un attrait pour le territoire

D-2-/bLa pêche : un axe de développement potentiel à travailler sous tous ses

aspects (sportif, touristiques, culturel, économique, intergénérationnel,….)

Métiers et savoir-faire

D-3-/a Un niveau d’équipement lié à la santé satisfaisant

Ressources à valoriser

D- 4-/a Un potentiel touristique à développer

D-4-/b La Rance, un atout majeur pour le territoire et son identité


Sur tout le territoire : - Agriculture monolithique- Bon niveau d’équipement et service-Dynamisme du milieu associatif notamment sportif - reconquête de la qualité de l’eau- (CRE , Breizh bocage-Services santé bien développés

Carte de synthèse des dynamiques économiques

Communauté de Communes du Pays de Caulnes Légende

Espace commercial de proximité

Espace de commerce et de services

Projets d’EHPAD

Lycée agricole section pêche

Hébergements touristiques groupés

Activités touristiques

Vente à la ferme

Ecole de pêche

Vitrine négative du territoire

Arrivée de jeunes ménages

Transit

Evasion commerciale

Sentier de randonnée

Façade sud

DINAN

RENNESVANNES

St BRIEUC

LA

LA

Terrain à bâtir

Zone activités

€ € €…

€ € €…

€ € €…

Territoire mal connu

Disponibilités

Tourisme

Image et mouvement de population

Activités

Projet sportif

Bâtiment vide disponible


Phase 3 : Le jeu d’accueilPhase 3 : Le jeu d’accueil


■Grille d’analyse des profils

Phase 3 : Les productionsPhase 3 : Les productions

Profil : N° _ _ _ _

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

Opportunités pour l’entreprise

Lieu d’implantation

Personnes à rencontrer

Bénéfices pour le territoire

Freins pour l’entreprise

Comment en trouver d’autres ?


Phase 4 : Entretiens entrepreneursPhase 4 : Entretiens entrepreneurs


■Grille d’entretien :■Ancrage local■Freins et opportunités■Projets■Perspectives pour le territoire

■Améliorer l’attractivité■Secteurs porteurs

■ Une réunion de mise en commun des résultats

Phase 4 : ProductionPhase 4 : Production


Phase 5 : Synthèse et margesPhase 5 : Synthèse et marges

■Une réunion de comité de pilotage (4h)

■3 Tableaux de consolidation■Les opportunités et les freins■Les projets■Les buts

■1 Tableau de synthèse des marges d’initiative


Phase 5 : ProductionsPhase 5 : Productions

1 : Consolidation des opportunités et freins (extrait)

Opportunités issues de la phase 3 Encrage local et opportunités vus par les entrepreneurs

Reformulation des opportunités

Le territoire répond aux besoins familiaux : école à Caulnes, accueil hors période scolaires : ALSH, garderie, présence d’associations sportives et culturelles (en moindre mesure certes)Pour les enfants, assistantes maternelles disponibles

Ancrage résulte d’antécédents familiaux (réponse de 10 entreprises sur le 17 interrogées)Développement démographique

Tous les services médicaux et sociaux sont en place sur le territoire : éléments favorables à l’accueil puisque le territoire est approprié.

Main d’œuvreMain d’œuvre sur place, fidèle Salariés situés géographiquement (historique)Main d’œuvre 100% féminine. Ne nécessite pas de qualification. Carrière longue dans l’entreprise. Parfois utilisation d’intérimaires ou de main d’œuvre du CAT (ent BOUDET)

Atout du territoire : le lotissement éco-hameau à PlumaudanMarché de l’eco-construction déjà bien développé : beaucoup d’entreprises du bâtiment sur le canton

Beaucoup d’entreprises dans le secteur du bâtiment avec des projets de diversification dans l’éco-construction photovoltaïque, bois, isolation,…Maitre d’œuvre eco-construction

…



1 : Consolidation des opportunités et freins

…

Freins issus de la phase 3 Freins vus par les entrepreneurs Reformulation des Freins

Absence de structure de communicationAbsence d’identité

Ent Galivel : Caulnes lui paraît une ville morte, sur 3 km.

Caulnes n’offre pas de visibilité sur ses commerces.Association de commerçant en sommeil pour créer une

animation dans le territoirePas assez proche d’une grande ville pour situer l’entreprise

par rapport aux clients (17 KM de Dinan, sur la route de Dinan/Caulnes. Les clients par rapport aux représentants ne voient pas où se situe Caulnes mais Broons oui ! . Caulnes n’est pas 1 point d’ancrage, Broons a une image+ dynamique. Identité du canton : pourquoi ne pas associer les craquelins à Caulnes, comme les gavottes à Dinan ? (ent Margely)

Pas de référent animation économique/touristique

L’accompagnement financier des projets est nécessaire

l’accompagnement des projets est nécessaire : un nouveau chef d’entreprise n’a pas forcément beaucoup d’expérience et a besoin d’accompagnement.

Absence de référent économique pour aider et accompagner les projets. Etablir un lien avec les différents acteurs économiques.

Nécessité d’aller au contact et à la rencontre des gens : nouvelle posture, à l’affût des projets

Pas satisfait du conseil de la chambre de commerce.Manque de reconnaissance (technique éco-construction,

développement durable)La méconnaissance des personnes responsables de la

communauté locale : la responsable a le sentiment que la commune , la communauté de communes se désintéressent du village vacances.



2 : Consolidation des projets (extrait)Projets du territoire issus de la première phase

Projets et perspectives des entrepreneurs Synergies possibles et compléments

Un nouveau groupe scolaire à CaulnesEcole maternelle (Plumaugat)Maison des associations (Caulnes)Salle de séminaire (Plumaugat)Salle polyvalente (Guenroc)Bibliothèque (Guitté)EHPAD Maison de Retraite (Caulnes)

Assainissement et ANC Programme de reconstitution du bocageExtension de la station (Plumaugat)Entretien de la Rance et ses affluents

-Souhaite développer son activité d’assainissement, surtout Assainissement Non collectif : lié aux collectivités et aux appels d’offre-Création d’un centre écologique dans le canton. Partenaires : SCIC, ECLIS Dinan . Se faire reconnaître : forum sur le canton. Manque de dynamisme dans l’éco-construction.-Pour l’entreprise : tout ce qui touche à l’enveloppe des bâtiments particuliers ou industriels.Besoin de se diversifier : de la toiture à l’isolation externe, s’adapter au marché en permanence.

Une déviation à Caulnes -Déviation ? : double tranchant pour le commerce : commerce lié au passage : freinIl est bien d’avoir des zones d’activités avec des terrains disponibles mais difficile à vendre à cause de la visibilité et de la déviation.Avoir une zone VISIBLE. Abattre la haie.

Image du territoire -Travail de communication à faire. Déficit d’image.-Beaucoup d’artisans n’aiment pas Caulnes : son bourg est trop long et ce n’est pas accueillantLe lycée, en tant qu’outil pour véhiculer une image (Ent Margely)

-Attractivité : N12, Gare, Transport routier, ferroviaire, en commun-Accentuer la communication sur les distances en termes de temps (à 30 min. de beaucoup de centre urbain) et non de kilomètres.-Pour favoriser l’implantation d’entreprises, il faut une communication très importante, voir outrancière : pourquoi pas avec le SPACE

-Implantation de future entreprise ? pas facile. Forte concurrence hors canton.-Pour favoriser l’implantation : construire des bâtiments relais mais difficile de définir le format de ces bâtiments -Création d’atelier relais car condition « pied à l’étrier ».



…

3 : Consolidation des buts

Critères de réussite issus de la première phase

Bénéfices pour le territoire issus de la phase 3

Reformulation des buts poursuivis

Implantation d’entreprises créatrice d’emploisNos zones d’activités accueillent de nouvelles entreprises

La population continue sa progression et son renouvellement. Nous avons conservé une vie locale dynamique et active (milieu associatif, commercial, activités scolaires…) en ayant intégré les populations nouvelles

La déviation de Caulnes et St Jouan est faite Transformer « la verrue » en point positif : lieu de passage

Bénéfice du projet : donner une identité au territoire Slogan : « vous ne passerez plus à Caulnes, vous y viendrez »

Développer image environnement, notamment image « Nature » de la Rance



Reformulation des freins et opportunités

Synergies possibles et compléments

Pistes et orientations

Un territoire bien accessible, à moins d’une demi-heure des quatre grandes agglomérations : St Brieuc/ St Malo/ Rennes/Ploërmel

Territoire au porte de Dinan,Ouvert sur un marché local

La déviation manqueUne fois réalisée, le commerce local

retrouvera une image et le bourg pourra être aménagé

Valoriser dans la communication économique l’accessibilité d’un grand marché local à moins de 30 minutes

- Dans le triangle St Brieuc/ St Malo/ Rennes- La gare- Porte de Dinan, entre terre et mer

Manque d’une dynamique qui donne à voir l’identité

Manque une manifestation thématique qui mobilise largement

Construire une image du territoire à partir des produits et des activités existantes

Absence de visibilité, réclamée par les entreprises

L’entrée du bourg, depuis Dinan, peut-elle devenir une vitrine valorisante et permettre la valorisation du flux passant ?

Construire une image valorisante pour le territoire, en exploitant la ressource que constitue le flux de passage -Requalifier l’entrée du bourg depuis Dinan : affichage numérique d’infos, ..-feux régulateur de vitesse et /ou radar préventif -espace de vente, vitrine des produits locaux

L’eco-construction : un domaine en développement, marché porteur…

Filière du BTP bien présente et prête à accompagner le développement de l’éco-construction.

Renouveler le salon ? pour les entreprises, les particuliers

Croissance verteEau : valorisation de la Rance, garantie de

la bonne qualité environnementalepêche Eco-constructionLes circuits courts

Développement de l’éco habitat :- Forum/salon éco habitat élargit- Créer une synergie entre entreprises sur ce

nouveau marché de l’éco-construction

4 : Synthèse des marges d’initiatives (extrait)


Phase 6 : Restitution et actionsPhase 6 : Restitution et actions


Pour conclure (provisoirement)

■L’auto-analyse du territoire par les élus et leurs partenaires change les regards et révèle la multiplicité des ressources territoriales présentes.

■Elle leur permet d’imaginer des voies de régénération de l’économie locale à partir de ces ressources.

■Elle les familiarise avec une posture nouvelle par rapport à la création locale de richesses et à la créativité.

■Elle les aide à « parler projet », et finalement à …

Arrêter d’espérer pour commencer à vouloir …

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