矿产资源国情调查

工 作 简 报

2020 年第 07 期（总第 013 期）

矿产资源国情调查协调机制办公室 2020 年 11 月 3 日

第三期全国矿产资源国情调查技术培训会

在北京召开

编者按：10 月 26 日-27 日，经部矿保司同意，第三期全

国矿产资源国情调查技术培训会在北京召开，矿保司负责人

到会指导，资源所负责人主持会议。资源所、部信息中心有

关专家就国情调查技术要求、矿产资源潜力评价技术要求和

国情调查成果数据库建设以及数据采集等作讲解培训。来自

北京、天津、河北等 14 省（区、市）自然资源主管部门、

国情调查技术支撑单位代表、媒体记者等参加。参会人员 150

人，培训业务骨干 121 人。北京培训几乎覆盖全国一半的省

（区、市），取得了很好的效果。

10 月 26 日-27 日，第三期全国矿产资源国情调查技术培

训会议在北京举行。部矿保司负责人到会指导，会议由资源

所负责人主持。来自北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽

宁、吉林、黑龙江、江苏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆

等 14 省（区、市）自然资源主管部门、国情调查技术支撑

单位代表、媒体记者、授课专家等参会。参会总人数达 150

人，培训省级业务骨干 121 人。

此次会议是在广西、河南两期会议圆满召开后的第三期

培训会。会上，资源所、部信息中心有关专家就矿产资源国

情调查技术要求、矿产资源潜力评价技术要求、国情调查成

果数据库建设，以及数据采集等作讲解培训。培训现场专门

设置了专家与会议代表间的互动提问环节，与会代表结合各

省在国情调查前期工作中遇到的问题、出现的新情况，踊跃

提问，与专家互动讨论，气氛热烈，与会代表受益匪浅，增

强了推进调查工作的信心。

会议认为：

今年 7 月，部印发了《完善矿产资源储量跟新机制 做

好矿产资源国情调查工作的通知》《矿产资源国情调查技术

要求》，对矿产资源国情调查做出全面部署，明确了技术要

求和行动指南。9 月 16 日，矿保司组织召开了近 2 万人参加

的全国视频技术培训会，标志着全国矿产资源国情调查工作

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全面展开。

会议指出：

通过各省（区、市）自然资源管理部门、矿产资源国情

调查各有关承担单位的共同努力下，目前全国矿产资源国情

调查工作总体进展顺利。这次国情调查工作体现出如下特点：

（一）开展了国情调查试点工作，为全面部署做了充分

技术准备。

按照部党组“试点先行、做好技术准备、研究问题处置

规则、做好成果汇总与表达方式”的工作思路，认真总结以

往工作经验和问题教训，针对机构改革、矿产资源家底和调

查队伍等现状，通过调研对接，选择在辽宁、黑龙江、安徽

等 9 省（区）对铁矿、铜矿等 12 个矿种开展试点，凌月明

副部长专门召开试点工作推进会，做出动员部署安排，提出

工作要求。

在试点过程中，研究制定印发了《矿产资源国情调查试

点工作方案》《矿产资源国情调查技术要研究求（试行）》

等一系列指导文件，作为试点工作重要指引，对各地试点工

作提出任务安排，要求在组织实施、技术路线、调查方法、

工作模式、数据库建设等方面加强探索实践，为国情调查全

面实施做好充分技术准备。

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一是赴各试点省（区）深入调研。自 2018 年 11 月-2020

年 9月，组织相关单位和技术骨干共 17个调研组 90余人次，

先后赴福建、江西、贵州、云南、辽宁、黑龙江、湖南、湖

北、山东、河南、新疆、海南、广东、内蒙古、宁夏、西藏

等 16 省区调研，召开管理部门、地调院、信息中心、资料

馆、评审中心、测绘院、矿山企业等座谈会和矿山现场会 20

余次，了解试点工作进展情况，就国情调查实施方案、矿产

资源储量管理及动态监测、技术要求、矿产资源压覆及三维

管矿、矿山企业储量相关系统填报、工作手册、数据库建设、

调查质量控制、生态功能区与矿区空间关系、压覆等内容听

取业务管理人员、一线技术人员、矿山企业代表等对调查工

作意见。

二是实地调研典型矿山 20 余座。深入矿山采矿工作面

（掌子面）观察，验证调查数据与矿山生产台账符合情况，

如实掌握第一手的信息。

三是从部国情调查项目组挑选各方面骨干技术人员、专

题专班研究人员数十人组成工作组，于 2019 年 5 月至 7 月

赴 9 个试点省（区）的调查现场进行“蹲点”，与试点省（区）

调查队伍一起开展调查试点，不仅及时了解调查进展，发现

问题和跟踪指导，也孵化了国情调查队伍，储备了专业技术

人才。

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矿产资源国情调查试点工作共实地调查矿区 518 个，现

场实测抽查工程控制点 749 个，编制图件 2081 张，参加技

术人员 2000 余人，对调查技术路线、组织模式、数据内容、

技术方法、数据库建设和成果质量控制等进行了实操和探索，

检验了调查技术体系，总结了经验、发现了问题，为国情调

查做了重要的技术准备和重要实践。

总体上看，试点工作反映出很多矿区储量基础数据与实

际存在较大偏差（如试点矿区与实际不符的超过半数，个别

数据误差高达 40%）、储量管理技术力量支撑不够、制度落

实不到位、矿山资源管理粗放导致大量基础资料缺失等等，

说明部署开展矿产资源国情调查极为迫切，十分必要。同时，

试点也说明组织保障是调查工作顺利推进的根本，建立完善

管理制度是开展调查工作的前提、明确的技术体系是调查工

作的基础，严格的质量控制体系是实现调查目的的保证，先

进的技术手段可以大幅提高工作效率和质量。

在对矿产资源国情调查试点工作成果进行全面梳理总

结基础上，向部专门报送了《矿产资源国情调查试点工作总

结报告》。试点工作总结提出：一是全面收集一手资料、做

好内业整理、形成调查本底数据；二是认真做好外业调查、

进行实测举证、全面获取和形成调查基础数据；三是省级全

面核查、对比校核各类数据；四是统一数据检查入库、编制

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调查报告等工作任务、内容、流程和要求。同时，提出采用

数字化数据采集系统，实现调查数据实时传输和全程监控，

确保调查数据的可回溯；采用三维呈现技术，确保调查数据

的现场可核实；编制储量估算图件，确保专家的可验证；建

立“自查自检、全面检查、全国核查”的质量控制体系，保

障调查工作质量等等，达到了为全面部署和推动国情调查进

行充分前期技术准备的目的。

（二）完善制度科学部署，有序推进全国矿产资源国情

调查工作。

部党组高度重视矿产资源国情调查工作，陆昊部长多次

专门召开专题会议研究，对国情调查的重要作用、工作思路、

技术路线、工作节奏、技术准备、成果汇总和表达方式等做

出明确要求，特别是提出健全完善储量动态更新机制，做好

矿产资源国情调查工作，准确掌握国家资源家底。

矿产资源管理制度改革不断深化为国情调查开展提供

了重要前提。自然资源部成立以来，为贯彻落实党中央关于

加快矿产资源管理制度改革要求，在部党组直接领导和统一

部署安排下，加大改革力度，通过艰苦努力，全面完成了矿

产资源储量分类改革和管理制度的主要任务，以新的矿产资

源储量分类为主线的标准体系（包括 57 项标准规范 85 万字）

已经于今年 5 月 1 日正式实施，矿产资源储量管理制度实现

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了重构，印发了一系列储量评审备案、新老标准数据转化、

建设项目压覆重要矿产、地质资料汇交管理、矿产资源储量

统计等制度文件和工作文件。

为科学部署矿产资源国情调查工作，在系统总结了调查

试点工作经验基础上，通过多渠道、多种方式充分听取和吸

纳各方面意见建议，集思广益，科学制定调查实施工作方案

和技术要求，夯实国情调查工作基础。

一是从 2018 年 10 月开始至今，共组织召开各类研讨会、

技术交流会、专家论证会、工作推进会等上百次（其中研讨

会 30 余次，技术交流会 28 次，论证会 5 次，工作推进会 36

次以上），有 2000 余人次参加。在矿产资源国情调查的不

同工作阶段，针对不同的工作任务，广泛征求专家、承担单

位、省级管理部门、省级承担单位、外协业务承担单位、矿

山企业、一线技术人员等各方意见建议，不断对《实施方案》

《技术要求》等进行讨论、修改和完善，就国情调查工作定

位、矿种选择、调查内容、技术路线、工作量等进行了深入

研究，保障了实施方案和技术要求的科学性和可操作性。

二是建立有效机制及时沟通解决一线反馈的技术问题。

特别是建立了 QQ/微信群等工作机制，及时沟通交流解决技

术难题。目前，共建立三个技术工作群，通过群实时交流，

及时反馈各种问题，提出建议意见，为调查工作提供了良好

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的技术支撑。

三是建立周报、月报制度，如“矿产资源国情调查工作

进度报表”月报零报告制度，各省对本省矿产资源国情调查

组织管理、经费落实、内业整理、外业调查、数据汇总、调

查主要做法、存在问题和应对建议等及时报告，并组织专家

答复问题。

四是系统研究制定国情调查的部署文件和技术要求，不

断提高矿产资源国情调查顶层设计的科学性和操作性。如系

统梳理当前矿产资源储量数据信息存在的问题，广泛听取各

方面意见建议，形成了可行的实施方案和完备的调查技术要

求。2020 年 6 月 4 日，陆昊部长再次专门召开专题会议，从

完善矿产资源储量动态更新的机制上，提出要进一步夯实国

情调查的基础，切实提高调查数据信息的真实性可靠性。随

后，部正式印发了《完善矿产资源储量动态管理机制 做好

矿产资源国情调查工作的通知》，明确思路与要求，使调查

工作系统有序推进有了科学的实施方案。专门制定了《矿产

资源国情调查技术要求》和数据库建设指南、调查工作手册

等一系列技术文件和规范，具体指导调查技术工作，这也是

国情调查业务技术人员及专家等集体智慧的结晶。

五是认真贯彻部党组工作要求，及时做好全面部署安排

和培训落实。9 月中旬组织召开了近两万人参加的全国矿产

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资源国情调查技术培训视频会议，并分区片开展直接培训工

作。目前正在全国范围开展技术培训，计划 10 月底前完成

全国四期培训，覆盖 30 省（区、市），确保调查工作部署

落实到位，任务分工分解到位，责任压力层层传递到位，使

参加国情调查的管理单位、技术支撑单位和人员明确工作思

路和目标任务，系统了解和掌握调查技术要求和工作方法，

高质量完成国情调查工作。

六是要求部信息中心抓紧完成储量数据等内业资料整

理，重点对储量库数据进行系统梳理，整理出需要调查举证

和补充完善的数据项，并下发各省自然资源主管部门，作为

国情调查的重要基础材料，有序推进国情调查实施工作。

会议强调：

（一）适应新要求，做好储量管理制度改革成果的衔接。

在国情调查工作中要认真落实矿产资源管理改革的重

要成果，严格执行新的储量分类标准体系，要处理好矿山储

量年报与国情调查工作的关系，完善矿产资源储量动态更新

机制，把矿产资源国情调查工作与储量评审备案、储量统计、

储量数据统筹衔接好。同时，针对矿山资源储量动态更新不

及时，以及取消储量登记和减少评审备案范围产生储量信息

填报汇总空缺等情况，研究建立矿产资源定期调查评价和年

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度资源储量更新的机制，保障矿产资源基础数据信息的系统

全面和及时可靠。

（二）认真把握国情调查工作的实施方案和技术要求。

全面弄懂悟透国情调查的部署安排和技术要求，这是保

障国情调查工作顺利开展和有序推进的基础前提。矿产资源

国情调查工作要验证储量报告的可靠性，是一项政策性较强

的工作，一定要按照实施方案、技术要求规定的程序去开展

工作，处理好专家把关与过程质量管控的关系。同时，外业

实地核查要到位，要留痕，可追溯，保证调查成果质量。这

次组织编制了培训教材：包括《矿产资源国情调查文件汇编》、

《矿产资源国情调查工作手册系列之一》等培训材料，大家

要认真听讲，大胆提问，务必弄懂悟透各项技术要求。通过

这次培训，使大家成为国情调查专家，更重要是让全体参加

国情调查的同志们都能够系统准确把握国情调查的技术要

求，培养出一批技术骨干，成为我国矿产资源调查评价领域

的中坚力量。

（三）高度负责，按照国情调查关键时间节点推进调查

工作。

大家务必以高度的责任感和强烈的事业心，按照部统一

部署要求，励精图治，勠力同心，结合各地工作实际，抓紧

推进各项工作。今年底前，完成技术培训、内业整理、部分

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外业调查、数据库建设等工作，按时上报月报；2021 年全面

组织开展外野工作和获取全面调查数据信息；9 月底前，完

成省级检查；10 月底前，完成全国核查；12 月底前完成成

果汇总，提交调查成果。

（四）落实国情调查工作进展月度报告制度情况。

截至 9 月底，30 省（区、市）向全国矿产资源国情调查

协调机制办公室（以下简称“协调机制办”）报送了 9 月工

作进展月报。汇总报告显示，全国矿产资源国情调查总体进

入实质性推进阶段，但各省间在组织机构建设、经费落实、

培训、内外业等工作中不平衡现象仍较突出。大家要认真落

实月报告制度，及时汇总进展情况和反映问题，这也是总结

工作、强化自我约束、推动工作的重要方面。

通过 9 月月报反映出进展情况，从组织机构看，各地基

本建立了省级自然资源管理部门—省级牵头单位—承担单

位“三位一体”的调查组织架构。省级自然资源管理部门负

责牵头抓总，做好全省国情调查组织领导、统筹部署、重大

决策，牵头技术单位负责组织培训、调研、承担单位间组织

协调、把控进度、质量检查和成果汇总等，承担单位负责国

情调查具体工作。个别省由于调查经费未落实或处于招投标

等前期技术准备阶段，如有 6 省（市）组织机构建设还不完

善，调查队伍还未确定，目前仅有数人参加工作。

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从经费落实看，有 22 省区的财政经费已经落实，且绝

大多数省的调查经费已经拨付到承担单位，有 8 省（市）预

算经费尚未得到省财政部门的批准，正在抓紧编制实施方案、

提交预算，并与省级财政部门沟通协调。

从内业整理看，27 省（区、市）对调查矿区开展了资料

收集、储量库清理等内业整理工作，有 3 省（区）开展的工

作较少。其中，8 省（区）已全部完成调查矿区储量库清理，

4 省（区）清理过半，9 省（区、市）进展较慢，9 省尚未开

展清库工作。

从外业调查看，7 省区开展了外业调查工作，其他 23 省

（区、市）尚未开展外业调查。

（五）各省（区、市）抓紧组织各级国情调查技术培训。

技术培训在国情调查工作中处于核心地位，是保障国情

调查成果质量的重要手段。各省要在全国技术培训的基础上，

抓紧组织开展省级培训工作，做到全覆盖，无死角。协调机

制办将根据有关省个性化的培训需求，选派技术人员和专家

支持其开展培训工作。

（六）加强培训期间互动交流，现场反馈和解决问题。

此次培训会现场专门设置了互动提问环节，大家要结合

各省在国情调查前期工作中遇到的问题、出现的新情况，面

对面的互动讨论，对提出的问题进行现场答疑，提高培训的

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有效性和针对性。比如试点中发现组织协调和宣传工作有待

加强、部分矿山企业对国情调查心存疑虑和配合不到位、矿

山企业和调查队伍的职责不清、调查技术力量薄弱和技术培

训缺乏、不同矿区坐标系同时存在“北京 54”、“西安 80”、

“国家 2000”等不同坐标系、成果数据库建设工作相对滞后、

导致整体工作进度和质量相差很大等问题，是否已经有了解

决方案等，要及时研究和提出改进建议。

会议要求：

协调机制办要通过各种渠道了解、整理、汇总问题，及

时组织专家回复解答，普遍性的纳入工作手册中，适时印发

大家使用。从前两期互动环节形成的问题看，主要集中在矿

产资源储量库梳理、新旧储量转换、低品位资源归置等问题。

与会代表返回单位后，要及时向省级自然资源主管部门、技

术承担单位领导汇报培训情况，抓紧贯彻落实。

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分送：部总工程师、林草局、地调局、综合司、法规司、调查司、空间

规划局、生态修复司、地勘司、矿业权司、矿保司、财务司、部信息中心、评审中心、经研院、油气中心、地科院、地科院资源所。

各省（区）自然资源主管部门、新疆生产建设兵团自然资源局，中国石油天然气集团有限公司、中国石油化工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司、陕西延长石油（集团）有限公司、中国核工业集团有限公司、地调局总工办、资源评价部，各项目（外协业务）承担单位，技术委员会、协调机制办公室等。

（共印 80 份）