因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

合理電價調整策略分析

財團法人台灣綜合研究院

吳副院長再益

中華民國 97年 4月 21日

「因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策」座談會

專家論壇二：我國電力價格政策

97/04/21 1

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

壹、電價調整時機------------------------2貳、電價調整幅度與方式---------------11參、電價調整對總體經濟之影響------29肆、日本電業燃料費調整機制---------30伍、機動電價調整機制 -----------------33陸、結語------------------------------------37

目 錄

97/04/21 2

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

壹、電價調整時機

25.20

(92.04.29)

颱風侵襲墨西哥灣

69.91

(94.08.30)

46.85

(94.05.19)

76.95

（95.08.07）

78.16

(96.07.31)

OPEC決議減產

50.48

(96.01.18)

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

2003-01

2003-04

2003-07

2003-10

2004-01

2004-04

2004-07

2004-10

2005-01

2005-04

2005-07

2005-10

2006-01

2006-04

2006-07

2006-10

2007-01

2007-04

2007-07

2007-10

2008-01

2008-04

(美元/每桶)

預期伊拉克將

快速復產

37.72

(92.03.12)

70.08

(96.08.23)

OPEC減產

26.93

(92.09.22)

48.775

(93.08.19)

55.935

(93.10.25)

因受天氣和10月期

約到期影響

83.32

(96.09.20)

98.19

(96.07.23)

奈及利亞與阿爾

及利亞暴動及美

元走軟

114.94

(97.04.16)

美元下滑

110.33

(97.03.13

)

美國經濟疲

弱87.15

(97.02.06)87.5

(96.12.10)

41.01

(93.12.13)

56.61

(96.03.19)

68.33

(95.01.30)

56.22

(94.11.29)

57.59

(95.02.15)

美庫存減少及俄羅斯

奈及利亞與俄羅斯出口受阻 35.61(93.06.29)

42.35

(93.06.01)

WTI原油價格變動趨勢圖

資料來源：本研究整理。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

亞洲LNG進口價格趨勢圖

資料來源：本研究整理。

521.21

391.42

510.44

627.4673.84

536.81 534.06

91.01

200

300

400

500

600

700

800

900

2002

-10

2003

-02

2003

-06

2003

-10

2004

-02

2004

-06

2004

-10

2005

-02

2005

-06

2005

-10

2006

-02

2006

-06

2006

-10

2007

-02

2007

-06

2007

-10

2008

-02月份

美

元

/

公

噸

23

34

45

56

67

78

89

100

美

元

/

桶

Japan-左軸 Korea-左軸 Taiwan-左軸 JCC-右軸

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

國際燃煤價格走勢圖

資料來源：台電公司；本研究整理。

（美元/公噸）

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

Barlow Jonker 澳洲燃煤現貨月平均價格圖

資料來源：台電公司。

91.82

52.48

25.33

54.5451.90

43.84

38.99

61.61

127.40 126.83

125.10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

120

130

140

2003-04 2003-10 2004-04 2004-10 2005-04 2005-10 2006-04 2006-10 2007-04 2007-10 2008-04 2008-10

(美元/公噸)

澳洲Newcastle港為紓解塞港，實施出口配額制度，出口減量 10%

亞太地區燃煤市場，中國大陸及澳洲昆士蘭地區已陸續恢復出口，使得澳煤現貨價格回軟，惟因出口量尚未完全恢復且印尼目前尚處雨季期，燃煤供應仍呈緊澀。澳煤現貨價格，本週小跌1.15美元/公噸，後續發展將密切觀察。

日澳2006年價格達成協議

KPC罷工及山西煤礦災變

印尼雨季及中國大陸冬季開始

澳洲塞港嚴重及六月份新南威爾斯省受暴風雨侵襲，Newcastle 主管當局宣布減量出口2百萬噸

日澳2005年價格達成協議

印尼雨季及中國大陸冬季開始

Queensland省洪水氾濫，煤商宣佈不可抗力；印尼雨季高峰期及中國大陸雪災，缺電危機，暫停出口煤炭兩個月。

97/04/21 6

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

波羅的海乾貨散裝（BDI）運價指數趨勢圖

資料來源：台電公司。

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

2001

-04

2002

-04

2003

-04

2004

-04

2005

-04

2006

-04

2007

-04

2008

-04

2005年 BDI年平均 3,366

2006年 BDI年平均 3,180

2007年 BDI年平均 7,071

2007/11/1311,039

2008/1/295,615

2004/12/66,208

2005/8/31,747

2008/4/178,038

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

世界各主要國家住宅用電平均名目電價單位：新台幣/度

資料來源：Energy Information Administration,2007；IEA，Energy Statistics；台電公司。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

世界各主要國家工業用電平均名目電價單位：新台幣/度

資料來源：Energy Information Administration,2007；IEA，Energy Statistics；台電公司。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

2005年工業用電價、住宅用電價、電力消費量、每人電力消費量與每人GDP

工業用電平均單價比較 住宅用電平均單價比較

項目國別 平均電價

(新台幣/度)

電力消費量

(百萬度)

平均電價

(新台幣/度)

電力消費量

(百萬度)

每人電力

消費量

(度/人)

平均每人

GDP

(美元/人)

美國 1.83 923,830 3.06 1,359,227 12,854 41,960

法國 1.61 133,894 4.57 149,810 7,200 33,925

英國 2.80 118,832 4.79 116,811 5,791 37,042

日本 3.89 346,897 6.08 334,061 7,626 35,672

南韓 1.90 183,954 2.86 50,874 7,322 16,444

中華民國 1.83 117,648 2.54 57,645 8,853 15,224

美國

法國英國

日本南韓中華民國

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

平均每人GDP

(美元/人)

每人電力消費量(度/人)

每人電力消費量與平均每人GDP資料來源：1.IEA,2007,Energy Statistics；2.台灣電力公司95年統計年報。3.本研究自行整理。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

美國

法國英國

日本

南韓中華民國

0

2

4

6

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

工業用電平均電價

(新台幣/度)

住宅用電平均電價

(新台幣/度)

平均單價(新台幣/度)

住宅用電平均單價與平均每人GDP

工業用電平均單價與平均每人GDP

美國

法國

英國

日本

南韓

中華民國

0

1

2

3

4

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000 30,000 35,000 40,000 45,000

平均每人GDP

(美元/人)

平均每人GDP

(美元/人)

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

立法院核定之電價公式

依據國營事業管理法第20條、電業法第59條及立法院民國

49年決議之電價公式:

燃料＋用人費用＋維護費＋折舊＋稅捐＋其他營業費用(含購電)＋利息＋合理利潤＋所得稅－其他營業收入

平均每度電價＝售電度數

發電費用＋供電費用＋售電費用＋管理及總務費用＋其他費用＋合理利潤＋所得稅－其他營業收入

＝售電度數

我國現行電價制度

貳、電價調整幅度與方式

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

台灣平均電價、電力消費量與尖峰負載台 灣

平均電價(新台幣/度) 電力消費量 尖峰負載

項目

年 名目

成長率(%)

實質 成長率

(%) 億度

成長率 (%)

千瓩 成長率

(%)

1990 2.16 2.79 743.45 14,511

1991 2.16 -0.05 2.69 -3.55 809.77 8.92 15,321 5.58

1992 2.18 1.01 2.60 -3.31 852.90 5.33 16,704 9.03

1993 2.19 0.44 2.54 -2.43 920.85 7.97 17,666 5.76

1994 2.19 -0.42 2.43 -4.34 985.61 7.03 18,610 5.34

1995 2.19 0.04 2.34 -3.51 1,053.68 6.91 19,932 7.10

1996 2.19 0.21 2.28 -2.78 1,111.40 5.48 21,762 9.18

1997 2.16 -1.51 2.23 -2.39 1,182.99 6.44 22,237 2.18

1998 2.16 0.14 2.19 -1.52 1,281.30 8.31 23,830 7.16

1999 2.11 -2.47 2.13 -2.64 1,317.26 2.81 24,206 1.58

2000 2.11 0.29 2.11 -0.95 1,424.13 8.11 25,854 6.81

2001 2.12 0.42 2.12 0.42 1,436.24 0.85 26,290 1.69

2002 2.09 -1.30 2.10 -1.10 1,511.93 5.27 27,117 3.15

2003 2.07 -1.26 2.08 -0.98 1,593.80 5.41 28,594 5.45

2004 2.05 -0.78 2.03 -2.36 1,674.78 5.08 29,034 1.54

2005 2.05 0.06 1.98 -2.19 1,752.93 4.67 30,943 6.58

2006 2.10 2.50 2.02 1.89 1,815.93 3.59 32,061 3.61

1990-2006 -0.18 -2.00 5.74 5.08

註：實質平均單價以2000年為基期之消費者物價指數換算。資料來源：1.World Economic Outlook, IMF, 2007.4；

2.Energy Information Administration, EIA, 2007.9。3.台電統計年報，2006。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

歷次台電公司電價調降幅度及原因平均電價(元/度) 電價價位調整幅度

調整時間 調整前 調整後 電 燈(%) 電 力(%)

平均幅度

(%)

調 整 原 因

55 年 7月 1日 0.5165 0.5037 （-）2.48 （-）2.48 （-）2.48 超過合理利潤率

72年 3月 17日 2.7798 2.6819 （-）3.52 （-）3.52 （-）3.52 反映燃料價格下跌 73年 7月 25日 2.7098 2.6616 （-）1.61 （-）1.87 （-）1.78 績效提升，盈餘回饋 75年 3月 13日 2.6331 2.6144 （-）2.1 ─ （-）0.71 反映燃料價格下跌 75 年 4月 1日 2.6144 2.4838 （-）4.91 （-）5.04 （-）5.0 吸收新制營業稅負

75年 4月 26日 2.4838 2.4461 （-）3.21 （-）0.67 （-）1.52 反映燃料價格下跌 76 年 3月 1日 2.4595 2.3663 （-）4.75 （-）3.32 （-）3.79 台幣升值與績效提升 76年 9月 17日 2.3663 2.2855 （-）3.5 （-）3.3 （-）3.41 台幣升值與績效提升

77 年 1月 1日 2.2797 2.0891 （-）15.14 （-）5.07 （-）8.36 燃料價格下跌與台幣

升值 80 年 6月 1日 2.1623 2.1439 ─ （-）1.32 （-）0.85 反映燃料價格下跌

81 年 6月 1日 2.1689 2.1662 ─ （-）0.20 （-）0.12 反映負載管理成果 92年 7月 28日(追溯自 92年 6月 1日實施)

2.0945 2.0852 （-）1.04 ─ （-）0.46 績效提升，盈餘回饋

72~92年降幅 （-）34.03 （-）21.95 （-）26.10 資料來源：台電公司。

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

歷次台電公司電價調漲幅度及原因平均電價(元/度) 電價價位調整幅度

調整時間 調整前 調整後 電 燈(%) 電 力(%) 平均幅度(%)

調 整 原 因

42年 1月 1日 0.1530 0.2024 （+）32.2 （+）32.2 （+）32.2 反映物價上漲

44年 1月 1日 0.1880 0.2482 （+）32 （+）32 （+）32 重估資產重置價值

45年 7月 1日 0.2482 0.2911 ─ （+）36.4 （+）17.28 匯率上漲，外債負擔增重

47年 4月 1日 0.2911 0.3144 （+）8 （+）8 （+）8 未達法定合理利潤率

49年 1月 1日 0.3144 0.4166 （+）32.5 （+）32.5 （+）32.5 按物價指數重估資產重置價值

50年 7月 1日 0.4166 0.4704 （+）12.91 （+）12.91 （+）12.91 未達法定合理利潤率

52年 7月 1日 0.4704 0.5165 （+）9.8 （+）9.8 （+）9.8 前三年未達法定合理利潤率

58年 6月 28日 0.5037 0.5627 （+）15 （+）8 （+）11.71 調整法定合理利潤率

63年 1月 27日 0.5636 1.0122 （+）80 （+）80 （+）80 反映燃料價格及物價上漲

65年 12月 20日 1.0543 1.2652 （+）20 （+）20 （+）20 前兩年未達法定合理利潤率

68年 8月 1日 1.2750 1.6580 （+）30.04 （+）30.04 （+）30.04 反映燃料價格及物價上漲

69年 1月 1日 1.6577 1.9601 （+）18.24 （+）18.24 （+）18.24 反映燃料價格上漲

69年 10月 1日 1.9430 2.5065 （+）29 （+）29 （+）29 反映燃料價格上漲

70年 2月 15日 2.5165 2.7143 （+）7.86 （+）7.86 （+）7.86 反映燃料價格上漲

95年 7月 1日 2.0483 2.1671 （+）3.67 （+）7.31 （+）5.8 反映燃料價格上漲

資料來源：台電公司。

97/04/21 15

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

85-96年台電公司發購電統計圖（能源別）億度

資料來源：台電公司。

12.312.916.019.7尖載

10038.948.29510041.446.396

10036.447.69010026.254.185％中載基載

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因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

台電發電成本結構及燃料成本

q發電成本＝台電自行發電成本＋外購電力成本＝燃料成本＋發電變動成本（燃料除外）＋發電固定成本

q台電發電成本項目可分為四大類別：

（1）不可控制因素成本項目：如燃料、購電支出、利息。

（2）政策法令成本項目：如道路使用費、線下補償費、

補貼。

（3）可控制因素成本項目：如用人費用維護費用、折舊。

（4）盈餘項目：如稅前盈餘、所得稅。

q燃料屬不可控制因素成本項目，亦即燃料價格受市場因素變化而決定，非台電公司可以掌握，故屬列在環境因素變

化影響。

97/04/21 17

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

民國93～96年台電公司成本結構--職能別

年度 93年 94年 95年 96年

項目別 金額 % 金額 % 金額 % 金額 %

發電 169,323,068 51.82 187,108,616 52.57 211,817,325 55.09 250,305,543 58.22

購入電力 81,283,745 24.88 90,907,858 25.54 94,013,811 24.45 99,292,812 23.09

輸電 20,300,066 6.21 21,875,569 6.15 23,200,630 6.03 24,136,898 5.61

配電 44,806,606 13.71 45,242,902 12.71 44,796,015 11.65 45,487,169 10.58

行銷 6,923,389 2.12 6,768,347 1.90 6,548,695 1.70 6,688,802 1.56

管理 1,409,211 0.43 1,376,882 0.39 1,320,607 0.34 1,324,082 0.31

其他 2,697,754 0.83 2,665,472 0.75 2,783,992 0.72 2,712,580 0.63

合計 326,743,839 100 355,945,646 100 384,481,075 100 429,947,886 100

單位：千元

資料來源：台電公司會計處，2007。註：本表不含營業外費用及非電業支出。

管理

0.31%行銷

1.56%其他

0.63%

發電

58.22%

配電

10.58%

輸電

5.61%

購入電力

23.09%

96年台電公司成本

結構占比--職能別

97/04/21 18

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

民國93～96年台電公司成本結構--用途別年度 93 年 94 年 95 年 96 年

項目別 金額 % 金額 % 金額 % 金額 %

用人費用 33,157,750 10.15 33,045,874 9.28 32,900,016 8.56 33,486,734 7.79

燃料 105,750,847 32.37 124,277,976 34.91 149,167,942 38.80 184,826,210 42.99

維護費用 12,940,510 3.96 11,875,571 3.34 11,999,517 3.12 14,019,853 3.26

購電費用 81,283,745 24.88 90,907,858 25.54 94,013,811 24.45 99,292,812 23.09

核能發電後

端營運費用 6,449,571 1.97 6,528,661 1.83 6,513,823 1.69 6,623,331 1.54

其他費用 11,602,761 3.55 11,844,040 3.33 10,808,100 2.81 11,864,534 2.76

折舊 74,275,847 22.73 76,219,872 21.41 77,850,221 20.25 78,566,392 18.27

一般稅捐 1,282,808 0.39 1,245,793 0.35 1,227,645 0.32 1,268,019 0.29

合計 326,743,839 100 355,945,646 100 384,481,075 100 429,947,885 100

單位：千元

資料來源：台電公司。

一般稅捐

0.29%其他費用2.76%

核能發電

後端營運費用

1.54%

折舊18.27%

用人費用

7.79%

購電費用23.09% 維護費用

3.26%

燃料42.99%

96年台電公司成本結構占比--用途別

97/04/21 19

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

台電公司燃料別發電成本結構統計年度 93 94

發電成本 燃料 發電成本 燃料 項目 發電量

金額 占比 金額 占比 發電量

金額 占比 金額 占比

燃油 10,869 27,857 16% 21,123 20% 10,429 28,764 15% 22,518 18%

燃煤 58,552 62,420 36% 42,677 40% 62,090 70,739 37% 50,613 41%

燃氣 20,456 49,133 29% 38,031 36% 22,309 58,711 31% 47,266 38%

其他 39,831 32,877 19% 3,920 4% 41,055 31,856 17% 3,881 3%

小計 129,708 172,287 100% 105,751 100% 135,884 190,070 100% 124,278 100%

年度 95 96

發電成本 燃料 發電成本 燃料 項目 發電量

金額 占比 金額 占比 發電量

金額 占比 金額 占比

燃油 13,743 45,674 21% 39,414 26% 11,634 48,340 19% 40,696 22%

燃煤 64,966 66,989 31% 47,480 32% 66,762 78,447 31% 58,512 32%

燃氣 24,386 70,590 33% 58,471 39% 28,515 94,634 37% 81,845 44%

其他 41,070 32,058 15% 3,803 3% 42,115 32,860 13% 3,773 2%

小計 144,164 215,311 100% 149,168 100% 149,026 254,281 100% 184,826 100%

單位：百萬度;百萬元

資料來源：台電公司。

台電公司購電成本結構統計年度 93 94 95 96

購電成本 購電成本 購電成本 購電成本 項目 購電量

金額 占比 購電量

金額 占比 購電量

金額 占比 購電量

金額 占比

汽電共生 13,020 20,764 26% 12,847 22,195 24% 11,858 19,591 21% 11,924 19,586 20%

民營電廠 33,772 59,787 74% 35,517 67,912 76% 34,888 73,383 79% 35,407 78,160 80%

燃煤 19,515 24,221 30% 20,410 27,947 31% 20,596 32,134 34% 20,700 32,138 32%

天然氣 14,257 35,566 43% 15,107 39,965 44% 14,292 41,249 44% 14,707 46,022 46%

其他 553 733 1% 704 801 1% 779 1,047 1% 1,143 1,547 2%

合計 47,344 81,284 100% 49,068 90,908 100% 47,525 94,021 100% 48,474 99,293 100%

單位：百萬度;百萬元

96年台電公司燃料別發電量占比

燃油

7 .81%

燃煤

44 .80%燃氣

19 .13%

其他

28 .26%

97/04/21 20

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

282

228

373

40

427

199

380

39

506

201

473

39

475

343

585

38

585

378

818

38

1,021

705

1,185

40

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

92年 93年 94年 95年 96年 97年預估

燃煤 燃料油 柴油 天然氣 核能

億元

1,848

1,492

1,243

1,058939

92~97年台電公司燃料成本總金額單位 : 億元

資料來源：台電公司。

30％

24％

40％36％

19％

40％

38％

23％

41％

39％

20％

32％

44％

20％

32％

39％

23％

33％

3,061

97/04/21 21

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

92～97年台電公司燃煤單位成本趨勢

資料來源：台電公司。

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

3,500

2003 2004 2005 2006 2007 2008

間接費及雜費 海運費 FOBT煤價

1,183

1,7461,921

1,716

2,072

3,796

68%

66% 74% 75%69%

76%

18% 24% 18% 16%24% 20%

單位 : 元/公噸

97/04/21 22

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

92～97年台電公司燃油及天然氣單位成本趨勢

註：以2008年WTI 價格 100.61 美元/桶估算，並假設台灣中油公司自 2008/6/ 1起調漲油氣價格。資料來源：台電公司。

8.47 9.0710.20

11.61 14.1016.25

18,836

13,518

10,7958,085

7,3857,101

12,09012,833

15,041

17,864

20,926

26,669

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

2003 2004 2005 2006 2007 2008重估0

5

10

15

20

25

30天然氣（右軸） 燃料油（左軸） 柴油（左軸） 元/立方公尺元/公秉

97/04/21 23

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

92～97年台電發購電燃料成本佔總售電成本及電費收入比重

63.13%

55.23%52.45%

47.45%46.31%

84.31%

59.58%

52.88%

47.45%45.28%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

93年度決算 94年度決算 95年度決算 96年度決算 97年度預計

發購電燃料成本佔總售電成本比重

發購電燃料成本佔電費收入比重

資料來源：台電公司。

97年台電公司預計發購電燃料成本

3540億元總售電成本

5608億元電費收入

4199億元

97/04/21 24

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

96年台電公司執行重大政策暨影響金額

合計總影響數

7

6

5

4

3

2

1

85,112

1.依經濟部93年7月1號經營字第09303827250號函辦理。95年7月份電價調漲5.8％之電費收入影響金額為12,532,821。

50,770燃料價格漲價，電價無法反映，自行吸收之成本

依經濟部91年11月7日經能字第09100246670號函辦理。47

吸收「鯉魚潭水庫士林水力發電計畫」經濟部水力署應負擔引水工程配合款

依據「能源管理法」及「汽電共生系統實施辦法」第10條規定，收購汽電共生系統剩餘電力之購電費率係由電業中央主管機關訂定，因此台電公司負有收購汽電共生系統剩餘電力之任務。

662

依政府規定優惠價購汽電共生發電，至成本增加部分

依85年7月政府修訂「台灣地區能源政策」，天然氣需維持在27～29％，因此增加天然氣購電，致其成本高於售電價格。

21,762吸收天然氣購電之售電成本高於售電價格之虧損

依離島建設條例經營離島虧損由政府補貼。4,748

離島虧損未獲政府依法補償（含資金成本及共同費用）

依電業法第65條等規定。4,431各類用電優惠（不含員工用電優待）

依經濟部91年9月23日經密能字第09109016380號函辦理。2,691

配合政府政策，實施週六電價改按半尖峰計費，至電費減收部分

備註說明96年度決算

(百萬元)執行項目名稱

資料來源：台電公司。

97/04/21 25

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

台電公司最近十年之投資報酬率

4.38%

2.85%

1.06% 0.65%

0.52%

-1.03%

6.57%4.85%

1.37%0.40%

-0.04%

-4.26%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%

6%

8%

87年度 88年度 89年度 90年度 91年度 92年度 93年度 94年度 95年度 96年度

總資產報酬率(ROA)％

業主權益報酬率(ROE)％

資料來源：台電公司。

97/04/21 26

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

97年度台電公司虧損情形預估

q台電公司自95年7月調漲電價後，迄今未調，96年全年虧損312億元。

q假設中油公司自97年6月1日起調漲天然氣30%、燃料油2,890元/公秉、柴油2,286元/公秉，其他 價 格 依 WTI 每 桶100.61美元，且電價落後油價調整1個月（電價於7月1日起調漲），則為達到97年台電公司損益兩平目標，須調漲電價

66.68％。註：*達到今年損益兩平調幅之一半。

單位 :億元

-15460 %-27055%

損益兩平66.68%-3965 %

-38650%-50145%-61740%-73235%-77133.34%*-84830%-96425%

-1,07920%-1,498不調價

97年度虧損7/1電價調幅

資料來源：台電公司。

97/04/21 27

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

目前電價調整障礙及衍生之問題

1.目前電價調整障礙

（1）調幅不充足：國內電價調漲幅度，均因考量人民負擔、物價穩定及產業競爭力，而縮小調幅，甚至不給予調漲機會。

（2）調漲合理性受質疑：台電公司係國營事業，外界多以台電應先提昇經營績效、降低成本以及資訊透明化後，方認同電價調漲。

（3）因政治考量而延宕：國內選舉活動頻仍，當國際能源價格上漲時，國內能源價格常因選舉考量，未能適時調漲。

2.電價未完全調整衍生之問題

（1）台電公司營運虧損將持續擴大，影響公司債信，不利資金籌措。

（2）無法順利進行電力建設，影響供電能力及品質。

（3）無法真實反映供電成本，造成國庫收入減少。

（4）電價價位偏低造成民眾節約用電意願不高，及用電度數較少民眾補貼用電度數較多民眾之不公平情形。

97/04/21 28

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

方案一：電價調漲30％假設97年7月起調漲電價，則全年虧損約為新台幣848億元。

方案二：電價調漲25％假設97年7月起調漲電價，則全年虧損約為新台幣964億元。

未來大潭電廠天然氣購價問題

97年台電公司大潭電廠有4部機組商轉，天然氣用量16億立方公尺，天然氣自中油合約購價每立方公尺新台幣5.5元。98年台電公司大潭電廠將有6部機組商轉，天然氣用量達31億立方公尺，其中約有一半用氣量要重新協商價格預計每立方公尺新台幣15元。僅因大潭電廠之燃料支出， 98年台電公司虧損將增150億元。

97/04/21 29

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

電價上漲對物價、經濟及CO2排放之影響

-8.01%-0.35%0.96%漲幅25%

-9.62%-0.42%1.15%漲幅30%

CO2排放經濟成長

（GDP成長率）

全年消費

者物價

（CPI）

參、電價調整對總體經濟之影響

資料來源：梁啟源。

97/04/21 30

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

1.日本允許電業在電價表中新增附加燃料費，於本季電價表中，新增一項附加燃料費，反映前兩季燃料成本

變動，以期維持電價結構之穩定，促使電業合理反映

成本。

2.主要作法：

(1)燃料成本調幅低於5％時，則不予調整。

(2)燃料調幅高於50％時僅能反映調整50％。

(3)針對燃料成本變動，定期檢討。

3.日本經驗可供我國參考借鏡。

肆、日本電業燃料費調整機制

97/04/21 31

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

日本東京電力燃料費調整制度東京電力公司以每3個月平均燃料價格及費率設算時的燃料基準價格（目前基準價格為油當量價格=27,400日圓/公秉）作比較，以其動態來調整電力價格。其適用期間如下：

實 際 燃 料 價 格 之 月 份 燃 料 費 調 整 月 份 每 年 1～ 3 月 當 年 7、 8、 9 月 電 價

每 年 4～ 6 月 當 年 1 0、 11、 1 2 月 電 價

每 年 7～ 9 月 次 年 1、 2、 3 月 電 價

每 年 1 0～ 1 2 月 次 年 4、 5、 6 月 電 價 資料來源：東京電力公司，2006年。

(一)燃料費調整範圍為避免電價的調整過於頻繁，其適用範圍如下：

1. 平均燃料價格高於28,700日圓/公秉油當量或低於26,100日圓/公秉油當量才進行調整。

2. 平均燃料價格以41,100日圓/公秉油當量作為上限，無下限。

97/04/21 32

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

(二)平均燃料價格計算平均燃料價格乃調整燃料費之重要依據，根據東京電力

資料顯示，平均燃料價格之計算公式如下：

平均燃料價格 = A ×α + B ×β + C ×γA:各季之平均每公秉原油價格α: 0.1837

B:各季之平均每噸LNG價格 β: 0.4461

C:各季之平均每噸煤炭價格 γ: 0.2582

其中α、β、γ為固定係數，用以計算平均燃料價格

之換算係數。整個平均燃料價格係將原油、天然氣及煤炭

依其在計算此一燃料費期間時使用各種燃料的熱值作為權

數，然後再加以加權平均。

97/04/21 33

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

伍、機動電價調整機制(一)法規面：回歸電業法（第59條第60條）

(二)重整電價計算公式

售電度數＝

平均每度電價＝售電度數

折 舊

其 他

不可控制項目成本＋可控制項目成本＋盈餘

用人費

＋維護費

利 息

燃料及購電

政策因素 盈餘＋

物 價

97/04/21 34

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

(三) 機動電價調整機制

1.電價計算公式中不可控制項目成本如燃料價格、政策（含法規修正）等，非屬台電公司經營管理因素，爰建議應適時反映電價。

2.有關不可控制項目成本中之「利息」項，雖非屬電業可完全控制事項，電業亦可經由財務操作，適度控制風險，惟無法完全規避風險，因此利率變動對利息之影響列為可調整電價項目。

3.為避免對整體經濟成長、物價及民生衝擊過大，並考量公用電業之合理盈餘及其永續經營，建議未來可按季檢討，逐步（多次）機動調整。

4.為簡化電價調整作業流程，電價調整方向及其幅度授權由經濟部逕行核定。

97/04/21 35

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

5.根據行政院訂頒「國營事業最適資產規模考核原則」，資產報酬率（ROA）定義為：稅前淨利/（（期初資產+期末資產）/2）×100﹪，與中油公司相同，台電公司資產報酬率（ROA）目標為3﹪以上。

6.資產報酬率之資產界定，不包括閒置資產，僅限與電業營運相關之資產為界定範圍。

(四)調整程序規劃

台電公司定期提供相關成本及經營績效等資料，經能源主管機關初步審核後，再召開電力及天然氣價格諮詢會會議，決定電價調整之必要性。

97/04/21 36

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

台電公司平均燃料價格之計算公式如下：

平均燃料價格=Ａ×α＋Ｂ×β＋Ｃ×γ+D ×δA：各季1千公噸的平均煤炭價格B：各季1千公秉的平均柴油價格C：各季1千公秉的平均燃料油價格D：各季1百萬立方公尺的平均天然氣價格

α、β、γ、δ：原油換算率×各燃料熱值占比

原油換算率=9000/單位熱值各燃料熱值占比= （各燃料耗用量*單位熱值） /總熱值

97/04/21 37

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

總目標

台灣能源政策台灣能源政策

提高能源效率

重視永續

發展

穩定能源供應

加強研究

發展推動教育宣導

發展能源事業

永續、穩定、效率、潔淨之能源安全供需體系

永續、穩定、效率、潔淨之能源安全供需體系

提升價格機能

加強效率管理

均衡3E

發展

發展再生能源

強化能源合作

促進能源多元化

擴張科技能量

擴大全民參與

發展綠色能源事

業能源市場自由化

政策重點

政策

方針

國內外能源情勢之變化

能源事業自由化之趨勢

環境保護壓力日益增加

背景

陸、結語2005年全國能源會議後能源政策新方向

97/04/21 38

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

q 自2003年以來，國際能源價格飆漲，使得台電公司燃料採購成本急遽增加， 96年台電發購電燃料成本佔總售電成本比重55.23% ， 97年該比重預計達63.13 %。電業是公用事業，比較鄰近國家電價水準，並考量電力公司財務

規劃及其合理投資報酬，合理電價調整應反

映燃料價格及發購電結構變動所增減之成本，

並確保國內長期電力供應穩定及電業永續經營

發展，建議未來可按季檢討，逐步（多次）機

動調整電價。

97/04/21 39

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

q合理電價可提供用戶正確價格資訊，提升能源效率與節約用電之效益，並促進能源有效利用，但電價調整除對整體經濟成長與物價有一定程度影響之外，更關係到社會大眾用電權益及產業競爭力。因此，電價調整需考量時機、幅度、機制以及其影響效果，如對物價、產業、整體經濟發展及一般民眾生活之影響效果。例如，每月用電110度以下之用戶，應儘量壓低其費率上漲幅度，避免對中低收入戶造成過大衝擊。

97/04/21 40

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

q為符合公開、透明程序，尊重市場機制，減少外界爭議與行政干預，電價調整方案應由「電力及天然氣價格諮詢委員會」評估探討。

q為兼顧經濟成長、物價穩定、產業競爭力、節約能源、提升電力使用效率及電業永續經營等目標，建議建立機動電價調整機制，力求電價調整透明化、合理化，以消弭產業界及社會大眾之疑慮，期使電業獲取合理經營利潤，俾利推動長期電源開發，確保國內長期供電穩定及電業永續經營，達成3E永續發展之終極目標。

97/04/21 41

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

壹、經濟政策

因國際能源價格飆漲與電價未能適時調整，台電公司營運連年虧損，造成國庫收入減少。國家財政損失，將嚴重影響未來公共投資計畫及整體經濟永續發展。

貳、產業政策

我國長期低電價政策，難以提升電力使用效率，耗能產業持續擴充，並造成產業難以升級，進而影響產業結構調整及國家競爭力。

高能源價格下對未來政策之啟示

97/04/21 42

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策

參、環境政策低電價政策，降低民眾節約能源的意願，電力消費量持續增加，且在非核家園下，台電公司難以負荷高價天然氣與再生能源等電源開發，傳統火力電廠發電比重因而提高，無法降低溫室氣體排放，並影響環境的永續發展。

肆、電力政策因國際能源價格飆漲與低電價政策，台電公司營運虧損持續擴大，不僅影響公司債信，不利資金籌措，無法順利進行電力建設，影響供電能力及品質，不利推動長期電源開發，更影響國內長期供電穩定及電業永續經營。

97/04/21 43

因應國際能源價格飆漲之台灣能源價格政策