申论的冲刺技巧

一、时间的把握（10 天=10 分）

二、真题的使用（2014 国联考）

三、考试的技巧

1.自信的心态

2.客观的组合拳

2014-国家（地市级）

1．“给定资料 3”是 F市实施心理健康促进项目的工作大事记，请据此对 F市所做工作

进行分类总结。（15 分）

要求：分类合理，内容全面。不超过 200字。

评分标准：答案的 5 个要点是：

（1）建立实施心理健康工作的组织机制，或领导机制、或会议机制。

这一点上不给分的：“领导机构”“组织机构”“领导小组”等，或照抄材料的话。

（2）推进实施心理健康工作的“基础设施”（关键词）建设。（或“建立一系列或各种心理

辅导机构或各种行业机构”）

这一点上不给分的：心理专业协会、心理行业协会、心理咨询室或心理咨询所等具体

机构、组织名称的不给分；“加大财政投入”、“加大资金投入”不给分。

（3）开展（提供）心理健康服务或咨询活动（或心理健康援助、心理干预、心理辅导等活

动等）。

这一点上不给分的：照抄材料，或具体说出对哪些人进行心理辅导或咨询的不给分

（4）开展心理健康教育、培训或宣传活动。

这一点上不给分的：“进一步扩大心理教育活动的宣传和普及”（这个是材料上的原话），

还有其他原材料上有关具体的宣传活动也不给分

（5）加强心理健康人才队伍的建设。（或招聘人才、引进人才、培养人才均可）

这一点上不给分的：培训心理教师队伍、引进大学生等具体事例，不给分。

本题打分分为三个档次：

1、分类合理：（6-15分）

如何算分类合理？答出上述 5点中的 2点以上，就算分类合理，分值就会属于这一档次。

5 个答案要点，每点 2分，共 10分；外加表达分 5分（其中领起语 1 分，“如 F市所做

工作分类如下”；分类科学性 2分，语言表述好 2分）。

如果只答了 2点，“分类科学性和语言表述”分仅止于 1-2分；答 3点以上，“分类科学

性和语言表述”分是 3-4分。）

2、分类不合理：（3-5分）

（1）有分类，但未按标准答案，或未按工作或活动的性质来分。比如有的按时间顺序来

罗列或分类（只能 3 分），有的按活动主体来分（诸如从政府、企业、社会、学校等几个层

面说其分别干了什么，只能 4分），有的按阶段来分（如筹备阶段、展开阶段、宣传阶段等，

只能 5分）。凡此皆视为分类不合理，不能超过 5分。

（2）仅有一个正确答案（或仅一个符合答案要点），就被视为分类不合理，分值限于 3-5

分。

3、未分类：（1-2 分）

没有一个点符合上述答案要点；通篇看不出分类的意思；似乎有分类，但语句照抄原文

等，统统视为未分类，给 0-2分。

总的来说，这个题的考核主旨在于考察考生的“分类概括”能力（“高度概括”基础上

的“分类”能力），所以上述五点中无论哪一点，只要有具体事例而无高度概括，均视为无

分类。或者，虽然点清晰且全面，意思好像也比较吻合答案要点，但都是用了原材料的话表

述，也视为没分类。

2．“给定资料 4”反映了转型期青年人在心理方面存在的问题，请指出这些问题具体表

现在哪些方面。（10 分）

要求：全面、准确。不超过 150字。

评分标准：（1）“金钱”焦虑心态存在（1），资源需求与资源占有之间不匹配的焦虑（1）；

（2）历史感、历史意识欠缺（1），历史知识单薄（1）

（3）诚信缺失（1），出现个人贷款违约等“失信”现象（1）

（4）心理承受力减弱（1），出现心理疾患（1）

（5）青年难以进行自我心理调整，无法形成稳定的人格，现代社会出现较高的异质性、

变迁性。（1）

（6）青年人出现价值观念和社会心态的困惑现象，心无所依、不确定性。（1）

补充说明：

1、若答“金钱”焦虑或经济焦虑均可以得分，若无金钱或经济二字不得分。

2、第五点的采分点在前半句，只回答“现代社会出现较高的异质性、变迁性”不得分。

3、第六点的采分点在“价值观念和社会心态的困惑”，只回答“心无所依、不确定性”

不得分。

4.“给定资料 2”中心理援助专家团提议开展“火红绸带心理援助行动”。假定在某次

求灾工作中，救灾指挥部决定采纳这个提议，请你结合“给定资料 2”，以专家团的名义给

参与求灾的各界人士写一份倡议书。（15分）

【要求】（1） 内容具体，指向明确；（2） 语言生动，有感染力；（3） 不超过 400字。

评分标准【总分：15分】

一、倡议书格式 2分：标题、称谓、落款、日期，四项全有给 2分，缺少任何一项给 1

分，只有其中一项或两项或三项只给 1分，四项全没有不给分。

二、内容 10分：

概述缘由 3分：地震导致心理危机需要心理救助 1分，专家人数有限或经指挥部批准 1

分，发出倡议 1分。

象征意义 2分：红色的象征意义 1分，红绸带的象征意义 1分。

具体措施 4分：系在哪？给谁系？按项给分，出现 1个给 1分，最多给 4分。

结语 1分：发出呼吁 1分。

三、整体 3分：字面干净与否、内容流畅与否、逻辑清晰或上述步骤是否齐备，基本都

是只给 1-2分。

2014-内蒙（4.12）

第二题:根据“给定资料 3”，谈谈你对“我们觉得她是最好的‘中国制造’。”这句话的理解。

（15分）

要求：全面、准确、有概括力。字数 350字。

评分标准：

小琼之所以被称为“最好的中国制造”，主要缘于以下几方面：

1.注重情感交流的作用；

2.全面进行中国文化的传播；

3.在文化价值观的碰撞中增进了解。

以上三点，每要点 3分；分别结合例证做出具体阐述，各 2分。

具体评分过程中：答案中出现注重感情交流、传播中国文化、中西文化碰撞（交锋）等字样，

均给分；第一点搭配的例子是文章中注重情感交流的例子，第二点搭配的是小琼传播中国文

化的例子（她本身就是一本活字典），第三点搭配的是中西方价值观不同的例子。

第三题:请从“给定资料 4”所介绍的美剧、韩剧的成功事例中，概括出值得我们借鉴的经

验。

要求：（1）概括为数条经验，并分条表述；（2）内容全面准确，语言简明扼要，不超

过 350字。（15分）

评分标准：

（1）以受众为导向（如：以现实为题材，写实手法、贴近生活，不疏远观众等）；

（2）创新制作、播出模式（如边拍边播、全球同步播出等）；

（3）直接对接市场，接受评判（根据收视率和观众反应，及时调整创作方向）；

（4）高水准，大投入，保证制作精良；

（5）传递价值趋向（承载文化价值观）。

以上五点，每点三分。

具体评分中，写出 真实，实际，符合观众口味等类似的也给分；

只提到 提高产品质量，或者只提到提高制作成本，不给分。保证产品质量给分

传播价值取向或者传递文化价值观，传递文化价值，承载文化价值都给分。

3.主观的写作法

第四题：请参考“给定资料”以《“拿来”与“输出”》为题，写一篇文章。（45分）

要求：（1）自选角度，立意明确；

（2）联系实际，不拘泥于“给定材料”；

（3）思路清晰，语言流畅；

（4）总字数 1200-1500 字。

评分标准：

文章中应体现出“拿来”与“输出”的概念以及相互关系，并结合实例进行阐述。

第一档（37分-45分）：立论鲜明，中心明确，结构合理，条理清晰，语言简明，书写规范，

无语病；

第二档（28分-36分）立论较鲜明，结构较合理，条理较清晰，语言表达较恰当，书写较规

范，有较少语病；

第三档（19分-27分）立论基本明晰，结构较合理，语言表达基本恰当，书写基本规范，有

个别语病；

第四档（10分-18分）立论不够明晰，结构不够合理，语言表达不够恰当，书写不够规范，

有较多语病，错别字；

第五档（0分-9分）不知所云，立论不明，结构不完整，严重偏离题意，卷面涂改严重。

具体评分中：

未加标题的，扣两分；

未分段的，在第三档或以下给分；

不结合实际情况阐述的，在第二档或以下给分；

不明确拿来与输出二者关系的，在第二档或以下给分；

错别字 2个以上扣一分，实际打分时看到 2-5个错别字都是只扣一分；

字数不够 1000 字的最高给第二档分数，不够 800 字的最高给第三档分数，字数不够 600 字

的最高给第四档分数；

文中出现首先其次然后或者第一第二第三类似的公文写作词汇，分数基本都不会低于第三

档；

全篇有超过两段属于完全抄袭材料的，在第四档或以下给分；

文章中凡是有涉及具体姓名，所属职业，家庭住址等个人信息的，提交问题卷。

2014-国家（副省级）

5.“给定资料”结尾写道：“我们或许应该如作家米兰•昆德拉所言，要‘慢下来’，因

为自在有为的生活是急不得的。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，

自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：

(1)自选角度，见解深刻

(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；

(3)思路清晰，语言流畅；

(4)总字数 1000-1200字。

评分标准

A类文（40-33分，以 36分作为基准分，根据作文具体情况上下浮动）

1、对“慢下来”的理解准确、深刻。

2、从给定资料出发，写出自己的切身感受。

3、具有社会实际的例证。

4、思路清晰、语言流畅、文面整洁、字迹公正。

B类文（32-24分，以 28分为基准分）

1、对“慢下来”的理解基本正确。

2、从给定资料出发，写出自己的一些感受。

3、具有社会实际的例证。

4、思路较为清晰，语言基本流畅，文面整洁。

C类文（23-17分，以 20分为基准分）

1、对“慢下来”不准确，有偏差

2、能够从给定资料出发，但缺乏感受

3、没有实际的例证

4、思路基本清楚，语言基本流畅

D类文（16-9分，以 13分为基准分）

1、对“慢下来”的理解偏离正确含义

2、能够从资料出发，但没有自己的感受

3、没有社会实际的例证

4、思路基本清楚，语言基本流畅

E类文（8分以下，以 5分为基准分）

1、对“慢下来”的理解严重背离正确涵义

2、内容空泛，没有自己感受

3、没有社会实际例证

4、大量抄袭给定资料

5、思路混乱，语言不通，文面不洁

第二部分 四届三中全热点解析

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议

公 报

（2014 年 10月 23日中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过）

中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于 2014年 10月 20日至 23日在北京

举行。

出席这次全会的有，中央委员 199人，候补中央委员 164人。中央纪律检查委员会常务

委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也

列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于

全面推进依法治国若干重大问题的决定》。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，党的十八届三中

全会以来，国际形势错综复杂，国内改革发展任务极为繁重，中央政治局全面贯彻党的十八

大和十八届一中、二中、三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、

“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，团

结带领全党全军全国各族人民，统筹国内国际两个大局，牢牢把握稳中求进工作总基调，保

持战略定力，以全面深化改革推动各项工作，注重从思想上、制度上谋划涉及改革发展稳定、

内政外交国防、治党治国治军的战略性、全局性、长远性问题。中央政治局适应经济发展新

常态，创新宏观调控思路和方式，积极破解经济社会发展难题，着力保障和改善民生，基本

完成党的群众路线教育实践活动，坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工

作取得新成效，党和国家事业发展打开新局面。

——坚定不移反对腐败，有效应对各种风险挑战，各方面工作取得新成效，党和国家事

业发展打开新局面。

全会高度评价长期以来特别是党的十一届三中全会以来我国社会主义法治建设取得的

历史性成就，研究了全面推进依法治国若干重大问题，认为全面建成小康社会、实现中华民

族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能

力和执政水平，必须全面推进依法治国。

——必须全面推进依法治国。

全会提出，面对新形势新任务，我们党要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用

我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社

会行为，使我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序，实现经济发展、政治清明、文化

昌盛、社会公正、生态良好，实现我国和平发展的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规

范作用。

——更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为。

全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”

重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、

人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法

法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一

百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

——坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳

定

全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主

义法治国家。这就是，在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社

会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、

有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同

推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、

全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的

领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚

持从中国实际出发。

——坚持依法治国和以德治国相结合

全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我

国宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和

国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国

的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党

的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能

充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。依法执政，既要求党依据宪法法律治国理

政，也要求党依据党内法规管党治党。

全会明确了全面推进依法治国的重大任务，这就是：完善以宪法为核心的中国特色社

会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，

提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强

和改进党对全面推进依法治国的领导。

——增强全民法治观念，推进法治社会建设

——加强法治工作队伍建设

全会提出，法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，

必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。要恪守以民

为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民

意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，完善立法体制机制，坚

持立改废释并举，增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。坚持依法治国首先要

坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。健全宪法实施和监督制度，完善全国人

大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制。完善立法体制，加强党对立法工作的

领导，完善党对立法工作中重大问题决策的程序，健全有立法权的人大主导立法工作的体制

机制，依法赋予设区的市地方立法权。深入推进科学立法、民主立法，完善立法项目征集和

论证制度，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，拓宽公民有序参与

立法途径。加强重点领域立法，加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，

保障公民人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保障公民经济、文化、社会

等各方面权利得到落实。实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适

应改革和经济社会发展需要。

全会提出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级政府必须坚持在党的

领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉

洁高效、守法诚信的法治政府。依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责

任法定化，推行政府权力清单制度。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、

合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法

性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，健

全行政执法和刑事司法衔接机制。坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加

大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执

法责任制。强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。全面推进政务公开，坚持

以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结

果公开。

全会提出，公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对

社会公正具有致命破坏作用。必须完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，

加强对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。完善确保依

法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的

记录、通报和责任追究制度，建立健全司法人员履行法定职责保护机制。优化司法职权配置，

推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨

行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。推进严格司法，

坚持以事实为根据、以法律为准绳，推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身

负责制和错案责任倒查问责制。保障人民群众参与司法，在司法调解、司法听证、涉诉信访

等司法活动中保障人民群众参与，完善人民陪审员制度，构建开放、动态、透明、便民的阳

光司法机制。加强人权司法保障。加强对司法活动的监督，完善检察机关行使监督权的法律

制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，完善人民监督员制度，绝不允许

法外开恩，绝不允许办关系案、人情案、金钱案。

全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律

权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行

法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义

法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣

传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。推进多层次多领域依法治理，

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化基层组织和部门、行业依法治理，

支持各类社会主体自我约束、自我管理，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程

等社会规范在社会治理中的积极作用。建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公

共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系。健全依法维权和化解纠纷机

制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，畅通群

众利益协调、权益保障法律渠道。完善立体化社会治安防控体系，保障人民生命财产安全。

全会提出，全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能

力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治

工作队伍。建设高素质法治专门队伍，把思想政治建设摆在首位，加强立法队伍、行政执法

队伍、司法队伍建设，畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备

条件的干部和人才交流渠道，推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，完善法律职业准

入制度，建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，健全从

政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制，完善职业保障体系。加强法律服务队伍建设，

增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、

公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。创新法治人才培养机制，形成完善的中国特色

社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系，推动中国特色社会主义法治理论进教材进课

堂进头脑，培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。

全会强调，党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。

必须加强和改进党对法治工作的领导，把党的领导贯彻到全面推进依法治国全过程。坚持依

法执政，各级领导干部要带头遵守法律，带头依法办事，不得违法行使权力，更不能以言代

法、以权压法、徇私枉法。健全党领导依法治国的制度和工作机制，完善保证党确定依法治

国方针政策和决策部署的工作机制和程序，加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、

统筹协调，完善党委依法决策机制。各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织

要领导和监督本单位模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为。加强党内法

规制度建设，完善党内法规制定体制机制，形成配套完备的党内法规制度体系，运用党内

法规把党要管党、从严治党落到实处，促进党员、干部带头遵守国家法律法规。提高党员

干部法治思维和依法办事能力，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩

重要内容、纳入政绩考核指标体系，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容。

推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建立重心

下移、力量下沉的法治工作机制。深入推进依法治军、从严治军，紧紧围绕党在新形势下

的强军目标，构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。依法保

障“一国两制”实践和推进祖国统一，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进祖国和平统一，

依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。加强涉外法律工作，运用法律手段维护我国主权、安全、

发展利益，维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

——推进基层治理法治化，发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用，建

立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

全会分析了当前形势和任务，强调全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改

革、全面推进依法治国重大决策部署上来，审时度势、居安思危，既要有抓住和用好重要战

略机遇期推进改革发展的战略定力，又要敏锐把握国内外环境的变化，以钉钉子精神，继续

做好保持经济持续健康发展工作，继续做好改善和保障民生特别是帮扶困难群众工作，继续

做好作风整改工作，继续做好从严治党工作，继续做好保持社会和谐稳定工作，为明年开局

打好基础。

全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员马建堂、王作安、毛万春为中央委员

会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于李东生、蒋洁敏、王永春、李春城、万

庆良严重违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会纪律检查委员会关于杨金

山严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予李东生、蒋洁敏、杨金山、王

永春、李春城、万庆良开除党籍的处分。

全会号召，全党同志和全国各族人民紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，

高举中国特色社会主义伟大旗帜，积极投身全面推进依法治国伟大实践，开拓进取，扎实工

作，为建设法治中国而奋斗！（新华社北京 10月 23日电）

习近平在 APEC 欢迎宴会上的致辞

尊敬的各位同事，尊敬的各位来宾！女士们、先生们，朋友们，大家晚上好！在亚太经

合组织第二十二次领导人非正式会议召开之际，大家不远万里来到北京，用中国人的话来说，

就是大家有缘分，有缘千里来相会。

首先我代表中国政府和人民，代表我的夫人，也以我个人的名义对各位贵宾的到来表示

热烈的欢迎！

刚才我在门口迎接大家，看到各位都穿上中国式服装，既充满了中国传统元素，又体现

了现代气息，让我们更感亲近。中国老百姓看了以后，也会感到亲切，会感到各位就像到邻

居家串门，来朋友家叙旧一样。特别是各位女士的服饰格外鲜丽，群芳荟萃、姹紫嫣红，为

今天的晚宴增加了一道亮丽的风景线。我们现在所在的地方叫水立方，对面是鸟巢，这两个

建筑一方一圆，这蕴含着天圆地方中国的哲学理念，形成了阴阳平衡的统一。中国举办 2008

年北京奥运会的时候，水上的项目比赛就在这里举行的，那一次共产生了 44 枚金牌，创造

了 25 项世界纪录，很多来自在座的各成员的选手，这里创造了超越自我的奇迹。今天在座

的领导人，有的当年就参加了北京奥运会的开幕式。

这几天我每天早晨起来以后的第一件事，就是看看北京空气质量如何，希望雾霾小一些，

以便让各位远方的客人到北京时感觉舒适一点。好在是人努力天帮忙啊，这几天北京空气质

量总体好多了，不过我也担心我这个话说早了，但愿明天的天气也还好。这几天北京空气质

量好，是我们有关地方和部门共同努力的结果，来之不易。我要感谢各位，也感谢这次会议，

让我们下了更大的决心，来保护生态环境，有利于我们今后把生态环境保护工作做得更好。

也有人说，现在北京的蓝天是 APEC 蓝，美好而短暂，过了这一阵就没了，我希望并相信通

过不懈的努力，APEC 蓝能够保持下去。

谢谢，我们正在全力进行污染治理，力度之大，前所未有，我希望北京乃至全中国都能

够蓝天常在，青山常在，绿水常在，让孩子们都生活在良好的生态环境之中，这也是中国梦

中很重要的内容。

各位同事，女士们、先生们、朋友们，我们之所以选择水立方来举行这个晚宴，是因为

水在中国文化中具有重要的象征意义。2000多年前，老子说：“上善若水，水利万物而不争”，

意思就是说最高境界的善行就像水一样涓涓细流，泽被万物。亚太经合组织以太平洋之水结

缘，我们有责任使太平洋成为太平之洋，友谊之洋，合作之洋，见证亚太地区和平、发展、

繁荣、进步。

这是一个富有意义的夜晚，我们为亚太长远发展的共同使命而来，应该以此为契机，一

起勾画亚太长远发展愿景，确定亚太未来合作方向。明天我们将相会在燕山脚下雁栖湖畔，

正式拉开领导人会议的序幕。孔子说：“智者乐水，仁者乐山”，那儿有山有水，大家可以智

者见智，仁者见仁，共商亚太发展大计，共谋亚太合作愿景。

现在我提议，大家共同举杯，为亚太地区繁荣进步，为亚太经合组织蓬勃发展，为这次

领导人非正式会议圆满成功，为各位嘉宾和家人的健康干杯！干杯！

良好生态环境是最普惠的民生福祉

近年来，我国城市居民对宜居性的考虑已经在慢慢赶超那些我们概念中传统的幸福因

素，比如人均 GDP、经济水平和教育资源。公众对生态安全的优先性考虑，其实是中国“经

济发展的生态瓶颈”在微观层面的反映，是生态困境在个体生活中的真实投射。这提醒着我

们，环境治理对于基本民生的极端重要性、转变发展方式的极端紧迫性。

2013年 4月，习近平总书记在海南考察时指出，“良好生态环境是最公平的公共产品，

是最普惠的民生福祉”。其中的重要含义，值得我们认真学习领会。

良好生态即是最普惠的民生，这是对狭隘民生观念的纠正。在中国的基层治理中，常常

出现以发展经济、提升 GDP、拉动就业为名变相纵容污染、消极治污的情况，这其实是一种

将民生与生态对立起来的偏执，一种有发展就有污染、无污染就无发展的狭隘，是今天环境

问题越来越严峻的思想认识根源，也是未来在建设“美丽中国”道路上必须破除的思路。

良好生态即是最公平的公共产品，这是对政府环境治理力度、效果的鞭策。一般概念中，

公共产品包括医疗、养老、教育、交通等方面，地方政府据此评价自身的公共治理水平，也

习惯于把这些方面的改善与进步看成政绩。随着中国经济社会发展水平的跃升，随着环境污

染对经济发展制约作用的展现，生态治理也应该纳入政府提供的基本公共服务体系，成为衡

量政府作为、领导干部个人素质能力的标准。中组部去年印发的《关于改进地方党政领导班

子和领导干部政绩考核工作的通知》中特别强调，在政绩考核工作中要“加大资源消耗、环

境保护、消化产能过剩、安全生产等指标的权重”，已经展现出了这种趋势，并在另一种意

义上明确了环境治理的主体责任。

今天的中国，资源消耗过大、环境污染严重问题已经日益严峻，整个社会对于生态安全

的诉求空前强烈，从基本民生和重要公共产品的深度上认识环保的必须性，从实现“两个一

百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦的视野上看待环境治理的重要性，是每一

级政府必须建立的认识。各级党委、政府应把生态治理能力纳入党的执政能力建设之中，把

切实履行环保责任作为政府转变职能的重要内容，提升公共治理水平、转变经济发展方式、

呵护最普惠的民生福祉，别让中国数十年艰辛发展累积的“居民幸福感”因环境问题而流失。

个人慈善 制度护航

在众人眼中，陈光标一直是一个家喻户晓的“慈善标兵”。近年来，他“高调行善”的

事迹引发了社会对于慈善事业的高度关注。然而，陈光标的行为，也引发了他想“沽名钓誉”

的争议，更给他带来了“道德绑架”的烦恼。

其实，陈光标的困境并非个案，许多希望从事慈善的人，甚至包括某些慈善组织，都面

临着“善门难开”的烦恼：捐给慈善机构的善款被挪用、慈善机构滋生腐败、民间成立慈善

组织却找不到政策依据……如果我们从社会层面去审视，这些“慈善困境”大多源于制度的

不完善。因而，建立健全个人慈善的相关制度，在当前显得尤为紧迫。

当前，我们在慈善制度的完善方面还面临着许多问题。一方面，慈善政策碎片化严重，

难以有效约束慈善组织，造成“郭美美事件”之类慈善机构腐败事件多发，抹黑了慈善机构

现象，降低了这些机构的公信力；另一方面，由于缺少实施细则，配套的法规制度也没有及

时跟进，大大制约了民间慈善组织的发展和壮大。除此以外，我国对捐助人的捐助行为缺乏

必要的法律保护，也没有法规对受助人的行为进行约束，这也导致了“道德绑架”以及捐助

者与受助者之间产生纠纷的现象发生。因此，我们必须尽快建立完善的慈善管理制度。

完善慈善管理制度，首先应该在明确监管方式上“下功夫”。在今后的工作中，我们可

以借鉴一些慈善法规较为成熟的国家的相关经验，对于慈善机构在善款去向、使用程序等方

面进行严格监督，完善捐款信息的披露制度，防止善款被私自挪用、贪污而产生“慈善腐败”。

同时对于社会力量成立的公益组织，要减少不必要的行政审批和行政许可，为公益组织的运

作提供方便，并给予税收优惠政策等便利条件，提高公益组织的积极性。

完善慈善管理制度，还应该在规范捐赠行为上“做文章”。当前出现的一些捐助人与受

赠人之间由于受助者不履行受助承诺等原因引发的纠纷时有发生，如不及时进行有效控制，

会降低捐助者的捐赠热情。因此，应该通过法律手段明确捐赠人和受赠人双方的权利和义务，

使双方的合法权益都得到保障。当受赠人不再符合捐助条件，或者受赠人认为需要重新分配

捐助款时，需考虑捐赠人意愿，按照法定程序对善款进行转移。

完善慈善管理制度，更应该在制度设计上“花心思”。近年来随着人们捐助观念的变化

和技术手段的成熟，人们不再满足于通过单位进行集体捐赠和通过慈善组织进行捐助的形

式，而是开始越来越多地直接将款物赠送给需要帮助的人。这对于制度设计来讲，更加考验

有关部门的智慧。我们一方面需要借助完备的信息披露制度重建民众对于慈善组织的信任，

另一方面需要为个人直接捐赠提供切实的方便。

千里之行始于足下，只有在监管上“下功夫”，在规范上“做文章”，在制度上“花心思”，

我们才能真正建立起一套完备的慈善法律体系。让每个人的爱心汇聚起慈善的暖流，而彪哥

式的尴尬终将成为过去......

梦想引领产业发展

2012年，《中国好声音》红遍了大江南北，也留给了我们许多的感动与思考，其中最令

人难忘的，是那些为梦想执着打拼的音乐人。而这一切感动与思考的背后，是个人的音乐梦

想，是浙江人的文化产业梦想，更是我们这个民族复兴的国家梦想。“梦想，是大海中指引

人类远航的灯塔。”而这些梦想共同引领着浙江文化产业发展前进的梦想。

近些年来，文化产业备受社会关注，逐渐成为各省着力发展的重点产业。据相关资料显

示，2010年，浙江省文化产业增加值首次跨过千亿元大关，达到 1056亿元，占 GDP比重达

到 3.8%。连续 6 年，浙江文化产业增加值几乎每年跨上一个百亿元的台阶，增幅远超同期

GDP 增幅，对经济增长贡献率一路走高。《中国梦想秀》、《中国好声音》等电视栏目享誉国

内，横店形成了国内顶级的影视经济区，文化产业发展势头迅猛。

一方面，浙江文化产业有着良好的发展基础。从历史条件来看，浙江拥有丰富的文化积

淀，曾是名家辈出之地；从现实条件来看，浙江拥有众多的文化品牌，在国内外具有较大影

响力；从文化性格来看，浙江人善于经营、敢于创新，有“敢为天下先”的担当。另一方面，

浙江文化产业也才刚刚起步，仍然面临很多的发展困境，尤其突出的是文化产业整体上存在

缺少创意、品牌影响力不足和高级技术人才匮乏等制约性问题。

“华山虽高，顶有过路”，要真正改变现状、实现浙江文化产业的发展梦想，并非一朝

一夕的努力所能完成。

首先，实现梦想要以创意产业为基础。适当借鉴日、法等国经验，合理进行文化创意产

业规划，由本省政府制定政策对文化产业予以扶持。进一步通过推出特色产品等方式将文具

等产业与文化创意产业有机结合，实现浙江文化产业转型升级，走出低端化的发展模式。因

地制宜，深入挖掘本地传统文化，寻找传统文化与现代文明的结合点，发展具有地区特色的

文化产业。

其次，实现梦想要以高端人才为支撑。加大对文化创意人才的培训力度，吸引高素质人

才到浙江来工作和生活，提高文化企业的市场经营管理水平和产品的科技水平；通过建立产

业集群，发挥规模优势和建设信息共享机制等方式提高企业整体科技水平和管理水平。

再次，实现梦想要以宣传推广为手段。通过媒体宣传等手段推介浙江文化创意产品，以

提高产品的公众认知水平；大胆引进一些优秀的外来文化产品，以提高本地居民消费意愿；

大力发展文化旅游等文化产品，以进一步扩大文化产业的社会经济效益。

正如习近平总书记所说：“这个梦想，凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中

国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”我们相信，梦想不仅能引领个人奋斗

的方向，也能引领文化发展的未来，而梦想的实现也就在不远的前方……