CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política
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Gestión arlamentaria
1
gobernabilidad política:por el voto a la reinvención
organizativa del Congreso peruano
Profesor César Delgado-Guembes
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Base de la arquitectura de laorganización parlamentaria
• El éxito de cualquier organización consiste enalcanzar la meta y resultados propuestos
• En esencia, la meta del Congreso es asegurar
una representación eficaz de la colectividad,la producción de leyes que mejoren lascondiciones de vida de todos, con control
tangible sobre el uso eficiente y lícito delpoder y de los recursos públicos.
2
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Extremos que deben contemplar lasnormas e institucionesconstitucionales para la
representación política concreta
• Proyecto de unidad
33
• pluralidad de intereses e
identidades real o
mediáticamente
segmentadas: demanda
plural y fragmentada
política, con direccióndefinida por la autoridad
legítima, hacia metas
comunes : soberanía de lacomunidad, gestión del
bien comúnFUNCIÓN REPRESENTATIVA FUNCIÓN GUBERNATIVA
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ArqueopolíticaArqueopolítica(Concepto comunitario y
tradicional de sociedad homogénea,orgánicamente cerrada)
ParapolíticaParapolítica
(Despolitización liberal de lapolítica por el sistema de
competencias representativas)UltrapolíticaUltrapolítica
(Despolitización del
Posiciones políticas desde las que se establece el
vínculo de representación particular-universal
ESTADO
M
INIMO
SOC.
FUERTE
44
militarización de lapolítica)MetapolíticaMetapolítica
(Posición socialista, lapolítica real es
materialmenteeconómica, el puebloes actor privilegiado)
PospolíticaPospolítica(Tecnocracia de expertos y
asistentes atienden la demandade pluralidad de intereses
contingentes, particulares oepisódicos –renuncia a launiversalización y articulación
ideológica de demandaparticular)
ESTADO
FUER
TE
SOC.
DÉBIL
Fuente: Zizek, Slavoj; El espinoso sujeto; pp. 201-222
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1. Qué tenemos(¿qué cambiar?) – el pasado
Interrogantes estructurales para la organización
5
.(¿hacia qué cambiar?) – el futuro
3. Qué nos falta
(¿cómo lograr el cambio?) – el presente
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¿Qué
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PRESUPUESTO INSTITUCIONAL 2011
Toda fuente
En Millones de Nuevos Soles
GENÉRICA DE GASTOPIM(1)
7
21 PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES 232,4
22 PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES 52,2
23 BIENES Y SERVICIOS 107,7
24 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 0,6
25 OTROS GASTOS 7,1
26 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS NO FINANCIEROS 11,6
Total fuente 411,6
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Opiniones comunes sobre el Congreso
- Falta de sintonía entre la ciudadanía y el Congreso
- Congresistas preocupados principalmente por remuneraciones, personal,beneficios, gratificaciones, viajes, y gollerías
- Uso de la gestión para contratar personal sin competencias idóneas paralos puestos que ocupan
8
- Conductas irregulares, poco ejemplares, contrarias a la ética y al derechoque generan impunidad.
- Aprobación de leyes con criterio coyuntural, y de escaso impacto en lasolución de los más grandes problemas del país
- Morosidad, ambivalencia e ineficiencia en actos de control y fiscalizaciónpolítica
- Dirección y conducción inefectiva del Poder Legislativo
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Debilidades de organizaciones partidariasDebilidades de organizaciones partidarias
según la lógica del mercado electoralsegún la lógica del mercado electoral
• Sistema político de alta inestabilidad y
volatilidad de movimientos políticos• Patrones poco predecibles de temas representativos y electorales:ausencia de ideología universal que dé cohesión al grupo.
99
representación (relación personal, carismática, de confianza)
• Se favorece la organización según plataformas para líderescarismáticos independientes (ausencia de lógica de principios y de
lealtad en la militancia)• Las primarias debilitan la posición organizativa y las posibilidades
de éxito en el sufragio general.
• Actuación política como entidades en precaria y constanterefundación
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Estructura estataldemocráticamente
ineficiente
Exceso de órganos
directivos y consultivos,y escaso tiempo de
gestión Reglas y prácticasfavorecen uso privado
de bienes públicos
10
Racionalización deldebate niega calidad
de aportes en ladeliberación
Ausencia de visiónestratégica y de gestiónpor objetivos, y excesode microadministración
Servicio parlamentariono está alineado con
objetivosinstitucionales
Ausencia de monitoreoen regularidad y calidad
del gasto público
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¿Qué queremos?
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Eliminar lo que impida alcanzar la meta, o fortalecer lo quepermite aproximarse a ella
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Demanda de la unidad para que lamultiplicidad permita la operatividad
representativa
Informaciónsobre naturaleza
y límites delrégimen derepresentación
Sentimiento de
pertenenciagrupaldesarrollado
(reconocimientoRe resentaciónRe resentación
1212
Otro)
Experienciasobre demanda
y límites deprocesos
colectivos detoma de
decisiones
Normas, procesos einstituciones que incentiven el
orden de pertenencia y lafinalidad grupal (inclusión de ladiferencia y singularidad en la
estructura de la unidad)
operativa, funcionaloperativa, funcionaly eficazy eficaz
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Lineamientos para la
reinvención del Congreso- 1. ACTITUD DE COMPROMISO EN LOS PARTIDOS, CON EL ESTADO Y CON ELPAÍS
- 2. POLÍTICA DE OPTIMIZACIÓN Y FORTALECIMIENTO DEL MANDATO DE LACOMUNIDAD
- 3. SEVERIDAD EN LA SANCIÓN DE INCONDUCTAS O ACTOS DE CORRUPCIÓN DE
13
PARLAMENTARIOS
-4. PLAN ESTRATÉGICO DEL CONGRESO
- 5. AGENDA LEGISLATIVA
- 6. TRANSPARENCIA Y MEDICIÓN DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN
- 7. REORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE ELECCIÓN DE PUESTOS DIRECTIVOS,
REDUCCIÓN DE COMISIONES, Y REESTRUCTURACIÓN DEL SERVICIOPARLAMENTARIO
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Objetivo
Deficientegestión
Congresoinstitucionalmente
fortalecido,políticamentetransparente,pluralmenteconcertado
Optimización de la credibilidad yde la confianza en la
representación parlamentaria
Diseño y ejecución de plan,programa y presupuesto
para el control estratégico einformado del objetivo
institucional
HOYHOYHOYHOY FUTUROFUTUROFUTUROFUTURO
14
del Congreso
conducido, capaz degarantizar la calidaddel gasto público, y
de mejorar eldesarrollo y
bienestar de lapoblación
Identificación decomponentes,
productos, recursos yactividades paraalcanzar objetivo
institucional
Reconversión institucional
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Bicameralismo
asimétrico y partidosexigentes
Eliminación del ConsejoDirectivo, quinquenalidad de
cargos, y reducción deComisiones
Comité de
Transparencia yseguimiento derendición de cuentas
15
Elevación de cuotasdeliberativas, ysegundo debate
efectivo
Definición de plan yobjetivos estratégicos,
gestión legislativa segúnAgenda Legislativa
priorizada
Estatuto del ServicioParlamentario y
respaldo a la línea
institucional
Monitoreo de ejecuciónpresupuestal y control decalidad del gasto público
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¿Qué nos falta?
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Corregir y aumentar lo que obstruye para llegar a la meta
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17El Chino, 4 Octubre del 2011
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La República, 4 Octubre del 2011
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19El Comercio , 2 Octubre del 2011
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20El Comercio , 27 Setiembre del 2011
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21La República, 4 Octubre del 2011
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22La República, 11 Noviembre del 2011
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23Diario 16 , 22 Setiembre del 2011
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24Expreso, 4 Octubre del 2011
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25Gestión, 4 Octubre del 2011
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26El Comercio, 7 Octubre del 2011
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La República, 26 Octubre del 2011
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28La República, 10 Noviembre del 2011
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29Perú 21, 10 Noviembre del 2011
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30Expreso, 11 Noviembre del 2011
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31Perú 21, 30 Setiembre del 2011
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La República , 23 Setiembre del 2011
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33Diario 16, 11 Noviembre del 2011
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¿Cómo lograr
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el cambio?
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Gestionar es consecuencia de- un proceso de organización corporativa,- un estilo de gerencia,
- un método de toma de decisiones, y- una cultura institucional compartida de acción e intervención social
que suponen y se basan en
35
- el aumento de valor público, o la reducción del costo, de la accióncolectiva de la organización,- el desempeño confiable, competente y eficaz de sus integrantes, y- en el logro efectivo de productos o resultados
- que aseguran los objetivos deseados- para generar la continuidad (sostenibilidad) del aumento del bienestar,y hacer más satisfactorio el estándar de vida de los usuarios de esosproductos y resultados.
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Visión de
ENTORNO
I
NDEF
INI
EL PROCESO DE PLANEAMIENTO
DE LA GESTIÓN
36
Momentoactual
Medios,recursos,
estrategias
u uro
SOCIEDAD
IÓN
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PensamientoEstratégico
DirecciónEstratégica
GestiónEstratégica
Alcances conceptualesde gestión con
estrategia
37
Planeamientoestratégico
Actitud hacia el cambio ¿Dónde se quiere ir? Resultados
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Dinámica de dirección y planeamientoDinámica de dirección y planeamiento
estratégicoestratégico
Visión Misión Objetivo Acción
VisiónMisión Objetivo Acción
Gestión prospectiva
Emprendedor
Reorganización
Maduración
38
38
Visión
Visión
Misión
Misión
Objetivo
Objetivo
Acción
Acción
InnovaciónCambio
Reestructuración
Crisis
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DINÁMICAS DE PLANEAMIENTO SEGÚN EL DIAGNÓSTICO
DE RIESGOS
MAYOR RIESGO
Inicio de paradigma
VISIÓN
Crisis / escándalo en el
modelo
ACCIÓN
39
MENOR
RIESGO
Realineamiento en el
mismo modelo
OBJETIVOS
Mantenimiento del régimen
MISIÓN
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¿Cómo aumenta valor público
la actividad representativa?• Mayor integración entre la colectividad de ciudadanos y la
calidad del ejercicio de la representación• Mejorar la selección de postulantes a candidatos
(adiestramiento en gestión estatal del país)• Optimizando los vínculos de interacción en los procesos, y en
40
la cadena de producción de servicios y resultados, entre losniveles y órganos institucionales
• Mejorar el diseño y calidad de los diversos tipos de productosque genera
• Gestionar y aprovechar la información institucional
disponible y almacenada• Fortaleciendo el adiestramiento de los operadores de los
procesos parlamentarios
Instrumentos de programación de
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AgendaLegislativa Anual
Acuerdo Nacional
Instrumentos de programación de
los procesos parlamentarios
Estructurales
41
Agenda
Orden del Día
Instrumentos de programación
Coyunturales
41
Proceso de programación de la decisión
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Agenda Anual
Acuerdo Nacional
Proceso de programación de la decisión
parlamentariaInstrumentos de programaciónEstruc
turale
[Validez por ciclo histórico operíodo anual]
Órganos de programación
Junta de Portavoces
Consejo de Ministros
42
Agenda
Orden del Día
Co yunturales
[Validez por día desesión: se entrega 24horas antes de sesión]
Consejo Directivo
Pleno
Presidente puede modificar la Agenda en
casos reglamentarios de urgencia
Calendariza temas y programatiempo de debate por grupos
42
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¿Cómo se evalúa el desempeño?
D
imen
Eficacia
Eficiencia
PROCESO PRODUCTO IMPACTO POLÍTICO
Ámbitos de evaluación
43
sione
s
Economía
Calidad
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Matriz lógica de optimizaciónde la gestión parlamentaria
44
Mapas de problemas,
objetivos y metas
El t l di ñ Datos e
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Elementos para el diseñode un modelo de gestión
1. Equipo directivo
2. Plan, sentido de dirección e
indicadores de logros3. Diseño de los procesos
Voceros / Mesa Directiva
Hay dirección. No hay plan.No hay indicadores
Algunos están levantados. Nohay análisis de su uso, niproyecto de rediseño
Datos ehipótesis
45
. se o e a organ zac n
5. Perfiles de puestos ycompetencias
6. Asignación de puestos7. Evaluación por desempeño,
objetivos y resultados
desconectada de visión
Partidos no definen coneficiencia perfiles depostulantes.
Sistema electoral generaineficiencias estatales.
Ausencia de indicadoresinstitucionales de desempeño,objetivos y resultados
Autoridad de la pluralidad
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representativa en la gestión
eficiente del Estado
Unicameralidad
4646
o
Bicameralidad
Demanda de congruencia y eficacia entre fines
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y medios en la estructura de la organización
-Finalidad política
-Visión, objetivos y metasestratégicos
-Oportunidades yfortalezas situacionales
-Modelo de desempeño
EstrategiaEntorno
Recursos
Valores y cultura
Insumos
47
ProductividadFunciones
Procesos
Productos
Rendimiento
Resultados
Propiedades y objetivos del diseño
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Propiedades y objetivos del diseño
organizacional y de los perfiles de puestos
1. Apoya la implantación de la
estrategia2. Facilita el flujo de trabajo
48
3. Permite el control de la conduccióneficaz4. Crea puestos viables y aptos de
medición
Criterios para la estructura del diseño
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Criterios para la estructura del diseño
1. Número de tareas que realiza un puesto2. Nivel de especialización de las tareas del puesto (horizontalo vertical: menor en niveles más altos)
3. Límites de normalización del contenido del trabajo del
puesto (formalización: mayor en organizacionesburocráticas)4. Habilidades, conocimientos y aptitudes necesarias para
cada puesto (preparación, capacitación, y adoctrinamiento
49
en las normas de la organización)
5. Definir el criterio de agrupación de puestos en unidadesorganizacionales (adaptación mutua y medidas comunes derendimiento)
6. Tamaño de cada unidad organizacional (según interacción
en el flujo de trabajo, o de los procesos)7. Cantidad de personas bajo el mando de un jefe8. Manejo de los mecanismos de adaptación al diseño que se
apruebe (alineamiento vertical y horizontal)
9. Poder de decisión para operar con la estructura aprobada
1 Estructura
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Déficit de eficiencia yde capacidad
representativa delCongreso
Sociedad ignora reglasy efectos de las reglasara ele ir un Con reso
Congreso unicameral elegido endistrito múltiple y con voto
preferencial agudiza los déficits deinformación social, e incrementalos defectos del sistema de
partidos y del sistema electoral
(-)
(-)
(-)
Cadena deefectos
negativos del
1 – Estructura
estatal
Partidos no proponen a candidatossegún competencias estatales,
sino por su capacidadde ganar votos en las elecciones
Candidatos son elegidos
independientemente de sus competenciascomo operadores estatales
La sociedad elige segúnafinidad afectiva y listas
propuestas por lospartidos
(-)
(-)
representativo de sí misma
(-)
relaciones
estatales con lasociedad
Défi i d di ió2 Estructura
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Déficit de dirección yrepresentación de los
grupos en los procesosparlamentarios
Líderes de grupos parlamentariosdeciden reglas organizacionales
para contar con cupos en procesos
Duplicidad de órganos directivos que
superponensus funciones e impiden transparenciaen el uso de las reglas
(-)
(-)
(-)
Cadena deefectos
ne ativos del
2 – Estructura
organizacional
Miembros de Comisiones no son representativos
de sus grupos, y sus decisionesno tienen carácter vinculante para sus grupos
Anualidad de cargos directivos
genera inestabilidad y acumula ineficienciaspor inexperiencia agregada y cambiosperiódicos de premisas de organización
Número excesivo deComisiones Ordinariasimpide capacidad de
rendimiento de sus miembros
(-)
(-)
de toma de decisión
(-)
sistema
organizacional
3 – Calidad ética de
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Déficit de representaciónpolítica por injerencia de
relaciones privadas en elmandato
Concepto individual del mandato
El distrito múltiple refuerzael vínculo del representante con
su circunscripción y tiende adebilitar el vínculo con su partido.(-)
(-)
(-)
Cadena de efectosne ativos en el
la representación
El voto preferencial refuerzael carácter individual del mandato
A más responsabilidadesorganizacionales y representativas,mayor necesidad de asesoramiento
y apoyo de personal no electo
La contratación de personal para losDespachos adelgaza el vínculo del
representante con la instituciónparlamentaria(-)
(-)
del mandato
(-)
valor público de la
representación
4 – Dinámica de la
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Déficit de valor y
calidad deliberativaen los procesosparlamentarios
Concepto de racionalización estatal
La debilidad representativa de losgrupos en las Comisiones agregadéficit de calidad y valor en los
productos sobre los que se debateen el Pleno
(-)
(-)
(-)
Cadena de efectosne ativos en la
deliberación
La racionalización del debate fija tiempossegún número de temas diarios agendados y
fuerza numérica de cadagrupo parlamentario, y disminuye tiempo
de intervención por congresista(-)
y aportes en el Pleno
(-)
dinámica de la
deliberación
La descentralización a favor delas Comisiones minimiza laimportancia del debate en el
Pleno
Déficit cualitativo de decisiones( )
5 – Procesos de
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estatales por políticasparlamentarias sin prospectiva
estratégica genera ineficienciaparlamentaria
Visión coyuntural de corto plazogenera resultados y decisiones
La organización parlamentariacarece de política de gestión de la
información y del conocimiento enfunción de prioridades estatales
de políticas públicas
(-)
(-)
(-)
Cadena de efectosne ativos en la
toma de decisión
No se usa la Agenda Legislativa Priorizada,
ni el marco del Acuerdo Nacional para priorizarel estudio y decisiones institucionales
Órganos directivos intervienenen niveles operativos de la institución,
generando falta de respaldo y desalineamiento
en la estructura administrativa
Grupos parlamentarios descuidanprospectiva y planeamiento estratégico
de actividad y procesos institucionales,anteponiendo logros inmediatos oanuales
(-)
(-)
informadas y evaluadas,
de impacto cualitativamenteincierto en la sociedad
(-)
calidad de las
decisionesparlamentarias
Défi it d l ió6 – Monitoreo del
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Déficit de evaluaciónparlamentaria del uso de
recursos presupuestarios delEstado impide mayor desarrollosocial del país
Se carece de un sistema, equipoy competencias para hacer seguimiento
Es materialmente imposible hacer el
seguimiento de la ejecución delpresupuesto, y de la calidad de lainversión y del gasto en el Estado
central y entidades descentralizadasde gobierno
(-)
(-)
(-)
Cadena de efectosne ativos en el
gasto público
La Comisión de Presupuesto sólo se da abastopara dictaminar la Ley Anual de Presupuesto,
la Cuenta General, el endeudamientoy equilibrio financiero, los créditos suplementarios,
las transferencias y habilitaciones de partidas(-)
y evaluar la calidad de la ejecucióndel gasto público
(-)
monitoreo de la
calidad del gastopúblico
El Congreso recibe regularmenteinformación sobre el gasto
público y no tiene capacidad paraprocesarla y evaluar la gestión
estatal
Déficit de alineamiento( )7 – Apoyo del servicioparlamentario
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institucional, por respaldopolítico insuficiente a loscuadros institucionales
La intervención política en el desarrollode actividades del servicio parlamentario
El reclutamiento y la promocióndel personal se realiza según
vínculo o proximidad con la MesaDirectiva, no por evaluación de
méritos o experiencia en elservicio
(-)
(-)
(-)
Cadena de efectosne ativos en la
parlamentario
La asignación de funciones se cumple
para contar con equipo personalque apoya a cada Mesa Directiva
Representantes intervienen directamenteen niveles operativos de la institución,
anulando competencias de órganos
institucionales
El diseño organizativo se realiza sinconsideración con objetivos y procesos
institucionales, sino segúnrequerimientos coyunturales de la MesaDirectiva
(-)
(-)
y debilita la finalidad estatal
a la que sirve y por la que existe
(-)
calidad del apoyo
del servicioparlamentario
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Bases del procesoparlamentario
Profesor César Delgado-Guembes
57
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Los tipos de procesosparlamentarios
1. Procesos congresales (legislativo, de control, presupuestario,directivo –nombramientos-)
2. Procesos de apoyo parlamentario (trámite documentario, agenda,diario de debates edidos/mociones estudio evaluación de ro ectosde ley)
3. Procesos administrativos (gestión estratégica, gestión de recursosmateriales, gestión de recursos humanos, gestión económica ypresupuestal)
4. Procesos de gestión del conocimiento (gestión documental e
información, capital intelectual –capacitación e investigación-,tecnologías)
5. Procesos intangibles (actitud y ética personal de actores, motivacióne identificación con la ciudadanía, imagen corporativa, identidad
diferencial) 58
Principales procesos
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Principales procesos
parlamentarioscongresales
Constitutivo : incorporación e instalación de la asamblea
Legislativo: producción de leyes
Control parlamentario: inspección y revisión patrimonial y nopatrimonial de la gestión de la función pública en el régimen de gobierno
y, en general en asuntos de interés público
Presupuestal: priorización de metas estratégicas de acción política yasignación de los recursos presupuestales
Directivo: designación de titulares de órganos estatales a cargo deprincipales organismos constitucionales
59
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El roceso le islativo
60
Profesor César Delgado-Guembes
Fases del Proceso Legislativo
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g
Consultiva
Propositiva
2
3
5
6
Deliberativa
4Instructiva
61
Creativa
Constitutiva
Registral
1
9
Reconsiderativa
7
Integrativa8
Tipos de proceso legislativo
Propositivo
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Ordinario
Monorgánicos
Pluriorgánicos
PropositivoInstructivoDeliberativoConstitutivo
IntegrativoReconsiderativoRegistral
AbreviadoLeyes orgánicasLeyes autoritativas
Prórroga del Estado de SitioIngreso tropa extranjeraDeclaratoria de guerra y firma
62
Extraordinario
Especiales
Control
Demarcación
Territorial
de paz
Permiso presidencial
PresupuestarioReforma de la ConstituciónReforma del Reglamento
TratadosIniciativa ciudadana
Decretos LegislativosDecretos de UrgenciaTratados EjecutivosRégimen de excepción
Variantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativoVariantes del proceso legislativo
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Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo Variantes del proceso legislativo
Requisitos especiales devotación
Trámite de estudio ycoordinación Sin autonomía
Mayoría
calificada
Ley de Presupuesto
Ley de Cta. General
Ref. constitucional
Ley Orgánica
Régim. trib. Especial(2/3)
Acredit. gbns region.
CRITERIO CASOS VARIANTE
may. abs
63
Titularidad (competencia)
FuncionalidadDUs., DLgs.
Tratados internacionalesejecutivos
Regímenes de Excepción
Legislativa y control
Pdte. RepúblicaIniciativa popularÓrganos constituc.Colegios Profesionales
•Tratados (sin 2a)•Demarcación territorial•Ingreso de tropas (sin 2a)•Autorización para viajepresidencial (sin 2a)•Excl. competencia org.
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Fuentes para el diseño legislativo1.Plataforma electoral del
representante2.Plan de gobierno del partido
3.Acuerdo del grupo parlamentario
64
.
5.Pedido de electores6.Foros o audiencias públicas7.Asesores de confianza
8.Investigaciones de expertos9.Evaluación de impacto
PresentaciónRemisión al
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Decreto de envíoa Comisión
Debate y aprobaciónen el Pleno
Remisión al
PoderEjecutivo:promulgación uobservaciones
Publicaciónen el Portal
Flujo delFlujo delFlujo delFlujo delprocesoprocesoprocesoproceso
legislativolegislativolegislativolegislativo
65
Comisiones Ordinarias
Estudio y elaboraciónde proyecto dedictamen
Aprobación deldictamen ensesión
Publicación de dictámenes enPortal, Gaceta o El Peruano
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Proceso de conformación
de las Comisionesparlamentarias
en el Congreso peruano
Profesor César Delgado-Guembes
66
A áli i té iImpactonormativo
Análisis costo-b fi i
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Análisis técnico o
temático
Análisis deadmisibilidad
Insumos institucionales de
asesoría interna
normativo beneficio
Impactoambiental
Elaboración delTécnica
legislativa
Antecedenteslegislativos
Impacto tributariopresupuestal
67
Consulta aentidadesestatales
Consulta a expertosy asesores externosAudienciaspúblicas deconsulta a la
población
Insumos institucionales externos
(predictamen)
Propuestas
virtuales
Memorialesysolicitudes
1. Reglas básicas de conformación de las
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(1) Luego de la instalación quinquenal o anual del Congreso, eltrabajo parlamentario debe organizarse para el cumplimiento de susfunciones orgánicamente. La dirección de esa organización la conduce
la Mesa Directiva elegida durante el proceso preparatorio anterior a lainstalación del Congreso.
(2) El primer y elemental acto de organización es la conformación o
Comisiones Ordinarias y Permanente
voceros de cada grupo ante la Junta de Portavoces y el Consejo
Directivo.
(3) Una vez establecida la conformación de los gruposparlamentarios y sus respectivos voceros, el Congreso debe procedera conformar el sistema de Comisiones.
(4) Las Comisiones que se debe conformar al inicio de la legislaturason las Comisiones Ordinarias, la Comisión Permanente, y Comisionesextraordinarias o especiales permanentes como la Comisión deLevantamiento de la Inmunidad Parlamentaria, la Comisión de Ética, ola Sub Comisión de Acusaciones Constitucionales.
68
1. Reglas básicas de conformación de lasComisiones Ordinarias y Permanente
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(5) El requisito principal en la conformación de lasComisiones es que éstas deben integrarse procurando lareproducción de la proporcionalidad entre los gruposparlamentarios.
(6) Las Comisiones Ordinarias son las que señala el
Comisiones Ordinarias y Permanente
susceptible de variación según la voluntad de los gruposparlamentarios, como también lo es el número de integrantesde Comisión por cada grupo parlamentario.
(7) La Comisión de Inteligencia, que es una ComisiónOrdinaria, sin embargo, se constituye por un período de 5 años(no anualmente).
(8) La Comisión Permanente se integra con un número decongresistas que no excede, según la Constitución, de lacuarta parte del número legal de miembros del Congreso.
69
1. Reglas básicas de conformación de lasComisiones Ordinarias y Permanente
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(9) De acuerdo al Reglamento del Congreso los miembros dela Mesa Directiva forman parte del número constitucional de
miembros de la Comisión Permanente.(10) Los grupos parlamentarios deben preparar el cuadro de
Comisiones proponiendo a los integrantes de su agrupación
Comisiones Ordinarias y Permanente
por el período.(11) Las propuestas deben prever que todo congresista debe
pertenecer por lo menos a una Comisión, pero ninguno debepertenecer a más de 5 comisiones.
(12) Asimismo, las propuestas incluyen la relación dequienes tendrán la condición de miembros titulares, y la de sussuplentes o accesitarios, en orden correlativo de prelación.
70
Coordinación en Junta de
2.1 Flujo del proceso de conformaciónde Comisiones Ordinarias
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Instalacióndel
Congreso
27 de Julio
Comunicación a vocerosde grupos sobre inicio ydesarrollo del proceso de
conformación deComisiones y preparación
de propuestas
Portavoces sobre número y
denominación de Comisiones,número de integrantes en cadauna según proporcionalidad, y
asignación proporcional depuestos directivos en el cuadro de
Comisiones
Presidente del Congresopropone al Pleno la Pleno del Congreso
Consejo
Directivoacuerda
estructuracoordinadaen Junta dePortavoces
Presidente delCongreso propone
estructura deComisiones al Pleno
Grupos parlamentariosse reúnen y definen
propuesta de cuadro detitulares y suplentes
según estructuraaprobada por el Pleno
Junta de Portavoces decideintegración de Comisionessegún propuestas de los
grupos para aprobación delConsejo Directivo
Consejo Directivoacuerda propuesta de
conformaciónproporcional del cuadro
de Comisiones
Comisiones coordinada con
Directivos-Portavoces
Voceros comunicanpropuesta a Junta
de Portavoces
aprueba conformacióndel cuadro de
Comisiones Pleno apruebaestructura deComisiones
71
2.2 Variables que estructuran la
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conformaciónNúmero de grupos parlamentarios
Número de Comisiones
Número de miembros de cada grupo
Número de miembros en cada Comisión
Número de asambleístas sin grupo
Número mínimo de Comisiones por asambleístaNúmero máximo de Comisiones
Número máximo de Comisiones por asambleísta
Número máximo posible de puestos en Comisión por grupo
Número máximo posible de puestos en Comisión por asambleísta
Número total de puestos directivos en Comisiones a distribuir
72
2.3 Factores que definen el ajuste
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Relación proporcional entre grupos parlamentarios
Número de miembros de Comisión por grupo
Número de puestos directivos en el total de Comisiones
2.3 Factores que definen el ajuste
en la proporcionalidad
Relación proporcional entre grupos según el número de puestos
directivos a distribuir en cada ComisiónRelación proporcional entre grupos según el número de puestos adistribuir en cada Comisión
73
DISTRIBUCIÓN DE INTEGRANTES POR COMISIONES
MATEMÁTICO
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N° GRUPOS PARLAME NTARIOS
NÚMERO
PROPORCIONALIDAD
CONGR. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
1 CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA 6 4,62% 0,18 0,23 0,28 0,32 0,37 0,42 0,46 0,51 0,55 0,60 0,65 0,69 0,74 0,78 0,83 0,88 0,92 0,97 1,02 1,06 1,11 1,15 1,20
2 GANA PERÚ 47 36,15% 1,45 1,81 2,17 2,53 2,89 3,25 3,62 3,98 4,34 4,70 5,06 5,42 5,78 6,15 6,51 6,87 7,23 7,59 7,95 8,32 8,68 9,04 9,40
3 APGC 12 9,23% 0,37 0,46 0,55 0,65 0,74 0,83 0,92 1,02 1,11 1,20 1,29 1,38 1,48 1,57 1,66 1,75 1,85 1,94 2,03 2,12 2,22 2,31 2,40
4 F UJ IM OR IS TA 37 28,46% 1,14 1,42 1,71 1,99 2,28 2,56 2,85 3,13 3,42 3,70 3,98 4,27 4,55 4,84 5,12 5,41 5,69 5,98 6,26 6,55 6,83 7,12 7,40
5 SOLIDAR IDAD N ACION AL 8 6,15% 0,25 0,31 0,37 0,43 0,49 0,55 0,62 0,68 0,74 0,80 0,86 0,92 0,98 1,05 1,11 1,17 1,23 1,29 1,35 1,42 1,48 1,54 1,60
6 ALIAN ZA PAR LAMENTARIA 20 15,38% 0,62 0,77 0,92 1,08 1,23 1,38 1,54 1,69 1,85 2,00 2,15 2,31 2,46 2,62 2,77 2,92 3,08 3,23 3,38 3,54 3,69 3,85 4,00
TOTAL 130 100,00% 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
74
REDONDEO
N° GRUPOS PARLAME NTARIOS
NÚMERO
PROPORCIONALIDAD
CONGR. 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26
1 CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA 6 4,62% 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
2 GANA PERÚ 47 36,15% 1 2 2 3 3 3 4 4 4 5 5 5 6 6 7 7 7 8 8 8 9 9 9
3 APGC 12 9,23% 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2
4 F UJ IM OR IS TA 37 28,46% 1 1 2 2 2 3 3 3 3 4 4 4 5 5 5 5 6 6 6 7 7 7 7
5 SOLIDAR IDAD N ACION AL 8 6,15% 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2
6 ALIAN ZA PAR LAMENTARIA 20 15,38% 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 4 4 4 4
TOTAL 130 100,00% 3 4 6 7 7 9 11 12 12 14 14 14 16 18 19 19 20 21 21 23 24 25 25
+1 +0 +0 +0 -1 +0 +1 -1 +0 +0 +0 +1 +0 +1
CARGOS DIRECTIVOS Y NÚMERO DE INTEGRANTES EN LAS COMISIONES ORDINARIAS
N° COMISIONESINTEGRANTES (no
incluye cargos directivos)
NACIONALISTA FUJIMORISTA ALIANZA PARLAMENTARIA APGC SOLIDARIDAD NACIONAL CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA
CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL CARGOS MIEMBROS IDEAL
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1 Agraria 16 Vicepresidencia 6 6 Secretario 4 5 Presidencia 2 2 2 1 1 1 1 1
2 Constitución y Reglamento 16 Presidencia 6 6 5 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 Secretario 0 1
3 Economía 16 Vicepresidencia 6 6 5 5 Secretario 2 2 Presidencia 1 1 1 1 1 1
4 Educación 16 Secretario 6 6 Vicepresidencia 4 5 Presidencia 2 2 2 1 1 1 1 1
5 Energía y Minas 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 1 1
6 Fis cal ización y Con tral oría 16 7 6 Secretario 4 5 Vicepresidencia 2 2 2 1 Presidencia 0 1 1 1
7 Defensa Nacional 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 3 2 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1
8 Presupuesto 16 Presidencia 6 6 Vicepresidencia 4 5 Secretario 2 2 2 1 1 1 1 1
9 Relaciones Exteriores 16 Presidencia 6 6 Secretario 4 5 3 2 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1
10 Descentralización 15 Secretario 6 5 Vicepresidencia 4 4 Presidencia 2 2 2 1 1 1 0 1
11 Justicia 15 7 5 Secretario 4 4 2 2 Presidencia 1 1 Vicepresidencia 1 1 1
12 Salud 14 Vicepresidencia 6 5 Presidencia 4 4 3 2 Secretario 0 1 1 1 0 1
13 Inclusión Social 9 Presidencia 3 3 Vicepresidencia 2 3 2 1 1 1 Secretario 0 1 1
14 Producción 9 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 3 Secretario 1 1 1 1 1 1 1
75
1 5 Tra baj o y Se guri da d So ci al 9 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 3 Secretario 1 1 1 1 1 1 1
1 6 Tr an sp or te s y Co mu ni ca cio nes 9 Presidencia 3 3 Secretario 2 3 Vicepresidencia 1 1 1 1 1 1 1
1 7 C om er ci o E xt er io r y Tu ri sm o 8 Secretario 3 3 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 Presidencia 1
18 Vivienda y Construcción 8 Secretario 3 3 3 2 Presidencia 1 1 1 1 Vicepresidencia
19 Defensa del Consumidor 8
Presidencia
2 3 Vicepresidencia 2 2 2 1 1 1 1
Secretario
20Ciencia, Innovación y
Tecnología7
Vicepresidencia
2 3 Presidencia 2 2 2 1 1 1 0
Secretario
2 1 C ul tu ra y Pa tr im on io C ul tu ra l 7
Vicepresidencia
2 3 Presidencia 2 2 2 1 0 1 1
Secretario
22 Pueblos Andinos 7 Vicepresidencia 3 3 Presidencia 2 2 2 1 Secretario 0 1
23 Mujer y Familia 6
Vicepresidencia
2 2 Presidencia 2 2 1 1 1 1
Secretario
24 Inteligencia 4 Presidencia 2 1 Vicepresidencia 1 1 1 1 Secretario
RESUMEN que confirma que la distribución de presidencias respetó laproporcionalidad
NACIONALISTA FUJIMORISTA ALIANZA PARLAMENTARIA APGC SOLIDARIDAD NACIONAL CONCERTACIÓN PARLAMENTARIA
9 Presidencias 7 Presidencias 4 Presidencias 2 Presidencias 1 Presidencia 1 Presidencia
9 Vicepresidencias 7 Vicepresidencias 4 Vicepresidencias 2 Vicepresidencias 1 Vicepresidencia 1 Vicepresidencia
8 Secretarias 7 Secretarias 4 Secretarias 3 Secretarías 1 Secretaría 1 Secretaría
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El proceso de
76
Profesor César Delgado-Guembes
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El proceso de controlparlamentario
A.Control político exclusivo del Pleno del Congreso
1. Investidura
2. Interpelación
3. Invitación
4. Preguntas
5. Censura y confianza
6. Vacancia presidencial
77
El proceso de control
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parlamentarioB. Control político concurrente del Pleno y de las Comisiones
1. Investigación
2. Acusación constitucional3. Control de legislación delegada
.
5. Control de tratados internacionales ejecutivos6. Control del régimen de excepción
7. Pedidos de informes
8. Control ético y disciplinario
9. Control de inmunidades
10.Control de las cuentas del Congreso y de la cuenta general de larepública
78
Procesos de control por el PlenoProcesos de control por el PlenoProcesos de control por el PlenoProcesos de control por el Pleno
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Confianza al
gabinete
Exigencia de
cuentas
1.Investidura
2. Interpelación
ObjetoObjetoObjetoObjeto
Presentación (15%= 20),admisión (1/3 hábiles)
30 días calendariodespués de juramento
RequisitoRequisitoRequisitoRequisito----oportunidadoportunidadoportunidadoportunidad
3. Invitación Informar Aprobación mayoríasim le hábiles
Respuestasperiódicas
Sanción por resp.
política
Revisión del estatuto
presidencial
4. Preguntas5. Censura
6. Vacancia Pdcial.
Presentación (25%=33),aprobación (+ ½=66)
Presentación (40%=52),aprobación (2/3=87)
Una vez al mes
79
Deficiente gestión institucionaldel Congreso
Mapa de problemas
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Los cargos directivos se eligenanualmente, generando
inestabilidad, incertidumbre einseguridad, con políticas
Reglas de debate limitanseveramente capacidad de
aporte en el Pleno, y se reduceposibilidad de corregir errores
de Comisiones sin segundavotación de leyes
Anualmente varían los cuadrosde comisiones, y el número
elevado de Comisiones impideartici ación de miembros
Rol individualista delrepresentante genera
usos y gestión de bienespúblicos en beneficio de
intereses privados
El Congreso no procesainformación disponible
para monitorear la
No se fijan objetivosestatales estratégicos
80
El Congreso recibe representantesno aptos en competencias paragestión de políticas a cargo de
este órgano estatalPartidos seleccionan
candidatos segúnventajas para conseguirmás votos (marketing o
rating)
La Constitución y el SistemaElectoral no exigen
competencias en gestiónparlamentaria
La Agenda del Pleno y delas Comisiones se fija
según prioridades de cortoplazo y coyunturales, y la
institución carece deobjetivos claros
parlamentarias de corto plazo
limita la representatividad de los
grupos parlamentarios
e ecuc n e gastopúblico y la calidad de las
inversiones
Servicio parlamentario cíclica yregularmente intervenido en
diseño organizacional y línea decarrera, lo que genera
inestabilidad, inefectividad, pocaconfiabilidad, y escaso
alineamiento
Optimización de la credibilidady confianza en la
representación parlamentaria
Mapa de objetivos
5/10/2018 CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cdg-gestion-parlamentaria-y-gobernabilidad-politica 81/82
ep ese tac ó pa a e ta a
Conducción sostenible,estable y clara del Congreso
hacia objetivos y metasestratégicos
preestablecidos ydifundidos, con Mesa deperíodos quinquenales
Pleno garantiza aprobación de AgendaLegislativa, asegurando calidad del
debate y conformidad sobrecontenidos normativos
Gestión de Comisiones se rigesegún Agenda Legislativa
Priorizada, en sistema que
Transparencia sobre usopúblico de recursosdisponibles en los
Despachos y órganosparlamentarios
Congreso asegura controlde calidad de uso y gasto
81
Representantes elegidos concompetencias idóneas paradesempeñarse en funciones
propias del Congreso Sistema de partidosselecciona candidatosasegurando calidad de
competencias para gestionarel Congreso
Sistema electoral apto paradisminuir brechas en
competencias de
representantes
Definición clara de objetivos ymetas institucionales estratégicos,y de Agenda Legislativa funcional
a objetivos y metas
represente eficientemente la
pluralidad de grupos
parlamentarios
de recursos fiscales
Alineamiento y unidad deconducción del servicio
parlamentario según objetivosinstitucionales
Bicameralismo conSenado elegido en
distrito único
Congreso institucionalmentefortalecido y transparente en
su gestión
Mapa de metas
5/10/2018 CDG - Gestión parlamentaria y gobernabilidad política - slidepdf.com
http://slidepdf.com/reader/full/cdg-gestion-parlamentaria-y-gobernabilidad-politica 82/82
g
Estabilidad institucionalcon órganos directivos yconsultivos elegidos por
quinquenio
Debate priorizado en elPleno, con suficientes
tiempos por grupo y porcongresistas
Menos Comisiones con mejorrepresentatividad de grupos
parlamentarios, elaborandictámenes se ún A enda
Comité de Transparencia
y Rendición de Cuentas
monitorea dimensiónpública del mandato
Monitoreo de ejecución del
82
Sociedad elige representantes con
competencias institucionalesnecesarias para gestionar políticas
públicas estatalesPartidos seleccionan
candidatos concompetencias en gestión
pública con visión depaís
Sistema electoral certificacompetencias de
candidatos
Aprobación, ejecución yseguimiento de plan y
objetivos estratégicos, yAgenda Legislativa
Priorizada
Legislativa, y afirman
concepto de ley con impacto
efectivo y positivo para lasociedad
presupuesto y calidad delgasto público (inversión y
desarrollo social)
Servicio parlamentario alineado conobjetivos institucionales asegura
gestión oportuna e informada de laorganización parlamentaria
Bicameralismo asimétrico, conSenado elegido por distrito
único