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補充教材社會學

前言

在人類社會早期階段，人們共同活動的群體形式，最初是以血緣關係為

紐帶的原始社群、血緣家庭和家族，以及稍後出現的以地緣關係為基礎的村

社等。它們都是人類發展的初級社會組織形式。隨著社會分工的發展、階級

的出現，人們之間的社會關係及人們的社會活動日趨複雜，社會組織適應社

會及社會成員的需要逐漸形成並發揮作用。但此時人們的社會關係和共同活

動的形式還是以初級社會群體為主。人類社會進入工業社會以後，社會生產

力飛速發展，社會分工越來越細膩，社會生活和社會關係越來越複雜，初級

社會群體在很多方面已無法因應社會發展和社會活動的需要。因此，完成特

定目標和承擔特定功能的社會組織發展就成為近代社會發展的趨勢，此種景

象正如同著名的英國社會學家Anthony Giddens所言：「社會學這門學科的重

點，在於研究過去兩三個世紀以來，由工業轉型所帶來的社會組織。」

壹、非營利組織的發展

全球化的浪潮下，跨國企業、跨國政府組織及國際性的非政府組織，

成為各項活動的三個重要力量。由於非營利組織具有非政府型態與不營利的

特性，是以非營利組織更能協助溝通政府各部門與私人企業的活動，以追求

公共的利益。此一部門是相對於政府部門、市場部門而存在的第三種社會力

量，其本身兼具市場的彈性和效率，以及政府部門的公平性和可預測性等多

重優點，同時它又可避免追求最大利潤與科層組織僵化的內在缺失。非營利

組織蓬勃發展是社會力的具體展現，也代表著社會的多元與開放，非營利

組織已成為先進國家民主與社會價值的守護者。這些標榜「服務」、「公

益」、「志願」的組織，已漸漸地融入我們日常生活裡，對於個人、家庭、

非營利組織蓬勃發展

第八章第三節

/ 葉至誠

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社會，甚至國家的影響既深且遠。正因為非營利組織可以積極促進公共目

標，鼓勵利他主義，追求民主社會的精神，該項組織不僅成為組織類型的新

型態，同時也為社群運作挹注了嶄新的活力，是以深受矚目。由於非營利組

織具有多樣推動公共服務的理念與成果，所以自1950年代以來，國際性非政

府組織的數量以驚人的速度激增，活動的內容極為廣泛，包括宗教、商業、

勞工、政治、環保、女權、教育、體育和休閒等。著名的非政府組織如歷史

悠久的紅十字會、綠色和平組織。台灣最具國際知名的非政府組織團體就是

財團法人慈濟基金會，在全球許多地方都有分會並積極推動會務和發展組織

的目標。

1980年代中期全球約有1萬7千個國際性非政府組織，至今日估計已超過

2萬6千個，可以想見其發展的快速。（江明修，1999）這些社會組織，乃介

於經濟市場（或私人企業）和國家（或公部門）之間的組織。其中，非政府

組織（Non-Governmental Organization, NGO）在歐美民主社會中，以各種不

同議題與社會任務而組成，已經有數百年的歷史，這些組織有的以監督政府

施政為己任，有的以喚醒民眾對公共利益的重視為基礎。而且非政府組織不

但具有非官方和民間等性質，其組成動機亦源自於民間的一種自發性行為，

所以是非營利的組織。此外，非政府組織的功能，並非要取代政府在社會中

所扮演的原有角色與功能；反之，卻是要在傳統政府官方溝通管道之外，另

行建構一種由民間社會所發起的民間交流活動。隨著網路無國界的聯繫和溝

通，也有越來越多原屬於一國之內的非政府組織進行全球接軌，而使得國際

性的非政府組織多到難以計數，這些公民社會組織提供了許多公共服務，並

已逐漸在社會中占有一定的地位。

貳、非營利組織的界定

人類是一種群性動物，作為個人為了生存必須與其他人互動，透過人

際的互動，創造了社會組織，因此人類的生存是一種集體的或組織的過程（

Hawley, 1986）。

非營利組織（Non-Profit Organization, NPO）一般認為現代意義上的非營

利組織出現於第二次世界大戰前後，與非營利組織類似的辭彙還有「非政府

組織（non-governmental organization）」、「公民社會組織（civil society or-

ganization）」、「第三部門（the third sector）」等。非營利組織是指不以

營利為目的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題

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或事件。非營利部門的存在，強調並非為組織擁有者生產利潤；不過，即便

如此，這些組織卻不排除營利的行為，只不過非營利部門嚴禁將所有剩餘收

入與利潤分配給股東或特定對象（non-distribution constraint）。非營利組織

的名稱係源自於美國之國稅法（Internal Revenue Code, IRC），該法將非營

利組織定義為：「非營利組織係為組織之一種，該組織限制將盈餘分配給組

織的人員，如組織的成員、董事或理事等。」且依該法第501條第C項第3款

規定：「為公共利益服務而給予免稅鼓勵的團體，包括教育、宗教、科學、

公共安全等。」非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政

治、宗教、學術、環保等。非營利組織的運作並不是為了產生利益，這一點

通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業

區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈餘分

配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織有時亦稱為第三部門，

與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社

會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金，但

是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈

以獲得經費，而且經常是免稅的狀態，私人對非營利組織的捐款有時還可以

抵扣稅款。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能

同時是非營利組織。依照台灣民法的規定，非營利組織主要可分為社團法

人和財團法人兩種類型。協會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團

體）等屬於社團法人，設理事長與監事，總幹事為實際營運者，基金會等屬

於財團法人，設董事長與監事，執行長為實際營運者。在英國，非營利組織

很少被視為一個單一類型的實體，所有善心組織都必須向慈善機構委員會（

Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國

則被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業團體（trade union），分別受到

不同法規的規範。

叁、非營利組織的特質

非營利組織在不同國家社會或不同領域中，可能混用以「非政府組

織」、「第三部門」、「公益團體／組織」、「志願團體／組織」、「免稅

團體／組織」、「慈善部門／團體」⋯⋯等名稱來稱呼此類組織，其名稱雖

有不同但其意涵則相去不遠，主要係指民間部門中非以牟利為宗旨之各類組

織。重視公共服務的公益性，是一種為公益目的而設立，隱含著解決社會問

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題或改善人類生活品質的行動，本身較具有前瞻性、規劃性、系統性、持

續性及發展性，因此，所贊助支持的對象，包括執行公益業務的非營利機構

及相關的個人和政府機構，公益基金會所扮演的角色是非營利組織經費的贊

助者或提供者。非營利組織所提供的服務應屬公共利益之性質，以服務公眾

為使命，而不以營利為目的。關於非營利組織的定義，較為流行的是美國約

翰．霍普金斯大學萊斯特．薩拉蒙（Lester Salamon）教授提出的所謂五特徵

法，即將具有以下五個特徵的組織界定為非營利組織：（一）組織性；（二）非政

府性；（三）非營利性；（四）自治性；（五）志願性。非營利組織經營所獲取之利

潤，須用於該組織之服務，不得分配予個人。此外，綜合多位學者專家的界

說，歸納非營利組織之特質如下：

一、設置目標必須具體明確

組織目標一般是明確的、具體的，表明某一組織的性質與功能，人們圍

繞某一特定的目標才形成從事共同活動的社會組織。組織目標是組織活動的

靈魂，它可以是單一的也可以是具有內在聯繫的目標體系。

二、具備有正式組織的形式

具有某種程度的制度化，而非臨時或非正式民眾的集合體，同時亦須經

由政府法律的合法認定，因而非營利組織具有法人的資格。這些正式組織必

須達到制度化作為，所以非營利組織是屬於法人團體；這類法人團體執行組

織團體的託付、訂定契約和保管財務等重要的任務與工作。

三、以民間人士為組織成員

非營利組織不屬於政府部門，即非經由政府財源所成立，亦非由政府公

職人員所經營，但此並非意指非營利組織不得接受政府支持，或是政府官員

不能成為董事；此強調重點在於非營利組織應為民間人士所組成。

四、強調非利益的宗旨目標

非營利組織既然不是專為組織本身生產利潤而成立，所以非營利組織在

特定時間內可能聚集某些利潤，但是要將這些利潤持續使用在組織機構的基

本任務上，而不是轉而分配給組織內的財源提供者，這是非營利組織與其他

營利企業最大的區別。

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五、成員採取志願性的參與

係由一群有志一同的人組成，並以志願人員為主﹙強調成員志願性﹚的

團體，屬於志願組織。非政府組織往往都能利用媒體來廣泛引起公眾對其見

解的關注，並影響政府或企業的作為。值得注意的是非政府組織的成員，是

將各式各樣的人因為某種目的而集合在一起，因此，除少數為支薪之基本成

員外，多數由志願參與的人士所組成，特別是由志願人員組成負責領導之董

事會。

六、組織運作採取自我治理

非營利組織乃為自我管理性之組織，有其內部管理的制度，不受外在團

體的支配。非政府組織是一個不對政府負責的自治組織，一般而言，它們是

為了共同的利益，或者是出於明確的道德和政治因素考量而積極地去激發世

界的輿論。非營利組織能自行監督自己的活動，具有內部管理的基本程序及

章程，除接受政府相關法令的約束外，並不受外在團體的控制與支配。

七、採直接服務的行動取向

非營利組織多直接提供服務予服務對象，遂行其公共服務的目標。

八、組織層級採取扁平方式

非營利組織本身為一正式組織的架構，但其相較於其他正式組織（例如

政府組織或私人企業組織）來說，其組織層級通常較少或甚至全無層級節制

體系存在。因此，非營利組織多具有高度彈性的特性，能夠迅速做出重要的

決策，並能夠因應環境而做適當的修正或改變。

九、組織所需資源依賴募款

非營利組織的資金來源較少依賴於顧客服務的收入，其主要的資金來源

是各方志同道合者的捐贈，所以組織的收入端視組織募款之能力良窳，並非

其服務績效的優劣，故能堅持其組織目標與方向。

十、組織成員具備高凝聚力

非營利組織的成員係為志願性的結合，是以凝聚力高，由於有為志同道

合的結合而非利益掛勾，是以較易於堅持原設定的組織目標全力以赴。

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肆、非營利組織的類型

非營利組織在公共服務上將可能扮演以下重要的角色，以凸顯其組織之

特性與目的。例如在各種公共政策上的推動，非營利組織將可廣泛地運用其

影響力，進而影響政府的相關決策，例如：董氏基金會長期以來對於禁菸活

動的推動。又如在監督各種利益市場上，於政府或立法部門可能無法充分發

揮其功能的範圍內，非營利組織即可扮演利益市場的超然監督者，例如：消

費者文教基金會。在許多功能層面上，非營利組織可以直接提供一些全民利

益選擇方案，使其成為其他方案的評比標準，例如：環境保護文教基金會。

至於監督政府方面，因為政府最根本的限制即在於政府組織的各種法律限

制，雖然政府組織內部有相對制衡的作用，但也難保其公正無私，例如：國

會觀察基金會。所以非營利組織要不斷刺激政府與社會公民，使政府與公民

在「社會責任」的前提下能夠表現得更好，更關心並投入社會的服務。

在全球化的趨勢之下，非營利組織所發揮的國際合作功能日益擴大，根

據學者陳金貴教授的分類，全球的非營利組織大約有七種類型：

一、衛生醫療

包括醫院、診所、醫護和個人照顧設施、家庭健康照顧中心及特別洗腎

設備等，此類型組織財源多係來自於政府的衛生費用及民間捐助。例如：無

疆界醫師聯盟。

二、教育服務

利用出版刊物、舉辦活動、透過媒體的宣傳等方式，負起傳遞特定人群

需求的資訊，藉此嘗試提供新的觀念以改革社會大眾、決策者對社會的刻板

印象或漠視態度，並補充正規學校教育體系之不足。包括中小學教育、高等

教育、圖書館、職業教育、非商業研究機構和相關的教育服務等，此類型組

織財源多係來自於政府補助，其次為使用者付費及民間捐助。例如：維基媒

體基金會。

三、社會服務

發揮彌補（gap-filling）的角色，經常選擇政府未做、不想做或較不願意

直接去做的，但是卻符合大眾所需要的服務。包括托兒服務、家族諮商、居

家不便者的照顧、傷殘職業重建、災難救助、難民救助、緊急食物救助、社

區改善等，此類型組織主要以助人為服務方式，而財源多係來自於政府之社

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會服務預算，其餘則來自使用者付費及民間捐助。例如：世界展望會。

四、公民團體

以倡導、參與改革精神改善社會，並主動關懷弱勢團體。包括抗議組

織、人權組織、社會組織等，此類型組織扮演政策倡導之角色。例如：國際

反地雷組織、國際特赦組織。

五、文化團體

包括樂隊、交響樂團、戲劇團體、博物館、藝術展覽館、植物園及動物

園等，此類型組織財源一方面來自於收費和賺取的費用，一方面來自於民間

捐助和政府支持。例如：新港文教基金會。

六、宗教團體

能提供人們心靈的歸屬，強化國家社會道德的價值，並具有穩定社會

的功能，而這是政府所不能做到的服務功能，此類宗教組織提供各種公共服

務，對象以教友為主。 例如：慈濟功德會、法鼓山基金會等。

七、基金會

能敏銳的體驗社會需求，以組織多樣、彈性與創新的構想，適時地傳遞

給政府。此類型組織存在之目的是以財務來支援其他的非營利組織，又可分

為四種型態：獨立基金會、企業基金會、社區基金會及運作型基金會。例如

由世界首富比爾蓋茲所成立的Bill & Melirda Gates Faundation.

結語

倘若人們想要達成其所欲尋求的目標，他們必須參與社會組織，舉凡

獲取物質上的供給、人格的成長、婚姻的美滿、社區生活的改善、社會經濟

不平等的降低、國家的繁榮或世界的和平，都得藉助於參加各種社會組織，

否則將無法實現這些目標。我們一生中都脫離不了社會組織，這些組織的規

模，小自我們的家庭與同儕團體，大至我們的社會和整個世界體系。人們無

論從生理上還是智力上都無法以獨立個體滿足自己，只能以群體的形式達成

需要。社會組織是建立在社會分工基礎上的專業化單元，將具有不同能力的

人聚合在一起，以特定的目標和明確的規範協調人的活動和能力，從而更有

效地滿足人們的各種需要。大小不同、功能各異的社會組織構成了現代社會

的主要基礎。

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在許多歐美國家，存有非常多的自主性公民社會組織，包括非營利組

織、非政府組織、志願組織、公民協會、公民部門等社會團體，其組織成員

不斷為社群謀求更好的福利，並且對於推展社會公益活動非常地熱中，像這

樣的公民社會組織已儼然成為捍衛國家人民權益的碉堡。同時非營利組織亦

能提供政府無法提供的服務，而且非營利組織亦能支持地方公共利益及少數

團體的訴求，尤其對於多數決定或偏見所排斥的社會運動及公共利益，非營

利組織都能給予適時支持。另外，非營利組織能在小規模的問題上，更具敏

銳、效率與運作能力，提出適時的呼應與見解，以補強政府決定地方事務上

的決策。同時，非營利組織跳脫公部門的單一思考，往往具有創新的想法與

改革變遷的動能。非營利組織在沒有選民壓力的情況下，得以不斷地獲得周

延的思考，將可以成為許多新穎理念的先鋒，進行社會的變革。由於非營利

組織發展的大趨勢已成為既定方向，此時，迫切需要完善構建相關非營利組

織的體系，以良好的制度條件促進非營利組織的健全發展，逐步建立一個成

熟的公民社會。

參考書目

1.Anthony Giddens著，張家銘譯（1997） 社會學，台北：唐山。

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4.王振寰（1999） 社會學與臺灣社會，台北：巨流。

5.王順民（1999） 超越福利國家：社會福利的另類選擇，台北：亞太。

6.江明修（1999） 非營利管理，台北：智勝。

7.吳英明（2001） 非政府組織，台北：商鼎文化。

8.陳金貴（1994） 美國非營利組織的人力資源管理，台北：瑞興。

9.張承漢（1994） 社會組織與社會關係，台北：幼獅。

10.黃毅志（1999） 社會階層、社會網絡與主觀意識，台北：巨流。

11.葉至誠（2003） 社會學概論，台北：揚智。

12.蕭新煌（2000） 非營利部門──組織與運作，台北：巨流。

（作者為本科目學科委員）