臺東縣第四期(104-107 年)離島綜合建設實施方案(核定本)

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第三章 願景與目標

3-1 發展願景與定位

圖18 蘭嶼、綠島之發展願景、定位與目標示意

運用離島因圍合而自成一格的獨特性，發展各自專屬於綠島與蘭嶼的生態

旅遊模式。

其中綠島因具備華人民主發展進程縮影之脈絡特點，以之向北輻射整個東

亞地區，著實具有見證並宣揚亞洲民主發展態勢之歷史意涵。

蘭嶼則結合與南島文化的起源關係，以之向南可涵蓋巴登島、呂宋島、波

利尼西亞、紐西蘭、乃至於北非部分地區，其在文化上拓展傳遞的意涵影響甚

深，島上處處皆可作為推行蘭嶼文化生態旅遊的依據。

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圖19 離島人權民主與南島文化區域示意

圖20 南島文化傳播遷徙區域示意

資料來源：http：//www.taiwancon.com/

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表15 台灣各離島相關統計資料一覽

指標 蘭嶼鄉 綠島鄉 琉球鄉 金門縣 連江縣 澎湖縣

人口 4,025

（101年）

3,156

（101年）

12,550

（101年）

97,364

（101年）

9,944

（101年）

96,918

（101年）

戶數 1,629

（101年）

1,062

（101年）

3,847

（101年）

35,374

（101年）

2,318

（101年）

36,171

（101年）

自來水普及率

（％）

40.56（100

年）

70.76（100

年）

67.44 （ 98

年）

94.48 （ 99

年）

98.15 （ 99

年）

93.15 （ 99

年）

每萬人執業醫事

人數（人/萬人）

36.6（99年） 35.7（99年） 32.9（98年） 37.49 （ 99

年）

64.36 （ 99

年）

74.39 （ 99

年）

總用電量 11,485,307 12,724,987 13,968,062 102,075,858 27,723,270 161,415,308

旅客人數 63,633 328,697 264,232 684,546 80,930 616,919

每人每日垃圾清

運量（公斤/人）

0.52（96年） 1.25（96年） 0.44 （ 100

年）

0.32（99年） 0.8（99年） 0.54（99年）

每人每日生活用

水量（公升）

85.73 （ 98

年）

146（98年） 150（98年） 117（98年） 167（98年） 224（98年）

資料來源：1.中華民國統計資訊網-縣市重要查詢指標系統

2. 強化綠島與蘭嶼等離島地區資源回收暨推動垃圾零廢棄專案工作計畫

3. 九十九年生活用水量統計 - 各項用水統計資料庫

4. 清靜家園顧厝邊綠色生活網

5. 屏東縣環保局網站

6. 99 年金門縣政府統計年報

7. 99 年度澎湖縣統計要覽

8. 99 年度連江縣統計年報

9. 98 年度自來水公司統計年報

10. 蘭嶼鄉公所網站

11. 綠島鄉公所網站

12 台灣電力股份有限公司台東區營業處(統計資料:101 年蘭嶼鄉、綠島鄉總用電量)

各離島比較，顯見台東縣兩離島醫療資源有極大進步空間，需於如何吸引

醫療專業人才多所著力；又其次，綠島之垃圾製造是其他離島的一倍之多，應

有積極規範管制之政策提出、執行，以免日漸單薄之離島建設基金花費於無謂

的垃圾清運上，而排擠其他有可為之計畫經費。

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3-2 方案目標

1. 運用在地既有組織作為計畫的推手

2. 回應兩島在環境承載力上的極限

3. 藉由自主公約推動生態保育管制

4. 強化在地動員力即時決斷災害應變

圖21 蘭嶼、綠島行動計畫發展構想示意圖

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3-2-1 自主執行組織

一、 建立自主自立的在地組織

自始以來，蘭嶼一直有以家族為核心所建構的傳統共作組織，依其分工類

型不同，區分為漁團傳統共作組織、灌溉傳統共作組織、粟作傳統共作組織；

綠島則有在地生態旅遊業者，這些在地居民、組織對於島上環境知之甚深，且

置身其文化脈絡中，對於在地活動有深重遠大的影響力，也是事務推展的動力

來源。在離島各項建設中，因極度缺乏公務人力，所以政府應將資源的挹注集

中於兩島地方性的各式傳統自主組織，啟動由下而上的運作機制，從底層發生

基礎性的變化，致使少量資源產生蛋白理論的乘數效果，方得以彰顯離島建設

條例立法目的，使之能具體呈現離島獨特風格。

3-2-2 環境管制

一、 透過島民自主制訂適切公約

在地居民最了解當地環境，又高度發展觀光，與環境唇齒相依，因此維護

生態，即是保障觀光產業永續的發展。若從兩島自主意識著眼之下，由內而外

推行自發、自主的公約，將是最貼近、適切及最有效益的行動。故本團隊認為，

首先須檢討兩島在環境承載力上的天然限制，進而反應在遊客承載力上的管制，

而且不當、過度遊憩活動造成生態衰竭，所以必須重建生態經營的次序，維護

環境，提供高品質的旅遊服務。

(一) 兩島在環境承載力上的天然限制（總量限制）

由於外地遊客的進住，導致目前兩島在生活用水、生活污水、垃圾

處理量上已達嚴重超荷，且綠島鄉垃圾掩埋場將於 2013 年使用到期，

未來勢必無法妥善處理。因此必須回歸到環境容受力的觀點上，來檢視

兩島在遊客承載量的上限。

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1. 蘭嶼：旅遊用水壓迫傳統文化傳承

圖22 蘭嶼島上遊客用水壓力示意

2. 綠島：民生與遊客用水造成海洋環境的影響17

圖23 綠島島上用水造成海洋環境的影響示意

3. 兩島的平均垃圾生產量

17 資料來源：經濟部水利署各項用水統計資料庫-歷年生活用水統計：100 年度為 70.76％；101 年度：70.34％

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圖24 兩島的平均垃圾生產量示意圖

二、 進而反應在遊客承載力上的限制（分散管制）

現行兩島旅遊狀況皆集中於夏季，造成兩島無法承接遊客尖峰階段所造成

的環境負荷，故建議藉由其他季節的在地活動，例如：大船祭、學術研討會、

會展旅遊、傳統屋營造工作假期、環境監測生態假期、曙光跨年活動等...，避

免遊客皆集中在夏季尖峰。因此須由在地業者提出其他季節活動來分散夏季遊

客量。

建立離島旅遊留宿媒合機制，引導外地遊客與人才進駐島上，提供短期打

工換宿的機會，用較低的經濟門檻留宿在島上，增加投入傳承地方文化行列的

意願與人數。並可進一步地搭配結合各項專業資格培訓，給予技藝技能上的資

格認證，吸引再投入當地相關領域的就業行列當中，以持續吸納新的青年同好，

投入學習瞭解海洋學程、傳統技藝與生態導覽解說…等相關領域

圖25 綠島遊客分佈管制示意圖

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圖26 蘭嶼遊客分佈管制示意圖

三、 不當、過度遊憩活動造成生態衰竭

綠島、蘭嶼環島珊瑚礁群是極重要的環境觀光資產，也吸引了大批遊客湧

入，然珊瑚礁也因此遭受浮潛或潛水遊客的嚴重破壞，為維護岌岌可危的珊瑚

礁群和生活其中的魚群，重建生態經營的秩序是必要的，民宿、潛水業者必須

肩負起約束遊客的責任，建立環境友善的觀光模式，採行最低度干擾入海路線，

配合棧道的建置，防止珊瑚礁群受遊客的干擾及破壞，並設置相關禁止路線告

示以及監錄系統，配合在地居民、業者互相監督、檢舉，潛水許可證編號、被

戴管制，分別建置潛水業者及個人許可證編排登記，以督促之遵循島上公約，

並有利於糾正、檢舉。此外政府需給予檢舉獎金的鼓勵，以成為相互監督的執

行誘因，達成有效防止違規行為的發生目的。

建議設置潛水業者及個人許可證編排登記，配合潛水許可證編號以及配戴

管制，以督促遊客及業者遵循島上公約，並有利於糾正、檢舉。

圖27 生態基質與離島觀光業共生示意圖

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圖28 地方公約相互制衡約束示意圖

3-2-3 建立漁區自主管理機制

臺東縣近海(離岸12-200浬)漁業生產量2007年有6,251公噸，時至2011

年只剩 3,039 公噸；沿海(離岸 12 浬) 漁業生產量 2007 年 4,308 公噸，到了

2011 年僅剩 2,573 公噸。可見沿近海漁業生產已逐年下降，下降變動趨勢如

下：

圖29 台東沿海近岸漁業生產統計圖

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漁業是離島居民自用及發展觀光的重要資源，應加以妥善維護，現階段政

府對兩離島之漁業資源做限制性的保護措施如下：

一、 蘭嶼現況採行：

「一、每年二月至七月，除無動力漁船筏外，禁止於蘭嶼沿岸三浬

海域內（以蘭嶼本島海岸線為基線，向外海延伸三浬；以下同）採捕飛

魚。另禁止十噸以上漁船於六浬海域內採捕飛魚。

二、為保護及永續利用漁業資源，使用扒網、焚寄網及棒受網等燈

火漁業漁船禁止於蘭嶼沿岸六浬海域內作業。

三、為保護漁業資源及漁場環境，蘭嶼沿岸十二浬海域內禁止採捕

珊瑚(含珊瑚礁)。」

(節錄自：101.9.19 府農漁字第 1010172868B 號)

二、 綠島現況採行：

綠島沿岸3浬海域內禁止漁船使用流刺網及三層刺網網具作業。(90.10.22

府農漁字第 90103721 號)

已劃設綠島漁業資源保育區，共有南寮分區、中寮分區、公館分區、龜灣

分區、柴口分區、石朗分區 6 個分區，限制漁撈、規定採補時期等 (97.5.2 府

農漁字第 0973013365B 號)，但缺乏管理機制，保育區內之復育情況不見改

善。綠島上係由海巡與生態保育小隊進行違規舉報，惟人力吃緊，巡邏次數有

限；居民雖偶有檢舉，保育區與非保育區在水中較難舉證，且小島上人際網絡

小，久而久之，即避免檢舉破壞人際關係。

目前漁業署漁政方向是獎勵休漁，漁船筏出海 90 天，在港 90 天，可領

休漁獎勵金，惟以有登載船籍之漁船為獎勵對象，與離島船筏使用情況不相

符。

資料來源：blog.xuite.net 資料來源：www.newsmarket.com.tw

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三、 藉由地方公約形成漸進式討論漁區之劃定

以上措施，因人力少導致管理上的困難，立意良善之制度與現實執行情況

落差，仍不足以維護離島周邊海域漁業生態的品質，因此建議必須由在地居民

推動關於漁區、漁法、漁種、漁期等相關護漁公約，有此基礎後，再由政府協

助劃設沿岸漁業資源保育區乃至申請專用漁業權，以永續管理式獲取漁產取代

滅種掠奪式撈捕，除維持在地漁業的長期經營，亦可使離島觀光產業的持續發

展。而透由居民長期討論形成之共識，，並佐以輔導島上漁獵人轉型、檢舉獎

金發予等，期能達約制之效。

更進一步連結綠島、蘭嶼經居民公約、政府政策協助由下而上的漁區畫定

形成海洋保護示範區，在 3 浬內禁止動力漁船筏，離岸 3 浬內為海、陸交接，

因環境條件交錯而生態豐富之處，亦是遭受人類行為干擾、破壞次數最頻繁、

首當其衝之處。應以嚴格態度、規定使之受最大程度的保護。並全面禁止刺網，

維護魚群生息，扭轉漁產業夕陽化局面。

圖30 推行海洋保護示範區示意圖

3-2-4 離島災害應變

一、 離島居民應對颱風有豐富之經驗

天秤颱風來襲時，在交通運輸尚待解決時，蘭嶼的共作漁團組織即以一天

的時間將島上受災所造成的毀損、混亂都收時就緒，展現驚人的組織協力運作，

而島上居民的損害，除了停泊在水上的船筏及農作物受毀損外，大致安好；反

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觀公務建設的加油站、農會、環島公路等則受損嚴重，還需要漁團的協助、清

理。

呈現現行災害防救體系缺乏離島情境之考量，因其面積、地形、海象，及

天候等自然條件不同，與台灣島上完全不能相同思考。

此次天秤的考驗，讓在地組織能力的張顯，實應好好利用在地居民世代累

積的抗風災經驗，由在地傳統組織推動離島災害應變機制應，建立離島獨立決

策系統即時決斷防救災處置

資料來源：http://e-info.org.tw/ 資料來源：http://e-info.org.tw/