REGLERNA OM ARBETSKRAFTSINVANDRING – TILLÄMPNING OCH NYHETER

Catharina Calleman, professor i rättsvetenskapJuridik/JPS

Örebro universitet

2014-05-10

Nya regler i Sverige om arbetskraftsinvandring 2008

• ”mer långtgående än de förslag som förhandlats på EU-nivå”

• ”den mest öppna regleringen inom OECD”• ”Sverige ett föregångsland i Europa”

Arbetsgivarnas behov är utgångspunkten

• Det är inte längre Arbetsförmedlingen som prövar behovet av arbetskraft

• ”Det är den enskilde arbetsgivaren som har bäst kunskap om rekryteringsbehoven i den egna verksamheten.”

•

”Gemenskapsföreträde” /Unionsföreträde

• Medborgare i länder inom EU ska ges företräde till lediga platser

Villkor för arbetstillstånd

• Första gången för högst två år • Tillståndet är knutet till ett visst slag av arbete och en

viss arbetsgivare• (= starkt beroende av arbetsgivaren)

• Kan förlängas till max 4 år

• + särskilda regler för asylsökande

Krav på anställningsvillkoren

• Anställningsvillkoren får inte vara sämre än som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen.

• Anställningen ska ha en sådan omfattning att det är möjligt att försörja sig på den (min. 13 000/mån)

• Arbetstagarorganisation ska ges tillfälle att yttra sig om anställningsvillkoren.

Om anställningen avslutas

måste arbetstagaren finna en ny anställning inom tre månader för att få stanna i landet

Arbetsgivarna

Inga särskilda krav i lagstiftningen

Kan vara

privata eller offentliga

i Sverige eller utomlands

juridiska eller fysiska personer

Särskild kontroll från jan. 2012

• Införd av Migrationsverket på eget initiativ

Innebär att arbetsgivare

• dels i nystartade företag,

• dels inom vissa branscher (städning, hotell och restaurang, jordbruk mm)

Måste visa bl.a. att de kan garantera lön för arbetstagarna under de första tre månaderna.

Krav på filial i Sverige

Största yrkesgrupperna 2013

• Arbete utan krav på särskild yrkesutbildning (7 041 – )

• Arbete som kräver teoretisk specialistkompetens (4 459 –)

• Service-, omsorgs- och försäljningsarbete (1 321 –)

• Arbete som kräver kortare högskoleutbildning eller motsvarande (649 –)

• Byggverksamhet och tillverkning (834 –)

• Jordbruk, trädgård, skogsbruk och fiske (475+)

• Totalt 15 357 ( – c:a 1 200 sedan 2012)

De största nationaliteterna 2013

• THAILAND 6 167 + (5 814 medhjälpare i jb mm)

• INDIEN 3 031 + (2 669 dataspecialister)

• KINA 884 -• SYRIEN 657 + • IRAN 375 - • UKRAINA 373 - • TURKIET 346 - • PAKISTAN 304 -• USA 302 -• IRAK 257 -

EN LITEN UNDERSÖKNING OM TILLÄMPNINGEN – ARBETE I HUSHÅLL*

* Ur Calleman & Gavanas ”Rena hem på smutsiga villkor?” (Makadam 2013)

Arbete i privata hushåll

• 43 beviljade ansökningar i januari – kategoriserade som ”städning” eller ”vård och omsorg”

Vad arbetade de med?

• 18 var anställda i hushållstjänsteföretag

• 20 var personliga assistenter

• 5 var anställda i hemtjänsten eller liknande (en trol.

barnflicka)

Varifrån kom de?

• Irak • Ryssland, • Uzbekistan, • Syrien, • Ukraina, • Bangladesh och • Georgien

Arbetskraftsmigranter/flyktingar

• Tre personer hade ansökt enligt de särskilda reglerna för asylsökande och

• Sju andra hade tidigare i sitt liv ansökt om asyl i Sverige.

Vilka var arbetsgivarna?

• De flesta var aktiebolag• En stadsdelsförvaltning• En ideell förening• Några enskilda firmor• I några fall saknades uppgift(skulle kunna vara en privatperson)

Varför sökte arbetsgivarna folk från länder utanför EU?

• Förortsföretaget: ”De som kommer hit på arbetstillstånd är de som vill jobba och inte sjukskriver sig, de kommer för att arbeta i Sverige.”

• Assistansföretaget: Kunderna är nöjda när den personliga assistenten är en bekant eller en familjemedlem.

• Cityföretaget (Rysktalande): ”Av kommunikationen sker 99 procent inom företaget. Om du kommer från samma kultur vet du vad folk blir glada eller ledsna av och du vet hur du får rätt respons.”

Unionsföreträdet då?

• Det räcker att arbetsgivaren annonserar ut arbetet hos Arbetsförmedlingen och Eures

Upptäckter och slutsatser

• Arbetsgivaren framställs i lagstiftningen som oklanderlig

• Gemenskapsföreträdet har inget innehåll = man bortser från risken för ökad arbetslöshet

• Gränserna är flytande mellan flyktinginvandring och arbetskraftsinvandring (åtminstone på områden utan kvalifikationskrav)

Kontrollen av anställningsvillkoren

• Gäller erbjudandet om anställning, inte de faktiska anställningsvillkoren

• (=erbjudandet anses inte juridiskt bindande)

• (ILO:s Konvention nr 189 om hushållsarbetare, artikel 8, kräver ett ”Skriftligt och bindande anställningserbjudande, som är utkrävbart i landet där arbetet utförs”)

Fackets yttrande om anställningsvillkoren

• Det enda inflytande som facket har, är att säga • om lönen är i nivå med kollektivavtalet • om arbetsgivaren har tillräckliga försäkringar

forts.

• Om arbetstagaren eller Migrationsverket (vid en förlängning) klagar på villkoren, är det arbetstagaren som kan drabbas, d.v.s. som riskerar att förlora sitt uppehållstillstånd.

• Kravet på att anställningsvillkoren ska motsvara kollektivavtalen ger lagstiftningen legitimitet, samtidigt som verklig likabehandling med arbetstagare i landet får mycket låg prioritet

forts.

• Särskilda risker för att arbetstagaren utnyttjas av kunder eller brukare (”inom hemmets väggar”):

• ”Om kunden skulle vara missnöjd med assistenten, är uppsägningstiden två veckor. Det är samma regler som gäller för alla. Det blir uppsägning på grund av personkemi och även migrationsverket meddelas.”

Utpräglat maktförhållande

• Arbetsgivare – arbetstagare

• Beroende på grund av lagstiftningen om arbetskraftsinvandring

• ”Inom hemmets väggar”

NYHETER

Ds 2013:57 Åtgärder mot missbruk av reglerna för arbetskraftsinvandring, prop. 2013/14:227 • Efterkontroller under löpande tillståndstid

• Straffsanktionerad uppgiftsskyldighet för arbetsgivare avseende gällande anställningsvillkor

• Kompletterande återkallelsebestämmelser (+ fyra månader i stället för tre om at förlorar sitt jobb)

• (Direktåtkomst för Migrationsverket till vissa myndigheters register (Skatteverket, Kronofogden, Pensionsmyndigheten och Försäkringskassan)

• (Inte i propositionen)

EU-DIREKTIV

Blåkortsdirektivet:

• Ett erbjudande om minst ett års högkvalificerad anställning (art. 5.1 a).

• den erbjudna lönen ska vara minst en och en halv gång den genomsnittliga bruttoårslönen i medlemsstaten i fråga. (5.3) (2011: 43 500 SEK/mån)

• (1,2 gånger genomsnittslönen för yrken där efterfrågan på arbetstagare från tredjeland är särskilt stor). (5.5)

• Krav på bindande anställningsavtal!

Implementering:

Blåkortsdirektivets bestämmelser skulle ha varit genomförda i medlemsländernas lagstiftning senast i juni 2011

• Implementerades i Sverige den 1 juli 2013 i kap 6a Utlänningslagen

Säsongsarbetardirektivet (feb. 2014)

• Syfte • Att säkerställa anständiga arbets- och levnadsvillkor för

säsongsarbetare och samtidigt skapa incitament för att förhindra kvarstannande och tillfällig vistelse från att bli permanent

• Att öka medlemsstaternas konkurrenskraft och ekonomiska vitalitet och tillgodose det ökade behovet av arbetskraft i samband med viktiga demografiska utmaningar

• Mellan fem och nio månader under varje tolvmånadersperiod

• Likabehandling med medborgarna i landet