CASO DE ÉXITO -...
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L a firma de Consultoría Goethals
Consulting Corp. fue contratada en el 2014, luego de un proceso competitivo internacional para el desarrollo de la Consultoría “Estandarización de Informes de Fiscalización y Control”, el cual pertenece al PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL ROL FISCALIZADOR DEL CONGRESO NACIONAL dominicano, mismo que es financiado a través del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) a través del Convenio de Cooperación Técnica No reembolsable No. ATN/OC-13370-DR y el cual designa a la República Dominicana como la beneficiaria del proyecto, y como intermediario al Congreso Nacional, quien actúa a través de la Cámara de Diputados.
La Gestión por Resultados
La Gestión por Resultados (GPR) como tal no es un concepto nuevo. Tiene su origen en los 50 cuando Peter Drucker planteó el “Management by Objetives” (Gerencia por objetivos), según la cual el proceso de establecer objetivos y monitorear su progreso debería permear toda la organización. Luego de desarrolló aún más en los 60 y 70 a partir del desarrollo de sistemas de información. Sin embargo, su implementación a nivel gubernamental sí es de uso más reciente cuando mediante el ensayo de diversos modelos y enfoques de carácter gerencial en la administración pública, tomados de la empresa privada, se intentaba incentivar la efectividad y la eficacia en instituciones estatales. Se señala como uno de los principales precursores a la USAID quienes 1994 hablaban de “fomentar la descentralización en la toma de decisiones y asociar las asignaciones presupuestarias más a objetivos que a actividades”.
En el caso de República Dominicana, de acuerdo a investigaciones del BID explican que aplican algunas estrategias de GPR en la gestión de programas y proyectos, aunque en los demás pilares de la GPR se encuentra en un índice debajo del promedio, no obstante, la implementación de la GPR en el país ha avanzado y cuenta con un marco legal que dispone y regula la planificación estratégica de la gestión gubernamental, entre otros.
La Consultoría
La Cámara de Diputados cuenta con tres (3) órganos principales de apoyo, consultoría y asesoría que brindan servicios técnico-profesionales al pleno, a las comisiones permanentes y bicamerales, a saber: 1) La Oficina de Análisis, Seguimiento y Ejecución Presupuestaria (OASEP) que asesora las comisiones en la evaluación de los efectos económicos y sociales de los proyectos de leyes, y de manera especial, en el análisis y seguimiento del Presupuesto General del Estado.
La GPR se fundamenta en un sistema de indicadores y de un constante monitoreo y evaluación de los gastos (proyectos, programas o inversiones) con el objetivo de medir su efecto e impacto final en la gestión pública. 2) La Oficina Técnica de Revisión Legislativa (OFITREL), encargada de la revisión formal, constitucional, legal y lingüística de las iniciativas sometidas a la consideración de la Cámara, entre otros.
RESUMEN EJECUTIVO
CLIENTE Cámara de Diputados, Congreso Nacional (República Dominicana)
SECTOR Gubernamental
RETO Brindar a las Comisiones Permanentes de la Cámara de Diputados, la Comisión Bicameral y a las unidades de apoyo las herramientas técnicas que permitan mejorar la investigación y la calidad del proceso de fiscalización y control, incorporando elementos de la gestión por resultados.
SOLUCION Elaborar estándares y guías para la realización de los informes de fiscalización y de control; y apoyar las comisiones permanentes, así como las entidades técnicas en el análisis, la elaboración y la revisión de los informes que les compete elaborar.
ALGUNOS BENEFICIOS - Suministrar las herramientas de gestión
por resultados para revisar los presupuestos plurianuales formulados con los gastos realizados en programas y proyectos establecidos.
- Promover los estándares de seguimiento y monitoreo sobre la fiscalización de políticas y proyectos que las comisiones realizan.
- Realizar con los involucrados la elaboración de los informes de fiscalización y control, tanto al nivel del Congreso como en los ministerios e instituciones del Poder Ejecutivo.
- Elaborar las guías para la realización de informes de fiscalización y control para las comisiones permanentes
- Diseñar un sistema de gestión y de desempeño sobre el análisis y seguimiento de los indicadores.
CASO DE ÉXITO
CASO DE ÉXITO: ESTANDARIZACIÓN DE INFORMES DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL
Si nuestra única oportunidad es la de ser iguales… no es una oportunidad.
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Acerca de Goethals Consulting Corp.
(GCC)
Goethals Consulting Corp. es una
firma de consultoría panameña,
creada en el 2005, que se especializa
en optimización de organizaciones.
Tiene como misión ayudar a las
mismas a realizar mejores negocios en
forma más eficiente. Cuenta con un
staff interdisciplinario de más de 40
consultores locales e internacionales.
Ofrece consultoría y asesoría en
reingeniería y automatización de
procesos, consultoría en IT, desarrollo
y alineamiento organizacional, calidad,
planificación estratégica, entre otros.
Brinda también servicios de estudios
3) Y el Departamento de Coordinación de Comisiones, que brinda soporte técnico, logístico y administrativo a las comisiones. Estos órganos de apoyo requieren fortalecer el nivel de capacidad técnica de su personal para analizar y elaborar los informes solicitados por los legisladores. Algunos de estos órganos de apoyo no cuentan con el personal técnico suficiente para realizar el trabajo que les compete. Por esta razón, en la operación del Programa de Fortalecimiento del Rol Fiscalizador del Congreso Nacional contemplaron un primer componente orientado a fortalecer la calidad de la fiscalización de las comisiones permanentes, la Comisión Bicameral y los órganos principales de apoyo. Es así como se convoca a un proceso licitatorio donde Goethals Consulting Corp. oferta la mejor oferta técnica y financiera, y obtiene el contrato para la ejecución de esta consultoría cuya duración es de 9 meses y tiene un valor superior a USD $200,000. La consultoría fue ejecutada por un equipo consultor multidisciplinario compuesto por ingenieros industriales, economistas y profesionales del derecho con amplia experiencia a nivel parlamentario y en el sector público.
El Objetivo de la Consultoría
El propósito de la consultoría es brindar a las comisiones permanentes, la Comisión Bicameral y las unidades de apoyo las herramientas técnicas que permitan mejorar la investigación y la calidad del proceso de fiscalización y control, incorporando elementos de la gestión por resultados. Para esto Goethals Consulting Corp. debió: (i) elaborar estándares y guías para la realización de los informes de fiscalización y de control; (ii) apoyar a las 41 comisiones permanentes (5 de manera directa y 36 de manera indirecta) así como las entidades técnicas en el análisis, la elaboración y la revisión de los informes que les compete elaborar.
Sobre la Fiscalización
Las Comisiones Permanentes de la Cámara de Diputados deben revisar el estado de recaudación e inversión de las rentas del año anterior, las memorias de los ministerios y la rendición de cuentas del recién pasado año.
Además, el Congreso Nacional debe aprobar o rechazar los informes anuales patrimoniales del Estado y la auditoría y el análisis de la ejecución presupuestaria del estado de recaudación e inversión de las rentas, que la Cámara de Cuentas debe remitir a más tardar el 30 de abril de cada año, de conformidad con las disposiciones del artículo 93 de la Constitución. La Comisión Bicameral, creada por la Ley No. 1-2012, del 25 de enero de 2012, que establece la
Estrategia Nacional de Desarrollo, es la responsable de verificar y efectuar un seguimiento sistemático de la vinculación de los objetivos y metas contempladas en la Estrategia Nacional de Desarrollo 2030 y en el Plan Nacional Plurianual del Sector Público.
Mediante la consultoría se hizo la clasificación y distribución de más de 300 indicadores de gestión por resultados. Sin embargo, la óptica del planteamiento de Goethals Consulting Corp. para la consultoría no se limitó a la herramienta de GPRD como tal, sino que se propuso una perspectiva más integral, siendo así incluidas dentro de la consultoría actividades relacionadas con herramientas de cuadro de mando integral, fortalecimiento organizacional y optimización de procesos.
Resultados Esperados de la Consultoría Los resultados esperados de la consultoría se resumen de la siguiente manera: a) Un (1) sistema de gestión y de desempeño para el análisis y seguimiento de las labores de las comisiones. b) Manuales, estándares y guías de replicación para la elaboración de los informes. c) Los borradores de informes de fiscalización preparados con las unidades técnicas y con una primera revisión de las comisiones. Entre las actividades que se realizaron para alcanzar dichos resultados están: - Revisar la situación actual, lo cual incluyó la
revisión del marco legal y de los mandatos de las comisiones permanentes y de las entidades técnicas.
- Suministrar a los órganos de apoyo las herramientas de gestión por resultados para revisar los presupuestos plurianuales formulados con los gastos realizados en programas y proyectos establecidos y formulados con los gastos realizados en programas y proyectos establecidos en la END.
- Promover los estándares de seguimiento y monitoreo sobre la fiscalización de
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políticas y proyectos que las comisiones realizan.
- Elaborar estándares para los informes de fiscalización instalados, para los programas y proyectos de la END previstos en el presupuesto plurianual, que realizaran las respectivas comisiones permanentes de Salud, Seguridad Social, Educación, Cámara de Cuentas, y presupuesto.
La consultoría incluyó talleres de capacitación para más de 150 Diputados de la Cámara y más de 50 empleados de los Departamentos de OASEP, OFITREL, Auditoría Legislativa y Coordinación de Comisiones, además de funcionarios del Senado. - Realizar con los involucrados la elaboración
de los informes de fiscalización y control, tanto al nivel del Congreso como en los ministerios e instituciones del Poder Ejecutivo. Elaborar las guías para la realización de informes de fiscalización y control para las 41 comisiones permanentes cuyos mandatos se acercan a los sectores prioritarios identificados en la END.
- Diseñar un sistema de gestión y de desempeño sobre el análisis y seguimiento de los indicadores de la END y de demás insumos necesarios para la elaboración de los informes.
- Capacitar a los órganos de apoyo sobre herramientas de análisis y gestión por resultados para que puedan revisar efectivamente los presupuestos plurianuales formulados con los gastos realizados en programas y proyectos establecidos en la END.
- Capacitar a los órganos de apoyo en la elaboración de los informes de fiscalización.
- Capacitar a las comisiones y a las entidades técnicas en las áreas de presupuesto plurianual basado en resultados y revisión del ciclo presupuestario.
- Orientar las comisiones permanentes y la Comisión Bicameral en la revisión de la información provista por los técnicos.
- Orientar a las comisiones permanentes y a la Comisión Bicameral en la mejora del ejercicio de sus funciones.
- Elaborar manuales, estándares y guías para replicar la capacitación y la orientación a los beneficiarios.
Goethals Consulting en acción
El resultado que busca un gobierno es la maximización de la creación de valor público, que se crea al satisfacer necesidades o demandas que: - Sean políticamente deseables como
consecuencia de un proceso de legitimación democrática;
- Su propiedad sea colectiva, caracterizando
así su naturaleza pública; - Requieran la generación de cambios
sociales (resultados) que modifiquen ciertos aspectos del conjunto de la sociedad o de algunos grupos específicos reconocidos como destinatarios legítimos de bienes públicos (Moore 1995).
En este sentido, Goethals Consulting Corp. logró a través de la implementación de esta consultoría transferir los conocimientos técnicos requeridos para una correcta utilización de la GPR. Esto contribuirá a mejorar la capacidad de las instancias correspondientes para que puedan rendir cuentas y así permitir que la ciudadanía, los órganos de control y la comunidad internacional puedan evaluar su gestión.
Goethals Consulting Corp. también el responsable del diseño de nuevas funcionalidades para el Sistema de Información Legislativo (SIL).
La Cámara de Diputados mediante la GPR podrá contribuir a la asignación descentralizada de objetivos y responsabilidades, y a la evaluación del desempeño de quienes ejercen cargos de jefatura. Las funciones primordiales de gobierno
han cambiado desde el ejercicio de la autoridad a las de ser un ente regulador del mercado, promotor del desarrollo y proveedor de bienestar. Por eso es importante la GPR, ya que permite gestionar y evaluar la acción de las organizaciones del Estado con relación a las políticas públicas definidas para atender las demandas de la sociedad.
SABÍAS QUE…
REPÚBLICA DOMINICANA ES EL PAIS CON MÁS LEGISLADORES EN LA REGION En total cuentan con 191 Diputados y 32 Senadores, dando un total de 223 legisladores, superando por más de un ciento a Costa Rica (57 legisladores), Panamá (71), Guatemala (80), El Salvador (84), Nicaragua (90) y Honduras (128), de acuerdo a la base de datos del Observatorio de Instituciones Representativas de América Latina, de la Universidad de Salamanca. Tienen 1 legislador por cada 43 mil 622 habitantes. El Estado centroamericano que más se le parece es Honduras, que cuenta con un legislador por cada 62 mil 500 habitantes, seguido de Guatemala. Además, resalta el hecho de que en todos los países hispanos de Centroamérica el Poder Legislativo está conformado por una sola cámara, la de diputados. Los dominicanos constituyen el único pueblo de la región que mantiene con su trabajo dos cámaras legislativas.
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CASO DE ÉXITO
Fotos No. 1 y 2 Entrega del primer producto de la
consultoría de “FORTALECIMIENTO DEL ROL FISCALIZADOR DEL CONGRESO NACIONAL”
(de derecha a izquierda) Carlos Pérez, Director del Departamento de Planificación
y Desarrollo de la Cámara de Diputados; Abel Martínez, Presidente de la Cámara de
Diputados; Irene Giménez, CEO de Goethals Consulting y Gustavo Barreiro, Director del
Proyecto por Goethals Consulting
Fotos No. 3 y 4 Curso de gestión orientada a resultados con el personal de los de los departamentos de
OASEP, OFITREL, Auditoria Legislativa y Coordinación de Comisiones.
Fotos No. 5 y 6 Taller de trabajo con Diputados miembros
de la Comisión de Energía (derecha) y de la Comisión de Desarrollo Humano (izquierda)
sobre GPR. Se realizaron reuniones de trabajo con más de 150 diputados.
Fotos No. 7 y 8 Reunión de Trabajo del Equipo Consultor en
las oficinas de Goethals Consulting en Ciudad de Panamá.
Fotos No. 9 y 10 Taller de Implementación de GPR para los
Diputados de la Cámara dictado hacia el final de la consultoría.
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www.goethalsconsulting.com [email protected] T. 507.302.2862