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CAPÍTULO V
Propuesta de las Líneas Estratégicas de Desarrollo Rural Integral para
las Comunidades de Alto de La Cruz, Loma de San Rafael y Loma de
San Isidro, del Municipio San Rafael de Carvajal del estado Trujillo.
Dadas las circunstancias de inestabilidad en los factores del
desarrollo rural integral de las comunidades que conforman la zona alta del
municipio San Rafael de Carvajal del estado Trujillo, se hace necesario
establecer estrategias que permitan integrar dichas comunidades al
desarrollo económico y productivo de la región. En tal sentido, una vez
analizado el diagnostico, pronóstico y las diferentes alternativas de
desarrollo para cada una de las dimensiones social, económica, ambiental y
político institucional, se plantean cuatro ejes estratégicos de desarrollo
previstos en el corto, mediano y largo plazo. En consecuencia, los cuatro
ejes estratégicos en los que se desarrollara el plan están previstos como:
- Protección y Atención Social.
- Impulso Económico.
- Conservación de los Recursos Naturales.
- Promoción Organizacional.
Misión del Plan de Desarrollo
Con el desarrollo de estos cuatro ejes estratégicos, se persigue
consolidar la unificación del potencial físico - ambiental y humano existente en
la zona, involucrando todos los actores internos y externos de influencia
directa en las comunidades, de manera que se genere un crecimiento
permanente en el tiempo para cada uno de los ejes propuestos.
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Visión del Plan de Desarrollo
El plan de desarrollo propuesto, tiene como finalidad insertar las
comunidades al desarrollo integral de la región, a la par de las grandes zonas
productivas del estado asegurando a sus pobladores mejores condiciones
sociales, económicas, organizacionales y en concordancia con la
preservación del medio ambiente.
Objetivos del Plan
- Asegurar el acceso de la población a mejores condiciones de
servicios básicos y públicos.
- Promover la participación de los habitantes de las comunidades en
actividades recreativas, culturales y tradicionales.
- Diversificar los sistemas productivos en concordancia con la
vocación del uso de la tierra.
- Expandir la superficie destinada para la producción agrícola de
acuerdo a las condiciones propias de la zona.
- Promover el acceso al financiamiento, tecnología y capacitación
por parte de los productores.
- Mejorar las condiciones de comercialización de los productos
agropecuarios de la zona.
- Promover la conformación de pequeñas y medianas empresas
agroindustriales.
- Promover un sistema agro turístico que permita dar a conocer las
aptitudes y bondades de la tierra y la gente de las comunidades.
- Generar las políticas de ordenamiento territorial y ambiental para el
uso y conservación de los recursos naturales.
- Promover una cultura ecológica en el manejo integral de los
recursos naturales.
- Coordinar los procesos de organización, inclusión y participación
de los habitantes de las comunidades a las toma de decisiones.
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Desarrollo del Eje Estratégico para la Protección y Atención Social
Área de Acción: Vivienda.
1. Generar programas de atención en sustitución y remodelación de
viviendas bajo un modelo que integre las actividades agro-productivas
al entorno familiar.
Ámbito: Comunal, Local, Regional o Nacional.
Tiempo de Ejecución.
Comunal: Corto Plazo (Hasta un año).
Local: Corto, mediano y largo plazo. (1 año a 4 años).
Regional: Mediano y Largo Plazo. (4 años a 20 años)
Nacional: Largo Plazo. (20 años).
Área de Acción: Educación.
1. Establecer una comisión conjunta entre la comunidad de Alto de la
Cruz, Loma de San Isidro y los entes regionales con competencia en
el área para mejorar la condición de la infraestructura educativa
existente y su equipamiento.
Ámbito: Comunal, Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
2. Gestionar a través de los entes gubernamentales la asignación de un
vehículo automotor que garantice el traslado de los niños en edad
escolar, desde la comunidad Loma de San Rafael hasta los centros
educativos más cercanos.
Ámbito: Comunal, Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
3. Generar programas que permitan la continuidad de los estudios a los
niños que terminen el nivel de educación primaria.
Ámbito: Comunal, Local y Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano y Largo Plazo.
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4. Generar programas de reinserción de la población al sistema
educativo en los diferentes niveles que este comprende.
Ámbito: Comunal, Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
5. Gestionar ante las instituciones gubernamentales de carácter local y
regional, el adiestramiento en las áreas de producción agropecuaria,
uso de herramientas tecnológicas de comunicación e información,
manualidades, peluquería, carpintería y construcción mediante cursos
y talleres que permitan incrementar los niveles cognoscitivos de los
habitantes e incrementar sus capacidades y desempeños.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Salud.
1. Establecer una comisión comunal de salud que se encargue de la
gestionar el proceso de mejora de las condiciones de infraestructura,
equipamiento y de personal en el ambulatorio rural de la comunidad
Alto de La Cruz, ante las instituciones del estado con competencia en
esta área.
Ámbito: Comunal y Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
2. Establecer una comisión conjunta entre entes regionales y comunales
que permita la construcción de un centro de salud de atención
primaria en la comunidad de Loma de San Rafael que a su vez
abarque el área de influencia de la comunidad Loma de San Isidro.
Ámbito: Comunal y Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
3. Establecer una comisión conformada por el órgano de salud comunal
y los entes gubernamentales, encargada de promover en la
271
comunidad la eliminación de focos contaminantes que puedan
producir enfermedades endémicas.
Ámbito: Comunal Local y Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto, mediano y largo plazo.
Área de Acción: Transporte.
1. Crear una comisión comunal encargada de generar y gestionar
programas y políticas de financiamiento para la adquisición de
vehículos livianos y de transporte de carga que vayan dirigidos a los
productores de la zona.
Ámbito: Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.
2. Conformar una asociación cooperativa con habitantes de la zona al
cual se les brinde el financiamiento económico para la constitución de
un sistema de transporte público.
Ámbito: Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Área de Acción: Servicios Básicos.
1. Conformar una comisión mixta comunal y de entes municipales que
permita el mejoramiento físico y funcional de los tres sistemas de
acueducto que surten de agua para consumo humano a las
comunidades.
Ámbito: Comunal y Local.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
2. Conformar una comisión mixta comunal y de entes regionales que
permita establecer el mejoramiento y mantenimiento físico como
funcional de los tres sistemas de electrificación que suplen de energía
eléctrica a las comunidades en desarrollo.
Ámbito: Comunal y Regional.
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Tiempo de Ejecución: Mediano y Largo Plazo.
3. Establecer una comisión conjunta comunal y local que permita
generar un programa que incentive a los pobladores a separar los
desechos sólidos producto de las actividades humanas y propias de la
producción y un posterior tratamiento de los mismos.
Ámbito: Comunal y Local
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
4. Gestionar ante los órganos locales el financiamiento para consolidar
un sistema de recolección y tratamiento de residuos líquidos producto
de las actividades humanas en cada una de las comunidades.
Ámbito: Comunal y Local
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Área de Acción: Vialidad
1. Conformar una comisión comunal que se encargue de la gestión y
consolidación de la infraestructura vial existente, ante los organismos
con competencia en el área.
Ámbito: Comunal, Local, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
2. Activar las comisiones de contraloría comunal para la fiscalización y
control del proyecto de construcción de la vía de penetración agrícola
Santiago – San Genaro.
Ámbito: Comunal
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Área de Acción: Deporte, Cultura y Recreación.
1. Solicitar el financiamiento para la creación de espacios destinados
para las prácticas deportivas de futbol, futbolito, voleibol, basquetbol
y de actividades de recreación entre los habitantes de las
comunidades.
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Ámbito: Comunal y Local
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
2. Conformar una comisión conjunta comunal y local que permita
fomentar el rescate y masificación de las tradiciones culturales
propias de las comunidades.
Ámbito: Comunal y Local
Tiempo de Ejecución: Muy Corto, Corto, Mediano y Largo
Plazo.
Área de Acción: Atención a personas con discapacidad, adultos mayores,
mujeres y jóvenes.
1. Crear políticas que permitan la atención integral de las personas con
discapacidad y adultos mayores en espacios para la formación según
sus habilidades y destrezas e incluirlos al desarrollo de las
comunidades.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
2. A través de una comisión comunal de atención integral a la mujer, se
debe de promover la inclusión de las mismas a la actividad productiva
de las comunidades en igualdad de condiciones que para los
hombres.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
3. Integrar a los jóvenes de las comunidades al aparato productivo
dentro de la zona, de manera que se reduzcan los niveles de
deserción poblacional joven. En tal sentido, se deben de generar
programas de atención especial a través del Ministerio de la Juventud
integrado con la organización comunitaria que aseguren la
permanencia de la generación de relevo en las comunidades.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
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Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
4. Crear una comisión permanente de enlace entre la comunidad,
instituciones gubernamentales y ONG de tal manera que se le pueda
brindar apoyo legal, psicológico y motivacional a la población victima
de conflicto.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Seguridad y Convivencia Ciudadana
1. Solicitar asesoramiento legal ante el Ministerio de las Comunas,
Alcaldía Municipal, Cámara Municipal y la Prefectura Municipal para
que a través de una comisión de convivencia ciudadana y en
asamblea de ciudadanos y ciudadanas se establezcan normas
comunitarias que fomenten la convivencia pacífica, la prevención del
delito y la resolución alternativa de conflictos en cada una de las
comunidades.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
2. Generar programas de prevención del maltrato intrafamiliar y el
maltrato infantil.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
3. Establecer mesas de trabajo comunitarias junto con los cuerpos de
seguridad del Estado, que permitan establecer acuerdos de patrullaje
y vigilancia dentro de las comunidades con el fin de reducir los niveles
de delito.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
275
Área de Acción: Prevención y Atención de Desastres
1. Conformar un comité local de atención y prevención de desastres en
cada una de las comunidades.
Ámbito: Comunal
Tiempo de Ejecución: Corto Plazo.
2. Solicitar ante las Oficinas de Protección Civil y la Universidad de Los
Andes, la capacitación a los miembros de las comunidades sobre las
medidas de prevención y atención de desastres.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Desarrollo del Eje Estratégico para el Impulso Económico
Área de Acción: Ampliación y Diversificación de los Sistemas Productivos
1. Gestionar ante la Universidad de los Andes, Ministerio de Agricultura
y Tierras o el Ministerio del Ambiente la designación de una comisión
de expertos que realice un estudio hidrológico y permita determinar la
disponibilidad de agua para riego de las cinco micro-cuencas
existentes en la zona.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
2. Crear una comisión comunal encargada de generar y gestionar
programas y políticas de financiamiento dirigidas a la adquisición de
insumos, maquinaria y equipos tecnológicos que contribuyan al
mejoramiento de los sistemas productivos.
Ámbito: Comunal, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
3. Crear una comisión mixta comunal y regional que capacite y oriente a
los productores, en el proceso de diversificación de los sistemas
productivos, pasando de una cultura de monocultivo a una de
276
multicultivos, basado en la vocación de uso de la tierra. (Cuadro 21 y
22).
Cuadro 21. Rubros explotados en los actuales sistemas productivos del área objeto de desarrollo.
Rubros de los Actuales Sistemas Productivos
Rubro Yuca Cambur Plátano Café Apio Ocumo
Nota. Araujo 2013.
Cuadro 22. Rubros en los futuros sistemas productivos del área objeto de desarrollo.
Rubros en los futuros Sistemas Productivos
Vocación de uso de la Tierra Rubro
Horticultura de Piso Alto Cebolla, Lechuga y Repollo
Cultivo de Raíces y Tubérculos Apio, Papa, Yuca, Ocumo y Ñame
Plantaciones Tropicales Conservacionistas Café y Cacao
Fruticultura Piña, Merey y Cítricos
Cultivo de Musáceas Cambur y Plátano
Cultivo de plantas para fibras textiles Sisal y Cocuy
Ganadería extensiva bajo pastoreo Bovino, Ovino y Caprino
Agroforesteria Asociación de cultivos con especies forestales.
Plantaciones Forestales
Nota. Araujo 2013.
Ámbito: Comunal, Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
4. Gestionar ante la Universidad de los Andes, Ministerio de Agricultura
y Tierras o el Ministerio del Ambiente la designación de una comisión
de expertos que realice un estudio donde se pueda determinar a
través de un sistema de información geográfica las posibles áreas de
expansión de superficie para las actividades agropecuarias.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
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Área de Acción: Eficiencia Productiva.
1. Conformar mesas de capacitación dirigidas por los entes regionales
encargados en materia de desarrollo agrícola, para capacitar a los
productores en el mejor y adecuado uso de las herramientas
disponibles para la explotación agropecuaria con fines de mejorar la
eficiencia productiva de los rubros.
Ámbito: Comunal, Local, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Muy Corto, Corto, Mediano y Largo
Plazo.
Área de Acción: Comercialización.
1. Establecer una comisión encargada de gestionar programas y
mecanismos de comercialización de los productos agropecuarios
asegurando al productor una rentabilidad de sus sistemas
productivos.
Ámbito: Comunal, Local, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Tecnología.
1. Establecer programas que permitan Insertar herramientas
tecnológicas de monitoreo de variables ambientales e hidrológicas
que generen datos permanentes utilizables para el desarrollo
agropecuario de la zona.
Ámbito: Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Agroindustria
1. Establecer una comisión de economía comunal que gestione
programas dirigidos a la conformación de pequeñas y medianas
empresas agroindustriales.
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Ámbito: Comunal, Local, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Agroturismo.
1. Crear una comisión que gestione el financiamiento ante los
organismos del estado para la conformación de un sistema turístico
que contenga posadas, áreas de recreación, esparcimiento y de
información sobre las actividades agrícolas que se desarrollan en la
zona; insertando esta actividad a la dinámica económica de las
comunidades.
Ámbito: Comunal, Local, Regional y Nacional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
Área de Acción: Regularización de Tierras.
1. Solicitar ante el Instituto Nacional de Tierras jornadas de atención
para la actualización y solicitud de regularización de tierras por parte
de los productores de la zona.
Ámbito: Comunal, y Regional.
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Desarrollo del Eje Estratégico Conservación de los Recursos Naturales
Área de Acción: Conservación de Los Recursos naturales.
1. Establecer una comisión conjunta comunal y el Ministerio del
Ambiente que permita formular estrategias de ordenamiento
ambiental para el uso adecuado de los recursos naturales,
contribuyendo a la preservación de las cinco micro-cuencas presentes
en la zona.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
279
2. Gestionar ante la Universidad de los Andes, Ministerio de Agricultura
y Tierras o el Ministerio del Ambiente la designación de una comisión
de expertos que realice un estudio de identificación y valoración de
los ecosistemas presentes en la zona objeto de estudio.
Ámbito: Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano Plazo.
3. A través de la comisión conjunta para el área ambiental, se deben de
generar programas de educación ambiental, que permitan la
construcción de una cultura ecológica a través de acciones
participativas para el manejo integral del ambiente.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
4. Generar un programa de control de la erosión y el manejo de la
degradación de los suelos adaptable a todos los sistemas productivos
de la zona.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
5. Solicitar ante El Ministerio de Agricultura o la Universidad de Los
Andes charlas y talleres informativos que presentes las bondades y
necesidades de fomentar la agricultura orgánica.
Ámbito: Comunal y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto y Mediano Plazo.
Desarrollo del Eje Estratégico Promoción Organizacional
Área de Acción: Participación y Organización Comunitaria.
1. Establecer estrategias conjuntas entre los actores comunitarios,
Locales y el Ministerio de las Comunas que permitan incrementar los
niveles de participación y organización de los miembros de las
280
comunidades, con el objetivo de que las mismas sean garantes de la
gestión de su propio desarrollo.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Corto, Mediano y Largo Plazo.
2. Diseñar un sistema de capacitación dirigido por el Ministerio de Las
Comunas con el apoyo de los demás entes gubernamentales que
forme y capacite a los actores comunitarios en el área legal,
administrativa y de contraloría de las gestiones comunitarias, de
manera tal que los mismos logren un mayor desempeño en las
funciones inherentes a los cargos que desempeñan dentro de las
organizaciones sociales.
Ámbito: Comunal, Local y Regional
Tiempo de Ejecución: Muy Corto, Corto Mediano y Largo
Plazo.
281
CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES
Una vez estudiados y analizados todos aspectos inherentes a la investigación se concluye que:
- El mayor índice integrado de desarrollo sostenible lo presenta la
comunidad que conforma el consejo comunal Alto de La Cruz con
un índice de 0.55, sin embargo, al igual que las comunidades de
Loma de San Rafael y Loma de San Isidro demuestra niveles
inestables de desarrollo.
- Los indicadores de las dimensiones Económica y Ambiental se
presentan con los niveles más inestables dentro del desarrollo
sostenible de las comunidades.
- La dimensión social y político institucional de cada una de las
comunidades son las que se presentan con las mejores
condiciones de desarrollo, sin embargo, siguen siendo vulnerables.
- El indicador que se ubica con las condiciones más críticas dentro
del desarrollo de las comunidades es el índice de utilización de las
tierras, el cual se ubica en 0.1, interfiriendo este en el desarrollo
económico de la zona.
- Las políticas de los entes gubernamentales de financiamiento para
el impulso productivo en las comunidades de estudio, demuestran
no ser efectivas al momento de su aplicación.
- La inestabilidad actual de desarrollo de las comunidades objeto de
estudio, compromete considerablemente la permanencia en el
tiempo de los sistemas productivos.
282
RECOMENDACIONES
- Los productores y organizaciones presentes en las comunidades
de Alto de la Cruz, Loma de San Rafael y Loma de San Isidro
deben de ser garantes de la iniciativa propuesta en las líneas
generales del plan de desarrollo.
- Partiendo de estas estrategias los consejos comunales de las tres
comunidades se deben de organizar en el muy corto y corto plazo
para dar curso a las mismas, de acuerdo a su ámbito de acción y a
su tiempo de ejecución.
- Los miembros de las comunidades deben de ser los principales
garantes de la implementación, ejecución y control del plan de
desarrollo rural integral de sus comunidades.
- Los participantes de las mesas de trabajo y miembros de las
comisiones a conformar para cada área de acción deben de estar
comprometidos con el proceso de desarrollo de sus comunidades.
- Se debe de incluir en el proceso de desarrollo a todos los actores
sociales, gubernamentales, religiosos, organizaciones con fines
no gubernamentales (ONG) y empresa privada.
- Para conseguir un crecimiento sostenido en los niveles de
desarrollo de las comunidades, se hace necesario unificar
esfuerzos entre todos los actores involucrados de manera tal que
permitan formular los programas y proyectos que de las líneas
estratégicas del plan se deben de crear en pro del desarrollo
integral de las comunidades.
283
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367-387.
289
ANEXO 1 Instrumento de recolección de datos para medir las dimensiones del
desarrollo sostenible.
299
ANEXO 2 Instrumento de recolección de datos diseñado para la entrevista con
funcionarios de entes gubernamentales
300
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES NÚCLEO UNIVERSITARIO “RAFAEL RANGEL”
DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA PAMPANITO – ESTADO TRUJILLO
INVESTIGACIÓN “FORMULACIÓN DE UN PLAN DE DESARROLLO
RURAL SOSTENIBLE PARA LAS COMUNIDADES DEL ALTO DE LA CRUZ, LOMA DE SAN RAFAEL Y LOMA DE SAN ISIDRO DEL MUNICIPIO
SAN RAFAEL DE CARVAJAL, ESTADO TRUJILLO”
Fecha: / / / Actividad: Dialogo con Funcionarios de las Instituciones del Estado a nivel
Regional.
Objetivo: Obtener información sobre los criterios oficiales que orientan los
objetivos y metas del desarrollo nacional, regional y territorial, así como las prioridades globales establecidas para la región, la presencia de proyectos y acciones en ejecución.
Nombre de la Institución: ___________________________________
Funcionario: ______________________________________________
Con el firme propósito de compatibilizar los planteamientos de las instituciones con las propuestas que surjan del diagnostico de la investigación, se pregunta:
1. ¿Cuáles son los criterios oficiales de la institución que orientan los objetivos y metas del desarrollo nacional? _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
2. ¿Cuáles son los criterios oficiales de la institución que orientan los objetivos y metas del desarrollo regional y territorial? _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
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3. ¿Cuáles son las prioridades globales establecidas por la institución para la región? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
4. ¿Qué proyectos se han desarrollado en la región según las
prioridades establecidas por la institución? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
5. ¿Qué proyectos están en ejecución en la región según las prioridades establecidas por la institución? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
6. ¿Qué proyectos a futuro existen en la región según las prioridades establecidas por la institución? ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
7. ¿Qué programas y proyectos se están ejecutando o se piensan ejecutar en las zonas del Alto de La Cruz, Loma de San Rafael y Loma de San Isidro? _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Observación:___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
306
ANEXO 4 Cartas dirigidas a los entes gubernamentales para solicitar información
referente a la investigación