Cap I Tesis Renovacion Urbana Los Andes
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RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
1
CAPÍTULO I
INTRODUCCIÓN
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
2
1.1.- Planteamiento del Problema
La ciudad de Los Andes (cuyo nombre original es �Villa Santa Rosa de Los
Andes�) ha mantenido como eje central y como núcleo de concentración de
actividad su cuadrícula inicial desde su tiempo de fundación (Año 1791). A partir
de este trazado, la ciudad se ha ido expandiendo en cuanto a su superficie, ha ido
aumentando demográficamente y ha ido evolucionando progresivamente en
cuanto a su estructura urbana, a través de distintos procesos de renovación.
Si bien muchas ciudades sufren transformaciones, lo importante está en
observar si estas son capaces de integrar sin mayores problemas los nuevos
elementos de renovación, si se alteran sus respectivas formas o trazados
originales, o bien si los impactos que se puedan producir son absorbidos en pos
de un desarrollo progresivo para las diferentes escalas de ciudades.
La ciudad de Los Andes actualmente tiene una población total que alcanza
los 60.198 habitantes (Censo 2002) y ha sufrido marcados crecimientos
intercensales en los últimos veinte años (24,25% para el periodo 1982-1992 y
21.0% para el periodo 1992-2002) lo que produce que su centro histórico haya
cambiado notoriamente su rol inicial de zona residencial, a una actual zona
mayoritariamente de servicios, la cual debe abordar la demanda de gran parte de
la población. Esto forma parte de un fenómeno de evolución dentro del centro de
Los Andes, lo que se presenta mediante un evidente proceso de renovación
urbana que se ve claramente reflejado - entre otros factores � en la diversidad de
servicios y en las distintas características urbanas (tipos de construcción) que va
presentando el núcleo de la ciudad. Ante esta problemática, surge la necesidad de
analizar específicamente la decretada Zona Típica de la ciudad, de manera de
alcanzar los objetivos establecidos para esta investigación.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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Esquema N°1: Planteamiento del Problema
CENTRO
HISTORICO
ZONA RESIDENCIAL
ZONA DE SERVICIOS
EVOLUCION
DIVERSIDAD DE SERVICIOS
RENOVACION URBANA
CARACTERISTICAS URBANAS (TIPOS DE CONSTRUCCION)
Zona Típica
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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De esta manera, la ciudad en general y su centro histórico en particular
sufre transformaciones, a veces éstas son progresivas, en donde la evolución y los
procesos de renovación urbana se producen parcela a parcela, al capricho de la
disponibilidad del suelo y de las decisiones individuales de inversores públicos o
privados. El sistema viario, así como también la parcelación, permanecen intactos
en su conjunto1.
Así pues, otro factor importante que produce acciones de renovación
corresponde, por ejemplo, a la obsolescencia urbana de determinadas formas de
construcción que ya no responden a los componentes del programa de una época
determinada2. El aumento de la movilidad y la separación creciente entre lugar de
trabajo, lugar de residencia, zonas de actividad comercial y zonas de ocio pueden
desembocar en la obsolescencia de barrios enteros construidos según otros
planteamientos, si dichos barrios no logran evolucionar.
Surge entonces para el aparato administrativo, la necesidad de elaborar y
establecer un conjunto de actuaciones públicas y privadas que impliquen a
múltiples actores y realizadas a escalas geográficas y temporales muy diversas.
De esta forma, se debiera asegurar una recualificación de las zonas respectivas, a
partir de una iniciativa que favorezca las actuaciones transversales, como por
ejemplo de vivienda, desplazamientos, equipamientos, desarrollo económico, vida
social, etc. Se trata de reconstruir la capacidad de atracción, diversificar las
funciones, reestructurar la edificación, implantar servicios públicos y servicios
colectivos, romper el aislamiento de los barrios e integrarlos en la conurbación3.
1 Piron Olivier; Año 2001; Artículo: �Análisis Sistemático de la Renovación Urbana�; http://rehab-bcf.net/espagne/1_ru/index_ru.htm 2 Ídem. 3 Ídem.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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1. 2.- Objetivos de la Investigación
1. 2.1.- Objetivo General
Realizar una investigación, de modo de estudiar y analizar el proceso de
renovación urbana que se ha producido en el centro histórico de la ciudad de Los
Andes, enfocando especialmente dicho análisis en la delimitada Zona Típica del
centro de la ciudad a través de un catastro de los predios existentes en esta zona,
de manera de observar y catalogar las respectivas funciones y características que
dichos predios cumplen y tienen en la actualidad. Así, esta investigación podrá ser
útil para comprender los diversos cambios que pueda afrontar la ciudad en el
futuro.
1. 2.2 Objetivos Específicos
a) Elaborar un sistema de información geográfica que muestre las diferentes
características de los predios e inmuebles enmarcados dentro de la zona
típica.
b) Obtener resultados desde el sistema de información geográfica a realizar,
respecto de las diferentes áreas de concentración de actividades (de
servicios, comercio, residencia, etc.) que se puedan generar en el área de
estudio.
c) Estudiar antecedentes históricos relativos a la formación de la ciudad de
Los Andes.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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1. 3.- Metodología
Para analizar el proceso de renovación urbana que se ha producido en el
centro histórico de Los Andes, de modo de lograr el objetivo general expuesto en
esta investigación, se llevará a cabo la siguiente metodología de estudio:
1. 3.1.- Elaborar un sistema de información geográfica que muestre las
diferentes características de los predios e inmuebles enmarcados dentro de
la zona típica.
• Catastro de datos
Se realizó un catastro de los predios (inmuebles) existentes dentro de los
límites de la Zona Típica. Estos fueron establecidos según el decreto N°9
12/01/2000 del Ministerio de Educación, en el cual se detalla el polígono formado
por los vértices: A, AA, B, BB, C, CC, D, DD, E, EE, F, FF, G, GG, H, HH, I, II, J,
JJ, K, KK, L, LL, O, OO, P, PP, A; utilizando el plano del �Centro Histórico de Los
Andes� y �Limites de la Zona Típica� elaborado por la Dirección de Arquitectura,
Departamento Patrimonio Arquitectónico del MOP, perteneciente a la Dirección de
Obras de la municipalidad de Los Andes. Este plano se basa en manzanas
establecidas a través del Servicio de Impuestos Internos (SII) con división predial y
sus respectivos roles, cuya escala es de 1:1250, por lo que no está
georeferenciado.
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8
Los predios existentes dentro de los límites de la Zona Típica alcanzan a
234, en donde no se tomó en cuenta el predio correspondiente a la Plaza de
Armas. De esta forma se decidió comenzar el catastro designando las manzanas
dentro de los límites de la ZT a partir de letras desde la �A� a la �S�, teniendo en
cuenta que por las características propias del límite establecido, existen manzanas
cuyos predios abarcados dentro de los límites mencionados no alcanzan a cubrir
la totalidad de estas (por ejemplo, manzanas A, B, G, S, etc.).
Debido a que el catastro se inició desde una de las calles que presenta una
evidente actividad comercial y de servicios, la designación de la primera manzana
no coincide precisamente con el primer vértice del límite de la zona típica (A, AA).
Por lo tanto la primera manzana catastrada corresponde al vértice HH que se
encuentra en la calle Esmeralda, casi en la intersección con la calle Yerbas
Buenas, en el sector norponiente del centro de Los Andes.
A partir de lo señalado anteriormente, se decidió tomar un orden correlativo
desde el poniente hacia el oriente del centro histórico y luego en sentido norte-sur.
En términos prácticos se explica siguiendo la lógica desde el valle hacia la
montaña, todo esto debido a la intensificación de las actividades de comercio y
servicios en esa dirección.
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• Elaboración de la Matriz de datos
La elaboración de la matriz de datos surge a partir del orden establecido en el
catastro, el cual se señaló anteriormente. Además esta matriz tiene como objetivo
determinar los diferentes tipos de predios existentes, con sus respectivas
observaciones, de acuerdo a las funciones que estos cumplan hacia la población de la
ciudad, lo que se explicará más adelante.
En primer lugar se agruparon los predios para cada manzana ya establecida,
conforme a un orden numérico dependiendo de la cantidad de predios que posea cada
manzana. De esta forma se obtiene la siguiente distribución de predios para las 19
manzanas definidas desde la letra �A� hasta la �S�:
Tabla N° 1: Distribución de predios para cada manzana
Manzanas Cantidad de Predios
Manzanas Cantidad de Predios
A 7 K 5
B 16 L 16
C 14 M 14
D 21 N 13
E 13 O 14
F 12 P 1
G 2 Q 11
H 13 R 14
I 15 S 8
J 25 Total 234
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Una vez especificada la cantidad de predios en las respectivas manzanas,
se definen los campos restantes de la matriz de datos. Estos tienen que ver con la
diferenciación de los respectivos predios e inmuebles existentes en cuanto a las
funciones que estos cumplen hacia la población de la ciudad. De esta forma se
establecerán los diferentes tipos de predios e inmuebles para así explicar las
actividades que se asocian a cada uno de ellos.
La tipología escogida para clasificar los predios e inmuebles, corresponde a
los conceptos de: �SERVICIOS�, �RESIDENCIA�, �FUNCIÓN MIXTA� y �OTRA FUNCIÓN�. Las respectivas características que se obtengan para cada predio,
serán parte fundamental del análisis de esta investigación, por lo que el significado
de cada uno de estos campos se explica a continuación:
a) Campo � SERVICIOS (S)
Esta clasificación define a todos aquellos predios, cuyos inmuebles se asocian con
el sector de la actividad económica de servicios, el cual incluye también al
comercio. Entendiendo que cumplen y entregan dicha función a la población. Para
ambos casos, la especificación de actividades es la siguiente:
Comercio
• Supermercados
• Grandes tiendas (Nacionales)
• Farmacias (Cadenas nacionales y locales)
• Comercio Menor (por ejemplo: Emporios, Bazares, Librerías, Ferreterías,
etc.).
Servicios:
• Servicios Públicos (Municipalidad, Gobernación Provincial, etc.)
• Bancos
• Hoteles � Restoranes
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• Terminales Rodoviarios (Buses, Microbuses, Taxis colectivos)
• Clínicas o Centros Médicos
• Centros Educacionales (Universidades, Institutos Profesionales, CFT,
Liceos, Colegios, Jardines infantiles, etc.)
Fotografía N° 1: Supermercado
Fotografía N° 2: Terminal Rodoviario de Buses
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b) Campo � RESIDENCIA (R)
Esta clasificación define a los predios cuyos inmuebles se asocian y cumplen la
función única de servir como residencia. Para este caso, se especifica a partir de
lo siguiente:
• Casas particulares
• Edificios de departamentos (desde 2 pisos y más)
• Condominios o conjuntos habitacionales.
Fotografía N°3: Residencia en ZT. Calle Las Heras
c) Campo � FUNCIÓN MIXTA (FM)
Esta clasificación corresponde a los predios cuyos inmuebles cumplen 2 o más
funciones. Es decir que en ellos se encuentren al mismo tiempo una mezcla de
actividades, de acuerdo a lo especificado anteriormente, como por ejemplo:
Servicio/Comercio Servicio/Residencia, Comercio/Residencia. Para este caso, los
ejemplos son los siguientes:
• Galerías Comerciales
• Comercio Menor asociado a Residencia
• Edificios de departamentos asociados a Comercio/Servicios
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Foto N° 3: Edificio de departamentos con Galería comercial.
Foto N° 4: Edificio de departamentos con Banco en los dos primeros pisos.
d) Campo - OTRA FUNCIÓN (OF)
Esta clasificación corresponde a aquellos predios cuyos inmuebles se asocian a
otras actividades o funciones que no se contemplan en las tipologías anteriores, o
bien aquellos inmuebles que no entregan ninguna función específica hacia la
población. Además, se relaciona a los casos en donde no necesariamente existe
un inmueble, sino que se encuentra el predio sin construcción alguna. Ejemplos
para este campo son por ejemplo:
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• Fabricas/Industrias
• Centros Religiosos (Iglesias, Capillas, etc.)
• Casas desocupadas
• Sitios eriazos
• Estacionamientos, etc.
Fotografía N°5: Industria de Alimentos
Fotografía N° 6: Predio no construido (frente a Plaza de Armas)
Posteriormente se elaboró el campo de �OBSERVACIONES�, el cual
contempla diferentes informaciones según aspectos relevantes (historia,
descripciones, etc.) que se encuentren para cada uno de los predios e inmuebles
catastrados y sus respectivas manzanas.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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De esta manera, la matriz de datos queda distribuida de la siguiente forma:
Tabla N° 2: Matriz de datos (ejemplo para manzana �A�)
Tipología Manzanas Subdivisión
Predial Servicios Residencia Función Mixta
Otra Función
Observaciones
1 X 2 X 3 X 4 X 5 X 6 X
A
7 X
Predio N° 7 corresponde a
una casa desocupada y
en venta.
Finalmente la matriz de datos completa se traspasa al software Arc View
3.2, a partir del reemplazo de los campos llenados con el carácter alfanumérico
�X�, por los caracteres numéricos �0� (cero) y �1� (uno). Cero para los campos que
no tienen datos y �uno� para los campos en donde existen datos. De esta forma se
orienta la matriz para que sea trabajada de acuerdo con la interfaz del software,
de manera que brinde un mejor manejo y análisis de los datos existentes y así
poder obtener los resultados desde el Sistema de Información Geográfica (SIG).
Tabla N° 3: Matriz de datos en formato DBF (Arc View)
NROS SERVICIOS RESIDENCIA MIXTO OTRO MANZANA ENTITY LAYER
1 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS2 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS3 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS4 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS5 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS6 1 0 0 0 A Polyline PARCELAS7 0 0 0 1 A Polyline PARCELAS
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1. 3.2.- Obtener resultados desde el sistema de información geográfica a
realizar, respecto de las diferentes áreas de concentración de actividades (de
servicios, comercio, residencia, etc.) que se puedan generar en el área de
estudio.
Los resultados se obtendrán a través del cruce de la información catastrada
en la Zona Típica y de la diferenciación de dichos datos, en la matriz explicada
anteriormente. El proceso que se realiza en el software Arc View 3.2, corresponde
al denominado �JOIN� (botón señalado dentro del círculo rojo), el cual une dos
matrices de datos. La primera matriz (1) se elabora automáticamente al crear la
cobertura de datos (3) y la segunda matriz (2) corresponde a la elaborada según el
catastro realizado en el área de estudio.
Figura N° 1: Matrices de Datos y proceso de �JOIN� en SIG (Arc View)
Fuente: Elaboración Propia.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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De esta forma se obtiene una cobertura de información ligada directamente
a los datos catastrados en terreno, como lo muestra la siguiente figura.
Figura N° 2: Cobertura Zona Típica elaborada (Arc View)
Fuente: Elaboración Propia.
1. 3.3.- Estudiar antecedentes históricos relativos a la formación de la ciudad
de Los Andes.
Finalmente para este objetivo, la metodología a realizar consiste en trabajo
de gabinete ligado a la consulta de fuentes bibliográficas históricas que se refieran
a los aspectos urbanos del origen, formación y desarrollo de la ciudad y del centro
histórico de Los Andes. Para este propósito, esta investigación se ha basado
fundamentalmente en dos fuentes bibliográficas locales: �Historia de Los Andes�
(Héctor Miranda, 1989) y �Los Andes, Relaciones Históricas� (Carlos Tapia
Canelo, 1989).
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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1. 4.- Marco Teórico
Para esta investigación, los conceptos y casos estudiados sobre renovación
y evolución urbana se asimilan a lo que ha ocurrido en la ciudad de Los Andes
teniendo siempre en cuenta las diferencias concernientes a escalas de ciudad o
bien a los diversos casos que pueden presentar estos importantes procesos
urbanos.
De esta forma, la discusión bibliográfica realizada en este caso tiene como
aspectos principales: las diferentes afirmaciones conceptuales sobre renovación
urbana, la importancia de los centros históricos (como parte de lo anterior), así
como también los distintos tipos y ejemplos de cómo se van desarrollando los
procesos de renovación y evolución en las ciudades.
• Renovación Urbana y sus diferentes conceptualizaciones.
El concepto de renovación urbana como tal, es muy amplio y por ende
enfrenta variadas subdivisiones y diversos puntos de vista, que lo hacen un
concepto un tanto complejo pero que se logra comprender a base de ejemplos
empíricos como método fundamental de su análisis.
Es así como se puede desprender un tipo de definición personal que
centralice el concepto como un fenómeno que requiere realizar acciones
localizadas dentro de una determinada estructura urbana original. Y que busca
mejorar a través de transformaciones totales o parciales el concepto de ciudad
existente. Principalmente estas acciones corresponden a factores urbanos,
sociales, económicos y últimamente también ambientales, las cuales abordan
temáticas de vivienda, transporte, equipamiento, vida social, etc. Y deben ser
realizadas a partir de decisiones políticas de los actores públicos,
complementándose en muchos casos con actores privados, basándose
principalmente en la innovación.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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Existen autores en donde el concepto de renovación urbana se adquiere
como el hecho de afrontar la renovación del pensamiento urbano a partir de una
nueva cultura de la ciudad y del territorio, apostando por adaptar la ciudad
compacta a las necesidades actuales4. En base a lo estudiado, esta definición
analiza especialmente el caso de las ciudades europeas y tiene como principales
complementos los conceptos de recuperación urbana y la importancia de los
denominados centros históricos.
Además, existe el concepto de renovación urbana relacionado directamente
con las estrategias para llevar a cabo este proceso, en este caso se observa y se
adquiere una definición que se basa en términos de reordenación y transformación
urbanística y espacial, teniendo como principales factores la dimensión cultural y
temporal del proceso urbano5. En otras palabras, pero siguiendo una idea similar,
se desarrolla la concepción de cohesión y reequilibrio social a través de la
renovación espacial tomando en cuenta la articulación de tiempos históricos y de
la potenciación de códigos colectivos de significación, de memorias y proyectos6.
Claramente ambos conceptos tienen como idea principal la importancia del
proceso histórico urbano señalando también las identidades propias que se forjan
en las ciudades. Entendiendo que el aspecto cultural de cada una de ellas influirá
directamente en el posible escenario de renovación urbana a seguir.
Dentro de otro grupo que contiene el concepto de renovación urbana, se
observan claramente las tendencias que tienen que ver con la renovación de
barrios que le proporcionan a una determinada ciudad una funcionalidad distinta y
a la vez amplia, y que trata principalmente en el hecho de que este proceso
siempre ha sido una forma de comprender la relación espacio-sociedad, que
radica principalmente en que la renovación y revitalización urbana no resulta de
políticas impuestas desde arriba, sino de estrategias asociativas desarrolladas
4 Troitiño Miguel Ángel; Año 2000; Conferencia "Teorías y formas de intervención urbanística": Renovación Urbana: Dinámicas y Cambios Funcionales�; www.etsav.upc.es/urbpersp 5 Pep Subirós; Año 2001; �Estrategias culturales y renovación urbana�, Aula Barcelona, España. 6 Ídem anterior.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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desde abajo, por una multiplicidad de actores sociales involucrados en el espacio
barrial7.
Otra definición rescatada, toma al concepto de Renovación Urbana como
una forma de ayudar a vecindarios específicos a sobrellevar problemas que hacen
difícil un buen desarrollo. En un programa de renovación urbana, se hacen
inversiones públicas que ayudan a sobrellevar problemas y crear nuevos trabajos,
viviendas y actividad comercial. La renovación urbana también puede usarse para
mejorar calles, utilidades y parques. Con renovación urbana la Ciudad puede
trabajar con residentes, negocios, y dueños de propiedad privada para mejorar el
vecindario8.
Así, las definiciones anteriores enfocan el análisis en los barrios de una
ciudad y en posibles formas prácticas bien localizadas para afrontar las diversas
problemáticas urbanas que brinden una mejor calidad de vida para el habitante de
estos determinados barrios y ciudades. Se trata de abordar el tema como una
forma de aportar diferentes alternativas de solución.
A la vez, se rescatan de forma sistemática algunos puntos importantes a tratar
en un proceso de renovación urbana, estos son:
• Preservación y modernización de los edificios y espacios públicos de
interés histórico.
• Potenciación de áreas relativamente marginales como centros urbanos
• Reutilización de parques y equipamientos públicos.
• Mejora de la accesibilidad e integración física del centro y la periferia
7 Christopher Demaziére; Año 1999; Artículo: �¿Tiene un sentido el desarrollo local en el contexto metropolitano?�, Revista: Economía, Sociedad y Territorio. España. 8 Comité de Reorganización en Gresham; Año 2003; �Renovación Urbana en Rockwood-West Gresham�, www.ci.gresham.or.us/rockwood. EEUU.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
23
La renovación urbana presenta ciertos objetivos que pueden conducir al
mejoramiento y a un óptimo funcionamiento de un centro urbano, dentro de estos
objetivos se cuentan los siguientes:
a) La corrección de deficiencias en la estructura funcional de determinadas
áreas, provocadas por el inadecuado uso del suelo, la congestión del tránsito,
saturación de densidad poblacional, alto grado de cohabitación, deterioro
ambiental y de condiciones de habitabilidad o la falta de servicios o
equipamiento;
b) La recuperación, restauración, saneamiento y salvaguardia de áreas
conservables por razones históricas, estéticas o paisajísticas;
c) La prevención del deterioro o la ruina de edificios o áreas, servicios e
infraestructura, su conservación y rehabilitación;
d) La solución de los problemas emergentes de viviendas vetustas o insalubres,
servicios públicos inadecuados u obsoletos y, en general, la supresión de
toda condición contraria a los intereses de salubridad, seguridad y
comodidades públicas;
e) La restitución a las áreas degradadas por falta de mantenimiento o por una
construcción desordenada, de una estructura y de una arquitectura más
racional;
f) La demolición y limpieza de edificios o áreas irrecuperables y su nuevo
desarrollo;
g) La modificación de parcelamientos defectuosos, que impidan o dificultan una
adecuada edificación;
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
24
h) La creación, ampliación y conservación de espacios verdes y para
esparcimiento;
i) La promoción sistemática y permanente de la participación de los sectores
representativos de la población así como de los habitantes de las áreas
implicadas, en la preparación, discusión y ejecución de los planes y
programas y proyectos de renovación urbana;
j) El desarrollo económico de áreas degradadas mediante la radicación de
actividades productivas9
Por otra parte, existen autores (Oliver Pirón10) que prefieren hablar
conjuntamente de renovación y evolución urbana, entendiendo personalmente el
primer concepto como una acción transformadora que forma parte del segundo
concepto, entendiendo este último como el entorno general de un proceso urbano.
De esta manera, señala que ante la obligación de evolucionar, el tejido
urbano reacciona de formas diferentes: algunas zonas evolucionan al ritmo
general de la ciudad, gracias a oleadas continuas de reinversiones en las
construcciones, a una evolución concomitante de los usos, y a actuaciones
públicas de acompañamiento. Dichas mutaciones se pueden efectuar edificio por
edificio, o por una reagrupación progresiva de parcelas. Respetan las tramas
establecidas por la primera urbanización, y un ejemplo de ello lo tenemos en las
antiguas tramas rurales que encontramos aún hoy en algunos barrios históricos.
Estas inversiones, que modernizan todo el conjunto del parque inmobiliario, tienen
otra cara bien conocida: acentúan las ventajas de la modernidad y, de rebote, la
obsolescencia de las construcciones más antiguas11.
9 CPA, Código de Planeamiento Urbano; Año 2002; Sección N°8: Planificación de la Renovación Urbana, Buenos Aires, Argentina. 10 Geógrafo, Secretario Permanente de la Universidad PUCA, Francia. 11 Piron Olivier; Año 2001; Artículo: �Análisis Sistemático de la Renovación Urbana�; http://rehab-bcf.net/espagne/1_ru/index_ru.htm
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
25
Las consecuencias varían, según la naturaleza del tejido urbano, por ejemplo
algunos barrios que, por la razón que sea, no llegan a captar los nuevos
elementos de programa, inician esas evoluciones negativas, en donde esos
procesos de depreciación exigen posteriormente actuaciones de renovación
urbana.
A veces, las modificaciones sucesivas permiten evolucionar manteniendo el
sentido y la pertinencia dentro del marco de las opciones originales. Pero la
costumbre, demasiado generalizada, de ir a saltos que responden a una falta
crónica de mantenimiento compensada posteriormente por actuaciones de
conservación importantes, condena, a veces de forma irremediable, a conjuntos
que con otro tipo de gestión podrían haber tenido un futuro diferente. Entonces la
evolución desemboca en una depreciación general, en un verdadero
desgajamiento del barrio, tanto por lo que se refiere a cada uno de sus
componentes de programa como también en su funcionamiento global12.
Existen diferentes factores o causas por las que se renueva y evoluciona un
centro urbano, y para el caso del centro histórico de Los Andes (según lo
estudiado por Pirón en uno de sus artículos sobre Renovación Urbana) estos
factores personalmente los jerarquizaría de la siguiente manera:
1. La obsolescencia urbana de determinadas formas de construcción que ya no
responden a los componentes del programa de una época determinada. En donde
el aumento de la movilidad y la separación creciente entre lugar de trabajo, lugar
de residencia, zonas de actividad comercial y zonas de ocio pueden desembocar
en la obsolescencia de barrios enteros construidos según otros planteamientos, si
dichos barrios no logran evolucionar.
12 Ídem anterior.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
26
2. La obsolescencia técnica de los edificios, resultado de mayores exigencias por
parte de los usuarios y, a la vez, de una oferta continuamente mejorada por el
progreso técnico y la capacidad financiera de los usuarios potenciales.
3. La evolución tanto en el tamaño como en la estructura de la concentración
urbana. En donde algunos sectores ya urbanizados pierden su sentido inicial,
como las zonas industriales o con vocación logística, que inicialmente estaban
fuera de las ciudades y que no pueden funcionar al quedar profundamente
imbricadas en un tejido urbano que las engulle.
4. La oportunidad de una mejor utilización del suelo: el mejor ejemplo lo tenemos
en algunas zonas industriales con una baja ocupación que se han visto envueltas
por las extensiones urbanas, lo que ha hecho posible que su valor se
incrementara.
5. Otros tienen que recuperar el equilibrio con mayor sutilidad; por ejemplo, los
barrios que han perdido lo más esencial de su función comercial o cuya capacidad
de competir, en un sentido más general, se ha deteriorado notablemente ante
otras zonas.
• Importancia de los Centros Históricos
Si bien dentro de las anteriores definiciones se hablaba de lo relevante que
son los centros históricos dentro del proceso de renovación urbana, en esta parte
se mencionarán y explicarán las posturas acerca de estos centros, lo que llevará a
demostrar detalladamente el motivo y la parte esencial de esta investigación.
En este caso particular, se señala lo estudiado por Miguel Trotiño, ya que
existe una coincidencia con la visión personal de lo que significa un centro
histórico y además una cercanía con lo que sucede en la ciudad de Andes. Todo
esto, teniendo claro las diferentes escalas de ciudad que este autor haya
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analizado, lo que puede significar claramente que el proceso de renovación
urbana es el mismo para todas estas y que la diferencia se produce en las
distintas realidades socioeconómicas y culturales que poseen respecto a su
localización geográfica.
En el umbral del siglo XXI los centros históricos de nuestras ciudades, al
igual que nuestra sociedad, se enfrentan a profundas mutaciones físicas, sociales,
funcionales y ambientales. La ciudad, además de ser un paisaje cultural en
expansión, donde el planeamiento se encuentra con dificultades para formalizar el
crecimiento, es una realidad dinámica donde los problemas de reorganización del
espacio heredado, reforma interior, remodelación, rehabilitación, modernización,
etc., han estado siempre presentes13.
La ciudad, realidad viva y dinámica por excelencia, articula de forma
diferente, a lo largo del tiempo y del espacio, los usos del suelo, las actividades
económicas y la organización social. El conflicto y el juego de intereses que se
plantea en relación con la apropiación del suelo es tanto más agudo cuanto más
céntrica es la zona urbana que entra en litigio, y cuanto mayor es el tamaño de la
ciudad a que pertenece.
Las áreas centrales de nuestras ciudades, donde se imbrican en mayor o
menor medida la centralidad histórica, la económica, la cultural y la simbólica,
constituyen espacios urbanos dinámicos y multifuncionales donde conviven en
tensión permanente, la tensión del cambio (Troitiño, 1992), funciones
residenciales, comerciales, turístico-recreativas, culturales, administrativas,
dotacionales y, en menor medida, artesano-fabriles.
13 Troitiño Miguel Ángel; Año 2000; Conferencia "Teorías y formas de intervención urbanística": Renovación Urbana: Dinámicas y Cambios Funcionales�; www.etsav.upc.es/urbpersp
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Es así que Trotiño afirma que cuando hay un gran cambio socioeconómico
en la ciudad, se producen problemas tales como: la inserción de los centros en las
nuevas realidades urbanas, el control de la difusión de la ciudad en el territorio, la
privatización de lo público o el cierre y el encastillamiento de las estructuras socio
espaciales. Para lo cual es necesario tener una visión estratégica y perfilar
modelos de actuación, imaginativos y flexibles, que permitan dar respuestas a las
necesidades de una realidad de los centros urbanos, cambiantes a nivel
socioeconómico y, así como respuestas relacionadas en las formas de
organización, ocupación y utilización del territorio urbano.
Respecto al significado y el valor de los centros históricos, señala que de la
diversidad de usos y actividades que conviven en los centros históricos deriva una
acusada complejidad funcional que enriquece la vida urbana y le da singularidad.
Esta multifuncionalidad y su riqueza patrimonial son las señas de identidad de
nuestras ciudades y las configuran, en palabras del urbanista francés Maurice
Culot, en la principal aportación de la cultura europea. La riqueza de vida urbana
configura a los centros urbanos como ámbitos privilegiados para las relaciones
sociales, de ahí deriva que las centralidades cultural, simbólica y turística puedan
ir ocupando el lugar que, en algunos casos, ha dejado la centralidad económica.
La conflictividad funcional deriva de la competencia entre los usos
residenciales, comerciales, terciarios, dotacionales, etc., por el control de un suelo
escaso y donde los usos más rentables en términos económicos, generalmente
los terciarios, tienden a desplazar a los menos lucrativos como los residenciales, el
pequeño comercio y los artesano-fabriles. La pérdida de vitalidad funcional de los
centros históricos y la agudización de la problemática medioambiental guarda
estrecha relación con la progresiva aceptación, sin la suficiente reflexión teórica y
operativa, de un modelo de desarrollo urbano disperso y zonificado que resulta
incompatible con un sistema de movilidad basado en el trasporte colectivo, dado
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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que en la ciudad difusa el individuo se convierte en una entidad difícilmente
disociable del automóvil14.
Conociendo lo planteado anteriormente y a modo de ejercicio, es bueno
rescatar la óptica de otro autor español acerca de lo que significa el proceso
mismo de renovación urbana en los centros o cascos (como lo define) históricos,
en donde se hace una diferenciación respecto del concepto de rehabilitación.
Para Manuel Ferrer15, la Renovación permite un cambio de imagen de los
cascos, a partir de tipologías de vivienda y espacios públicos creativos pero nunca
rupturistas, en el marco de entornos dotados de espacios públicos abundantes,
zonas verdes, pequeñas y grandes, equipamientos y comercio, de barrio y
urbanos. La apuesta por la renovación urbana significa perder el miedo a las
cirugías, cuyo término es bien rico en significado. Sajar significa salvar a un
enfermo con una operación adecuada a su situación. Se entiende como una forma
más de tratamiento, pensada para los cascos de grande y medio tamaño,
combinado o complementario a la Rehabilitación.
En conclusión, parece conveniente devolver al casco la diversificación
funcional que es propia de su memoria histórica, respetando su legado pero
integrando las funciones en el presente y el futuro. Esta redefinición del concepto
de revitalización reconvirtiéndolo a la pluralidad de acciones morfológica, social,
económica y ambiental, no invalida, sino que enriquecería y complementaría a la
Rehabilitación. Es obvio, que la Rehabilitación en sí misma sigue teniendo validez
en un contexto de mayor flexibilidad. La apertura selectiva hacia la Renovación
urbana respetuosa con el entorno, contribuiría a superar la inercia de las
posiciones rígidas y propiciaría actuaciones guiadas por la flexibilidad y la audacia,
rompiendo moldes en exceso protectores16.
14 Ídem anterior. 15 Geógrafo (Profesor de Geografía). Universidad de Navarra, España. 16 Manuel Ferrer; Año 2001; �Proximidad, apertura y diversificación: claves de la revitalización de los Cascos Antiguos� Diario de Navarra, http://www.unav.es/noticias/opinion/textos/. España.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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Por su parte, también es necesario conocer visiones acerca de la
importancia de los habitantes (aquellos que construyen ciudad) dentro de los
procesos de renovación urbana. En este sentido, el ya mencionado O. Pirón
resalta la relevancia de la población perteneciente a las ciudades respecto de las
políticas o actitudes que deben tener frente al tema. Así, el contexto que se
presenta se refiere a que en las renovaciones urbanas, con mucha frecuencia los
ocupantes aún están presentes (habitantes o actividades), y la primera pregunta
es: ¿qué posición tomar con respecto a ellos?
Una de las primeras opciones políticas se refiere a la actitud a tomar ante la
población existente: ¿Queremos que permanezca en su lugar el mayor tiempo
posible o queremos transformarla al máximo?; por supuesto, con todas las
actitudes intermedias. Lo que implica partidas, y llegadas, desde luego
diferenciadas. Pero muchos de los actores iniciales se quedan,
independientemente de los inquilinos cuyo derecho de permanencia se da por
descontado, los vecinos de las zonas consideradas hacen sentir todo su peso
sobre las opciones de todo tipo. Las negociaciones clásicas con los propietarios,
que en urbanismo de expansión frecuentemente se cierran mediante
procedimientos de adquisición, dentro de este marco de hecho se vuelven
permanentes, puesto que en todo momento son a la vez actores y colaboradores
del proceso iniciado. Así pues, hay que modificar todo el mecanismo de toma de
decisiones.
El razonamiento debe hacerse con arreglo a segmentaciones sutiles,
puesto que �los habitantes�, de los que forman parte los propietarios ocupantes,
constituyen una entidad a la que es fácil referirse en los discursos, pero que lo es
todo menos homogénea. Los diferentes habitantes, incluidos los que se han
marchado y que se han expresado más por sus actos que por sus palabras,
pueden tener estrategias muy diferenciadas.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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Aquí lo que se habla corresponde más bien a tener preocupación sobre los
habitantes de modo que éstos no adquieran posiciones y actitudes que vayan en
contra de la renovación, lo que obviamente entorpecería las acciones y
entramparía las estrategias a seguir. Para el caso de Los Andes �por ejemplo- los
habitantes del centro histórico (refiriéndome a los residentes) han debido
congeniar a lo largo del tiempo, con la nueva funcionalidad del centro. Teniendo
en cuenta que, si bien están cercanos a las �utilidades� que los servicios les
puedan brindar, han tenido que dejar de lado las antiguas relaciones típicas de la
vida en comunidad, lo que corresponde a un tipo de actitud adoptada que no
siempre tiene que coincidir con la posición tomada por el organismo
administrativo.
• Ejemplos de Renovación Urbana (Análisis de casos)
En distintas partes del mundo se han realizado diferentes acciones
orientadas a la renovación urbana. Para el caso de grandes áreas metropolitanas,
ciudades costeras, centros urbanos con alto valor patrimonial, ciudades con áreas
deprimidas, etc.
De esta forma, como parte de una etapa previa la elaboración de esta
investigación, se analizaron diversos casos de ciudades sometidas a la
renovación. Lo que fue de utilidad para entender dicho proceso o fenómeno y
asociar de algún u otro modo, las realidades foráneas a la realidad de una ciudad
y centro histórica de la escala de Los Andes.
En dicha ocasión, los ejemplos estudiados fueron los siguientes:
• El Milagro De Bilbao, La Estrategia Regional Vasca.17
• Innovación Y Renovación Urbana. En El Centro Histórico De Salvador-
Bahia En Brasil.18 17 Juan Ignacio Izeta - Director General de Ordenación del Territorio Gobierno Vasco; Año 2000; Realizaciones y Proyectos para el Futuro de Bilbao, España. Internet.
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• Renovación Urbana Sostenible En Viena, Austria (1984).19
• Renovación De Barrios En Madrid, España.20
• 1979 -1992 El Modelo De Transformación De La Barcelona Olímpica. 21
• Estrategia De Renovación Urbana Para Una Zona Del Sector Suroeste De
San José, Costa Rica.22
• Renovación Casco Central Y Borde Ostero, Ciudad De Antofagasta, Chile.23
• Remodelación Urbana Cuidadosa En El Barrio De Prenzlauerberg, Berlín
(Alemania). 24
Dentro de un contexto general, en estos casos de renovación urbana y de
estrategias aplicadas para la misma �como se ha visto- se encuentran diversos
matices del proceso. Los cuales tienen siempre un factor común que corresponde
al mejoramiento y a la innovación en base a la preservación en unos casos o en
base a reestructuraciones o rehabilitaciones de infraestructuras en otros. De esta
forma se observa que el concepto es relativamente amplio y de gran utilización en
la actualidad, debido a que se presenta como una forma conveniente de potenciar
el funcionamiento de un centro urbano.
Otro aspecto importante de rescatar dentro del análisis de los casos señalados
anteriormente, es que muchos de ellos tratan de rescatar los centros históricos de
las ciudades, de manera de potenciarlos (principalmente a través de la actividad
turística). Los centros históricos de algunas de las ciudades escogidas,
generalmente se ven deteriorados con el transcurso del tiempo, por lo que se
necesita llevar a cabo estrategias de renovación urbana que potencien dichos
centros y le proporcionen una preservación en el tiempo, especialmente en
18 Juarez Duarte Bomfim - Doctorando Depto. de Geografía Humana y Profesor de la Universidad Estadual de Feira de Santana-Bahía; Año 2000; �Scripta Nova�. Revista Electrónica de Geografía y Ciencias Sociales. Universidad de Barcelona Nº 69, España; http://www.ub.es/geocrit/nova.htm. 19 Concurso de Buenas Prácticas patrocinado por Dubai 1996; Año 1894; Ciudades para un Futuro mas Sostenible, http://habitat.aq.upm.es - http://www.bestpractices.org. 20 Prisciliano Castro y José Molina; Año 1996; �Concurso Buenas Prácticas, Dubai 1996�, http://habitat.aq.upm.es/bpn. 21 ; Xavier Casas i Masjoan � Primer Teniente de Alcalde Ayuntamiento de Barcelona; Año 2001; Las Apuestas Estratégicas de la Planificación de Barcelona: Juegos Olímpicos 1992 y Forum Universal de las Culturas del año 2004. Sevilla, España. 22 Silvia Valentinuzzi; Año 2003; Proyecto de Graduación Ingeniería Civil; San José. Costa Rica. 23 MINVU, Dirección de Proyectos Urbanos (D.P.U); Año 1999, http://www.minvu.cl/minvu_hoy 24 Concurso de Buenas Prácticas Dubai; Año 1996, http://habitat.aq.upm.es/dubai/96/bp131.html.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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aquellas que son designadas como patrimonio o bien que tengan un alto valor
cultural para la región en donde se localizan, por ejemplo en el caso del centro de
Salvador Bahía en Brasil.
Por otra parte, otro de los aspectos importantes de la R.U. que se observaron
al estudiar los ejemplos anteriores, corresponde al hecho de que en ciertas
oportunidades, la renovación se refiere específicamente a la transformación de
barrios residenciales con características complejas, como por ejemplo demasiado
concentrados o con falta de áreas verdes o de recreación, etc. que van
adquiriendo mayor protagonismo en el tiempo, teniendo que ser sometidas a
diversas estrategias de renovación urbana, en donde se caracterizan aquellas
para combatir la inseguridad debido a la delincuencia o bien estrategias de
planificación en las cuales los barrios se vean más cercanos a centros comerciales
de abastecimiento o en su defecto oportunidades de empleo para sus respectivos
habitantes. Este tipo de renovación urbana creo que es más cercano a centros
urbanos de mediana envergadura, sin embargo es aplicable a ciudades o bien a
áreas metropolitanas de gran magnitud, como es el caso de la ciudad de Madrid,
España; señalado anteriormente.
Finalmente, al analizar otro tipo de renovación urbana en los ejemplos
mencionados antes, existen casos en donde la R.U. o las estrategias para esta se
ven obligadas a realizarlas. Todo esto debido a que los centros urbanos
(generalmente áreas metropolitanas netamente consolidadas) se ven expuestas a
albergar eventos mundiales de gran magnitud, los cuales dan pie para la
innovación dentro de una ciudad o bien para fortalecer funcionalidades de esta, las
cuales pueden verse rebosadas cuando tales eventos sean llevados a cabo.
Generalmente todas las ciudades que se han enfrentado a esta situación, salen
beneficiadas y fortalecidas como imagen de ciudad. Se potencia el comercio,
turismo, la vida misma de la propia ciudad y un sinnúmero de aspectos que dan
origen a verdaderos ejemplos dentro de la urbanización mundial. Con esto me
refiero, por citar algunos ejemplos, a la ciudad de Barcelona la cual contuvo los
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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Juegos Olímpicos de 1992, con lo cual se vio mayormente fortalecida dentro de su
rol como una de las principales ciudades del mundo; otro ejemplo corresponde a la
ciudad de Sevilla, también en España, la cual albergó dos exposiciones
internacionales, en primer lugar la Exposición Iberoamericana de 1929, que
propició un primer ensanche urbanístico; y en segundo lugar, la Exposición
Universal de 1992, que además de integrar a la ciudad la isla de la Cartuja,
conllevó una mejora urbanística y de la red de accesos a la ciudad tanto por
carretera (la autovía de Andalucía) como por ferrocarril, con la puesta en
funcionamiento del tren de alta velocidad.
Estos ejemplos son fiel reflejo de este tipo de renovación urbana, el cual
elabora al máximo sus estrategias de modo de brindar �satisfacciones�, tanto a sus
propios habitantes como a aquellos que llegan de visita o bien a establecerse
desde un primer momento, dentro de un �renovado� centro urbano.
Aparte de lo mencionado anteriormente, también es necesario referirse a los
conceptos sobre Zona Típica y las normativas legales relacionadas a estas. De
esta forma, se entiende como Zonas Típicas o Pintorescas, a aquellas
agrupaciones de bienes inmuebles urbanos o rurales, que forman una unidad de
asentamiento representativo de la evolución de una comunidad humana y que
destacan por su unidad estilística, su materialidad o técnicas constructivas; que
tienen interés artístico, arquitectónico, urbanístico y social, constituyendo áreas
vinculadas por las edificaciones y el paisaje que las enmarca, destaca y relaciona,
conformando una unidad paisajística, con características ambientales propias, que
definen y otorgan identidad, referencia histórica y urbana en una localidad,
poblado o ciudad25. Por lo tanto se establece también, que el Patrimonio
perteneciente a las Zonas Típicas o Pintorescas, representa un valor irremplazable
e irrepetible para nuestra realidad cultural, por lo que se hace imprescindible
25 Consejo De Monumentos Nacionales; Año 2001; Normas Sobre Zonas Típicas O Pintorescas. Segunda Serie, N°37.
RENOVACIÓN URBANA CENTRO HISTÓRICO DE LOS ANDES - ANÁLISIS DE LA ZONA TÍPICA
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normar y regular sus intervenciones26. Lo anterior es de utilidad para comprender
el área de estudio específica que se escogió para la investigación.
En conclusión, se han conocido importantes visiones acerca del significado de
la renovación urbana en las ciudades, en donde se pueden rescatar la variedad de
conceptos que surgen y forman parte de este proceso urbano (evolución,
rehabilitación, conservación, renovación de barrios, etc.) Además, se ha señalado
la importancia de los centros históricos, mostrando puntos de vista interesantes
para abordar y asimilar a esta investigación. Posteriormente, los ejemplos y casos
de renovación urbana (analizados en una etapa previa) explican los diferentes
tipos y estrategias para abordar en la R.U. Finalmente, los principales conceptos
vigentes sobre la denominación de Zonas Típicas, complementan teóricamente el
análisis que se llevará a cabo más adelante en la investigación. En definitiva, todo
lo expuesto anteriormente, refleja que la temática de renovación urbana debe ser
un tema trascendente dentro de la geografía, especialmente debido a su carácter
interdisciplinario para así abordar íntegramente el desarrollo urbano de las
ciudades �cambiantes� dentro de nuestra escala regional y nacional.
26 Ídem Anterior.