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目 次

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规划师论坛

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转型背景下临港型产业园区产业发展与空间优化

高科技总部集聚区功能特征与规划布局

临空型产业园区的产业选择与空间布局—以南宁市明阳工业区为例

“产业遴选与空间落实”双重路径下的产业园区规划和实践

基于“节点—场所”特性的轨道交通站点地区规划设计

产城融合视角下城市新区绿色交通规划策略—以呼和浩特市东部新城为例

民族文化延续传承与再创造的规划实践—黑龙江省同江市八岔赫哲族乡灾后重建规划

非物质文化保护视角下小城镇民俗文化空间载体设计——以陕西五泉镇关中院子民俗文化商业街区为例

区域协同视角下的张江长三角科技城总体规划

OD 反推技术下的高强度开发片区容积率确定方法

城乡规划申述制度具体设计

赣南地区“三规”协同行动策略

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规划设计

赵　毅，许　景

操毓颖，顾朝林

毛蒋兴，古　艳，朱慧方，刘金宇

许业和，虞林洪

王成芳，孙一民，张春阳，黄烨 ，李敏稚

洪亮平，郭紫薇

张远景，许雪琳，刁　星，董　旭，王　涛

李　凌，杨豪中，谢更放

朱烈建，陈侃侃，张建波

傅白白，于善初

钟　澄

韩高峰，张　潋，黄仪荣

规划管理

系列专版

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编委 ( 以姓氏笔画为序 ) :

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刘塨 何林林 李东君　　李　异　　李守旭　　张 兵　　余　颖

陈　韦 周建军 段 进　　侯百镇　　赵万民　　顾朝林　　徐　兵

曾九利 韩高峰 疏良仁　　温春阳　　雷　翔

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栏 目 编 辑

美 术 编 辑

： 侯百镇

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理事会理事长

理事会副理事长

规划广角

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山水文化对赣州中心城区空间发展结构的影响

苏区振兴背景下赣南欠发达地区的规划策略

面向实施管理的中观层次城市设计框架与策略—以江西南康市东山新区城市设计为例

国内外生活圈规划研究与规划实践进展述评

就地老化与居住迁移：广州市中心城区老龄化地域空间格局的变化及动因

城市避难场所应急服务能力评价方法与规划应对

商业街的业态空间层级结构特征及演替机制

城市、建筑和交通的互动机制及协同展望

中西融贯，求索中国现代城市规划理论—略论邹德慈先生的学术成就与贡献

理事单位资讯

其他

许五军

黄仪荣，韩高峰，黄　敏

张小金，邱　彬，温天蓉

肖作鹏，柴彦威，张　艳

谢　淼，周素红

王江波，戴慎志，苟爱萍

史北祥，杨俊宴，潘奕巍

姜　洋，陈宇琳

李　浩

随想杂谈

Editorial Board:Ding Chengri Mao BingWang YongbingLi DongjunZhang BingZhou JianjunZhao WanminZeng JiuliWen Chunyang

Yu YidingWang ShifuLiu GongLi YiYu YingDuan JinGu ChaolinHan GaofengLei Xiang

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Huang Yirong, Han Gaofeng, Huang MinZhang Xiaojin, Qiu Bin, Wen Tianrong

Xiao Zuopeng, Chai Yanwei, Zhang YanXie Miao, Zhou Suhong

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Jiang Yang, Chen YulinLi Hao

Industrial Development And Spatial Improvement Of Port Industry ParkThe Functional Characteristics And Layout Planning Of High-tech Headquarters AreaIndustry Selection And Spatial Layout Of Airport Industry ParkIndustrial Park Planning And Practice With Double Approaches

“Node-place” Concept Based Rail Station Area Planning

Green Transportation Development Strategies With Industry-city IntegrationThe Inheritance And Recreation Of Ethnic CultureSmall Town Cultural Space Design For Non-physical Heritage preservationZhangjiang Yangtze Delta Science And Technology City Master Plan From Regional Coordination Viewpoint

High Density Area FAR Specification Based On OD AnalysisUrban Rural Planning Appeal System Design

Three Plans Coordination In Southern Jiangxi ProvinceLandscape Culture Influence On Ganzhou Urban Spatial DevelopmentSouthern Jiangxi Central Soviet Area Planning StrategiesIntermediate Urban Design Framework And Strategy For Management

Overseas Life Circle Planning And PracticeAging In Place And Residential Relocation: Spatial Transition And Problems In GuangzhouEmergency Service Evaluation And Planning Measures Of Evacuation SpaceThe Hierarchy And Evolution Of Business Types Of Commercial Street

The Cooperation Mechanism: Reflection On City, Architecture, And Transportation InteractionMastery Of Eastern And Western Knowledge, Exploration On Modern Chinese Urban Planning Theory

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Planners Forum

Planning and Design

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Opinions & Essays

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Ganzhou Column

Planning Roundup

52014 年第 10 期 第 30 卷

[ 摘　要 ] 临港型产业园区是我国开发区序列中的重要类型。在当前转型发展、低碳生态发展的背景下，临港型产业园区应响应国家战略，探索环境效益与经济效益共赢的发展道路，在国家沿江沿海大发展中发挥增长极的作用。不同发展阶段的临港型产业园区面临的问题不同，其规划重点也应相异。基于此，研究以江苏省江阴市的两个处在不同发展阶段的临港型产业园区——江阴临港经济开发区、江阴高新技术产业开发区为实证基础，对基于不同发展阶段的临港型产业园区的产业发展与空间优化技术方法进行了初步探索，以期能为当前我国临港型产业园区的规划建设提供参考。[ 关键词 ] 临港型产业园区；起步期；成熟期；产业发展；空间优化[ 文章编号 ]1006-0022(2014)010-0005-07　[ 中图分类号 ]TU984.13　[ 文献标识码 ]A

Industrial Development And Spatial Improvement Of Port Industry Park/Zhao Yi, Xu Jing[Abstract] Port Industry Park is an important type of economic zones. It needs to follow low carbon and ecological development in transition for both environmental and economic benefits. The problems and major issues of port industry parks are divergent. The paper studies two cases-Jiangyin port Industry Park and Jinagyin high tech industry park-on their industrial development and spatial improvement technique, and provide a reference for other cases.[Key words] Port Industry Park, Primary stage, Mature stage, Industrial development, Spatial improvement

转型背景下临港型产业园区产业发展与空间优化

□　赵　毅，许　景

0 引言

党的“十八大”以来，国家提出了以长江经济带、

丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路为核心的“两

带一路”国家战略，其中长江经济带、21 世纪海上丝

绸之路均依托“大江大海”，与临港经济有着十分密

切的关系。临港型产业园区作为我国开发区序列中的

重要类型，是城市工业发展的高地，是区域经济和城

市经济的重要增长极。临港型产业园区大多临江 ( 河 )

靠海，依托港口发展壮大，其显著特征是“港口主导”，

众多对水运“低成本、大运量”特点依赖较强的产业，

如电力、石化、钢铁和装备制造等重工业往往选择临

近港口布局，呈现占地面积大、交通量大、能耗大、

污染高和强度低“三大一高一低”的特征。正是基于

[ 作者简介 ] 赵　毅，高级规划师，注册城市规划师，江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心副主任。

许　景，注册城市规划师，江苏省城市规划设计研究院规划师。

本期主题：产业园区业态与空间规划

[ 编者按 ] 产业园区是拉动我国地方经济、拓展城市空间、承载体制和技术创新的重要载体。近年来，我国产业园区逐渐出现

了建设方式粗放、功能结构单一、业态布局同质化和空间布局凌乱等问题，且受历史性因素和开发模式的制约，园区规划与建

设模式已难以承载新的发展诉求，有待规划师们认真探寻解决的路径，以促进产业园区的良性发展。基于此，本期论坛以“产

业园区业态与空间规划”为主题，刊发一组文章，对不同类型的产业园区案例进行分析，探讨产业园区业态布局和空间规划方

法，以期为规划同仁提供参考。

6

这些临港型产业园区独有的特征，与其

他开发区相比，临港型产业园区的空间

组织更为复杂、“产—居”矛盾更为突出、

集约利用更为迫切，在产业发展定位和

门类选择上也具有自身的规律与特点。

因此，在当前沿江沿海发展并重、

推动转型发展、推进新型城镇化和生态文

明建设的大背景下，以及我国开发区已走

过三十年发展历程之际，探讨临港型产

业园区的产业发展与空间优化技术方法，

对于临港型产业园区的转型发展、科学

发展和持续发展具有重要的借鉴意义。

1转型背景下临港型产业园区的发展趋势

1.1 产业发展：从产业主导到产城融合我国开发区政策始于改革开放之初

的特殊经济环境，在空间选择上大多跳

出城镇建成区另辟腹地，在发展导向上

多是吸引外资、发展传统工业等要素驱

动型的经济增长，各个开发区更像是城

市资源的极化点。在集聚、扩散效用的

综合作用下，一些开发区在对地方经济

作出重大贡献的同时也推进了城镇化进

程，开发区范围不断扩张，与城镇建成

区连绵成片，功能上向新区综合多元化

方向发展，逐渐改变了始建之初单一的

产业区定位。

《国家新型城镇化规划 (2014—

2020)》明确指出，“统筹生产区、办公

区、生活区、商业区等功能区规划建设，

推进功能混合和产城融合，在集聚产业

的 同 时 集 聚 人 口， 防 止 新 城 新 区 空 心

化。加强现有开发区城市功能改造，推

动单一生产功能向城市综合功能转型，

为促进人口集聚、发展服务经济拓展空

间”。产城融合已经成为新型城镇化背

景下产业园区转型升级的新趋势和新要

求。因此，在未来的发展过程中，不能

仅将产业园区作为城市产业空间，还要

将其作为城市生活空间和未来城市发展

的增长极，要不断增强其研发创新的核

心能力，使产业园区由单纯的产业主导

园区向现代化、可持续及生态宜居的产

业新城转变。

对于开发区的产城融合，应该判断

开发区的发展阶段。对于处于起步阶段

的开发区，产城融合是其未来发展的方

向，但不能过于强调产城融合、急于求

成，而是应当以启动区或重点项目建设

为重点，分时序推进，否则容易导致缺

乏人气的空城开发，造成较大浪费。对

于产业发展较为成熟的园区，应强调完

善居住配套和面向就业人群的公共服务

配套，使产业园区发展逐步向产城融合

的方向转化。但凡事都有度，要避免一

提到产城融合，就进行新城建设的误区。

对于临港型产业园区这类以港口为依托、

以重工业为主导的产业片区，由于“产—

居”矛盾较大、交通问题复杂等因素，

在产城融合发展阶段，更应注意产业升

级、公共服务配套以及产业、居住用地

的优化布局。

1.2 空间利用：从粗放低效到集约高效早期为了促进开发区的发展，政府

曾采取了一系列优惠政策吸引企业入驻，

其中就包含有些地方提供的低地价甚至

零地价的土地政策。由于企业准入门槛

较低，盲目圈地的现象时有发生。在以

临港大工业为主要特征的临港型产业园

区，企业圈地的面积往往更为巨大，工

业用地粗放低效利用的现象十分普遍。

以江阴临港经济开发区为例，2010

年工业用地地均增加值仅为 7.2 亿元 / 平

方公里，低于江阴市域平均水平 (9.6 亿

元 / 平方公里 )，与以集约利用土地著称

的新桥镇有很大差距①。此外，经济学

中的“二八效应”在临港型产业园区体

现得较为明显，20％的企业通常贡献了

80％的产出效益。以江阴高新技术产业

开发区为例，通过对其 103 家规模以上

企业地均效益进行分析发现，区内企业

地均产出效益不均、发展不平衡的现象

十分明显。75％的企业地均产出 (135 万

元 / 亩 ) 远低于高新区内所有入驻企业的

地均产出均值 (400 万元 / 亩 )，这部分

企业占据了调研地块面积的近 50％，却

仅贡献了 10％的经济产出；相反，以贝

卡尔特、兴澄特钢和法尔胜等大企业为

代表的近 15％的企业，却贡献了近 85％

的经济产出。

因此，在转型发展背景下，随着土

地、资源与环境要素成本的不断上升以

及产业结构的升级需求，各类园区均提

高企业入驻门槛，通过引入高产出、低

能耗和低环境影响的“优质企业”来达

到产业结构优化、用地效益提升的目的。

对工业用地的利用逐渐从“粗放型大面

积投放”转为“限量型小额度增长”，

并且对存量工业用地进行内部挖潜。

1.3 资源环境：从高耗污染到低碳生态党的“十八大”提出经济建设、政

治建设、文化建设、社会建设和生态文

明建设“五位一体”总体布局的要求，

生态文明建设上升到前所未有的高度，

已经成为我国当前经济社会发展的新要

求和新重点。

开发区是过去二十年我国工业经济

发展的主战场，也是引发产业发展与生

态建设矛盾的重要源头之一。在开发区

的诸多序列中，临港型产业园区由于临

江近海，排污较易，一般以电力、石化、

钢铁、冶金和装备制造等产业为主，能

耗高、污染大，节能减排与转型发展的

任务十分艰巨。

2013 年国务院发布的《循环经济

发展战略及近期行动计划》中提出，“在

工业领域全面推行循环型生产方式，鼓

励产业集聚发展，实施园区循环化改造”。

其中所涉及的重点行业包括煤炭、电力、

钢铁、有色金属、石油化工、化学工业、

建材工业、造纸工业、食品工业和纺织

工业，这些基本都是在临港型产业园区

常见的产业类型。因此，在新一轮临港

型产业园区规划中，低碳生态发展、循

环经济利用将是重要的努力方向。

72014 年第 10 期 第 30 卷

2 临港型产业园区产业发展与空间优化探讨

根据临港型产业园区的发展阶段，

可以将其大致划分为起步期临港型产业

园区和成熟期临港型产业园区两类。不

同发展阶段的临港型产业园区，其表现

的外在特征不同，面临的发展问题各异，

在产业发展和空间组织方面需要有针对

性地予以规划应对。

2.1 起步期临港型产业园区2.1.1 产业发展：多方形势判断，侧重

方向构建

对于发展初期的园区而言，由于缺

乏发展基础，主导产业的可塑性较强，

一些随机性较强的重大项目在实际投产

后，可能极大地改变当时的产业发展格

局。从这个角度说，对发展初期产业园

区现有的产业基础进行过细的分析评价

没有太大价值。园区产业发展的关键往

往在于对未来产业发展大方向的构建，

以及对相应产生的产业空间的预控。产

业分析研究的重点应放在已确定的重大

项目及其可延展的产业方向，以及根据

资源禀赋条件分析可能吸引的产业投资

方向上。当然，也需要在重大项目的基

础上研究现有产业与之匹配的可能性；

同时，对发育良好的现状产业进行持续

培育，形成产业集群。对于临港型产业

园区而言，在进行产业发展引导和产业

空间预控时，应尽可能地促进其循环经

济行为的产生，并要特别重视对“产—居”

矛盾的协调，防患于未然。

起步期临港型产业园区的产业引导

一般可采取以下分析方法：①自身资源

禀赋和原有产业基础分析。自身资源禀

赋包含港口条件、环境容量及发展腹地

等因素，若已经形成较好的产业发展基

础，应结合近期重大项目的上下游产业

分析，对其未来发展提出引导要求；若

还未形成主导产业或者基础薄弱，则在

后续分析中可以不考虑此因素。②既定

或可能引入的大项目上下游产业链分析。

产业发展最终取决于市场选择的结果，

重大项目的带动对地方产业发展影响深

远，这一影响在起步期临港型产业园区

更容易被放大。③周边区域产业发展导

向分析。按照区域产业合理分工、促进

产业集聚发展的原则，起步期临港型产

业园区的重点产业选择应在周边地区的

区域分工框架内进行，尽量实现优势互

补和错位发展。需要特别指出的是，由

于临港型产业园区的资源禀赋一般都适

合发展“大进大出”型的产业类型，与

周边地区的产业分工不应拘泥于行业大

类层面，而应细化到行业中小类乃至产

品层面上。以《国民经济行业分类标准》

中临港型产业园区常见的大类代码为 26

的化学原料及化学制品制造业为例，其

下包含基础化学原料制造、肥料制造和

合成材料制造等七个中类，其中中类代

码为 261 的基础化学原料制造下又包含

无机酸、无机碱等七个小类，各小类下

还分若干产品，产业集群的形成和产业

间的具体联系往往发生在产品层面或行

业小类的层面，与产业大门类层面关系

并不密切。④政策导向分析。发展战略

性新兴产业已成为当前国家和地区抢占

新一轮经济及科技发展制高点的重大战

略，起步期临港型产业园区的产业引导

需具备前瞻性战略眼光，并符合国家、

省及各地的产业政策要求 ( 图 1)。

2.1.2 空间布局：选址科学，侧重结构性

要素的控制引导

在建设之初，对临港型产业园区的

空间组织和功能安排进行统筹谋划与引

导控制，对于园区起步期的发展壮大和

成熟期的转型升级均具有重要的意义与

影响。具体体现在以下四个方面：

(1) 空间选址。既然是临港型产业园

区，毋庸置疑要有比较好的建港条件 ( 水

深条件、地质条件等 )，能够停泊一定吨

位和数量的船舶，并有远期拓展的空间；

图 1 起步期临港型产业园区产业发展引导的一般分析框架图 图 2 成熟期临港型产业园区产业发展引导的一般分析框架图

8

同时，腹地空间要充裕，能够纵深布局

一定厚度的产业和生活空间，并有适当

的生态隔离。此外，还要充分论证园区

与城市的空间关系，是远离城市独立发

展，还是紧邻城市共生发展，这将影响

园区的发展定位和功能配置。

(2) 空间结构。园区选址一旦被确定

后，建构怎样的生产生活空间来支撑园

区的未来发展，就显得至关重要。总体

来看，要处理好港口、产业和居住三者

的空间关系，构建符合临港地区生产生

活特征的空间布局结构。目前，从各地

园区的发展经验看，依托港口，从港口

向腹地依次布局港口空间、物流仓储空

间、生产加工空间和生活配套空间的“片

层式”布局方式，是临港型产业园区空

间拓展的一种不错的选择。当然，具体

如何安排空间，还是应当具体问题具体

分析，有针对性地进行处理。

(3) 集群化布局。一方面，可以根据

产业类别分区，促进同类产业的集聚布

局；另一方面，可以结合产业链上下游

关系、产品交换利用或者循环经济关系，

促进不同类别企业就近布局。

(4) 交通支撑。临港型产业园区一

般有“铁、公、水”等多种交通方式，

客货运交通混行，造成了过境交通、疏

港交通和货运交通对生活空间的严重干

扰及分割。因此，构建支撑空间发展、

化解复杂交通问题的综合交通体系十分

必要。

2.2 成熟期临港型产业园区2.2.1 产业发展：多种定量分析，侧重

方向调整

对于处于发展成熟期的产业园区，

其产业已经具有一定的规模，产业发展

路径也相对明晰且不断强化，园区产业

发展遇到的问题更多的是产业发展方向

的调整以及既有产业空间的布局优化。

在这种情况下，多种定量分析技术方法

显得尤为重要。对于临港型产业园区，

在进行定量分析时，除传统产业定量分

析中侧重的经济指标外，还需要引入能

耗、污染等多种指标进行综合评判。

以企业为单元进行综合效益评估，

将其作为开发区存量空间调整的依据，

可以作为支持先发地区转型背景下开发

区产业空间规划的重要技术手段。评判

企业综合效益因子的选择逐渐从单一侧

重土地产出的经济因子 ( 如地均工业总产

值、工业增加值、地均利税 ) 向综合土地

产出效益、污染能耗效益等多种因素发

展。对于原本产业结构“偏重”的临港型

产业园区，在产业结构和产业空间的调整

中考虑环境要素显得尤为重要。因此，与

起步期临港型产业园区产业发展一般分

析框架相比，成熟期临港型产业园区产业

发展的一般分析框架中可加入如波士顿

矩阵分析②、区位商分析③、污染—能耗—

效益分析等定量分析方法 ( 图 2)。

2.2.2 空间布局：结合产业结构调整优化

空间布局，促进产城融合

在产城融合的背景和要求下，临港

型产业园区经过建设之初的发展壮大后，

伴随着城市空间拓展和产业结构调整，对

存量空间进行土地功能置换和空间优化，

是成熟期临港型产业园区空间发展的必

然选择。其空间优化大致有两种模式：

(1)“退二进三”。在临港型产业园

区发展的成熟期，开发区与城市双向的

空间扩张带来园区空间区位的改变，使

得许多园区的用地性质发生变化。原本

处在城市外围的开发区逐渐与城市连绵

成片，其用地属性也随之从适宜工业生

产转向适宜商住开发。在这一背景下，

在与城市中心城区关系日益紧密的开发

区地段，工业用地退出，增加商务办公、

商业服务和公共配套等第三产业用地，

就成为空间拓展的必然。

(2)“退二优二”。如同线性方程求

解中的约束条件，土地资源紧缺、环境

要求提高倒逼开发区转型的现象在先发

地区逐渐变得普遍。因此，将低产出、

高能耗、高污染或不符合产业发展方向

的现状企业淘汰，引进高产出、低能耗

和低污染的产业，成为当下临港型产业

园区一种比较普遍的做法。

此外，从产城融合角度出发，在“退

二进三”“退二优二”的进程中，还应当

选择适宜的区位安排公共服务设施用地、

居住用地和公共开放空间，适当补充必

要的市政服务配套设施，优化园区的交

通组织、空间景观等，促进城市功能的

逐步完善。

3 江阴市临港型产业园区规划实践

江阴市位于长三角中心地带，地处

江苏省高度城市化地区，北滨长江，素

有“江尾海头”“江海门户”之称，连续

多年稳居“中国百强县 ( 市 )”第一方阵。

2013 年末，江阴市人均 GDP 已达 16.6

万元④，拥有全国 500 强企业总部 10 家

( 全部为实体经济，位居全国县级市之

首 )、上市公司 36 家，形成了资本市场

独特的“江阴板块”。近年来，江阴市

以港兴产、以产兴城，港口发展势头迅猛，

于 2011 年跻身全国第五大亿吨级内河港

口。依托港口，江阴市沿江布局了江阴

临港经济开发区 ( 省级 ) 和江阴高新技术

产业开发区 ( 国家级 )。

3.1 江阴临港经济开发区—起步期

临港型产业园区江阴临港经济开发区始建于 2006

年，位于江阴市域西部，西侧和南侧紧

邻常州市，北倚长江，下辖夏港、申港、

利 港 三 个 街 道 和 璜 土 镇， 总 面 积 约 为

188　km2。在《江阴市城市总体规划 (2011

—2030)》 中， 夏 港、 申 港 两 个 街 道 已

纳入江阴市中心城区，成为主城区重要

的组成部分。

3.1.1 特征与问题

作为起步相对较晚的临港型产业园

区，江阴临港经济开发区既体现了起步

期临港型产业园区的一般特征，又存在

自身发展过程中的个性化问题，主要体

现在以下三个方面：①产业发展，依托

92014 年第 10 期 第 30 卷

原有镇 ( 街道 ) 的历史基础，初步形成

了冶金、装备制造、能源和化工新材料

四大临港产业类型，呈现出经济大而不

强、土地产出效益偏低和产业集群没有

稳定成型等问题；②空间布局，缺乏统

筹协调，各主体按发展惯性独立发展，

相互间在用地安排、交通对接和基础设

施衔接等方面协调不够，总体上呈现出

“纵向并列”的结构关系，港口优势未

得到充分发挥和显现；③交通组织，疏

港交通与城市交通相互干扰，过境交通、

疏港交通和货运交通对生活空间造成了

严重的分割与影响。

3.1.2 规划应对

(1) 产业发展。

规划结合起步期临港型产业园区产

业发展的现状基础和优势，参考国家、

江苏省及江阴市对产业发展的若干政策

要求，前瞻性地确定了“以临港物流业

为核心，以高端装备制造及金属新材料

为主导产业”的产业发展引导策略。以

港口为依托，规划重点发展港口物流业

及港口依存型制造业，加快对传统优势

产业的改造提升，力争建设成为综合型

工业基地。同时，淘汰效益低下、污染

严重和竞争力较弱的纺织业、建材业等

落后产业，促进冶金行业提升，向装备

制造等下游产业延伸转型，培育与港口

及临港产业相关的现代服务业；提高用

地效益，加强节能减排，促进经济发展

与效益提升。

(2) 空间布局。

规划针对临港经济开发区多主体分

散发展的现实，加强发展主体和发展空

间的整合。总的思路是变现有的“纵向

并列”结构为“横向片层”结构，优化

港口与腹地的关系，重点增强东西向的

交通联系，强化整体性 ( 图 3)。

具体体现在：①引导港口物流及临

港工业向沿江地区集聚、生活用地向南

集聚；利用南部生态要素，形成生态基

底和网络，最大限度地扩展生活空间与

生态空间的接触面，创造宜居的生活环

境。②在产业布局上，打破各主体各自

为政的布局形态，以产业链分工为导向，

运用板块化、园区化和集群化的布局理

念，兼顾产业布局的弹性。③高度关注

临港型产业园区部分产业“高耗污染”

的属性，加强“污耗型”产业或设施与

居住空间的隔离，灵活采用绿化用地隔

离、相关污染较小的工业用地隔离及物

流用地隔离等方式，减少对居住空间的

干扰 ( 图 4)。

3.2 江阴高新技术产业开发区—成熟

期临港型产业园区江阴高新技术产业开发区 ( 以下简

称“江阴高新区”) 成立于 1992 年，位于

主城区东部，总面积约为 53　km2。经过

二十多年的发展，江阴高新区的产业发

展已较为成熟，产业门类已基本定型，空

间上已与主城区融为一体，承担了重要

的城市公共服务和居住生活功能，其核

心区是江阴市城市中心的重要组成部分。

图 3 江阴临港经济开发区空间结构优化思路示意图

图 4 江阴临港经济开发区规划空间结构及产业布局引导图

图 5 江阴高新区工业用地调整技术思路图

10

3.2.1 特征与问题

与大多数成熟期临港型产业园区类

似，江阴高新区在当前的发展阶段也体

现出了园区发展的阶段性特征，面临着

发展过程中的问题和挑战，这主要表现

在以下三个方面：①公共服务、居住生

活等城市功能不断强化，空间需求不断

增加，导致产业、港口岸线等空间的发

展受到限制；②受土地价值、环境约束、

产业导向和产出效率等因素的影响，一

些既有工业企业的转型升级压力较大；

③产城融合的需求极为迫切，需要比较

彻底地向以人居环境改善和第三产业主

导的“科技新城”方向转变。因此，已经

步入临港型产业园区发展成熟期的江阴

高新区，对产业结构进行调整、对产业空

间进行布局优化是其发展的必然趋势。

3.2.2 规划应对

(1) 产业发展。

规划引入了以现状竞争力、生态环

境影响和政策导向为因子的产业评价与

选择定量模型，支撑产业结构的调整分

析。在现有的产业中，规划通过区位商

及波士顿矩阵等模型，分析筛选出具备

一定竞争优势的行业，并根据空气和水

污染程度，评价各行业的环境友好度，

修正行业优先度的排序。参考国家、江

苏省及江阴市对产业发展的要求，规划

提出“优先培育环境友好型的战略性新

兴产业、加快传统优势产业的改造提升、

淘汰效益低下、污染严重的落后产业”

的思路，同时要求加快发展物流、创意

研发和商务服务等生产性服务业。规划

重点发展“4+5”产业，即金属新材料

及制品、融合通信装备及材料、高端智

能装备、现代中药及生物新药四大先进

制造业，以及总部经济、文化创意、软

件和服务外包、现代物流及城市经济五

大现代服务业。

(2) 空间布局。

在空间布局上，规划提出了“用地

置换、空间优化、产城融合”的基本思路。

根据不同类型企业转型升级的要求和高

品质城市空间建设的需求，规划对区内

工业企业进行综合评价，确定保留企业

用地、“退二进三”用地、“退二优二”

用地和新增工业用地的空间布局，引导

产业转型升级 ( 图 5)。

图 6 江阴高新区企业分类评估示意图

图 7 江阴高新区工业用地调整处理建议示意图 图 8 江阴高新区用地规划图

112014 年第 10 期 第 30 卷

名称地均效益 /( 万元 / 亩 ) 万元产值综合能耗 /

( 吨标准煤 / 万元 )污染排放地均 COD/( 吨 / 平方公里 )

评价结果企业分类 处理意见

地均总产值 地均增加值 能耗 污染 效益

企业 A 2　350 1　056 0.05 15.8 低 低 高 优势企业 保留企业 B 1　397 424 0.10 30.0 低 低 高 优势企业 核心区周边，“退二进三”

企业 C 1　952 718 0.10 410.1 低 高 高 环境改进型企业 保留

企业 D 4　683 487 0.50 570.6 高 高 高 环境改进型企业 核心区周边，“退二进三”

企业 E 107 23 0.10 — 低 低 低 效益改进型企业 “退二优二”

企业 F 177 18 0.20 470.8 高 高 低 双改型企业 “退二优二”

表 1 江阴高新区企业分析及转型指引示例

在工业用地评价过程中，规划创新

性地采用了精确到企业的定量转型引导

方法，采用“效益—能耗—污染”模型，

对临近生活空间的重点地区的现状企业

逐个进行定量评价，并综合用地适应性

和规划引导等条件，对企业转型方向和

工业空间调整做出明确指引。在工业用

地总量控制上，考虑高新区科技新城和

产城融合的发展导向，工业用地的比重大

大低于传统工业开发区，并且预留了部分

科技研发、商务办公和公共服务等功能兼

容的“弹性用地”，作为“退二进三”“退

二优二”发展的空间载体 ( 表 1，图 6

～图 8)。

4 结语

在我国当前低碳生态发展的背景下，

作为城市工业发展的高地，临港型产业

园区应响应国家战略，探索环境效益与

经济效益共赢的发展道路，在国家沿江

和沿海大发展中发挥增长极的作用。不

同发展阶段的临港型产业园区面临的问

题不同，规划重点也相异，规划技术方

法应体现差别、有所侧重。对于起步期

临港型产业园区，产业分析研究的重点

应放在已确定的重大项目及其可延展的

产业方向，以及根据资源禀赋分析可能

吸引的产业投资方向上，同时针对可能

引进的产业类型，对产业空间布局进行

合理预控，尽量促进循环经济行为的产

生；在空间布局上，要注重选址的科学性、

空间结构的可持续性和空间布局的合理

性，注重结构性要素的控制引导。对于

成熟期临港型产业园区，基于多种定量

分析方法的产业发展方向引导和空间布

局优化研究则显得更为重要。本文以江

苏省江阴市的两个处在不同发展阶段的

临港型产业园区为例，对不同发展阶段

的临港型产业园区产业发展与空间优化

技术方法进行了初步探索，希望能为当

前我国临港型产业园区的规划建设提供

参考。

( 本文的形成得益于江阴临港经济开

发区、江阴高新区总体规划项目组的共同

努力，在此表示感谢！ )

[注　释 ]

①新桥镇为江阴市下辖乡镇，同年工业用地

地均增加值已达到22.1亿元/平方公里，

基本相当于当年苏州工业园中新合作区的

工业产出效益水平。

②波士顿矩阵的原理是从产业的市场占有率

和增长率两个角度判别产业在小范围内的

竞争优势。在坐标图上，以纵轴表示产业

增长率，横轴表示产业份额占有率，将

坐标图划分为四个象限，依次为“小孩

(?)”“明星 (★ )”“金牛 (￥)”“瘦

狗 (×)”，其目的在于通过产业所处不

同象限的划分，使政府采取不同决策，以

保证其淘汰无发展前景的产业，保持“小

孩”“明星”“金牛”产业的合理组合，

实现产业资源分配结构的良性循环。对

四种类型产业类别说明如下：明星型产

业—高增长、高份额 (一般情况下应作

为重点产业培养 )；金牛型产业—低增

长、高份额 (发展基础较好 )；小孩型产

业—高增长、低份额(有较好发展势头，

可择其善者而培育成为潜导产业 )；瘦狗

型产业—低增长、低份额(应剔除 )。

③区位商又称专门化率，建立在区域比较优

势理论基础上，可衡量某一区域要素的空

间分布情况，反映某一产业部门的专业化

程度，以及某一区域在高层次区域的地位

和作用。区位商的计算公式为：区位商(LQ)

＝ (某地区 A行业增加值 /该地区全部行

业增加值 )/(较大区域内 A行业增加值 /

较大区域内全部行业增加值 )。

④根据江阴市统计年鉴，江阴市 2013 年的

常住人口为163万，GDP为 2　706.06亿元，

人均 GDP为 16.6万元。

[参考文献 ]

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型开发区规划若干关键命题及应对—

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[5] 江苏省城市规划设计研究院．江阴高新

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[6] 江苏省城市规划设计研究院．江阴临港

新城总体规划(2011—2030)[Z]．2012．

[ 收稿日期 ]2014-08-23；

[ 修回日期 ]2014-09-17

12

[ 摘　要 ] 总部经济是近年来国内出现的一种新的经济现象，在发达的大都市地区，越来越多的企业借助信息网络技术调整企业组织结构，将总部布局在条件优越的城市中心，形成企业总部集聚区，在空间上表现为企业总部和制造工厂的分离。在北京、上海和深圳等地，总部经济和高科技园区发展有逐步融合的趋势，研究以深圳华为片区规划为例，探讨这种融合发展的规划可行性，有利于从理论上拓展城市空间规划的新模式。[ 关键词 ] 总部经济；高科技园区；高科技总部集聚区；空间规划[ 文章编号 ]1006-0022(2014)10-0012-07　[ 中图分类号 ]TU984.13　[ 文献标识码 ]A

The Functional Characteristics And Layout Planning Of High-tech Headquarters Area/Cao Yuying, Gu Chaolin[Abstract] Headquarter economy is a new phenomenon in recent years. In large cities, more and more enterprises set their headquarters in city center and form headquarters areas. The headquarters and manufacturing sections are separate spatially. Headquarters are merging with high tech parks in Beijing, Shanghai, and Shenzhen. The paper takes Shenzhen Huawei area planning as an example, studies the feasibility of integrate development of headquarters and high tech parks, and help set up a new spatial planning model in theory.[Key words] Headquarter economy, High tech park, High-tech headquarters area, Spatial planning

高科技总部集聚区功能特征与规划布局

□　操毓颖，顾朝林

0 引言

高科技园区是一个国家或地区的知识、技术密集

区，是经过规划建设的科学工业综合体，依赖于科技

与人力资源的投入，依赖于良好的城市物质环境、信

息交换、金融及交通等软硬件基础设施，依赖于各类

创新政策的支持，有独特的城市产业区风貌和突出的

创新文化资源。

总部经济是区域资源与企业价值链环节在空间上

相互选择的结果，是企业不同单元形成以企业内在联

系为基础的区域间合作模式，由一组或一群企业总部

驻扎。当区域形成资源禀赋差异时，企业价值链可实

现分离，总部经济随之产生。企业价值链中的高端部

分即总部职能，包括战略、经营、研发、品牌、资本

和公关等在中心城市集聚，形成总部集聚区，将价值

链中的低端部分即具有占地面积相对较大、劳动密集

等特点的生产环节，外移到周边生产成本低的区域形

成生产基地，实现总部与生产环节的空间分离。

总部经济同样依赖于良好的区位和交通优势、完

善的城市配套设施、发达的现代服务业、高素质的科

研和人力资源，总部经济是经济全球化、信息革命的

产物，反映城市的级差地租，在空间上能更有效地配

置资源。

1 高科技总部集聚区的内涵与区位选择

1.1 内涵高科技园区通过吸纳技术、资金和人才等高端生产

要素入园，以发挥区域增长极作用。总部经济包括产业

高端、企业高端与高端产业，产业高端包括研发与营销

环节，企业高端包括企业的资本、研发与营销等总部，

高端产业主要指智力和资本密集产业，三者融合，发挥

高效的集聚规模效应。将高科技园区作为总部，集聚高

端产业的高新技术企业高端，产业活动处于高新技术产

业链的高端并吸引相应的配套产业，即产业高端，构成

高科技总部集聚区。

[ 作者简介 ] 操毓颖，注册城市规划师，现任职于深圳市清华苑建筑设计有限公司。

顾朝林，清华大学建筑学院教授、博士生导师。

132014 年第 10 期 第 30 卷

同高科技园区和总部经济一样，高

科技总部集聚区对区位和交通条件、基础

设施和配套服务、制度环境、教育创新资

源、环境氛围及信息获取的便捷度等城市

功能有较高要求，但其形成有深刻的内在

动因：①所在城市或地区的高科技产业能

够真正带动区域产业技术进步和经济结构

转型。技术进步和产业结构升级优先在园

区表现出来，可使科技孵化和生产总量迅

速增长，进而成为城市经济发展的引擎，

推动区域经济结构转型。②所依托的城市

具有发展总部经济的条件，能够吸引企业

研发总部，并且有能力支撑其发展。只有

当城市产业、智力、文化、资金和行政资

源等集聚到一定程度时，以及城市基础设

施、交通、知名度和吸引力等基础因素发

展到一定水平后，才有可能出现总部经济

形态。③高科技园区在城市的相对区位发

生变化。在快速城市化的背景下，城市空

间结构快速演变，用地外延和内部空间重

组交替作用，园区成长之初在城市边缘或

近郊区，随后可发展成为城区部分或区级

中心，促使片区城市配套的完善和环境的

提升。④可逐步形成围绕高科技总部的专

业服务支撑体系。当高科技园区逐步形成

以研发、管理和销售为主的总部集聚区时，

与之相配套的现代服务业也逐渐集聚，覆

盖咨询、金融、保险、会展、商务、物流

及电子信息网络等诸多领域，因此高科技

园区及其周边要有形成现代服务业集聚区

的需求和消费条件。

高科技总部集聚区的主导产业包括

具有较高附加值的高技术产业或新兴产

业、在制造技术和研发方面保持先进水

平的制造业、围绕高新技术产业和先进

制造业的现代服务业。高科技总部截取

高新技术、先进制造业产业链高端环节，

汇集研发、管理、投资、销售等部门，

与周边配套的现代服务业构成门类齐全

的第三产业集聚，表现出产业间的多元

化特征；高科技总部产业集聚了基于高

新技术的上下游配套产业与相关的现代

服务业集聚，是专业性的生产过程，表

现出产业内的专业性特征。

高科技总部集聚区在发展条件优越

或具有发展潜力的城市区域形成，集聚

先进的产业、技术、资金和高智活动，

是规模化的技术、现代服务业中心，表

现出高密度的商务办公、高密度的高知

人群、高密度的技术创新活动、门类齐

全的现代服务业及配套完善的城市社区

等的特点，因此这一区域的土地租金明

显高于周边地区，从而有可能成长为城

市次中心，促进多中心城市结构的形成。

1.2 区位选择如前所述，高科技总部发展依赖于

城市经济基础，即依托城市发展，其区

位选择要考虑获取发展条件的不同倾向，

一般会出现两种区位选择：选择在城市

中心和选择在城市郊区。

(1) 倾向于选择在城市中心。

所 选 择 的 城 市 中 心 地 区 一 般 也 是

CBD 所在地。高科技总部选择在城市中

心集聚出于以下因素的考虑：通达性好，

具备发达多样的内外交通；信息通畅，

可保持与关键信息的即时接触，包括传

递与处理市场、竞争、政策、国际及企

业内部等的大量信息；达到现代服务业

集聚水平，在 CBD 可以较低的成本获

取总部业务开展需要的支撑；注重人才

储备，在 CBD 总部能够以较低成本寻

求到专业枝术人员和一般工作人员。

在城市中心的高科技总部完全融入

CBD，能获取优越的软硬件设施和配套

服务，且第一时间获取多方面敏感信息

以及与客户之间最直接、最广泛的面对

面交流机会，这是电子商务永远无法替

代的。此外，在城市中心的高科技企业

总部受城市格局的制约，没有独立的发

展环境，在形态上表现为 CBD 各行业

的一部分。

(2) 倾向于选择在城市郊区。

高科技总部在 CBD 以外区域集聚，

形成有别于 CBD 的高新技术主导的集

聚区，选址主要参考以下因素：需要紧

靠大学或科研机构等智力资源相对集中

的区域，及时获取由行业内部聚集带来

的智力流、信息流及人才流动信息，降

低运营成本，营造良好的自然环境。

倾向于城市郊区的高科技总部集聚

区并没有与大城市完全隔离，而是在发展

条件良好的城市郊区植入高科技总部或

由高科技园区演变而来，与中心城区有便

利的交通联系，较易获取中心城区各项配

套的支撑。在发展之初，有充足的空间资

源建设舒适、个性化的工作、居住环境和

完善城市配套建设，较易获取专业性的人

才、技术和信息流信息，土地租金处于城

市地租曲线相对平缓的位置，产业率先得

到提高；当产业化进程推动所在区域的城

市化进程时，集聚区能吸纳更多的人才、

产业，城市物质条件持续提高，承担起更

多的城市功能，单位土地产出率也不断提

高，土地租金逐渐高于周边地区，在城市

地租曲线上形成拐点，集聚区发展成长为

新的城市中心 ( 图 1)。

图 1 高科技总部集聚区地租变化示意图

发展初期 发展成熟期

14

2高科技总部集聚区功能特征与空间布局策略

2.1 功能特征高科技总部集聚区最明显的特征是

其集聚了高端产业和产业高端，高科技

产业总部、先进制造业总部和现代服务

业的多元化、专业性特征决定其不同于

一般工业区和高科技园区的空间功能构

成。本文具体从产业行为、产业集群和

从业人员三方面进行分析。

(1) 基于产业行为的功能特征。

高科技总部集聚区的产业是处于产

业链高端的产业，研发、传播业是其核

心产业，不存在生产行为。因为研发行

为直接关系到企业自身的持续发展力；

传播行为内容丰富，包括信息交流、技

术转让和产品销售，而信息交流贯穿于

高科技产业的不同环节 ( 研发环节需要

获取或购买科研信息，生产与销售环节

需要及时掌握市场信息 )。此外，高科技

总部集聚区的产业还包括教育培训、法

律、中介、金融与广告服务业等。

企业单元高端产业的集聚使土地的单

位产出高于周边区域，相对于 CBD 产业，

其专业性特征更明显。而相对于高科技园

区，其拥有强大的现代服务业，有强大的

现代服务业。企业自主创新能力强，但仍

希望紧靠大学、科研机构等智力资源设立；

区域内的信息扩散活跃，知识更新迅速。

(2) 基于产业集群的功能特征。

产业集群除了有实力雄厚的大企业，

还有众多的中小企业，分布于产业链的

上下游、专业配套和创业阶段，如现代

服务业以中小企业为主。这是因为产业

集群有活跃的智力流、信息流和人才流，

这是高科技产业持续创新的源泉，同时

产业集群必须是开放的、动态的，中小

企业构成了其中的活跃因素。产业集聚

获取信息的方式有正式和非正式的交流，

正式交流借助于文献系统获得稳定、公

开的研发信息和市场信息等；而非正式

交流是信息需求者之间面对面进行的直

接交换，如交谈、通信以及学术讨论等，

这是最直接的信息传递，期间还可激发

创新的产生。各种信息流在中小企业间

传播最快，人才的高流动性带来信息的

快速交换，这也就带来中小企业和人才

的高淘汰率与不稳定性。

与高科技园区相比，高科技总部集

聚区的开放性和信息流发育得更加全面，

大中小企业紧密联系且需保持比例动态

平衡。政府必须保障高科技总部集聚区

中小企业和人才流动的稳定性，提供有

保障的发展政策、产业用房和住房。

(3) 基于从业人员及其群体的功能特

征。

高科技总部集聚区的从业人员主体是

企业管理层和研发人员以及各行业知识型

服务人员，这部分人群具有多元文化背景，

工作压力大且多从事脑力活动，收入稳定。

这里的居民有高要求的居住需求，希望通

勤时间成本低，对教育、医疗、文体和购

物等城市配套有较高的选择，要求居住、

工作环境优越，以随时释放压力。

上述产业、人的功能特征构成了高

科技总部集聚区的规划要求。由高科技和

人的创意活动产生的价值带来了单位土地

产出的高效率，高科技总部集聚区所在地

区也因此有高于周边地区的土地租金。但

高新技术和人的创意活动具有难预测性，

这对城市规划提出了前瞻性要求；高科技

总部对于环境和配套有特殊的需求，包括

物质和人文、发展保障制度、产业的成长

及配套环节、人居配套及住区环境；在物

质空间方面，城市空间组织、建筑单体设

计和公共开放空间构成城市外部氛围，这

又对城市设计提出了要求。

2.2 高科技总部集聚区的空间结构与

空间布局策略2.2.1 高科技总部集聚区的空间构成

高科技总部集聚区的功能空间表现

为写字楼群、商务写字楼、教育基地、商

务公寓、大型居住社区、交流场所、公共

开敞空间、信息硬件设施和公共配套设施，

以及激励产业发展的写字楼、人才公寓。

写字楼群、商务写字楼是研发行为

及专业化的现代服务业的主要场所；商

务商业区一般包含商务办公、会展中心、

会议中心、大型购物、休闲娱乐和酒店

餐饮等设施；教育基地满足高科技企业

的自身智力成长，内设培训中心、图书

中心和信息中心等；激励产业发展的写

字楼、人才公寓是政府提供的保障性用

房；信息交换场所包括图书中心、会议

中心等正式场所以及会展中心、报告厅

和休闲空间等非正式场所；信息基础设

施平台主要为高新技术提供支撑。上述

功能空间构成高科技总部集聚区的用地

类型：研发与办公用地、教育用地、商

业商务设施用地、居住用地、绿地和公

关配套设施用地。

2.2.2 高科技总部集聚区空间布局策略

(1) 紧缩集约的空间形态。

高科技总部集聚区是依托大城市发

展的，在城市功能优越的区域产生，集

聚相关行业的同种功能形态，它强调的

是一种产业功能聚集，本身就是多种功

能资源的有机混合，它们在空间上的联

系是紧密的，而对土地和各项配套设施

的利用应该是集约高效的，并容纳多种

经济活动。

(2) 研发与办公和教育用地布局策

略。

研发与办公用地占据聚集区的主体，

应对其进行集中连片布局，不一定将其布

置在集聚区最优越的地理位置，但应与商

务区紧密结合，出入研发区有便捷的道路

交通，较易获取公共服务，靠近主要配套

功能区，以及时缓解科研人员的脑力活动

压力。

教育用地的形式有两种：一种是借

助于科研机构，紧密依托大学或科研机

构等智力资源密集区，没有设独立的教

育用地；第二种来源于企业自身，有独

立的教育培训平台，空间表现为教育用

地或研发办公用地，这也构成信息正式

交换的场所。

152014 年第 10 期 第 30 卷

(3) 商业商务用地布局策略。

商务区占据集聚区中最优越的地段，

也是城市的重要区域，商务中心通常与

商业中心结合，构成区域的标志和核心，

比一般高科技园区有更大规模的用地。

这类用地可以细分为三类：第一类是知

识型服务业用地，如科研信息中介、金

融机构、法律事务所、会计与税务事务所、

技术支持机构乃至会展、通讯机构等商

务活动用地，这类用地灵活，可与研发

与办公用地结合，集中布局，形成具有

较强辐射力的商务中心；第二类是消费

型服务业用地，满足生活消费的购物、

餐饮、酒店及娱乐休闲等需求，这类用

地是集聚区的核心部分，占据重要的交

通设施，以高档次、最大限度地满足消

费需要，通常结合商务办公用地进行布

局，塑造区域的城市地标；第三类是各

种非正式交流场所，这类用地可归到前

两类用地中，需要指出的是，由于高科

技产业的特殊性，应努力创造各种交流

的可能性，建立非正式社会网络平台，

这类场所通常包括室内外休闲空间、餐

厅、文体空间、各类绿地及休闲广场等。

此外，商业商务用地中通常穿插布局文

化设施用地和绿地。

(4) 居住用地布局策略。

在城市郊区的高科技总部聚集区有

条件营造宜人的居住社区环境，居住用

地在布局时应避免同研发与办公用地和

商业商务用地的冲突，选址在交通条件

和自然环境良好的地方，自身布局应适

当集中。

高科技总部集聚区应增加商务公寓

和产业人员公寓用地，商务公寓使用性

质较为灵活，可用作居住，也可以作为

中小企业的办公空间，这部分居住功能

可设置在商业商务用地中，成为商住混

合用地；从鼓励产业发展的角度，政府

还需要引导配建一定比例的产业人员公

寓，保障科研人员的居住需求。

(5) 绿地和公共配套设施用地布局

策略。

绿地在高科技总部集聚区的要求更

加广泛，要求在研发、商业商务及居住

功能中楔入绿地，采用集中与分散相结

合的方法，通过适当增加比例和分层面

布局，贯通各功能用地。高科技总部集

聚区的绿地被赋予了商业价值，参与性

更强，往往成为非正式交流的媒介，绿

地结合商务区，在集聚大量人流活动的

地方穿插布置，成为适宜驻留的场所。

绿地的广泛参与性还表现在建筑细部、

通道和前庭布置微绿化空间，形成可随

时放松、交流的半私密空间。

研发和居住都要求公共配套设施具

有高品质且布局全面，现代服务业与公

共配套设施的结合更加紧密，大型的商

务商业设施兼有文体休闲设施的功能，

文体用地也会穿插到土地价值相对较高

的商务商业核心区。

除了上述五种用地的布局外，规划

还要考虑到高科技产业和现代服务业是

建立在信息技术上的知识产业，知识滚

动创新带来产业经济快速变化，这是对

规划前瞻性的高要求，空间规划需要及

时应对并做出适应性的弹性调整。

3 深圳华为片区规划实践

华为片区规划是产业驱动的城市更

新项目，以华为公司为代表的高新技术产

业集群表现出极大的生机，是深圳最先进

的生产力集聚区，企业自主创新和园区建

设表现出一流的国际水准。然而，华为片

区现状却表现出错位的尴尬，园区外的城

市建设是突兀的城中村景象—未经规

划的私宅、建设无序的道路、拥堵的交通

以及缺乏绿地、现代服务业和各种配套的

环境。因此，代表先进生产力的高科技产

业需要先进的城市功能支撑，必须做出适

应性的规划调整。

3.1 华为片区的现状发展特征华为片区是典型的因产业植入而发

展起来的城市区域，20 世纪 90 年代末，

华为公司从深圳特区南山迁入当时特区

外的城中村落，园区采用欧美园区的建

设模式—大空间、低密度、低强度，

园内环境现代、优雅。在近二十年的发

展过程中，产业经济快速推进，村级企

业迅速壮大，形成高科技园区和村级园

区的“二元”发展格局，也使得这一片

区城市资源矛盾加剧。

在城市物质结构方面，突出表现为

下列问题：①土地存量不足，产业发展

空间受限。高科技产业的迁入为这一片

区带来了居住、厂房和商业的物业需求，

高回报的物业收益促发村集体土地无序

建设，粗放的土地利用模式导致土地资源

极大的浪费，目前片区可用的开发建设用

地不足 5%，政府希望通过城市更新和产

业退二进三的方式挖掘建成区的空间潜

力。②高新技术产业的龙头作用不明显，

产业集群未形成。片区内高科技主导产

业已经形成，但上下游产业、相关的配

套产业与传统产业缺乏有效的联系和合

作，规模带动作用不明显，第三产业滞后。

③缺乏城市型的居住、公共配套，道路

交通组织无序。片区表现出同所有非城

市化建设一样的问题，较同类地区有更

高的建筑密度，大量四类住房承担起廉

租房的作用，生活设施和安全难以保障；

城市建设形态反差巨大，表现为高科技

园区与城中村的拼贴 ( 图 2)。

导致片区发展问题的深层次原因，

是城市功能与社会经济发展需求的矛盾，

“插花”在旧村基底的城市建设滞后于

以 IT 产业为特征的知识经济发展，出现

城市的功能性衰退，在空间上的直观表

现就是上述的居住、商业服务和基础的

教育、卫生、文体配套等与产业发展不

同步，城市化进程表现为突出的城中村

景象，这将直接影响先进生产力的持续

集聚。

3.2 华为高科技总部的功能特征和发展

条件以高科技总部集聚区的思路规划华

16

为片区具有以下意义：剥离生产基地，

发挥土地级差地租作用，适当提高开发

强度，转变城市土地利用方式，提高土

地单位产出，实现设施的高效利用；强

大的集聚规模效应吸引更多的企业总部

入驻，将会吸引上下游产业、配套产业

或其总部入驻并拉动现代服务业的发展，

逐渐形成产业集群，片区的商业商务配

套也逐步完善；总部集聚区的发展需求

将拉动基础设施和配套服务设施建设，

改变区位条件和外部软环境，改善物质

条件。此外，发展总部经济也是深圳重

要的战略部署，在华为片区引导企业总

部集聚将使华为片区成为深圳在国际上

有影响力的高科技园区。

(1) 深圳具有较高的经济发展水平和

巨大的发展潜力，有能力满足总部所需

的资源、配套、信息、资金及流通的要求。

深圳是区域性国际城市，全国性经

济中心城市，已基本建立以高新技术、

金融、物流及文化为四大支柱产业的现

代产业体系框架，其高新技术产业发展

位列全国首位，创新型综合经济被确定

为今后的长期发展方向，将通过制度创

新与自主创新，实现城市的可持续发展、

居民生活的改善、社会文化的繁荣与城

市地位的提升。

(2) 高新产业是带动片区经济转型的

有力支撑。

深圳高新技术产业具有扎实的基础，

且具备持续创新能力，国际性城市的发展

战略要求高新技术产业向更高级的经济形

态转变。片区的高新技术产业已形成以通

讯设备、电脑以及精细化工为主的产业格

局，要求众多中小企业参与完成产业配套

及协作，具备集群发展的基础，同时也具

备升级传统工业的技术能力。

(3) 片区由城市近郊转变为城市重点

发展地区，是城市中心区辐射的第一圈层。

在深圳快速城市化的背景下，大批

高科技企业迁入片区，城市型住区开发

加快，人口迅速增长；同时，原特区规

模向北扩张，城市功能外溢，承担高新

技术产业基地和城市生活综合服务功能，

城市高速路以及大型交通枢纽将加强与

城市中心区的联系。片区的区位改变，

使得土地产出、土地租金已明显高于周

边地区，可成长为城郊型的高科技总部

集聚区。

(4) 强大的现代服务发展前景。

片区高科技总部的形成必定带来对

现代服务业的大量需求，总部集聚区的

发展需要为产业配套咨询、金融、保险、

会展、商务、物流和电子信息网络等知

识型服务业，以及为从业人员服务的大

型购物、酒店、餐饮、电影及娱乐等消

费型服务业，华为片区有需求和消费条

件形成这样的现代服务业总部集聚区。

(5) 城市功能：目前具备自主创新能

力和营造环境的空间资源。

片区最明显的优势在于企业具备自

主研发创新能力。深圳领先的高新技术

产业在于企业独特的创新文化，片区具

备丰富的科研技术及高素质的人才，拥

有完成技术研发、产品创新的科研力量。

片区北部是大范围的基本生态控制线，

具备良好的山体和水库资源，有条件营

造产业风貌突出、创业和人居并重的高

科技城区环境，满足大规模高科技从业

群体对空间场所环境和个性文化的追求。

3.3 华为总部集聚区的功能空间布局片区的用地构成为研发办公用地、

居住用地、商业用地、生态绿地和配套

服务设施用地，现状高科技企业的继续

教育培训在企业内部完成，不考虑教育

科研用地 ( 图 3，图 4)。

(1) 研发办公用地。

按照片区产业的发展方向，以高新

技术产业升级改造传统产业，规划东部

村镇级工业园以产业升级或者置换的方

式实现产业结构优化；在西片现有高科

技园区的基础上规划集中连片的高科技

产业区，主要交通依靠梅观高速公路和

五合大道；在东片规划集中连片的高科

技和先进制造业产业区，主要交通依靠

坂雪岗大道和雪岗北路，在产业区内预

留企业培训用地或企业大学用地和企业

会展用地；南部零星的工业用地已不适

合发展产业，规划改变其土地使用功能，

通过产业置换的方式归并到东西两侧的

产业区中。

(2) 商业用地。

南侧的布龙路和东西向坂雪岗大道

是片区内的主要道路，沿线设三处地铁

站点，远期规划的地铁线从坂雪岗大道

通过，使这里成为片区内城市交通最为

优越的地段。吉华路和雪岗北路是片区

内的早期主要商业街区，其两侧也是城

中村最密集的地带。

坂雪岗大道与布龙路交汇处是片区

交通条件最优越、地块价值最大的街区，

也是大运量的轨道站点附近区域，规划

在这里形成南部公共中心并形成沿街的

“丁”字形商业带，主要服务居住区以

及片区和片区南侧的地区中心，以商业

功能为主；在规划区北部的坂雪岗大道

图 2 华为片区现状示意图

172014 年第 10 期 第 30 卷

与雪岗北路交汇处易形成点状聚集，形

成北部产业配套中心并沿两条道路延展

的商业带，带动岗头河与商务区实现功

能结合，实现“绿地 + 休闲”的商业价

值，提供信息交流的私密和半私密场所，

主要服务片区的东、西两片产业区和部

分居住区，以商务功能为主，并在此规

划地标建筑。

(3) 居住用地。

在片区南侧沿布龙路布局集中成片

的较高密度的居住区，围绕片区南侧的

地区中心布局，临近片区东、西两侧的

产业区。整体上，居住区南部连接商业区，

北部连接产业区；片区中部沿坂雪岗大

道已有现代住区和公寓，沿此布局带状

居住区延伸至北部产业配套中心并与南

侧的居住区相连；在北部布局适度规模

的居住用地，其中包含商务公寓、产业

人员公寓，商务公寓作为居住或中小企

业的办公场所，选取适当的用地集中布

置人才公寓。

(4) 绿地和公共开放空间。

依片区东北部的自然生态山体形成

郊野公园，依托街头绿地、公园、园区

和住区的半私密环境形成点状广场绿地，

依托道路、河道及绿道形成有机联系绿

带；在河道流经的产业区地段，放宽岗

头河两边绿地面积，结合北部公共中心，

布局文化、休闲和娱乐主导的公共开敞

空间，穿插在商业商务区中，形成具有

促进信息交流的私密和半私密空间，提

升绿地的商务氛围和价值 ( 图 5)。

(5) 配套设施。

全面完善各层次设施的配置、规模

和选址，结合滨水和绿地空间布局休闲

商业及文体设施，结合商业用地布局市

区级文体设施，增强设施的可参与性；

而更深层次旨在以物质环境氛围为“图”，

以社会氛围为“底”，带来不同职业、

多元文化的集聚、高度的城市凝聚力和

公共精神，激发创新并兑现创新的价值。

通过对上述各分项功能用地的分析，

片区的功能结构组织为南北两个公共中

心，坂雪岗大道和雪岗北路双轴，西部

高新技术产业区、东部高新技术产业区

和先进工业区、中部居住和商务城市功

能服务区、东北部自然生态休闲区四片

区。地块布局体现“集中连片的研发用地、

与商业相连占据优越地段的商务办公群、

与商务用地穿插的绿地空间、产业人员

公寓和商务公寓”的高科技总部聚集区

用地特征 ( 图 6)。

4 结语

在全球知识经济发展的大环境下，

中国高科技总部集聚区率先出现在经济

发展前列的城市，这并非个案，它的发

展有其内在的要求，它的规划不同于现

有的发展较为成熟的 CBD 和高科技园

图 3 华为片区土地利用规划图

资料来源：深圳市清华苑建筑设计有限公司．华为片区城市更新规划研究 [Z]．2011.图 4 华为片区开发强度建议图

资料来源：深圳市清华苑建筑设计有限公司．华为片区城市更新规划研究 [Z]．2011.

18

区，笔者总结为以下两点。

(1) 总部经济的治理可与高科技园区

规划融合发展，高科技总部集聚区的发

展需具备下列条件：主导的高科技产业

能推动产业结构升级并真正带动区域经

济的转型；所依托的城市具有发展总部

经济的条件；在城市的相对区位关系发

生变化；可逐步形成围绕高科技总部的

专业服务支撑体系；在智力因素、区位

优势和交通条件、基础设施和配套服务

设施及城市发展软环境等城市物质功能

方面具有优势。

(2) 高科技总部集聚区规划在形成条

件、区位条件及空间布局等方面有别于

以往的城市中心区和高科技园区。在形

成条件上表现出三个方面的主要特征：

①土地租金不再遵循由中心区到郊区的

递减原则，双曲线在区位较好处形成拐

点，土地租金高于周边。②产业集聚。

高科技研发的关联产业在此集聚，并且

表现出产业集聚的多样化特征，吸引知

识密集型服务业大量集聚。③人口非一

般的简单集聚。表现出对工作居住环境、

文化创意创新和配套品质的高要求。高

科技总部集聚区规划是复合了土地、人

的创新、高科技多方面而实现的规划，

土地产出具有高附加值，规划具有前瞻

性，表现在城市规划的新特征上。基于

上述要求，高科技总部集聚区表现出城

郊型的区位特征，其功能空间主要有写

字楼群、商务区、大型居住社区、人才

公寓、公共开敞空间、各种交流场所、

教育配套和文体娱乐配套等；相应的土

地功能构成为研发与办公用地、商业用

地、居住用地、教育用地、配套服务设

施用地和绿地等。

华为片区发展高科技总部集聚区有

其发展合理性，运用高科技总部集聚区

的规划思路探讨深圳城市发展、高科技

产业和总部经济的集成发展及空间规划

建设有积极意义。

[参考文献 ]

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区[M]．北京：中信出版社，1999.

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的思考 [J]．经济管理，2006(2)：23-

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[ 收稿日期 ]2014-07-06

图 6 华为片区重点单元土地利用规划图

资料来源：深圳市清华苑建筑设计有限公司．华为片区 GX01/GX03 城市更新规划 [Z]．2011.图 5 华为片区绿地开放空间规划图

资料来源：深圳市清华苑建筑设计有限公司．华为片区城市更新规划研究 [Z]．2011.

192014 年第 10 期 第 30 卷

[ 摘　要 ] 临空经济是经济发展的新业态，临空型经济区作为临空经济的空间形态，其发展的关键在于产业的选择，而国内对综合型产业园区产业发展的研究较少，对临空型产业园区的发展如何实现与临空经济区的整体协调缺乏相关的规划理论指导。基于此，研究以临空型产业园区为对象，提出了临空产业的选择和空间布局理念，对具体策略进行探讨，并结合南宁市明阳工业区规划实践，验证了所提出的产业选择、空间布局的理念及策略的合理性和可操作性。[ 关键词 ] 临空型产业园；产业选择；空间布局[ 文章编号 ]1006-0022(2014)10-0019-06　[ 中图分类号 ]TU984.13　[ 文献标识码 ]A

Industry Selection And Spatial Layout Of Airport Industry Park: Mingyang Industry Park, Nanning/Mao Jiangxing, Gu Yan, Zhu Huifang, Liu Jinyu[Abstract] Airport economy is a new type of economic development. The selection of industries is critical to airport industry park development. Relevant studies and planning theories have been rare. The paper makes a probe on industry selection, spatial layout, strategies of airport Industry Park, and practices the results in Nanning Mingyang industrial park planning.[Key words] Airport industry park, Selection of industries, Spatial layout

临空型产业园区的产业选择与空间布局—以南宁市明阳工业区为例

□　毛蒋兴，古　艳，朱慧方，刘金宇

0 引言

随着全球航空体系的日益完善，临空经济已经发

展成为全球经济的主流模式和新经济形态。作为临空

经济的空间组织形式，临空经济区也相继出现于我国

大型空港周边，成为带动区域经济发展的引擎，如顺

义临空经济区、广州新白云机场临空经济区和成都双

流临空经济区等。为支撑临空经济区的发展建设，我

国学者对临空经济区开展了广泛的研究。曹允春等人

提出了临空经济与区域经济发展的关系，并根据发展

规律提出了临空经济区的地域增长模式 [1]；谢鑫从机

场和腹地经济两方面分析了首都临空经济区的发展优

势条件，并根据临空产业空间布局圈层结构，进行了

针对性的产业选择和布局 [2]；闫永涛等人以广州空港

经济区为例，分别对临空经济区的用地范围、产业

选择和空间布局等方面进行了研究，并制定了相应

的空间布局规划 [3]；姚士谋等人以广州新白云机场

为例，从国际机场的发展背景、区位选择、布局原则

和机场设施等方面出发，探讨了空港布局和城市总体

布局的互动发展关系，并根据机场与城市的距离提出

了不同的互动发展模式 [4]；顾哲等人通过对国内外空

港物流园区功能与产业效应的研究，探讨了空港物流

园区的功能体系，并结合对空港及物流园区各功能区

块之间相互关系的研究，提出了空港物流园区的功

能布局模式 [5]。

总体而言，国内对于临空经济区产业发展和空间

布局的研究主要从大区域角度出发，对微观尺度的研

究主要针对空港物流园区的空间布局，而对综合型产

[ 基金项目 ]

[ 作者简介 ]

广西科学研究与技术开发计划项目 ( 桂科合 14125008-2-27)

毛蒋兴，博士，广西师范学院地理科学与规划学院教授，《规划师》杂志副主编。

古　艳，广西师范学院地理科学与规划学院硕士研究生。

朱慧方，广西师范学院地理科学与规划学院硕士研究生。

刘金宇，高级规划师，现任职于广西城乡规划设计院。

20

业园区产业发展的研究较少，对临空型

产业园区的发展如何实现与临空经济区

的整体协调缺乏相关的规划理论指导。

鉴于此，本文结合南宁市明阳工业区产

业选择与空间布局研究项目，尝试提出

临空型产业园区的产业选择和布局的理

念与策略，为临空经济区微观尺度区域

的发展提供参考。

1 临空型产业园区发展特征

1.1 机场运输驱动临空型产业园区的发展随着机场规

模的扩大、客货运量的增加、航线的增

多、机场集聚效应和扩散效应的增强 [6]，

触发了外溢效应，扩大了机场的消费需

求，使机场与周边区域形成彼此关联、

相互促进的经济集中区域 ( 图 1)。因此，

机场的运营是临空型产业园区发展建设

的根本驱动力。

1.2 临空特色指向以机场运输为驱动的发展条件和临

近机场的地理区位，决定了临空型产业

园区的发展以完善机场运营为前提，充

分利用突出的特色资源和区位优势，产

业发展多与空港或航空运输有直接或间

接的联系，具有明显的临空指向性。

1.3 产业限制门槛临空型产业园区产业发展的临空指

向性特征限制了其产业发展的类型，同

时由于临空产业具有科技含量高、专业

性能强等特征，对发展该类产业的企业

在技术、人才方面的要求较高。

2 临空型产业园区产业选择的理念与策略

2.1 产业选择理念2.1.1 以依托机场的临空指向型产业为主

临空型产业园区的区位特殊性决定

了园区的产业选择必须以服务机场为前

提。首先，要发展保障航空运营的产业，

以航空保障产业作为重点发展的特色产

业；其次，选择能够发挥空港优势的产

业，以空港优势产业创造机场经济效益；

最后，选择提升机场服务功能的产业，

促进园区产业附加值的提高。此外，还

要根据产业园区与机场的距离，选择与

机场关联程度不同的产业。

2.1.2 提升集群成熟的关联产业

在经济活动中，各产业之间的联系

互动程度将决定地区产业集群形成的规

模和专业化程度。从航空产业链出发，

根据产业园区发展阶段的不同，关联产

业发展的重点有所侧重，往往以集群内

发展最成熟的环节为突破口，根据其市

场发展需求选择专业型关联产业 ( 表 1)。

2.1.3 深化产城融合的现代服务业

产城融合是新型城镇化与工业化协

调发展的基本战略 [7]。临空型产业园区

的产业选择应坚持“以人为本、功能复合”

的理念，在产业生产的基础上，积极发

展房地产业、金融商贸业、休闲娱乐业

和文化教育业等生产性与生活性服务业，

形成生产、居住、娱乐及教育多功能复

合的产业新城。

2.2 产业选择策略2.2.1 对接空港，打造临空产业集群

临空型产业园区的产业发展以临空

指向型产业为主导，结合机场的功能分

区、园区与机场的距离以及园区的发展

定位，确定主导临空产业的类型。

图 1 机场与临空型产业园区发展关系变化图

生命周期 发展特征 关联产业

起步阶段 产业基础薄弱，科技创新能力低 原材料供应、零部件生产供应、产品运输

成长阶段 经济实力提升，产业发展成熟，创新发展能力增强

产品研发、市场营销、销售服务

成熟阶段 经济发展带动引擎，科技研发中心 科技研发、产品设计、策划营销、售后服务

表 1 临空型产业园区不同阶段的关联产业选择

园区位置 产业类别 园区定位

生产性产业园 服务性产业园

紧邻空港区 主体产业 航空维修、航空制造、航空食品加工、航空运输

空港商务、总部经济、商务会展

辐射产业 高端制造业、高新技术产业、科技研发

教育文化、信息服务、创意设计、商贸金融

配套产业 商业餐饮、休闲娱乐、房地产业 商业餐饮、休闲娱乐、房地产业

空港相邻区 主体产业 高新技术产业、现代物流 商贸服务业

辐射产业 现代制造业 金融保险、休闲旅游

配套产业 商业餐饮、休闲娱乐、房地产业 商业餐饮、休闲娱乐、房地产业

表 2 临空型产业园区的产业选择

212014 年第 10 期 第 30 卷

首先，选择空港主体产业，发展临

空型产业园区的基础性产业集群，即最

能体现临空经济特色的产业集群，包括

航空物流、航空维修、航空制造、空港

商务和航空食品加工等；其次，以空港

辐射产业为延伸，依托空港和主体产业

发展，带动与主体产业具有互动发展效

应的产业集群发展，包括高新技术产业、

高端制造业和教育文化业等；最后，以

配套产业为补充，围绕机场，发展为主

体产业和辐射产业提供相关服务的产业

集群，包括商业、餐饮业等 ( 表 2)。

2.2.2 构建集群，促进综合实力提升要发挥临空产业的优势，就需要发

展关联性产业，构建完善的产业链条。关

联产业的选择要以核心产业集群为中心。

根据临空型产业特征的归类，临空产业

集群可以划分为临空运输产业集群、临

空制造产业集群和临空服务产业集群 [8]。

(1) 临空运输产业集群是以航空运输

为中心，根据运输链的主要环节，选择

发展货物仓储、分拨包装、第三方物流、

专业性运输和货运代理等关联性产业。

(2) 临空制造产业集群主要保障飞机

的正常起降和机场地面工作的正常运行，

其产业类型根据服务对象可以分为航空

制造和特种设备制造两类，主要包括研

发、采购、制造和维修等环节。其关联

性产业可发展产品研发、新材料、能源

产业、产品组装、安全检测和维修服务等。

(3) 临空服务产业集群以机场旅客需

求为发展动力，属于空港的延伸性和支撑

性产业，主要有以空港商务、教育培训、

餐饮娱乐、休闲旅游、商贸金融和会展业

为代表的服务产业集群。根据服务业市场

的需求，其关联性产业可以选择租赁服

务、信息咨询、广告设计和售后服务等。

2.2.3 产城融合，完善产业发展功能

产业选择要强调园区内部生产与生

活功能的融合。在临空型产业园区发展

初期，应重点完善生活居住功能。一是

发展房地产业，主要结合园区内的产业

发展需求，以产业地产、中低端商业住

房和保障性住房为主；二是发展生活性

服务业和公共服务业，包括商业餐饮业、

休闲娱乐业、金融商贸业以及医疗、教

育业等。进入发展成熟期，园区的消费

结构和消费水平呈现高级化，该时期重

点培育高端服务功能，主要发展生产性

服务业、创意文化、总部经济、商务会

展、商业地产、科技研发和休闲度假等，

培育多元化功能，力求将园区打造成为

城市副中心 ( 表 3)。

3 临空型产业园区产业空间布局的理念与策略

3.1 产业空间布局理念3.1.1 对接机场的空间联动耦合

随着与机场距离的增加，临空型产

业园区受机场的辐射影响逐渐减弱。为

保障机场运营的高效顺畅，实现临空产

业的效益最大化，临空型产业园区的空

间布局要结合产业的临空指向性特征，

实现与机场的互动、对接。靠近机场的

区域应重点布局临空指向性强的产业；

机场向外延伸的区域，产业临空指向性

逐渐减弱。

3.1.2 有机融合的功能区划分

临空型产业园区是具有相对独立性

的经济发展区域，具备生产、生活、居

住三大基本功能，可相应划分为产业生

产区、生活服务区和生活居住区三大功

能区。在功能区划的基础上，结合各产

业发展的市场需求，园区第二产业的布

局应坚持“大集中小分散”的原则，现

代服务业和生活居住区则以“小集中大

分散”为主 ( 图 2)。

3.1.3 集约高效的产业优选布局

集约高效就是通过对地域内的产业

活动进行优选组合，以实现单位土地面

积的经济效益最大化：一是采取产业集

群布局，将具有高度关联性的产业进行

集中分布，实现产业发展的规模效应；

二是采取产业区位指向的市场布局，由

于不同产业的竞租能力和对区位敏感度

异质性较大 [9]，产业布局要发挥市场的

优选作用，选择最能发挥其经济效益的

地理位置。

3.2 产业空间布局策略3.2.1 遵循圈层结构，彰显临空优势

结合临空型产业布局规律和产业临

发展阶段 产业业态

起步期 员工宿舍、超市、学校、银行和医院等

成长期 高级公寓、酒店宾馆、商业街、购物餐饮、文体娱乐、金融商贸、商务会展和信息咨询等

成熟期 综合社区、商务中心、教育科研基地、休闲基地和城市 CBD 等

表 3 产城融合不同阶段产业业态发展选择

图 2 功能融合的产业布局变化意向图

22

空指向性强度，依据产业园区所涉及的

区域范围，应布局不同类型的产业。在

最内层的机场运营区，应集中布局航空

运输、飞机维修等临空指向性强的产业；

在紧邻空港区的范围，主要布局满足机

场服务需求、利用机场功能带动和发展

起来的临空指向性较强的产业，如空港

商务、食品加工运输和航空培训等；空

港相邻区由于受机场的辐射和影响相对

较弱，产业布局与空港运营无直接关系，

主要布局能够发挥机场优势的关联性产

业，如高新技术产业、商务会展、金融

商贸和休闲旅游等产业 ( 图 3)。

3.2.2 重视产业互动，构筑高效园区

园区内产业的空间布局既要求进行

合理的功能分区，又要实现各产业之间

的有机联系。围绕具有主导和支配功能

的核心产业，除了要布局辅助型产业，

还要分布有配套产业、生活性服务业、

教育科研和生活居住等空间，形成“众

星拱月”的产业空间布局 ( 图 4)[10-12]。

3.2.3 突出区位指向，实现产业增值

不同产业发展具有不同的区位和市

场指向性。根据临空产业的特点，可以

将其分为以下四类：①交通指向型产业，

主要包括航空运输、航空食品加工和空

港物流等，其产业布局要临近交通枢纽

和公路干道；②技术指向型产业，主要

包括航空维修制造、航空培训、高新技

术产业和科技研发等，该类产业布局要

适当靠近人才和技术集聚地或教育资源

集中区；③环境指向型产业，主要包括

空港商务、会展业、房地产业、总部经

济和休闲旅游业等，该类产业主要布局

在自然条件优越、环境怡人及交通便利

的区域；④市场指向型产业，主要包括

金融商贸、酒店宾馆、商业餐饮和休闲

娱乐业等，该类产业要求布局在靠近消

费市场、人员流动大和交通便利的区位。

4明阳工业区规划实践

4.1 规划背景和项目概况依托中国—东盟博览会永久落户南

宁市的发展契机，南宁市的国际影响力

日益提升，南宁市正积极打造“区域性

国际城市”，而吴圩机场随着南宁对外

开放程度的深入，作为面向东盟的门户

枢纽机场地位也日益显现。为发挥临空

经济的发展带动作用，助推南宁市产业

转型升级和发展方式转变，并加速建设

“区域性国际城市”，南宁市先后制订

了《中国—东盟南宁空港经济区发展规

划 (2011—2020)》《 南 宁 吴 圩 空 港 经

济区重点产业发展规划》《吴圩空港新

城概念规划》。明阳工业区作为吴圩空

港经济区的重要组成部分，其产业发展

应结合空港经济区的发展定位和目标进

行调整与转变。开展明阳工业区的产业

发展规划是落实相关规划、顺应空港经

济区产业发展趋势和推进中国—东盟开

放合作发展的重要举措 [13]。

明 阳 工 业 区 位 于 南 宁 市 区 的 西 南

部，距离南宁市中心城区约 30　km，距

南宁吴圩国际机场约 6　km，主要通过

北面的南友二级公路、机场高速路与南

宁市区和其他地区保持联系。明阳工业

区是南宁市中心城区外围吴圩明阳组团

的重要组成部分，又处于中国—东盟南

宁空港经济区的核心发展区，区位优势

显著。

4.2 明阳工业区的产业选择明阳工业区以传统产业为主，临空

型产业尚未起步，未能发挥机场的带动

效应；区内现有产业以第二产业为主，

多为劳动密集型产业，科技含量低；第

三产业发展规模小且类型单一，产业结

构和技术构成有待优化。

随着南宁市发展定位的提升和南宁

吴圩空港经济区发展规划的出台，明阳

工业区的发展定位被提到了新的高度，

现有产业的发展已不能适应新的市场需

求，急需转型升级。具体来说，可采取

如下措施。

4.2.1 依托机场与区域分工协调

明阳工业区的产业选择以服务机场

为前提，重点发展优势产业，实现产业

临空化的初步调整，使临空型产业成为

明阳工业区的特色产业。

首先，着力发展保障机场正常运营

的产业，包括航空物流、航空食品加工配

送和航空制造，以机场最直接的发展需求

促进园区产业向临空型产业转变；其次，

加快发展空港优势产业，包括高新技术

产业、临空教育培训和空港商务，营造

良好的临空产业发展氛围；最后，综合

图 5 明阳工业区临空产业选择流程图

图 3 临空产业空间布局示意图 图 4 互动型产业空间布局示意图

232014 年第 10 期 第 30 卷

考虑与空港经济区不同区域的分工协作，

对主体产业进行分类筛选，确定明阳工

业区主要发展的临空指向型产业包括空

港公路物流、航空食品加工配送、机场

专用设备和特种设备制造研发、高新技

术产业、临空教育培训和空港商务 ( 图 5)。

4.2.2 产业关联与市场需求联合

在以临空产业为主导的前提下，规

划结合构建临空产业集群的发展需要，

结合现有及潜在的市场发展需求，适当

发展具有关联性的配套产业。具体措施

有：①围绕航空公路物流产业集群，配

套发展货物仓储、第三方物流以及食品、

花卉医药等专业物流，形成以航空运输

为基础的一体化物流服务；②以临空食

品加工业为核心，向产业链上游延伸发

展现代农业、食品采购和航空食品研发

等产业，向产业链下游发展食品器皿生

产、食品安全检验等产业，推动食品加

工产业向专业化、现代化方向发展，打

造具有明阳特色的航空食品加工产业集

群；③依托临空型制造业集群，引导发

展零配件加工组装和专业技能培训，进

而带动航空产品研发、电子信息、航空

能源和航空材料的发展，形成临空制造

业集群；④完善空港商务产业链，发展

酒店住宿、餐饮业、休闲娱乐业和租赁

服务等能够发挥空港商务经济带动作用

的产业，以及金融商贸、休闲旅游和商

务会展等辐射产业，打造促进园区产业

结构升级和发展转型的助推器；⑤在现

有教育文化产业发展的基础上，积极发

展创意文化产业和面向东盟国家的语言

培训功能。

4.2.3 产城融合与园区功能协同

产城融合的前期发展目标是为了消

除因功能单一而造成的职住分离现象，

远期目标是为了增强园区产业的根植性

和经济发展的吸引力，提高园区市场人

气。明阳工业区以完善园区生活功能和

服务机场高端消费群体为市场动力，在

发展居住地产、商业餐饮和医疗教育等

基础性生活服务业的同时，适当发展酒

店宾馆、康体休闲和旅游度假。

4.2.4 小结

规划综合产业选择的结果，以“立

足南宁、服务机场、面向东盟”为原则，

明阳工业区主要构建以航空经济为核心

的“3+3+3”产业体系。第一个“3”代

表三大主体产业，包括空港物流业、航

空食品加工配送和临空型加工制造业；

第二个“3”代表三大辐射产业，包括空

港商务、高新技术产业和现代休闲农业；

第三个“3”代表三大服务配套产业，包

括休闲旅游业、房地产业和教育文化产

业 ( 表 4)。

4.3 明阳工业区产业布局明阳工业区的现有产业主要分为工

业、教育文化业和商贸服务业三大类。

其中，工业集中布局在园区北部和中西

部地区，教育文化业主要位于中部偏北

地区，商贸服务业与生活居住区一起集

中布局在中部区域，并沿园区的明阳大

道分布，形成“一轴三区”的空间格局。

园区内各产业之间的发展联动性不强，

产业集聚效应不明显，且产业布局结构

单一，职住分离现象明显。

随着明阳工业区产业发展的升级，

现有空间布局要及时跟进产业调整的步

图 6 明阳工业区产业布局图

产业分类 产业集群 主要产业

主体产业 空港物流业 航空公路物流、仓储管理、快递配送、食品冷链配送、花卉运输

航空食品加工 原料采购、食品加工、食品安全检验、食品器皿生产

临空加工制造业

机场旅客摆渡车生产、旅客登机梯生产、行李牵引车生产、登机桥生产、航空零配件加工组装

辐射产业 空港商务 商务会展、总部经济、租赁服务、信息服务业、金融商贸

高新技术产业 精细化工、生物制药、绿色能源、航空材料、电子信息

现代休闲农业 生态农业、体验农业、家庭农场、花卉观光、花卉园艺

服务配套产业 休闲旅游业 康体养生、疗养、水上娱乐

房地产业 产业地产、居住地产、商业地产

教育文化业 航空服务培训、专业技能培训、语言培训、创意文化、科技研发

表 4 明阳工业区产业选择一览

24

伐和空港经济区发展的需求，进行优化

调整。具体来说，可采取如下措施。

4.3.1 圈层结构与产业配合优化

基于临空产业布局的圈层结构和产

业临空指向性特征，明阳工业区的产业

空间布局应逐步构建“一轴两圈”的空

间布局结构。“一轴”指沿贯穿园区的交

通干道布置重点产业，利用现状明阳大

道打造产业发展轴。“两圈”分别为紧邻

空港圈和空港相邻圈。其中，紧邻空港

圈重点布局临空指向性强的空港物流业、

航空食品加工产业和航空制造维修，打

造临空产业集中区。将空港物流业和航

空食品加工配送功能布局在最靠近机场

的北部地区，实现与机场的高效衔接。

低山分场片区存在较多未开发土地，可

以布局对厂房面积要求较大的临空加工

制造业，并辅以现代物流业，以实现产

业间的互动配合。空港相邻圈重点布局

高新技术产业、空港商务和临空教育培

训等能够发挥临空优势的产业，构建临

空优势产业区。空港商务功能布局在具

有完善的公共基础服务设施和各类生产

要素聚集的中部，形成面向机场的集商

业、办公和娱乐于一体的空港商贸区。

沿明阳工业大道布局高新技术产业，依

托机场与空港物流的有利条件，以更好

地实现与市场的对接。

4.3.2 布局现状与区位指向整合

明阳工业区的产业布局应结合现状

产业布局进行调整：①继续扩大文化教

育的知识溢出效应。在现有教育资源集

中区重点布局临空教育培训、语言培训

和创意文化等产业，并围绕其布局技术

密集型产业，形成高端产品研发中心。

②结合发展条件，突出产业优势。在自

然条件和发展环境良好的东南部地区，规

划设置生活居住区，配备综合生活设施，

在满足园区工人居住需求的基础上，超前

配置商业地产，并将其建设成为空港后

勤基地，以满足未来吴圩机场的扩容需

求。同时，规划沿东湖和那备水库沿湖

水系建设高品质现代服务集中区。在东

湖水域，规划重点打造滨水商业长廊，

营造高品质商业街区；在东南部地区，

规划利用自然山体、农田绿地和水体资

源，重点打造高端休闲娱乐区。

4.3.3 集约高效与用地混合开发

提高土地集约利用水平，除了引导

产业集聚，还应最大限度地实现土地的

多功能利用。明阳工业区的土地混合开

发主要集中在空港商务区、现代服务区、

生活居住区和休闲娱乐区，并在已确定

的主体功能用地中加入了商业、娱乐、

文体和绿地等其他性质的用地，实现不

同发展区内的功能复合。此外，规划在

空间上重叠布局不同功能的土地，如商

业与生活、工业与商业等用地，通过立

体布局最大化地提高土地利用效率。

4.3.4 小结

明阳工业区的产业布局将实现“一

心、两轴、三区”的空间格局。“一心”指

中部经济发展带动核心；“两轴”包括明

阳大道发展主轴和东北向发展次轴；“三

区”分别代表北部临空产业区、西部高新

技术产业区和西南部空港服务区 ( 图 6)。

5 结语

在经济全球化背景下，临空经济已

经成为经济发展中的“第五冲击波”，

成为促进经济发展转型、提升地区综合

竞争力的发展引擎，正日益受到全球各

国的关注和重视。随着临空经济效益的

凸显，势必在全球范围内掀起临空经济

的建设热潮。本文从临空型产业园区入

手，提出了临空型产业园区产业选择和

空间布局理念，并进一步深入细化，提

出了产业选择和布局策略，随后以南宁

市明阳工业区规划实践为例，验证了所

提出的产业选择和空间布局的理念与策

略，期望能为同类产业规划和园区发展

提供有益的参考。

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[ 收稿日期 ]2014-08-30；

[ 修回日期 ]2014-09-27

252014 年第 10 期 第 30 卷

[ 摘　要 ] 产业园区作为地方经济发展的主要推动引擎，近年来，随着宏观经济转型升级，逐渐摆脱以往只注重单一物质空间规划的模式，加强了产业规划研究，呈现出明显的双重路径，形成以产业遴选为基础、空间组织为落实的二位一体规划设计思路。研究以苏州地区产业园区建设为例，论证了产业园区建设的基本思路，为其他地区产业园区发展提供了借鉴。[ 关键词 ] 路径依赖；产业园区；空间规划；业态规划[ 文章编号 ]1006-0022(2014)10-0025-05　[ 中图分类号 ]TU984.13　[ 文献标识码 ]A

Industrial Park Planning And Practice With Double Approaches/Xu Yehe, Yu Linhong[Abstract] Industrial park is a major driving force of local economy. With economic transition in recent years, industrial park planning is transferring from physical planning to industrial and spatial double approaches. Industry selection is the basis of spatial layout. The paper demonstrates the concept in Suzhou industrial park development, and provides reference for other cases.[Key words] Path dependence, Industrial park, Spatial planning, Industrial planning

“产业遴选与空间落实”双重路径下的产业园区

规划和实践

□　许业和，虞林洪

0 引言

产业园区是应对全球化职能分工，振兴地方经济

的特殊政策的空间载体，是改革开放 30 年以来助推城

市地方经济的主要空间引擎，是城市规划管制工具服

务地方经济的一个主要战场，同时也是城市地方政府

落实国民经济和社会发展五年规划的一个主要空间成

果。以苏州为例，改革开放 30 年来，依托于各类产业

园、开发区等产业空间的建设，苏州地区的经济得以

迅速发展，经济总量逐年递增。2013 年实现地区生产

总值 1.3 万亿元，增幅 9.6％，位列全国第六，其中常

住人口人均地区生产总值达到 12.3 万元，位列全国第

三。截至 2013 年底，苏州大市范围有国家、省级产业

园区共计 17 个，其中国家级的 12 个，省级的 5 个，

约占江苏省的 1/3，创造了全市 50％以上的地方公共

财政预算收入、70％以上的地区生产总值和 80％以上

的进出口总额。

经历了改革开放后的几次快速扩张后，目前苏州

地区产业园区发展面临着区域产业趋同、空间特色同

质、人力成本递增及土地资源稀缺四大问题，先发优

势被弱化。而其中招商主导引发的产业趋同则是目前

产业园区发展面临的首要发展瓶颈，在发展乏力的倒

逼机制下，产业园区规划也在逐渐地调校以适应国民

经济和社会发展新的需要，逐渐改变以往重土地楼宇、

轻产业组织的规划思路，加强区域产业选择研究，积

极应对工业化后期的产业园区规划挑战。

1“产业遴选与空间落实”双重路径的必要性分析

1.1 产业园区经济空间根本属性使然产业园区出现的历史使命就是给城乡居民提供消

[ 作者简介 ] 许业和，高级工程师，现任职于苏州规划设计研究院股份有限公司。

虞林洪，高级工程师，苏州规划设计研究院股份有限公司规划所所长。

26

费所需的产品或者公共服务，其概念、

内涵和表现形式也在不断的拓展和延伸。

其从原先功能单一的进出口加工区、制

造基地逐渐向功能复合、具有一定产业

整合度的综合型产业基地转变。内部产

业门类越发庞杂，产业园区各企业之间

功能性衔接越发紧密，产业园区的空间

规模不断扩大，产业层次不断升级，部

分产业园区甚至跨越了产业范畴桎梏，

进入城市新城的序列。以苏州工业园区

为例，其立区之初，是参照新加坡产业

园区的做法，而后随着产城融合的推进，

生产性设施、生活性设施以及城市、区

域性设施相互融合，生活性现代服务业

愈发发达，最终实现从产业园区向城市

新城组团的转换，“由园变城”。可以

说苏州工业园区是一个园区实现转型、

产业升级的成功案例，但万变不离其宗，

园区的根本属性还是典型生产空间，是

企业依托园区空间资源优势，利用各种

生产要素和生产产品、提供服务的空间

场所，并且给城市提供就业机会和财税

收入，具有明显的经济空间特征。随着

苏州地区产业升级精细化要求的提升，

土地资源稀缺的倒逼，原有圈地卖楼的

粗放式园区模式已经走到尽头，因此要

回归园区本源，改变招商主导的开发模

式，梳理园区经济空间功能布局，强化

产业研究。

1.2 产业园区规划层次归属缺失在现有法定规划体系中，产业园区

规划难以归属到具体某一类规划层次。由

于我国实行的是基于土地开发权的空间管

制，通过设计“城镇体系规划、城市规划、

镇规划、乡规划和村庄规划”5 级体系，

划定“禁止建设区、限制建设区、适宜建

设区”和“蓝线、绿线、黄线、紫线”三

区四线，核发《建设项目选址意见书》、

建设用地规划许可证、建设工程规划许可

证和村镇建设工程规划许可证一书三证来

实现对空间的管控。其法定规划顶层设计

偏重于衔接现有的行政体制管控，而忽视

人们在社会、经济、人文层面的诉求，缺

乏对特色功能的考虑，尤其是以产业园区、

旅游度假区及湿地公园等为代表的城市特

色功能组团更是如此。而苏州对于这种法

定规划约束的破解，则可追溯到苏州工业

园区的立区之初，当时借力于中国和新加

坡两国政府合力共建，园区的规划建设借

鉴了新加坡的经验，突破当时国内相关规

划程序约束，采取了先建设后补充规划的

做法，然后通过总规、控规的形式纳入法

定规划体系。

1.3 空间与产业联动不足产业园区是以生产为主导职能的城

市特色片区，其功能定位、空间布局及设

施配套都需要围绕生产这一基本目的进

行，而现行的规划层次则立足于从空间

管控出发，强化园区空间规模控制，缺乏

对产业体系构建和产业空间布局的探讨。

产业园区的规划建设延续城市规划行政

空间管控方法，停留在以三级规划控制为

主的层面，以及以空间开发权获取、转移

的常规规划管理路径上，具体表现为园区

空间在布局上是完整有机的，但内在的

产业集聚度不高，企业之间关联性不足，

各产业链之间缺乏整合，未体现土地的级

差效益，其可持续性堪忧。

1.4 产业园区开发建设现实需要现有产业园区一般开发建设模式是

先圈地建楼，后招商运营，对产业园区

的产业发展方向、产业配置层次等产业

规划等缺乏统筹考虑，一度出现圈地后

荒废、建楼后闲置，产业园区建设陷入

不愠不火、发展动力不足等尴尬局面。

由于产业园区形成、发展需要一定的培

育周期，考虑成本因素，产业园区产业

配置层级合理与否决定了周期的长短。

而从效率的角度出发，在融资成本压力

之下，需要尽快缩短“投入—产出”投

资周期，而扣除产业园区基础建设、厂

房建设等必须的时间成本，余下的就是

企业产品链的建设，这是可调节的成本

余地。在效益优先的前提下，压缩企业

产出时间是不二选择。考虑到各个行业

“投入—产出”周期差别，产业园区需

要配置主次有别的产业门类，加强产业

集聚和分工协作体系，重点把握“产业

链”主脉，发挥主导产业门类的“火车头”

作用，用主导大项目推动产业园区发展，

形成多层次、有差别和有重点的产业配

置层级，兼顾短期效益和长远考虑。

1.5 产业园区盈利模式的再次考量目前产业园区盈利模式主要有出让

土地收益、税收收益两大块，其中土地

收益是目前产业园区主要的收入来源，

而其表现形式主要是通过土地资本的运

营，获取土地增值收益、产业用房租金

收益和配套商住设施收益等，而通过出

让地块获得土地出让金是其主要形式，

不过在当前土地资源稀缺、土地市场疲

软的情况下，这一模式已遭遇瓶颈。因

此，急需要摆脱以往卖楼、卖地的模式，

跨越产业园区盈利模式临界点，拓展新

的盈利模式和增长点，以提供产业园区

公共服务为根本，促进产业园区企业发

展，扩大产业园区企业的税收收益比重，

积极引导优质、高效的产业门类入驻产

业园区。

2“产业遴选与空间落实”双重路径的几个关键层面

2.1双重路径下产业园区规划的理念、

原则及策略

2.1.1 产业主导的规划理念转变旧有开发权主导的物质空间规

划理念，向产业主导、空间落实的综合

规划理念过渡。双重路径既是继承原有

产业园区物质空间规划的方法，又是总

结苏南发达地区实践经验，强化产业规

划的角色定位，考虑产业与空间布局之

272014 年第 10 期 第 30 卷

间多重链合，加强产业园区产业方向选

择和产业层次建构，“强身健体”，培

育产业园区持续健康的发展动力，形成

以产业遴选为基础、空间组织为落实的

规划设计思路，其中产业选择是重点。

2.1.2 系统综合的规划原则

强调产业与空间链合、长期与短期

兼顾、定性与定量协同三个规划原则。

分析产业选择与功能空间组织之间、产

业园区开发的长期效益与短期效益之间、

技术手段的定性分析和多因子筛选模型

之间三大关系，落实产业主导的规划理

念，落实规划方法。

2.1.3 效益优先的规划策略

强调产业园区整体效益优先，实现

产业园区的社会效益、经济效益及生态

效益三者促进、融合和协调的良性互动，

走集约型、精细化的产业园区发展之路。

2.2 产业遴选的三个层级2.2.1 确立产业遴选方向

产 业 遴 选 首 先 要 明 确 一 个 选 择 方

向，由于产业园区作为地方发展经济的

重要载体，承担了一定城市职能，承接

了一定产业功能，产业选择的方向需要

界定一定的空间尺度范围。通过对相关

上位规划的解读、产业园区区域条件及

现状资源情况的判断，按照产业园区产

业功能的辐射范围，划定一级、二级及

三级空间范围。其中，一级范围为区域

的宏观层次，即长三角地区 ( 包括江苏

省 )；二级范围为城市背景层次，即苏

州地区；三级范围即微观的产业园区周

边地区，包括一些类似的相同项目。一、

二级层次的产业发展方向已经明确，如

2013 年国家发展和改革委员会批准的

《苏南现代化建设示范区规划》中将苏

州发展方向正式明确为“以现代服务业

为主体、战略性新兴产业和先进制造业

为支撑、现代农业为基础的现代产业体

系”；而三级层次则是提供相关直接经

验，总结其发展得失，给产业筛选提供

参考依据 ( 表 1)。

2.2.2 建构多因子产业遴选模型

在确立产业方向的基础上，结合上

位规划以及周边规划对产业园区所承担的

城市功能角色进行细化，明确可以进入产

业园区的产业门类，并确定其承担何种角

色，以便在后期招商运营中合理安排入驻

次序。运用 AHP 层次分析方法，建立目

标层、准则层和指标评价因子三个评估层

级因子分析模型，分为定性和定量两个层

级进行。定性分析主要是利用产业园区所

承担的城市角色对进入产业方向中的产业

目录进行初次筛选；其后通过多因子分析

相关产业在基地的发展前景，确立其在将

来产业园区中的核心、支撑及辅助的角色。

其中，分析因子需考虑不同产业类型在基

地发展所具备的基础、面临的环境和可能

对基地产生的影响。从现状竞争力、资源

支撑力、外部推动力、潜在执行力和基地

影响力五个方面构建了包含十个分项指标

的评价体系。核算各个产业的评估得分，

考虑产业园区与周边产业载体的关联性，

确立入选产业门类 ( 图 1)。

2.2.3 梳理多层次产业体系

通过评分高低，确立产业门类排序，

从资源整合调配、统筹协调和循序渐进

开发的角度出发，关注产业园区中长期

的增长潜力，兼顾近期实施可能性，营

造持续、健康的产业格局，形成核心产业、

支撑产业、辅助产业之间 4 ∶ 3 ∶ 3 的

合理配比。对于导入的相关产业，倾向

性界定相关标杆企业，以起到拉动产业

园区发展、提升产业园区品质和打造产

业园区形象的作用。在关注地均 GDP、

节能减排、就业岗位及地方税收的同时，

兼顾长远利益，从产业园区发展的全局

考虑，合理策划产业园区的产业门类。

这一点可从苏州工业园区的发展历程看，

其立区之初，借鉴新加坡经营城市的理

念，摒弃单一的产业定位，将房地产视

为战略产业，通过近 20 年的培育，房地

产已成为园区的支柱产业，是助推目前

苏州工业园区经济的三大引擎之一，成

为苏州房地产市场的方向标。

2.3 建立空间布局模型借鉴产业多因子分析方法，建立空

间布局分析模型，组织产业园区功能区

块的分布。首先强化对空间场所的识别，

梳理空间特征要素，包括地形、地貌、道

路交通以及其他地块开发建设相关要素，

空间类别 具体范围 产业方向 与园区关系

一级范围 长三角地区( 包括江苏省 )

国际先进制造业国际先进服务业

指导性

二级范围 苏州地区 现代服务业 服从性

战略性新兴产业

先进制造业

现代农业

三级范围 园区周边地区 产业案例筛选 竞争性

表 1 产业遴选方向模型

图 1 产业遴选因子模型

28

其次利用德尔菲法确定各因子的权重，

对基地不同地块的功能适宜性进行评价，

依据效益优先、环境优先和便民优先的原

则进行布局。其中效益优先即保证产业园

区相关产业群能高效的完成生产，包括相

关生产流线组织、关联企业的配套程度及

道路交通方面的需求等；环境优先是将对

环境要求比较高的企业遴选出来，这其中

包括对环境有一定影响的企业以及对环

境景观品质有较高要求的高科技研发企

业等，在布局上形成一定独立区块并与其

他区块有一定联系，如高科技研发企业、

总部基地放在临湖、临水以及产业园区公

园等生态环境比较好的地块，而对环境有

污染的则需要加以隔离，布局在偏远地

段；便民优先则是安排对便民服务实施要

求性比较高的企业，如一些企业实行的三

班倒生产体制，其工人对于住宿、休息等

相关配套设施空间距离的要求就比较高，

因而在空间布局上应予以考虑。

3 苏州漕湖产业园实践案例

3.1 相关背景概述为顺应苏州城市转型，应推动中新

合作本土化战略，实现苏州工业园区经

验外传，彰显园区发展的特色品牌。苏

州工业园区与苏州相城区决定“跨区合

作、联动开发、优势互补、互利共赢”，

合作共建苏相合作区，作为承接苏州工

业园区的外溢产业地区，加快产业与城

市融合的城市化进程，围绕培育城市功

能的发展目标，发展现代居住产业、生

产性服务业和生活性服务业。项目选址

在苏州相城区的西北部 , 以漕湖产业园

为轴心，北与北桥街道隔湖相望、南与

黄埭镇接壤，西与无锡相邻，东与渭塘

镇相接。区域中部有京沪高铁、绕城高

速通过，东侧紧靠苏虞张公路，交通便利，

总面积约为 47.8　km2，其中先期启动环

漕湖产业园 ( 图 2)。

3.2 规划内容和基本思路规划中以园区产业遴选为工作重点，

分析园区的产业背景、筛选园区产业门

类和建构完整产业体系，完成园区的非

物质产业规划的内容，其后综合评估场

地功能适应性以及进行园区空间特色塑

造，形成脉络清晰、结构完整的规划思路。

3.3 产业规划相关内容3.3.1 产业方向的选择

在产业方向选择上，从长三角、苏

州以及相城区、工业园区三个层面予以

梳理。其中，园区产业选择方向服从于

长三角国际先进制造业和服务业的产业

宏观背景，直接从苏州和相城区层面获

取新材料、高端设备制造、智能电网、

物联网、生物技术和医药以及休闲旅游

服务业等直接产业指导目录，在承接苏

州工业园区金融、保险、旅游和咨询等

外溢产业的同时兼顾相城区本地特色的，

图 2 园区产业背景分析示意图

图 3 园区产业分项评价结果示意图图 4 4132 复合型产业体系示意图

292014 年第 10 期 第 30 卷

整合自身区内环湖优质资源，并结合园

区的创智港、宜居城和清水乡三大发展

定位，选择发展生产性服务业和生活性

服务业两大产业发展方向。

3.3.2 产业进一步筛选

考虑产业园区的发展动因，兼顾一

定的产业整合度和集聚效益，从现状竞争

力等十个分项指标的评价体系对候选的服

务外包、总部基地等十一个产业门类进行

评估 ( 图 3)。其中，现状竞争力包括区域

比较、自身基础两类指标；资源支撑力包

括人口、土地和生态三类指标；外部推动

力包括交通、政策两类指标；对基地的影

响力包括相城区和苏州两个层面，按照累

加分值排序。生产性服务业排在前六位的

是研发设计、金融保险、法律咨询、文化

创意、总部经济和服务外包；生活性服务

业排列次序是居民服务业、地产开发、旅

游休闲、餐饮业及宾馆住宿。

3.3.3 多层次产业体系构建

在因子分析的基础上，按照因子分

值高低排序，确立基地的核心产业、支

撑产业和辅助配套产业层次，形成“4132

复合型产业体系”( 图 4)。其中，核心

产业为以金融保险、法律咨询、总部经

济和科技研发为代表的生产性服务业，

在园区层面以集聚资本和信息为主。支

撑产业为以地产开发、休闲旅游和居民

服务为代表的消费性服务业，在相城区

层面以集聚人气为主，以及以技术研发

为主的生产性服务业，在苏州层面以集

聚技术为主，为园区的产业发展提供技

术支持。辅助配套产业分为特色产业和

配套产业，特色产业是以文化、生态为

特色的文化创意产业，着重体现园区的

品牌特色，配套产业是指餐饮、住宿和

主题公园为主的消费性服务业，在相城

区层面以集聚人气为主。

3.4 空间布局具体落实规划利用空间布局分析模型，提炼场

地的道路交通、水体保护和高压走廊三个

因子，采取两级权重方法，其中道路交通

遴选主干路、次干路和快速路为二级权重

因子。从效益优先、环境优先和便民优先

三个方面对园区内的生态用地、生活用地

和商业服务业用地三类功能用地适用性进

行综合评估，其计算方法为用地适宜性 =

道路交通 ×w1+ 水体保护 ×w2+ 高压走

廊 ×w3，而道路交通 = 主干路 ×w11+ 次

干路 ×w12+ 快速路 ×w13，利用 GIS 平

台通过相关数值叠加得出相关地块与功能

最优的匹配关系。其中，生态用地布局主

要位于基地的东西两侧的滨湖地段。建议

建立环湖地区生态廊道，作为区内主要的

公众活动、文化休闲和生态景观空间，并

严格控制建设量。居住用地布局上优先考

虑漕湖北岸东侧、快速路两侧，其中南片

区夹在园区和核心区之间，采取居住、办

公相混合的开发模式。而用地相对完整的

北部，可结合良好的生态环境和交通可达

性，优先考虑成片的居住区开发。公共设

施布局应沿现状跨湖道路以及漕湖南岸的

沿线地区优先考虑布局，采取高强度、大

规模的开发模式。基地西部不适宜作为公

共设施地块。最终在整合兼顾上述三大功

能导向下的评估结论基础上，结合常规的

空间布局规律和设计方法予以落实定位，

从而实现园区整体空间布局组织 ( 图 5)。

4 结语

苏州地区的产业园区发展从改革开

放发展至今历经 30 多年的风雨历程，与

国内宏观产业环境变化是同频脉动的。在

既定的城市发展战略指引下，承担着经济

发展和改革示范先行的双重重任。兼顾既

有的法定规划体系以及苏南地区快速发展

的工业化、城镇化背景，不断适应政策变

化、市场化需求。借助于产业园区规划理

论的发展、空间组织方法的优化以及计算

机手段的进步，产业园区的规划设计逐渐

呈现出以产业遴选为基础、空间组织为落

实的规划设计路径。

( 本文案例来源于《环漕湖区域产业

策划和空间形体研究》，对相关设计人员

表示感谢！ )

[参考文献 ]

[1] 王缉慈．中国产业园区现象的观察与思

考[J]．规划师，2011(9)：5-8.

[2] 周立，姜劲松，宋金萍．基于产业与空

间策划的科技产业园城市设计探索[J]．

规划师，2012(增刊 1)：129-134.

[3] 刘瑾．产城融合型高新区发展模式及其

规划策略—以济南高新区东区为例

[J]．规划师，2012(4)：58-64.

[4] 苏州规划设计研究院股份公司，中国建

设院．环漕湖区域产业策划和空间形体

研究[Z]．2014.

[ 收稿日期 ]2014-07-06

图 5 用地功能适宜性分析示意图

126

2014 第八届泛珠三角区域城市规划院院长论坛在成都市规划设计研究院隆重召开

由中国城市规划学会指导，成都市

规划设计研究院承办的“第八届泛珠三

角区域城市规划院院长论坛”于 9月 18

日～ 19 日在成都隆重召开，本届论坛主

题为“新型城镇化与区域合作”, 中国城

市规划协会副会长吴建平、中国城市规

划协会副会长兼秘书长王燕等领导出席

了本次会议。

中国城市规划设计研究院杨保军副

院长、北京市城市规划设计研究院杜立

群副院长、广州市城市规划勘测设计研

究院赖寿华总规划师和成都市规划设计

研究院曾九利院长分别为论坛作了主题

发言。同时，在会议举办的学术论坛上，

来自泛珠三角各规划院及香港和澳门城

市规划学会的 9名规划师也作了精彩的

发言，发言内容涉及生态规划、规划制

度探索和大数据应用等领域。(成都市规划设计研究院供稿 )

中国航空规划建设发展有限公司总规划师在中国临空经济论坛上做主题演讲

8 月 7 日，中国民用机场协会承办

的第六届中国临空经济论坛在鄂尔多斯

市举行，中国航空规划建设发展有限公

司派出了以临空新城规划研究人员组成

的代表团参加了此次会议。此次论坛主

题为“协作、分享、创新”，中国航空

规划建设发展有限公司总规划师李守旭

做了《群：航空城协同发展探索》的主

题演讲。演讲内容紧扣论坛主题，探讨

在了区域经济背景下进行航空城产业、

空间、交通和景观整合规划，提出建设

“精益航城”的相关内容，并结合中国

航空规划建设发展有限公司近期项目实

践，提出了青岛、济南和临沂“三城互动”

推动区域经济协同发展的相关理论并进

行实践探索。(中国航空规划建设发展有限公司供稿 )

北京北达规划设计研究院协办的“智慧旅游：趋势与政策”论坛在北京大学成功举办

9月 27 日下午，由北京大学、中国

区域经济科学协会主办，北京北达规划

设计研究院协办的“智慧旅游：趋势与

政策”在北京大学举办。

中国信息协会副秘书长傅伯岩，北

京大学教授、中国区域科学协会秘书长

沈体雁，城市与旅游研究院院长叶一剑，

中国云体系产业战略创新联盟秘书长沈

寓实，国家公共安全科技发展规划方案

设计专家组副组长刘延申，山东大学旅

游系副主任许峰，住房和城乡建设部智

慧城市产业联盟副理事长周海兵等嘉宾

发表了精彩演讲，并针对智慧旅游的当

前发展形势及未来发展趋势展开了热烈

讨论，以期推动智慧旅游产业的自主创

新和广泛合作。　(北京北达规划设计研究院供稿 )

苏州规划设计研究院股份有限公司成为苏州市姑苏区首个承担苏州市企业院士工作站的单位

9月 28 日，中国工程院院士、中国

建筑设计大师程泰宁及其团队与苏州规

划设计研究院股份有限公司合作，在苏

州市姑苏区共同建立院士工作站，在苏

州市举行揭牌仪式。程泰宁院士，苏州

市姑苏区领导，苏州规划设计研究院股

份有限公司以及苏州市科技局、规划局、

园林和绿化管理局、文广新局、住建局

等单位的代表出席了揭牌仪式。苏州规

划设计研究院股份有限公司成为姑苏区

首个承担苏州市企业院士工作站的单位，

同时成为姑苏区首家也是唯一一家苏州

市企业院士工作站。(苏州规划设计研究院股份有限公司供稿 )

筑博设计建筑工作室中标“光明中心区光明大街沿线城市设计”项目

2014 年 9 月 29 日，筑博设计建筑

工作室规划部中标“光明中心区光明大街

沿线城市设计”项目。该项目位于深圳市

光明新区中心区，规划范围为366　hm2。

基地现状城市界面混乱、绿色资源无法

发挥优势和生活品质较低。

规划通过依托城市基因重塑城市序

列、借助公园布局梳理城市网络、植入

热点空间营造城市活力和延续绿地脉络

构建城市生态四大策略，构建一个健康

的活力城市，为新城城市空间品质提升

提供一个健康、有效的发展框架。(筑博设计建筑工作室供稿 )

CCIAD世纪千府国际工程设计有限公司近期连中6标

2014 年 7 月，世纪千府国际工程设

计有限公司 ( 湖南规划院 ) 在《临武县旧

城改造规划设计》《泛湘西北机械城概念

性规划设计》《潍坊滨海经济技术开发区

中央商务区科教创新区一期控制性详细

规划》《衡南县工业集中区总体规划》《安

乡县规划局老城区控规设计项目》《双峰

县城四安河综合治理与两厢用地控制性

详细规划项目》6个项目中连续中标。中

标项目涵盖了总体规划、控制性详细规

划、概念规划、城市设计和历史文化保护

规划等不同层次与类型的规划，该公司获

得了来自各评委会的高度评价与赞誉，充

分显示了该公司全面的综合能力和较强

的设计实力。(CCIAD 世纪千府国际工程设计有限公司供稿 )

理事单位及理事名录

The Council Mem

bers and Directors

排名不分先后

常务理事单位中国航空规划建设发展有限公司

李守旭　院长

010-62038300

上海麦塔城市规划设计有限公司

陈　荣　董事长

021-52300001

华东建筑设计研究院有限公司规划建筑设计院

李东君　院长

021-52569588

上海营邑城市规划设计有限公司

冯伟民　总经理

021-62825522

重庆市规划设计研究院

彭瑶玲　总工程师

023-67527707

武汉市土地利用和城市空间规划研究中心

陈　韦　主任

027-82788743

武汉市规划研究院

于一丁　院长

027-87833206

成都市规划设计研究院

曾九利　院长

028-83198616

华侨大学建筑学院

刘　塨　教授

0592-6166800

赣州市城乡规划设计研究院

韩高峰

0797-8275829

广东省城乡规划设计研究院

张少康　院长

020-34399129

沈阳市规划设计研究院

毛　兵　院长

024-23939377

理事长单位雅克设计有限公司

侯百镇　董事长兼总经理

0898-68546170

副理事长单位广西华蓝设计（集团）有限公司

徐　兵　副总经理

0771-2426355

理事单位北京北达城乡规划设计研究院

温锋华　常务副院长

010-62571096

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

袁　昕　副院长

010-82819000

北京林业大学城市规划设计研究中心

李　翅　主任

010-83007626

中建(北京)国际设计顾问有限公司

郭永刚　副总经理

010-84266511

亚泰都会(北京)城市规划设计研究院

张万芳　院长

010-85755505

广东省旅游发展研究中心

李国平　主任

020-22386507

广州市科城规划勘测技术有限公司

陈　革　常务副总经理

020-32068817

广州市城市规划设计所

王　玉　所长

020-83320630

广东省建科建筑设计院

钟开健　院长

020-87020795

华南理工大学建筑学院

王世福　系主任

020-87111321

上海市浦东新区规划设计研究院

吴庆东　院长

021-58899851

上海交通大学规划建筑设计研究院

黄建云　院长

埃瑞弗（上海）建筑规划设计机构

陈　旭　总规划师

021-61435019

上海市城市规划设计研究院

张玉鑫　院长

021-62473288

广州市城市规划勘测设计研究院

赖寿华　总规划师

020-83762590

城镇规划设计研究院有限责任公司

赵 辉 副院长

010-68302714

上海同济城市规划设计研究院

周　俭　院长

021-65982930

天津大学建筑设计规划研究总院

洪再生　院长

022-27404491

天津市城市规划设计研究院

邹积新　副院长

022-28012339

重庆浩丰规划建筑景观设计有限公司

余以平　董事长

023-63500011

重庆大学建筑城规学院

赵万民　院长

023-65120701

重庆市规划信息服务中心

李兰昀　总工程师

023-67959832

江苏省城市规划设计研究院

陈沧杰　副院长

025-83739064

江苏省住房和城乡建设厅城市规划技术咨询中心

梅耀林　主任

025-83739156

南京城理人城市规划设计有限公司

刘晶晶　副总经理

025-84538506

南京市规划设计研究院有限责任公司

张正康　院长

025-84733684

南京市城市规划编制研究中心

郑晓华　主任

025-84733722

南京林业大学风景园林学院

李志明　系副主任

025-85427106

南京博来城市规划设计研究有限公司

钱　锋　总经理

025-87718698

湖北省城市规划设计研究院

黄　熔　院长

027-87897975

中国建筑西南设计研究院有限公司

刘　刚 副总建筑师

028-62550866

四川省城乡规划设计研究院

曹珠朵　副院长

028-83333254

西南民族大学城市规划与建筑学院

赵　兵　院长

028-85522506

西安建大城市规划设计研究院

雷会霞　副院长

029-82202043

西安市城市规划设计研究院

李　琪　院长

029-84799822

邯郸市规划设计院

高瑞宏　院长

0310-3222227

沧州市规划设计研究院

边健全　院长

0317-2129233

邢台市规划设计研究院

王凤军　院长

0319-2660588

石家庄市城乡规划设计院

李惠林　院长

0311-88627834

承德市规划设计研究院

刘东达　院长

0314-2023240

廊坊市城乡规划设计院

崔文武　院长

0316-2089042

大同市规划设计院

王国华　院长

0352-2539065

晋城市规划设计研究院

秦　军　院长

0356-2027150

山西省城乡规划设计研究院

孟兆国　院长

0351-5680199

上海建科建筑设计院有限公司

金艳萍　所长

021-64896009

郑州市规划勘测设计研究院

王　军　总工

0371-67181918

包头市规划设计研究院

赵　娟　院长

0472-3316688

徐州市规划设计院

孙　强　院长

0516-85832275

青岛市园林规划设计研究院有限公司

李成基　董事长

0532-85719922

安徽省城乡规划设计研究院

胡厚国　院长

0551-3420282

浙江省城乡规划设计研究院

陈伟明　总规划师

0571-85115772

浙江大学城乡规划设计研究院有限公司

厉华笑　副院长

0571-88832222

宁波市规划局

王丽萍　局长

0574-87728388

永嘉县规划设计研究院

盛建峰　院长

0577-57672001

漳州市城市规划设计研究院

许少亮　院长

0596-2638176

鄂州市城市规划勘测设计研究院

秦宏志　院长

0711-3223535

韶关市城乡规划市政设计研究院

曹宣东　副院长

0751-8962152

福州市规划设计研究院

高学珑　院长

0591-87812914

深圳市规划国土发展研究中心

戴　晴　主任

0755-23965251

北京中海华艺城市规划设计有限公司

闫志杰　总规划师

0755-83779082

广东顺建规划设计研究院有限公司

许红卫　副总经理

0757-22227852

广西壮族自治区国土资源规划院

邓　强　院长

0771-5388390

桂林市城市规划设计研究院

韦　伟　院长

0773-2803004

南昌市城市规划设计研究总院

梁　燕　副院长

0791-86753663

贵阳市城市规划设计研究院

魏定梅　院长

0851-5212284

新疆新土地城乡规划设计院

李江宏　总规划师

0991-8881818

牡丹江市城市规划设计研究院

王　巍　院长

0453-6172509

苏州规划设计研究院股份有限公司

李　锋　董事长

0512-65185708

青岛市城市规划设计研究院

闫韶兵　院长

0532-83893298

济宁市规划咨询中心

田宏欣　主任

0537-2609008

中铁城市规划设计研究院

王万荣　总经理

0553-3833832

浙江大学城市规划与设计研究所

华　晨　所长

0571-88206379

湖州市城市规划设计研究院

陈烨风　院长

0572-2057551

绍兴市城市规划设计研究院

杜　蔚　院长

0575-85110861

厦门市城市规划设计研究院

王唯山　院长

0592-2273350

日照市规划设计研究院

赵瑞森　副院长

0633-8899516

湖南科技大学建筑与城乡规划学院

吴　越　院长

0731-58290066

延吉市规划勘测设计院

朴东均　院长

0433-2267055

丽水市规划建筑设计院

陈小荣　院长

0578-2158938

筑博设计股份有限公司

陈广俊　总规划师

0755-83321696

珠海市城市规划设计研究院

杨峥屏　副院长

0756-2651689

肇庆市城乡规划局

刘　彦　总工

0758-2765131

广西建筑科学研究设计院

黄　晨　书记

0771-3153601

南宁市规划管理局

郭维宁　局长

0771-5700276

北海市城市规划设计研究院

伍春谊　副院长

0779-3201877

云南省设计院集团

苏 涵　副总规划师

0871-64427090

福建工程学院建筑与城乡规划学院

林从华　院长

0591-22863125

大庆市规划建筑设计研究院

戴世智　院长

0459-4667930

苏州科大城市规划设计研究院有限公司

蒋灵德　董事长

0512-68781950

青岛理工大学建筑学院

郝赤彪　常务副院长

0532-85071220

济宁市规划设计研究院

史衍智　院长

0537-2609899

浙江建设职业技术学院

丁夏君　院长

0571-82877236

浙江工业大学城乡发展与人居环境设计研究中心

陈前虎　主任

0571-88320845

慈溪市城乡规划研究院

明思龙　院长

0574-63892505

台州市城乡规划设计研究院

王勇军　院长

0576-88517702

义乌市城市规划设计研究院

杨立新　院长

0579-85570158

泉州市城市规划设计研究院

林劲松　院长

0595-22111065

襄阳市城市规划设计研究院

陈建斌　院长

0710-3805118

湖南城市学院规划建筑设计研究院

谭献良　院长

0737-4233101

黑龙江省城市规划勘测设计研究院

张宝武　院长

0451-82120091

汕头市城市规划设计研究院

许斯鹏　院长

0754-88627837

深圳市北林苑景观及建筑规划设计院有限公司

何　昉　院长

0755-83551480

中山市规划设计院

方　志　院长

0760-88322881

广西大学设计研究院

黄　健　副院长

0771-3232844

广西城乡规划设计院

兰　波　副院长

0771-5863864

北海市规划局

关国明　局长

0779-3202924

自贡市城市规划设计研究院有限公司

张　逊　院长

0813-2204934

海南华都城市设计有限公司

吴小平　总经理

0898-66708618

香港华艺设计顾问（深圳）有限公司

盛　烨　总经理

0755-83790286

淄博市规划设计研究院

宁　伟　院长

0533-2305373

合肥市规划设计研究院

陶其中　院长

0551-5613997

杭州市城市规划设计研究院

龚正明　院长

0571-87755850

浙江工业大学建筑规划设计研究院有限公司

张建强　总规划师

0571-88871025

宁波市规划设计研究院

张能恭　副院长

0574-87720410

温州市城市规划设计研究院

何志平　院长

0577-88334545

福建省城乡规划设计研究院

李　川　副院长

0591-87831770

威海市规划设计研究院有限公司

毕建威　院长

0631-5226457

荆州市城市规划设计研究院

秦振芝　院长

0716-8254123

济南市规划设计研究院

赵　奕　院长　书记

0531-62321388

长春市城乡规划设计研究院

刘延松　副院长

0431-85645927

哈尔滨市城乡规划设计研究院

高　岩　院长

0451-84615434

惠州市规划设计研究院

李晓峰　院长

0752-2117329

深圳市城市规划设计研究院有限公司

司马晓　院长

0755-83788333

佛山市城市规划勘测设计研究院

温卫华　副院长

0757-83993481

南宁市城市规划设计院

荣海山　副院长

0771-2818185

桂林市规划局

周　彦　局长

0773-2827649

江西省城乡规划设计研究院

万　敏　院长

0791-88626276

贵州省城乡规划设计研究院

单晓刚　院长

0851-6826437

新疆佳联城建规划设计研究院(有限公司)

季　铭　院长

0991-8887993

广西壮族自治区国土测绘院

黄发秀 院长

0771-5638851

世纪千府国际工程设计有限公司(北京、湖南)

肖　勇　总规划师

0731-82227863

辽阳市规划设计研究院

刘成海　院长

0419-2123623

大连市城市规划设计研究院

胡献丽　院长

0411-83722700

营口市城市规划设计院

常　薇　院长

0417-6666019