社址：北京市东城区东花市北里西区22号（南区）邮政编码：100062 法院公告咨询：（010）67550885\6\7 广告咨询：（010）67550870 广告传真：（010）67195418 广告发布登记：京东工商广登字20170009号 国外发行：中国国际图书贸易集团有限公司 今日八版 零售：每份0.9元 印刷：

44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版44版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版版 2018年4月15日 星期日 总编室主办 责任编辑 王珊珊 实习编辑 陈 辉

［综合新闻］［综合新闻］新闻热线（010）67550940 电子信箱:fyxw@rmfyb.cn

【安徽九华山风景区法院】

旅游纠纷在线调解平台上线

关口前移助分流 部门合力解纠纷——沈阳中院多元化纠纷解决工作纪实

本报记者 刘宝权 本报通讯员 王建舟

栏目邮箱：yxfxjc@163.com欢迎踊跃投稿

双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权双语审判保诉权杨 帆 文/图

阳春四月，沈阳春暖花开。记者来到宽敞明亮、秩序井然的辽宁省沈阳市中级人民法院诉讼服务中心大厅，首先映入眼帘的是 12368 诉讼服务热线窗口，10名工作人员至今已接待来电咨询案件信息25343人次。该院立案一庭庭长曹蕾告诉记者，2017年全年，诉讼服务中心分流当事人14万余人，窗口提供诉前指导12800次，提供案件查询 16883 次，转接材料9517份，提供收费、退费、银行结算服务8870人次，从立案到其他非诉讼项目服务均零投诉。

2017 年 6 月，沈阳中院被最高人民法院确定为全国案件繁简分流改革示范法院。该院围绕“简案快审、繁案精审”，出台了一系列行之有效的改革举措，通过立案窗口做好繁简分流是其一大亮点。

立案调解 赢得300位业主点赞

“我们以为会经历一场旷日持久的诉讼，没想到沈阳中院立案调解这么有效率，效果还这么好。给立案法官点赞！”前不久，10 多位小区业主来到沈阳中院诉讼服务中心，向负责立案调解的法官送上了表扬信和锦旗。

该案是一起因小区业主五年未能办理房产证引发的纠纷，300 名业主与房地产开发公司多次交涉未果后提起诉讼。业主虽一审胜诉，但对于何

时办理房产证的争议焦点未能得到判决确认。房地产公司不服，提起上诉。上诉后，沈阳中院立案一庭法官通过调查得知，不能及时办理房产证的主要原因是房地产公司应交纳的资费不足，且房屋面积需要重新测量。法官决定采用调解的方式办理此案，遂召集房地产公司负责人、业主代表进行协商，并达成共识：房地产公司加大外埠房屋销售力度，确保资金尽快回笼及时办理房产证；业主们对逾期办证违约金做出适当让步。此后，法官多次召集双方碰面，催促房地产公司加快进度。数月后，产权登记部门开始逐户测量面积，并陆续办理了房产证，房地产公司撤诉。法官和书记员不辞辛苦，利用双休日向业主们送达了裁定文书。

“沈阳中院不仅保护了几百位业主的利益，还兼顾了企业的营商环境，实在了不起。”该房地产公司负责人张某评价说。

负责立案调解的副庭长于利军对记者说：“在诉讼服务中心组建调解团队，案件经过诉前调解和立案调解后还调解不成的，根据案件事实、法律适用、社会影响等因素繁简分流到业务庭，再进行简案快审、繁案精审。”

上下联动 构建大调解工作格局

2017年6月，沈阳市委政法委、沈阳中院联合制定了《关于进一步加强诉

调对接工作实施办法》，进一步完善诉调对接流程和司法确认程序，成立了沈阳市司法调解指导中心。中心设在沈阳中院立案一庭，由立案法官对诉至法院的纠纷进行适当分流，对适宜调解的纠纷引导当事人选择非诉讼方式解决，极大减轻了当事人诉累，节约了司法资源，提高了裁判效率。同时，把网上指导、网上立案、网上查询、12368热线等功能整合在一起，让当事人足不出户就可以参与诉讼调解。

司法调解指导中心主要承担指导、协调、监督全市司法调解工作，专门负责法院与调解组织、特邀调解员的衔接，对委托社会力量调解的案件进行统一管理。目前，全市各基层法院也均设立了诉调对接中心。沈阳市两级法院先后与129个区级行政机关、群团组织和行业协会建立了联动机制；有30个街道、563个社区、57个司法所、158个行政村和2156名专兼职调解员参与矛盾纠纷多元化解。形成了以人民法院为保障、以行政机关为抓手、以基层组织为支点的矛盾纠纷多元化解工作格局。通过在院调解、驻点调解、线上调解等方式，与公安、劳动、卫生、交通及保险公司等建立了诉与非诉调解联动机制。2017年以来，诉调对接工作再上台阶，全市运用矛盾纠纷多元化解机制调处各类民商事案件14827件。

深入指导 多部门调解各具特色

沈阳中院坚持以问题为导向，创新

思维，积极探索，形成了成熟的多元化纠纷解决机制，先后与多部门制定了

《沈阳市人民调解、行政调解、司法调解衔接联动工作实施办法（试行）》《关于开展诉讼调解与人民调解诉调对接工作实施意见》《特邀调解员工作规则》

《关于开展劳动争议纠纷案件诉调对接工作实施意见》等10余份文件，建构了一整套层次分明、定位明确的多元化纠纷解决体系，满足社会主体的多元需求，打造了一体化纠纷化解平台，实现纠纷解决对症下药，多部门形成调解合力。

此外，沈阳中院还对全市各基层法院立案、调解工作进行规范指导，分别形成了各具特色的工作方法。如和平区人民法院在某三甲医院、保险行业协会、维权中心、人社局、房产局小区办等单位分设了五个调解工作室，在两个交警大队设立两个交通事故纠纷巡回法庭，每个调解工作室和巡回法庭都有相对应的审判团队指导，并有法院聘请的特邀调解员驻点调解；皇姑区人民法院创设了集中传唤制度，由立案庭统一安排，将适宜调解的案件在立案前集中传唤双方当事人进行调解；沈河区人民法院联合交警大队成立交通事故调处中心，并建立了保险纠纷诉讼与调解对接机制。多家基层法院还通过网络视频、微信群、QQ 群等方式与辖区内调解机构、司法所建立连接，对各调解组织进行调解指导，实现工作联动。

案件数量增长，办案压力怎样化解？四川省成都市温江区人民法院用行动交出一张答卷：目前，该院速裁速执团队以 8.6%的员额法官数量办理了21.1%的案件，审（执）结率达95.35%，平均审理天数26天，相较于全院平均审理天数，足足缩短了81天。审判流程用时的大大缩短，得益于该院的创新举措：

“3+1大前台”。2017年10月，温江区法院创设“3+1

大前台”，通过诉前多元解纷、诉中集约快处，将矛盾尽可能化解在立案前，对进入审判流程的简易案件集中快处，减少群众诉累，提升审判质效。

诉前多元解纷 为化解纠纷构建“过滤网”

何谓“3+1大前台”？就是从“善借外力互动+释放内部活力”两方面入手，诉前借助社会力量多元解纷，再对诉前化解不成功且立案受理的“民事、刑事、行政+执行”简易案件集约纳入审判前

台统一审理，执行“一次诉前分流+二次集中快处”的工作机制。

“3+1大前台”旨在迅速化解矛盾纠纷，诉前调解在这一举措中尤为重要。温江区法院通过委派调解、特邀调解、远程调解三种模式，把大量矛盾纠纷化解在立案之前，形成了一张活性十足的“过滤网”。

2017年，温江区法院和人民调解指导中心联动运行，将部分简易案件委派社区街道开展人民调解，借助社会力量，共同化解矛盾纠纷。2017年一年，该院诉前委派调解 156 件，调解成功 68 件。当事人在当地社区就能解决纠纷，十分便利，赢得了一片好评。

走进温江区法院立案大厅，别具川西特色的孝、和、信调解室映入记者眼帘。在这里还活跃着几位热心的老干部，他们退休不退岗，作为法院的特邀调解员满腔热忱地为努力化解矛盾纠纷而奔走。喻正权就是其中一位，他先后在该院道路交通巡回法庭、立案庭开展诉

前调解工作。据统计，2016 年，喻正权成功调解案件 176 件，调解成功率达83.5%；2017年10月至今年3月，已成功调解案件75件。

针对当事人不方便现场调解的情况，调解员采用电话、网络等方式进行远程调解，既方便了当事人，也让调解工作的开展更加顺畅。

诉中集约快处 打造提速增效的“发动机”

为高效解决经一次分流后立案受理的各类纠纷，温江区法院创设了集

“民事、刑事、行政+执行”的简易案件集约快处的工作机制，由分工明确的速裁速执团队审理。有效的工作机制较好地实现了简案快办、难案精审，加快整体诉讼进程，让当事人的诉求也能够更快地得到解决。

适用集约快处的案件主要是案情相对简单、事实清楚、法律关系明确的案件，法官在充分听取当事双方意见

之后，即可根据相关法律规定进行裁决，不存在其他复杂的情形影响案件的审理。

打破庭室藩篱 为速裁速执团队配上“金刚钻”

进入集约快处程序的案件由速裁速执团队审理，截至目前，速裁速执团队分流各类案件 2485 件。该团队设在立案庭，下设民事、刑事、行政、执行4个审判小组。其中，民事速裁团队又细分为房屋买卖及小额简易2个审判团队。温江区法院将原先分布在4个部门的4名优秀员额法官编入速裁速执团队，打破普通业务审判庭员额法官、法官助理、书记员1∶1∶1的基本设置格局，根据案件不同类型，参考近年来类案受理数量，有针对性地对各团队进行不同比例调剂配置，推进形成协同效应。

在案件管控上，温江区法院规范审判流程、审限管理、程序转换。规定刑事速裁案件审限为8日，民事速裁案件(除小额诉讼案件外)审限为45日，行政速裁案件审限为30日，执行快执案件期限为45日。严格案件程序转换，原则上不允许速裁速执案件转换为其他程序案件转后台办理，确需转换的须经分管领导审批，且不得超过速裁速执团队年度受理案件的10%。

速裁速执让审执驶上“高速路”——成都温江区法院创设“3+1大前台”解纷工作纪实

本报记者 王 鑫 本报通讯员 胡思行 林 艺 易霄宇

4月10日，云南省寻甸回族彝族自治县人民法院柯渡人民法庭法官到辖区鸡街镇巡回审判一起特殊的离婚案。

原告张某是一位身有残疾的彝族妇女，且听不懂汉语，法庭通过法律援助为她委托了律师、聘请了翻译，还把法庭开到她家门口。

庭审中，法官耐心倾听了原、被告双方的诉求和理由。法官助理黄世琼用彝语向张某仔细解说，经过庭前、庭中调解，张某也意识到婚姻确实无法挽回，双方最终调解离婚。当地30余位村民旁听了庭审。庭审结束后，法官抓

住以案释法良机，向旁听群众宣讲婚姻法，发放宣传册。

云南是全国民族自治地方最多的省份，近年来，双语法官供需矛盾一直困扰着云南法院。云南法院创新思路，采用订单培养、特殊司考、推行法院之间点对点交互式帮扶培养模式，不断加强双语法官队伍建设。目前，云南法院有双语法官559人，占到入额法官人数的13.94%。

柯渡法庭年均审结400余件民商事案件，结案率达98%。其中，75%都是以巡回审判的方式进行，调解结案率始终保持在70%以上。

图①：庭审现场。图②：法官助理为当事人进行翻译。图③：庭审结束后，法官向旁听群众释法说理，讲解婚姻法。

①①

③③②②

本报讯 （记者 时满鑫）为依法全面惩治拒不执行判决、裁定犯罪，保护当事人合法权益，维护司法权威，近日，山东省青岛市中级人民法院根据相关法律规定和青岛法院执行、刑事审判工作实践，制定了《关于拒不执行判决、裁定刑事案件适用自诉程序若干问题的意见（试行）》。《意见》细化了拒执刑事自诉案件的程序，为申请执行人捍卫自身合法权益提供了又一有效路径。

《意见》共16条，明确了拒执刑事自诉案件的启动条件，规范了执行程序与自诉程序的衔接。

《意见》明确，拒执刑事自诉案件由执行法院所在地的基层人民法院管辖。申请执行人提起自诉，应当有证据证明负有执行义务的人拒不执行判决、裁定，侵犯了申请执行人的人身、财产权利，应当依法追究刑事责任；申请执行人曾经提出控告，而

公安机关或者人民检察院对负有执行义务的人不予追究刑事责任。人民法院以涉嫌拒不执行判决、裁定犯罪向公安机关移送的案件，公安机关作出不予立案决定并退回法院或十五日内不予答复；公安机关侦查结束移送检察机关，检察机关作出不起诉决定，人民法院可以告知申请执行人有权提起自诉。管辖法院认为需要对被告人采取取保候审、监视居住或逮捕等强制措施，应及时采取。拒执刑事自诉案件审理期间，自诉人因客观原因不能取得证据，可以申请人民法院调取。自诉人也可以向法院申请调查令，依法自行调查取证。拒执自诉案件在判决宣告前，当事人可以自行达成执行和解，自诉人可以撤回自诉。执行部门遇到拒不执行情况时，应及时移送公安机关并告知申请执行人，在申请执行人提起自诉时，及时向其提供被告人负有执行义务、有能力执行而拒不执行等方面的证据材料。

青岛规范拒执刑事案件自诉程序

本报讯 随着人们维权意识的提高，旅游纠纷也日益增多，日前，安徽省池州市九华山风景区人民法院旅游纠纷在线调解平台正式上线。

旅游纠纷不定点、不定时，来自全国各地甚至国外的游客在景区吃、住、行、游、购、娱过程中所发生的纠纷，具有涉及面广、标的额小、法律关系较为简单等特点。为此，九华山风景区法院推出旅

游纠纷在线调解平台，当事人可下载并登录客户端，自行选择调解员申请调解，法院也可通过管理后台指派调解员进行调解。在调解员的主持下，可通过三方视频、电话进行在线调解，生成调解笔录及协议，当事人确认后即调解成功。

在线调解快捷方便，可以有效减少当事人诉累，保护游客合法权益。

（唐金法 张 跃）

【福建漳州龙文区法院】

公安派驻法院执行警务室成立本报讯 4 月12 日，福建省漳州市

公安局龙文分局驻漳州市龙文区人民法院执行警务室在龙文区法院执行指挥中心正式挂牌成立，区委组织部、宣传部、政法委、区检察院、公安分局等16家“综合治理解决执行难”联动单位主要负责人参加了揭牌仪式。

据介绍，执行警务室将由公安干警

常驻值守，实现法院与公安警务力量的无缝对接，主要负责协助强制执行措施的实施，及时处理扰乱审判、执行办公秩序的违法行为，为法院的司法安全提供强有力的保障。执行警务室的设立，将推动法院与公安联防联动，实现公安、法警警力资源整合、平台共享，构建执行警务协作新格局。 （刘荫花 余瑞娟）

1月10日，《人民法院报》刊登了《第四届全国审判业务专家拟授予人选公示》，河北省高级人民法院刑事审判第二庭副庭长陈庆瑞也在公示的名单中。一时间，陈庆瑞成了河北高院微信群里的

“红人”：“祝贺庆瑞庭长，当之无愧！”“庆瑞是全省法院的骄傲！”“恭喜庆瑞庭长，向庆瑞庭长学习！”陈庆瑞也积极回应：“不忘初心，牢记使命，追

求真理，追逐梦想，为民司法，匡扶正义！”不久，陈庆瑞被最高人民法院授予“全国审判

业务专家”称号。陈庆瑞毕业于河北大学法律系，后考入北京大

学学习并取得法学硕士学位，现在香港城市大学攻读法学博士。

陈庆瑞虽然40岁刚出头，但已在刑事审判岗位上工作了20年。他爱岗敬业，刻苦钻研审判业务，承担了多项省级以上重点调研课题，起草了大量刑事司法规范性指导文件。他所撰写的调研报告和规范性指导文件等共 70 余篇，累计近百万字。他认真总结制作刑事裁判文书的经验，撰写了如何制作刑事裁判文书的文章，详细归纳出刑事裁判文书写作的技巧和方法，对有效解决刑事裁判文书常见的一些问题、迅速提高刑事裁判文书制作水平具有很强的指导性。此文被上百家媒体转载，法官学院还邀请陈庆瑞到全国刑事裁判文书培训班授课。在办案之余，陈庆瑞在学术道路上孜孜以求，合著书籍2部、主编书籍1部。他还在法学期刊刊登论文13篇。

作为河北高院的业务骨干，陈庆瑞坚持多办案、快办案、办好案。担任副庭长后，带领合议庭团队公正、高效审理大要案和新类型、疑难案件，先后参与和审理了三鹿婴幼儿奶粉系列案中的张玉军以危险方法危害公共安全罪案件，国家能源局煤炭司原副司长魏鹏远受贿、巨额财产来源不明案，国家出口信用保险公司原副总经理戴春宁贪污、受贿案等数十件在全省和全国有重大影响的案件，还参与和审理了30余件涉黑涉恶犯罪案件。

在审判工作中，他不仅严格司法，做到打击犯罪与保护人权并重、实体正义与程序正义并重，还积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。如他担任审判长二审审理王某等24人犯黑社会性质组织罪案件时，时逢刑事诉讼法刚刚修订，他积极探索和实践庭审会议和非法证据排除程序的运行机制，多次组织召开控辩双方参加的庭前会议，争取共识，确定庭审焦点。他还做了大量协调工作，使多名侦查人员、鉴定人、证人出庭作证，让争议解决在法庭，既有礼有节地回应辩护人的不合理诉求，又依法保障了控辩双方的合法权利。经6天多开庭审理，合议庭依法认定该案构成黑社会性质组织罪，对合法性存疑的证据予以了排除，对部分证据不足的事实予以了改判。此案宣判后，被告人及辩护人均表示服判，也没有再出现舆论炒作，达到了案结事了，此案的成功审理为全省审理类似案件提供了指导性范例。陈庆瑞及时总结成功审理此案的做法和经验，并多次在全省刑事法官培训班上讲授。

陈庆瑞先后获得全国刑事审判工作先进个人、河北省第十五届青年五四奖章、河北省青年岗位能手等殊荣，荣立二等功5次、三等功5次，还被聘为全国法院首批法官教学师资库教师、中国刑事审判理论专业委员会委员、河北省法学会刑法学研究会常务理事，并入选教育部与中政委联合组织的高校与实务人员互聘“千人计划”等。

追求真理

匡扶正义

——

记全国审判业务专家、河北高院刑二庭副庭长陈庆瑞

本报记者

丁力辛

本报通讯员

史风琴

全国审判业务专家风采录