第四章 - un.org · 69 说明...

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第四章

表决

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目录

页次

介绍性说明.................................................. 68

第一部分程序和非程序事项.................................. 69

说明 .............................................. 69

A. 表决表明事项属程序性质的案例 ................. 69

1. 暂停会议 ................................. 69

2. 邀请参加会议 ............................. 69

B. 表决表明事项属非程序性质的案例 ............... 70

有关安全理事会根据其维护国际和平与安全的责任审

议的事项 ..................................... 70

第二部分安全理事会对某一事项是否属《宪章》第二十七条第二项

范畴内的程序事项进行表决的程序 ................... 71

说明 ............................................. 71

第三部分与《宪章》第二十七条第三项有关的弃权、不参加表决或

缺席 ............................................. 71

说明 ............................................. 71

A. 强制弃权 ..................................... 71

根据第二十七条第三项的限制性条款审议弃权问题 . 71

B. 与第二十七条第三项有关的自愿弃权、不参加表决或

缺席 ......................................... 72

常任理事国除根据第二十七条第三项的限制性条款外

弃权的某些案例 ............................... 73

第四部分未经表决通过决议和决定............................ 73

说明 ............................................. 73

A. 安全理事会未经表决通过决议的案例 ............. 74

B. 在安理会成员协商议定后发表的主席声明中宣布安全

理事会决定的案例 ............................. 74

1. 载入安全理事会会议记录的声明 ............. 74

2. 仅作为安全理事会文件印发的声明 ........... 76

C. 安全理事会决定载入安全理事会主席信函或说明的案

例 ........................................... 77

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介绍性说明

本章所载的资料涉及安全理事会根据《宪章》第二十七条以及安全理事会

暂行议事规则第40条进行表决的惯例。1资料的排列基本依循《汇辑》以前各

卷相应章节的排列。

第一部分提出关于区分程序和非程序事项的依据。安理会大多数表决都不

会自动显示出，安理会认为所投票表决的事项属于程序或非程序性质：例如，

一致通过一项提案；所有常任理事国对一项提案投赞成票；或者一项提案没有

获得必需的九个赞成票，均属这种情况。第一部分列举了表决的确表明所作决

定分别属于程序或非程序性质的情况。第二部分同样不含这方面的内容，因为

1989-1992年期间，在安全理事会对某一问题是否为《宪章》第二十七条第二

项范畴内的程序事项进行表决的惯例方面没有任何资料。第三部分涉及安理会

成员按第二十七条第三项的要求弃权、不参加表决或缺席的情况。第四部分论

述了未经表决通过的决定。

第二十七条

1. 安全理事会每一理事国应有一个投票权。

2. 安全理事会关于程序事项之决议，应以九理事国之可决票表决之。

3. 安全理事会对于其他一切事项之决议，应以九理事国之可决票包括全体常任理事国之同意票表决之；但对于第六章及第五十二条第三项内各事项之决议，争端当事国不得投票。

1 与根据《国际法院规约》第十条选举法官的表决有关的资料列入第六章第四部分。关

于安理会对加入联合国的申请所采用的表决程序载于第七章。

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说明

第一部分分为两节。A节包括表决表明所审议事项属于程序性质的情况。B

节列举的表决表明事项属于非程序性质的情况。没有论及所审议问题属程序或

非程序性质。

如果一项提案得到九个或更多赞成票，一个或多个常任理事国投反对票，

在此情况下某一事项属程序性质还是非程序性质是明确无误的。安理会在这种

情况下予以通过表明事项属程序性质；被安理会否决则表明事项属非程序性

质。

A. 表决表明事项属程序性质的案例

1. 暂停会议

议程项目会议和日期表决投反对票的常任

理事国

阿拉伯被占领土局势 2970(Part I)，

1990年12月19日

提案以9票对6票获得通过 2

2. 邀请参加会议

议程项目受邀请人会议和日期表决(提案获得通过的情况)

投反对票的常任理事国

1989年1月4日阿拉伯利比亚民众国代

表给安全理事会主席的信

巴勒斯坦常驻

观察员a

2841，1989年1月11日 11-1-3 1

1989年1月4日巴林代表给安全理事会

主席的信

阿拉伯被占领土局势同上 2845，1989年2月10日 11-1-3 1

同上 2863，1989年6月6日 11-1-3 1

同上 2870，1989年7月6日 11-1-3 1

同上 2883，1989年8月30日 11-1-3 1

同上 2887，1989年11月6日 11-1-3 1

同上 2910，1990年3月15日 11-1-3 1

同上 2923，1990年5月29日 11-1-3 1

同上 2945，1990年10月5日 11-1-3 1

同上 2973，1991年1月4日 11-1-3 1

同上 2980，1991年3月27日 11-1-3 1

同上 2989，1991年5月24日 11-1-3 1

同上 3026，1992年1月6日 10-1-4 1

第一部分

程序和非程序事项

70 安全理事会惯例汇辑—1989–1992年补编

议程项目受邀请人会议和日期表决(提案获得通过的情况)

投反对票的常任理事国

同上 3065，1992年4月4日 10-1-4 1

同上 3151，1992年12月18日 10-1-4 1

有关前南斯拉夫境内局势的项目：波

斯尼亚和黑塞哥维那局势

同上 3134，1992年11月13日 10-1-4 1

a 关于巴勒斯坦常驻观察员参与的法律依据，见第三章第一部分C节。

B. 表决表明事项属非程序性质的案例

有关安全理事会根据其维护国际和平与安全的责任审议的事项

议程项目会议和日期提案(决议草案等) 提交国

表决(提案未获得通过的情况)

投反对票的常任理事国b

1989年1月4日阿拉伯利比亚

民众国代表给安全理事会

主席的信

2841，1989年1月11日 S/20378 阿尔及利亚、哥伦比

亚、埃塞俄比亚、马

来西亚、尼泊尔、塞

内加尔和南斯拉夫

9-4-2 3

1989年1月4日巴林代表给安

全理事会主席的信

阿拉伯被占领土局势 2850，1989年2月17日 S/20463 同上 14-1-0 1

2867，1989年6月9日 S/20677 同上 14-1-0 1

2889，1989年11月7日 S/20945/

Rev.1

同上 14-1-0 1

2926，1990年5月31日 S/21326 哥伦比亚、科特迪瓦、

古巴、埃塞俄比亚、

马来西亚、也门和扎

伊尔

14-1-0 1

巴拿马局势 2902，1989年12月23日 S/21048 阿尔及利亚、哥伦比

亚、埃塞俄比亚、马

来西亚、尼泊尔、塞

内加尔和南斯拉夫

10-4-1 3

1990年1月3日尼加拉瓜代表

给安全理事会主席的信

2905，1990年1月17日 S/21084 哥伦比亚、科特迪瓦、

古巴、民主也门、埃

塞俄比亚、马来西亚

和扎伊尔

13-1-1 1

b 表决的背景和对投票解释，见第八章的相关个案研究。

第四章表决 71

一项特权，这就是表决时的特权。即使如此，《宪

章》审慎地规定，这一特权不适用于所有情况。这一

特权不适用于程序问题或常任理事国为争端当事国的

情况。若一常任理事国认为，安理会即将处理的问题

对该国尤其重要而且密切相关，就不能将其特权解释

为该国可以阻挡根据第二十四条要求安全理事会采取

的有效行动。如一安理会成员与某个具体议题密切相

关，这种情况则最接近“争端当事国”的定义，在这

种情况下，该国既不应拥有否决的特权，而且严格地

说，也不应拥有参加表决的权利。正如第二十七条第

三项所述，该国应放弃表决权。2最后，所审议的决议

获得一致通过。3

案例 2

1992年1月21日举行第3033次会议，审议与阿拉

伯利比亚民众国有关的项目。阿拉伯利比亚民众国

代表在会上表示，安全理事会工作的合法性取决于

其是否遵守并妥善执行《宪章》的规定。他认为，

假如争端当事国参加法国、联合王国和美国向安理

会提交的决议草案的表决，就无法做到这一点。他

表示：“无视争端的法律性质，并将其视为政治事

项，这将公然违反《宪章》第二十七条第三项的明

确规定。”4最后，所有安理会成员的确参加了对该

2 S/PV.2949，英文第58-61页。

3 第673（1990）号决议。

4 S/PV.3033，英文第24-25页。

说明

在某些情况下，安全理事会认为有必要以表决方式，决定所审议事项是否

属第二十七条第二项范畴内的程序事项。在这一问题上沿用了《关于表决程序

的旧金山说明》所采用的措辞，称之为“初步问题”。

在本文件所述期间，没有出现对初步问题进行表决的情况。

第二部分

安全理事会对某一事项是否属《宪章》第二十七条第二项

范畴内的程序事项进行表决的程序

说明

根据《宪章》第二十七条第三项，关于非程序

（实质)事项的决定，九个理事国的赞成票必须包

括“常任理事国之同意票”。第三部分论述适用这

一要求的情况：(a) 根据第二十七条第三项的限制

性条款（要求弃权）；(b) 一常任理事国自动弃

权、不参加表决或在表决时缺席。

A. 强制弃权

第二十七条第三项的限制性条款是：

对于第六章及第五十二条第三项内各事项之决

议，争端当事国不得投票。

在本文件所述期间，没有出现安理会成员根据

第二十七条第三项的但书弃权的情况。然而，审议

强制弃权问题的情况出现了三次(见下文案例1-3)。

根据第二十七条第三项的限制性条款审议弃权

问题

案例 1

1990年10月24日举行第2949次会议，审议阿拉

伯被占领土局势。会上，古巴代表对“争端当事

国”在第二十七条第三项范畴内的定义作出评论。

他在决议草案表决前发言，敦促一致通过决议草案，

表示安全理事会常任理事国根据《联合国宪章》只有

第三部分

与《宪章》第二十七条第三项有关的弃权、不参加表决或缺席


题为“安全理事会维护国际和平与安全的责任”的

项目。津巴布韦外交部长兼津巴布韦总统私人特使

在论述这一问题时表示，鉴于《宪章》的原则必须

支配国际秩序，建立新国际秩序的进程应首先是根

据不断变化的国际环境对《宪章》本身重新进行审

视。创建新的国际秩序的最佳方式是纠正《宪章》

的缺陷，堵塞由于最近的事态发展暴露出的漏洞，

更新那些已经过时的《宪章》规定。例如，津巴布

韦外交部长表示，津巴布韦认为易于被一个或几个

国家否决的集体安全制度并不可靠。这意味如果一

个常任理事国与一场冲突有着直接利害关系，安全

理事会就不能采取任何行动。尽管这无疑是旧金山

会议所考虑的问题之一，但他想知道，这是否已被

后来的事态发展所取代。对此，津巴布韦建议可考

虑扩大《宪章》第二十七条第三项的范围——该条

款规定，如决定涉及根据《宪章》第六章和平解决

争端，争端当事国应放弃表决权。津巴布韦建议，

这一限制也应适用于《宪章》第七章，这样，即使

拥有否决权的国家为冲突当事国，也无法阻挡制裁

的实施或任何其他集体强制行动。8

B. 与第二十七条第三项有关的自愿弃权、不参加

表决或缺席

本节列举了常任理事国自愿放弃表决权的实

例。在每种情况下，虽然有成员弃权，安全理事会

仍根据其一贯做法，认为有关决议已经通过。在所

述期间，没有出现常任理事国不参加表决或在常任

理事国缺席情况下进行表决的情况。

8 S/PV.3046，英文第122和126页。

决议草案的表决，而且一致予以通过，使之成为第

731（1992）号决议。在1992年3月31日第3063次会

议上，阿拉伯利比亚民众国代表声称，安理会通过

决议是所依循的程序，没有考虑到第二十七条第三

项的正确执行，而该条款规定，如根据第六章通过

决定，争端当事国方应放弃表决权。他坚持认为，

这项规定对法国、联合王国和美国适用。5

对比之下，美国代表在第3033次会议通过第

731(1992)号决议之后表示，正在审议的议题“并

非是可以进行调解或谈判的某种看法或做法上的差

异”。正如安全理事会刚刚确认，这种行为威胁到

所有方面，是对国际和平与安全的直接威胁。安理

会的授权任务规定，安理会应正视其在这一案件中

的责任。利比亚企图将一个国际和平与安全的议题

的说成是双边分歧，安理会不应因此而分散注意

力。6联合王国代表表示，援用《蒙特利尔公约》第

14条的提法，安理会并非在处理两个或多个缔约方

在解释或适用《蒙特利尔公约》方面的争端。安理

会关切的是，由于阿拉伯利比亚民众国至今未能对

国家参与恐怖行为的这一最严重的指控作出有效回

应，国际社会要适当应对由此所产生的局势。7

案例 3

在1992年1月31日举行的第3046次会上，安全

理事会首次举行国家元首和政府首脑级会议，审议

5 S/PV.3063，英文第7页。

6 S/PV.3033，英文第79页。

7 同上，英文第104页。

第四章表决 73

常任理事国除根据第二十七条第三项的限制性条款外弃权的某些案例

决议号议程项目会议和日期表决弃权

636(1989) 阿拉伯被占领土局势 2870，1989年7月6日 14-0-1 美国

641(1989) 同上 2883，1989年8月30日 14-0-1 美国

678(1990) 有关伊拉克与科威特间局势的项目 2963，1990年11月29日 12-2-1 中国

686(1991) 同上 2978，1991年3月2日 11-1-3 中国(和当选理事国印度、

也门)

688(1991) 同上 2982，1991年4月5日 10-3-2 中国(和当选理事国印度)

748(1992) 有关阿拉伯利比亚民众国的局势 3063，1992年3月31日 10-0-5 中国(和当选理事国佛得

角、印度、摩洛哥、津巴

布韦)

757(1992) 有关前南斯拉夫境内局势的项目 3082，1992年5月30日 13-0-2 中国(和当选理事国津巴布

韦)


津巴布韦)


津巴布韦)


津巴布韦)

778(1992) 有关伊拉克与科威特间局势的项目 3117，1992年10月2日 14-0-1 中国

781(1992) 有关前南斯拉夫境内局势的项目：

波斯尼亚和黑塞哥维那

3122，1992年10月9日 14-0-1 中国

787(1992) 同上 3137，1992年11月16日 13-0-2 中国(和当选理事国津巴布

韦)

792(1992) 柬埔寨局势 3143，1992年11月30日 14-0-1 中国

第四部分

未经表决通过决议和决定

说明

在本文件所述期间，大多数有关程序的动议均

未经表决予以核可。9

如下文A节列表所述，在决议方面，某些实质性

决定也未经表决即予作出。在这些全部涉及接纳新

会员国的具体情况中，主席根据事先磋商达成的谅

9 对暂停会议以及某些参加会议的邀请的表决属于例

外，见上文第一部分引述的例子。

解，提议“安理会未经表决通过”接纳新会员国委

员会的相关报告所载的决议草案。

对于以主席代表安理会或代表安理会成员发表声

明的形式作出的决定，不进行任何表决。这些“主席

声明”是安理会成员协商一致后印发的。在某些情况

下，主席声明是在安理会正式会上宣布的(B.1节)；

在其他情况下，主席声明仅仅以书面形式印发。

在另一些情况下，安全理事会决定以安理会主

席的信函或说明的形式记录（C节），没有提到是否

进行了表决。


A. 安全理事会未经表决通过决议的案例

决议号会议和日期议程项目

接纳联合国新会员国

702(1991) 3001，1991年8月8日朝鲜民主主义人民共和国和大韩民国的申请

703(1991) 3002，1991年8月9日密克罗尼西亚联邦的申请

704(1991) 3003，1991年8月9日马绍尔群岛共和国的申请

709(1991) 3007，1991年9月12日爱沙尼亚共和国的申请

710(1991) 3007，1991年9月12日拉脱维亚共和国的申请

711(1991) 3007，1991年9月12日立陶宛共和国的申请

732(1992) 3034，1992年1月23日哈萨克斯坦共和国的申请

735(1992) 3041，1992年1月29日亚美尼亚共和国的申请

736(1992) 3042，1992年1月29日吉尔吉斯斯坦共和国的申请

737(1992) 3043，1992年1月29日乌兹别克斯坦共和国的申请

738(1992) 3044，1992年1月29日塔吉克斯坦共和国的申请

739(1992) 3047，1992年2月5日摩尔多瓦共和国的申请

741(1992) 3050，1992年2月7日土库曼斯坦共和国的申请

742(1992) 3052，1992年2月14日阿塞拜疆共和国的申请

744(1992) 3056，1992年2月25日圣马力诺共和国的申请

753(1992) 3076，1992年5月18日克罗地亚共和国的申请

754(1992) 3077，1992年5月18日斯洛文尼亚共和国的申请

755(1992) 3079，1992年5月20日波斯尼亚和黑塞哥维那共和国的申请

763(1992) 3091，1992年7月6日格鲁吉亚共和国的申请

B. 在安理会成员协商议定后发表的主席声明中宣布安全理事会决定的案例

1. 载入安全理事会会议记录的声明

主席声明会议和日期议程项目

S/20554 2851，1989年3月31日中东局势

S/20602 2858，1989年4月24日中东局势

S/20659 2862，1989年5月30日中东局势

S/20682 2868，1989年6月9日塞浦路斯局势

《安全理事会正式记录，第四十四年》，第2872次会议，第3段

2872，1989年7月31日劫持人质和绑架问题

S/20758 2873，1989年7月31日中东局势

S/20790 2875，1989年8月15日中东局势

S/20855 2884，1989年9月20日中东局势

S/20952 2890，1989年11月7日中美洲：谋求和平的努力

S/20953 2891，1989年11月7日中东局势

S/20974 2893，1989年11月20日纳米比亚局势

S/20988 2894，1989年11月22日中东局势

S/20998 2895，1989年11月29日中东局势

S/21011 2897，1989年12月8日 1989年11月27日萨尔瓦多代表给安全理事会主席的信

1989年11月28日尼加拉瓜代表给安全理事会主席的信

S/21026 2898，1989年12月14日塞浦路斯局势

第四章表决 75


S/21056 2903，1989年12月27日中东局势

S/21172 2908，1990年2月27日伊朗与伊拉克间局势

S/21323 2924，1990年5月30日联合国维持和平行动

S/21331 2922，1990年5月23日中美洲：谋求和平的努力

S/21338 2925，1990年5月31日中东局势

S/21361 2928，1990年6月15日塞浦路斯局势

S/21400 2930，1990年7月19日塞浦路斯局势

S/21418 2931，1990年7月31日中东局势

S/21974 2964，1990年11月30日中东局势

S/22027 2970，1990年12月20日阿拉伯被占领土局势

S/22046 2973，1991年1月4日阿拉伯被占领土局势

S/22133 2974，1991年1月22日利比里亚局势

S/22176 2975，1991年1月30日中东局势

S/22322 2979，1991年3月3日有关伊拉克与科威特间局势的项目



S/22657 2990，1991年5月30日中东局势


S/22862 2997，1991年7月31日中东局势

S/23253 3019，1991年11月19日中东局势

S/23316 3024，1991年12月23日塞浦路斯局势

S/23389 3027，1992年1月7日有关前南斯拉夫境内局势的项目

S/23495 3040，1992年1月29日中东局势

S/23500 3046，1992年1月31日安全理事会维护国际和平与安全的责任

S/23610 3053，1992年2月19日中东局势



S/23709 3059(续会)，1992年3月12日有关伊拉克与科威特间局势的项目


S/23772 3064，1992年4月2日有关阿拉伯利比亚民众国的项目




S/23886 3071，1992年5月7日利比里亚局势

S/23904 3072，1992年5月12日有关纳戈尔诺-卡拉巴赫的局势

S/24030 3081，1992年5月29日中东局势

S/24091 3085，1992年6月12日柬埔寨局势

S/24210 3089，1992年6月30日和平纲领：预防外交、建立和平与维持和平

S/24249 3092，1992年7月7日有关安哥拉局势的项目

S/24271 3094，1992年7月13日塞浦路斯局势




S/24362 3102，1992年7月30日中东局势




S/24456 3107，1992年8月17日南非问题






S/24637 3121，1992年10月8日格鲁吉亚局势

S/24719 3125，1992年10月27日莫桑比克局势


S/24721 3127，1992年10月27日有关纳戈尔诺-卡拉巴赫的局势


S/24742 3131，1992年10月30日塔吉克斯坦局势



S/24839 3139(续会)，1992年11月24日有关伊拉克与科威特间局势的项目

S/24846 3141，1992年11月25日中东局势



S/25003 3153，1992年12月22日柬埔寨局势


2. 仅作为安全理事会文件印发的声明

主席声明日期议程项目

S/20946 1989年11月3日纳米比亚局势

S/21160 1990年2月22日塞浦路斯局势

S/21309 1990年5月22日阿拉伯被占领土局势






S/22904 1991年8月6日有关伊拉克与科威特间局势的项目




S/23360 1992年1月3日中美洲：谋求和平的努力





S/23818 1992年4月16日有关阿富汗的局势

S/23878 1992年5月5日有关前南斯拉夫境内局势的项目



第四章表决 77

主席声明日期议程项目






S/24424 1992年8月12日有关阿拉伯利比亚民众国的项目


S/24493 1992年8月26日有关纳戈尔诺-卡拉巴赫的局势

S/24541 1992年9月10日南非问题

S/24542 1992年9月10日格鲁吉亚局势


S/24674 1992年10月16日索马里局势

S/24683 1992年10月19日有关安哥拉局势的项目


S/24872 1992年11月30日和平纲领：预防外交、建立和平与维持和平

S/24884(转递主席关于在各项维

持和平行动中服务的联合国人

员遭到攻击的事件日益增多的

声明的说明)

1992年12月2日有关安哥拉局势的项目；有关柬埔寨局势的项目；有关前南斯拉

夫境内局势的项目

S/24925 1992年12月9日有关阿拉伯利比亚民众国的项目

C. 安全理事会决定载入安全理事会主席信函或说明的案例

信函或说明日期议程项目



S/20769 1989年8月3日有关柬埔寨局势的项目







S/20978 1989年11月21日中东局势







S/21833 1990年9月24日中东局势

S/21847 1990年10月5日有关海地局势的项目


S/22280 1991年2月28日伊朗与伊拉克间局势






S/22400，附件 1991年3月22日有关伊拉克与科威特间局势的项目






S/22566 1991年5月3日中东局势



S/22735 1991年6月24日有关西撒哈拉的局势




S/22946 1991年8月14日柬埔寨局势







S/23187 1991年10月31日柬埔寨局势

S/23206 1991年11月11日柬埔寨局势

S/23208 1991年11月11日柬埔寨局势

S/23217 1991年11月14日柬埔寨局势


S/23415 1992年1月13日柬埔寨局势

S/23429 1992年1月15日柬埔寨局势


S/23440 1992年1月17日中东局势

S/23459 1992年1月24日柬埔寨局势

S/23485 1992年1月28日中东局势


S/23525 1992年2月5日有关索马里局势的项目




S/23696 1992年3月11日柬埔寨局势




S/23775 1992年4月2日柬埔寨局势



第四章表决 79



S/23928 1992年5月14日柬埔寨局势








S/24315 1992年7月20日南非问题


S/24398 1992年8月7日柬埔寨局势












S/24707 1992年10月23日柬埔寨局势


S/24835 1992年11月23日利比里亚局势




S/24951 1992年12月11日中东局势

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