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    Acheter vert!Un manuelsur les marchs publics cologiques

    Commission europenne

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    Acheter vert!Un manuel

    sur les marchs publics cologiques

    Commission europenne

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    Avis important

    Le prsent manuel est un document indicatif des services de la Commissionne revtant aucun caractre obligatoire pour cette institution, de quelque manire que ce soit.Il convient galement de noter quil est sujet modification selon lvolution des pratiques

    de la Commission et de la jurisprudence de la Cour de justice.

    Europe Direct est un service destin vous aider trouver des rponsesaux questions que vous vous posez sur lUnion europenne.

    Un numro unique gratuit (*):

    00 800 6 7 8 9 10 11

    (*) Certains oprateurs de tlphonie mobile ne permettent pas laccs aux numros 00 800 ou peuvent facturer ces appels.

    De nombreuses autres informations sur lUnion europenne sont disponibles sur linternet

    via le serveur Europa (http://europa.eu.int).

    Une fiche bibliographique figure la fin de louvrage.

    Luxembourg: Office des publications officielles des Communauts europennes, 2005

    ISBN 92-894-8992-8

    Communauts europennes, 2005Reproduction autorise, moyennant mention de la source

    Printed in Belgium

    IMPRIM SUR PAPIER BLANCHI SANS CHLORE

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    Unmanuelsurlesmarchspublicscologiques

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    MARCHS PUBLICS COLOGIQUESCARACTRISTIQUES .............................................................. 4

    INTRODUCTION ............................................................................................................................................ 5

    CHAPITRE 1ACHETER COLOGIQUE: STRATGIES ........................................................................ 9

    1.1. valuer les besoins en formation et garantir laccs aux informations sur lenvironnement ... ... ... ... ... .. 9

    1.2. Dfinir les priorits gnrales pour rendre vos marchs plus cologiques .................................................10

    CHAPITRE 2ORGANISATION DES MARCHS PUBLICS ............................................................... 12

    2.1. Introduction........................................................................................................................................................ 12

    2.2. La nature de la procdure de passation des marchs publics ...................................................................... 12

    2.3. Les diffrentes phases de la procdure de passation des marchs publics ................................................. 13

    2.4. Limportance dvaluer vos besoins rels ....................................................................................................... 13

    CHAPITRE 3DFINIR LES EXIGENCES DU MARCH.................................................................... 14

    3.1. Dfinir lobjet ..................................................................................................................................................... 14

    3.2. laborer les spcifications techniques ............................................................................................................ 173.3. Les labels cologiques ....................................................................................................................................... 19

    3.4. Achat de matriaux spcifiques et prise en compte des processus et mthodes de production .............. 22

    CHAPITRE 4SLECTION DES FOURNISSEURS, PRESTATAIRES DE SERVICESOU CONTRACTANTS.................................................................................................................................. 27

    4.1. Introduction........................................................................................................................................................ 27

    4.2. Les critres dexclusion ..................................................................................................................................... 27

    4.3. La capacit technique........................................................................................................................................ 28

    CHAPITRE 5

    ATTRIBUTION DU MARCH ........................................................................................ 325.1. Les rgles gnrales dattribution dun march ............................................................................................. 32

    5.2. Utilisation des critres dattribution ................................................................................................................ 34

    CHAPITRE 6CONDITIONS DEXCUTION DU MARCH ............................................................... 38

    6.1. Les rgles rgissant les conditions du march ............................................................................................... 38

    6.2. Les conditions dexcution du march sappliquant aux prestations de travaux et de services............. 38

    6.3. Les conditions dexcution du march sappliquant la fourniture de biens ........................................... 39

    6.4. Limpact du transport ........................................................................................................................................ 39

    Table des matires

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    Les marchs publics cologiquessorganisent selon un processus progressifdont les phases sont les suivantes:

    considrez les fournitures, services et travauxles mieux adapts sur la base tant de leurimpact environnemental que dautres facteurstels que les informations dont vous disposez, le

    choix sur le march, les technologies existantes,les cots et la visibilit (chapitre 1);

    identifiez vos besoins et exprimez-lesconvenablement. Choisissez un titre cologiqueafin de communiquer votre politique verslextrieur, lobjectif tant de garantir unetransparence optimale vis--vis des fournisseursou prestataires de services potentiels et descitoyens que vous servez (chapitre 2);

    laborez des spcifications techniques claires etprcises en intgrant dans la mesure du possibledes facteurs environnementaux (conditions

    dacceptation/de refus) (chapitre 3): recherchez des exemples de caractristiques

    environnementales dans des bases dedonnes/labels cologiques,

    tirez profit des meilleures pratiques dautresentits adjudicatrices; utiliser le travail en rseaupour obtenir et diffuser des informations,

    adoptez une approche du cot du cycle devie rigoureuse; ne dplacez pas les impactsenvironnementaux dun stade du cycle devie vers un autre,

    utilisez des spcifications fondes sur lesperformances ou fonctionnelles, afin destimuler les offres cologiques innovantes,

    considrez les performancesenvironnementales telles que lutilisation desmatires premires, les mthodes de productiondurable (lorsquelles sont appropries auproduit ou au service final), lefficacitnergtique, les nergies renouvelables, lesmissions, les dchets, la recyclabilit, lesproduits chimiques dangereux, etc.,

    si vous avez quelques incertitudes quant lexistence, au prix et la qualit des

    produits ou services cologiques, demandezdes variantes cologiques;

    tablissez des critres de slectionsur la base dela liste exhaustive des critres mentionns dans lesdirectives sur les marchs publics. Le cas chant,intgrez des critres environnementaux afin deprouver la capacit technique ncessaire la

    ralisation du march. Prcisez aux fournisseurs,prestataires de services ou contractants potentielsquils peuvent utiliser des systmes de gestionenvironnementale et des dclarations prouvantquils satisfont aux critres (chapitre 4);

    tablissez des critres dattribution: lorsque lemarch doit tre attribu loffre conomiquementla plus avantageuse, il convient dintgrer descritres environnementaux pertinents, soit commerfrences afin de comparer les offres cologiquesles unes avec les autres (lorsque les spcificationstechniques dfinissent le march comme

    cologique), soit comme un moyen dintgrer unlment environnemental (lorsque les spcificationstechniques dfinissent le march dune manireneutre) et de lui accorder un certain poids.Considrez le cot du cycle de vie (chapitre 5)!;

    utilisez les conditions dexcution du marchcomme un moyen de fixer dautres conditionsenvironnementales pertinentes, outre le marchcologique. Dans la mesure du possible, insistezsur lutilisation de modes de transport quirespectent lenvironnement (chapitre 6);

    veillez toujours ce que tout ce que vous

    demandez aux soumissionnaires potentiels etleurs offres soient bien lis lobjet du march.

    Marchs publicscologiquesCaractristiques

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    Quel est le lien entre les marchs publicset lenvironnement?

    En Europe, les pouvoirs publics sont desconsommateurs importants, puisquils dpensentquelque 16 % du produit intrieur brut de lUnioneuropenne (UE) (ce qui reprsente la moiti du PIBde lAllemagne). En utilisant leur pouvoir dachatpour acqurir des biens et des services qui respectentgalement lenvironnement, ils peuvent contribuer demanire significative au dveloppement durable. Lesmarchs publics cologiques couvrent des domainestels que lacquisition dordinateurs et de btiments haut rendement nergtique, de meubles de bureau enbois provenant de forts gres de manire durable, depapier recyclable, de voitures lectriques, de moyensde transport publics respectueux de lenvironnement,dalimentation biologique dans les cantines, dlectricitprovenant de sources dnergie renouvelables etde systmes de climatisation offrant des solutionsenvironnementales la pointe de la technologie.

    Les marchs publics cologiques permettent ausside montrer lexemple et dinfluencer le march. Lapromotion des marchs publics cologiques est unmoyen pour les pouvoirs publics de vritablementinciter lindustrie dvelopper des technologiesvertes. Dans certains secteurs de produits, travauxet services, limpact peut tre considrable carles acqureurs publics reprsentent une part nonngligeable du march (ordinateurs, btiments hautrendement nergtique, transports publics, etc.).

    Enfin, si lon considre les cots du cycle de viedun march, on saperoit que les marchs publicscologiques permettent de raliser des conomies touten prservant notre environnement. Une politique

    Avantages potentiels pour lenvironnement

    La Commission europenne a cofinanc un pro-jet de recherche appel Relief (1) qui avaitpour but dvaluer scientifiquement les avanta-ges potentiels pour lenvironnement de ladop-tion grande chelle de marchs publics colo-giques travers lUE. Il en ressort que:

    si tous les pouvoirs publics travers lUE sefournissaient en lectricit verte, cela permet-trait dconomiser lquivalent de 60 millions detonnes de CO

    2, soit 18 % de lengagement de lUE

    en faveur de la rduction des missions de gaz effet de serre dans le cadre du protocole deKyoto. Lconomie serait pratiquement du mmeordre si les pouvoirs publics optaient pour desbtiments haute qualit environnementale;

    si tous les pouvoirs publics travers lUE squi-paient dordinateurs plus faible consomma-tion nergtique, incitant lensemble du march faire de mme, il en rsulterait une conomiede 830 000 tonnes de CO

    2;

    si tous les pouvoirs publics europens optaientpour linstallation de toilettes et de robinetsefficaces dans leurs btiments, la consomma-tion deau serait rduite de 200 millions de ton-nes (soit 0,6 % de la consommation totale desmnages dans lUE).

    (1) Ce projet a t financ par laction cl La ville de demainet le patrimoine culturel dans le cadre du cinquimeprogramme-cadre de RTD. Un manuel a t publi pour aiderles pouvoirs publics locaux mener une politique dachatsplus cologique. Pour toute information complmentairesur le projet Relief, voir http://www.iclei.org/europe/ecoprocura/info/politics.htm

    Introduction

    dachat judicieuse vous permettra dconomiserdes matires premires et de lnergie, de rduire laproduction de dchets et la pollution et dencouragerdes comportements favorisant la durabilit.

    Com

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    Ce manuel est destin aider les pouvoirs publics lancer une politique dachats cologiques avecles meilleures chances de russite. Les possibilitsquoffre la lgislation communautaire europenne ysont prsentes dune manire concrte. Il proposegalement des solutions simples et efficaces quipeuvent tre utilises dans le cadre des procduresde passation des marchs publics. Pour des raisons

    pratiques, le manuel suit la logique et la structurede la procdure de passation des marchs. Il fourniten outre de nombreux exemples pratiques dachatscologiques effectus par des pouvoirs publics danstoute lUE (1).

    Si ce manuel sadresse en premier lieu aux pouvoirspublics, nous esprons quil suscitera nanmoins

    (1) Avis important: bien que les informations contenues dansce manuel aient t soigneusement vrifies, la Commissioneuropenne dcline toute responsabilit quant aux cas

    spcifiques cits dans le manuel ou aux sites web lesconcernant.

    Introduction

    lintrt des acheteurs du secteur priv. En outre, ildevrait savrer utile aux fournisseurs, prestatairesde services et contractantsnotamment lespetites entreprisesqui seront plus mme decomprendre et de satisfaire les exigences en matiredachats cologiques qui leur sont imposes.

    Ce manuel est disponible sur le site web Europa

    de la Commission sur les marchs publicscologiques qui contient dautres informationspratiques, des liens utiles et des informations sur lescontacts pour les pouvoirs adjudicateurs souhaitantmener une politique dachats plus cologique(http://europa.eu.int/comm/environment/gpp/).

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    Introduction

    Contexte politique et juridique

    Pendant trs longtemps, les autorits chargesdes achats nont pas rellement pris en comptela valeur environnementale des biens, servicesou travaux.

    Le contexte conomique et politique mondial atoutefois volu, avec lmergence du conceptde dveloppement durable un dveloppe-ment rpondant aux besoins actuels sans com-promettre la capacit des gnrations futures rpondre aux leurs et la ncessit dintgrerdes considrations environnementales dans

    toutes les autres politiques (paralllement auxaspects conomiques et sociaux).

    Depuis son inclusion dans le trait en 1997, ledveloppement durable est considr commeune cl de vote de lUE. Lisbonneen 2000, les

    dirigeants de lUE staient fix comme objectifde devenir lconomie de la connaissance laplus comptitive et la plus dynamique au monde,capable dune croissance conomique durableaccompagne dune amlioration quantitativeet qualitative de lemploi et dune plus grandecohsion sociale dici 2010. Un troisimepilier, savoir lenvironnement, est venu com-plter la stratgie de Lisbonne aprs ladoptionen 2001 par le Conseil europen de Gteborgde la stratgie de dveloppement durable delUE (1). Cette stratgie a marqu un tournantdcisif. Lobjectif tait de promouvoir la crois-sance conomique et la cohsion sociale touten prservant lenvironnement. En contrepartie,il faudra mettre les objectifs environnementauxen balance avec leur impact conomique etsocial, ce qui implique, dans la mesure du possi-ble, la mise au point de solutions qui soient favo-rables la fois lconomie, lemploi et len-vironnement. En 2002, le Conseil et le Parlementeuropen ont adopt le sixime programmedaction pour lenvironnement (PAE) (2), lequelfixe la feuille de route environnementale delUE pour les dix prochaines annes et identifie

    quatre domaines daction prioritaires: le chan-gement climatique, la nature et la biodiversit,la gestion des ressources, lenvironnement et lasant.

    La mise en uvre de la stratgie de dvelop-pement durable de lUE et du sixime PAE dans

    lUnion largie sera particulirement ardue.Au niveau international, lUE a jou un rle pr-pondrant dans llaboration et la promotiondaccords et de conventions internationalescls dans le domaine de lenvironnement. Avecla ratification en 2002 du protocole de Kyoto surle changement climatique par exemple, lUEsest engage rduire ses missions de gaz effet de serre de 8 % entre 2008 et 2012 (parrapport aux niveaux de 1990).

    Russir le dveloppement durable tous les

    niveaux de gouvernance suppose une intgra-tion de la dimension environnementale danstoutes les autres politiques, par le biais dunemise en uvre correcte des politiques environ-nementales en favorisant lutilisation dinstru-ments de march et en informant le public afinde susciter les changements de comportementncessaires (3). Au niveau mondial, il est faitspcifiquement mention des marchs publicscologiques dans le plan de mise en uvre dusommet mondial pour le dveloppement dura-blequi sest tenu Johannesburg du 26 aot au

    (1) COM(2001) 264 final.

    (2) Dcision n 1600/2002/CE du Parlement europen et duConseil du 22 juillet 2002 tablissant le sixime programmedaction communautaire pour lenvironnement, JO L 242 du10.9.2002.

    (3) noter que le prsent manuel se limite laspectenvironnemental du dveloppement durable. Pour cequi est de laspect social du dveloppement durable, ilconvient de se reporter la communication interprtativede la Commission du 15 octobre 2001 sur les possibilitsdintgrer des aspects sociaux dans les marchs publics etaux nouvelles directives sur les marchs publics qui fontexplicitement rfrence ces possibilits.

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    4 septembre 2002 et prconise dencouragerles autorits comptentes tous les niveaux prendre le dveloppement durable en consid-ration dans leur processus de dcision [et de]promouvoir des politiques de passation desmarchs publics qui encouragent le dveloppe-ment et la diffusion de biens et de services res-

    pectueux de lenvironnement (1

    ).Dans le cadre de lOrganisation de cooprationet de dveloppement conomiques (OCDE), lespays membres de cette organisation ont adoptune recommandation du Conseil visant am-liorer les performances environnementales desmarchs publics (2).

    Dans sa communication interprtative du4 juillet 2001 (3), la Commission europenneprsente les possibilits quoffre la lgislationcommunautaire dintgrer des considrations

    environnementales dans les procdures de pas-sation des marchs publics. La Cour de justiceclarifie davantage ces possibilits (4).

    Les directives sur les marchs publics(5), adop-tes le 31 mars 2004, renforcent et compltentle cadre juridique existant. Dans leurs consid-rants et leurs dispositions, il est spcifiquementfait rfrence aux possibilits dintgrer desconsidrations environnementales dans les cri-

    tres de slection et dattribution lis aux spci-fications techniques, ainsi que dans les condi-

    tions dexcution du march.

    Bien que les directives ne sappliquent qu lapassation des marchs publics dont la valeurestime dpasse certains seuils (tel que stipuldans les directives), la Cour de justice a statuen faveur de lapplication des principes du traitCE concernant lgalit de traitement et la trans-parence, ainsi que la libre circulation des mar-chandises, la libert dtablissement et la libreprestation de services, galement aux marchsdont la valeur est infrieure ces seuils.

    (1) Pour plus dinformations, voir http://www.un.org/esa/sustdev/documents/WSSD_POI_PD/English/POIToc.htm

    (2) Voir le texte sur linternet, 23 janvier 2002, C(2002) 3,http://www.oecd.org/

    (3) Communication interprtative de la Commission du 4 juillet2001 sur le droit communautaire applicable aux marchs

    publics et les possibilits dintgrer des considrationsenvironnementales dans lesdits marchs [COM(2002)274 final].

    (4) Arrts de la Cour de justice du 17 septembre 2002 danslaffaire C-513/99 et du 4 dcembre 2003 dans laffaireC-448/01.

    (5) Directive 2004/18/CE du Parlement europen et du Conseildu 31 mars 2004 portant coordination des procdures depassation des marchs publics de travaux, de fournitures etde services (ci-aprs dnomme la directive 2004/18/CE)et directive 2004/17/CE du Parlement europen et du Conseildu 31 mars 2004 coordonnant les procdures de passationde marchs dans les secteurs de leau, de lnergie, destransports et des services postaux (ci-aprs dnomme ladirective 2004/17/CE).

    Introduction

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    En principe, la dcision politique dachetercologique ne devrait pas poser de problmeparticulier aux pouvoirs publics, quels quils soient.En effet, ils devraient y tre incits non seulementpar les bnfices engendrs pour lenvironnement,mais aussi par limage quils donneront au public. Enralit, ladoption dune politique dachats cologiquesnimplique gnralement aucun changement structurelde la part de lentit adjudicatrice.

    Il nen demeure pas moins que, dans un premiertemps, la mise en pratique de cette politique requiertun certain degr de planification stratgique:organiser une formation approprie du personnelcharg des achats, garantir laccs aux informationssur lenvironnement et dfinir des priorits lors duchoix des marchs possdant le plus grand potentieldcologisation. Une fois ces conditions remplies,les pouvoirs adjudicateurs pourront procder lorganisation proprement dite de la procdure depassation des marchs publics cologiques (chapitre 2).

    1.1. valuer les besoins en formation

    et garantir laccs aux informationssur lenvironnement

    Le personnel responsable des achats doit acqurirles connaissances juridiques, financires etenvironnementales indispensables pour tre mme de dcider dans quelle mesure et quelniveau on peut efficacement intgrer des facteursenvironnementaux dans la procdure de passation

    des marchs, sils sont introduits au niveau appropriafin dobtenir le meilleur rapport qualit/prix et silscorrespondent aux priorits environnementales quesest fixes le pouvoir adjudicateur.

    Chapitre 1Acheter cologique: stratgies

    Un guide de bonnes pratiquesenvironnementales Barcelone

    Les autorits locales de Barcelone ont conu lin-

    tention de leurs 12 000 employs un guide de bon-nes pratiques environnementales qui comprend desinformations sur les achats cologiques et couvredautres questions environnementales (1).

    (1) Pour de plus amples informations, voir http://www.bcn.es/agenda21/A21_text/guies/GreenOfficeGuide.pdf

    Il est important dinformer un large ventail departies intresses, y compris les fournisseurs,prestataires de services ou contractants actuels etfuturs, dune politique dachats cologiques, de sorte

    quelles prennent en compte les nouvelles exigences.La coopration entre les pouvoirs adjudicateursest une autre mthode qui permet damliorerlaccs lexpertise et au savoir-faire en matiredenvironnement, et de communiquer cette politiqueau monde extrieur.

    Lignes directrices pour les achatscologiques dans le Voralberg

    Le Land de Voralberg en Autriche consiste en96 petites municipalits rparties dans une zone o

    la densit de population est relativement faible. Laplupart des municipalits nemploient pas dache-teurs temps complet, encore moins des spcia-listes de lenvironnement. Dans ces circonstances,pour mener bien une politique dachats cologi-ques, la seule solution tait de cooprer et de soula-ger les acheteurs au maximum du travail techniqueconsistant tablir les critres. Pour ce faire, le Landde Voralberg a conu des lignes directrices colo-giques pour les achats de services de constructionainsi que pour les fournitures et matriel de bureau.On peut dsormais les consulter sur linternet (2).

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.voralberg.at

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    1.2. Dfinir les priorits gnralespour rendre vos marchsplus cologiques

    Adoptez une approche progressive: concentrez-vous dans un premier temps sur un nombrelimit de produits et de services dont limpactsur lenvironnement est manifeste ou pourlesquels des options plus cologiques sontfacilement disponibles sans entraner de cotsupplmentaire (par exemple le papier recyclet les quipements de bureau haut rendementnergtique). Sinon, commencez par vous assurerque le cahier des charges na pas dimpact ngatifsur lenvironnement (par exemple en excluantlutilisation de composants recycls).

    Lapproche progressive adopte Dunkerque et Lille

    La ville de Dunkerque en France a adopt une

    approche progressive qui sest concrtise par desefforts initis en 1999 en faveur de marchs publicscologiques. Elle sest tout dabord concentre surun produit, et, comme elle a gagn en confiancegrce aux tests et une collaboration troite avecles usagers, elle a russi crer un environnementpropice passer une politique dachats cologi-ques plus systmatique et considrer des optionsplus cologiques pour dautres produits.

    La ville de Lille a, quant elle, mis en place unbureau dont la mission est de former ses acheteurs rechercher des produits de substitution ayant un

    impact moindre sur lenvironnement. Ils ont com-menc avec six produits: le papier, la peinture, len-cre dimpression, les produits dentretien, lclairagepublic et le bois. Ils dfiniront ensuite une procdurepour appliquer cette politique dautres produits.

    le changement climatique ou les dchets.Intgrez des exigences gnrales sur lefficacitnergtique ou la recyclabilit.

    Considrez la disponibilit et le cot dalternativesplus cologiques. Existe-t-il des produits (plus)cologiques sur le march? Rpondent-ils vos

    exigences? Pouvez-vous en assumer le cot?

    valuez la disponibilit des donnes.tes-vous en mesure de recueillir les donnesscientifiques et environnementales ncessaires la dtermination des critres pour un produitdonn? Vous sera-t-il difficile de dcider descritres techniques et de les exprimer dans unappel doffres?

    Base de donnes de la Commission

    pour les produits et servicesLa Commission europenne a tabli une base dedonnes contenant des informations environne-mentales lmentaires concernant une centainede groupes de produits et services. Ces informa-tions de base, par exemple les labels cologiquesqui existent pour un certain produit ou les princi-paux impacts de celui-ci sur lenvironnement, sontdestines aux acheteurs des secteurs public etpriv. On peut consulter cette base de donnes ladresse suivante: http://europa.eu.int/comm/environment/green_purchasing

    Chapitre 1 Acheter cologique: stratgies

    Considrez limpact sur lenvironnement.Choisissez des produits (par exemple un parcautomobile) ou des services (par exemple desservices de nettoyage) qui ont un impact notablesur lenvironnement.

    Concentrez-vous sur un ou plusieursproblmes environnementaux, tels que

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    Privilgiez la visibilit. Quel sera le degr devisibilit de la politique cologique pour lepublic et le personnel? Percevront-ils les effortsdploys pour amliorer nos performancesenvironnementales? Des changements de grandeenvergure comme le type de vhicules utilisspar les autorits ou le fait de servir dornavantdes repas biologiques dans les cantines scolairessont des moyens de les sensibiliser cettepolitique et dassocier celle-ci dautres projetsenvironnementaux.

    Considrez le potentiel de dveloppementtechnologique. Si, dans le cadre de la politiquedes achats cologiques, on peut cibler desproduits et des services un stade initial de leurdveloppement et de leur mise sur le march,les chances de russite sont meilleures que silon essayait de modifier les caractristiquesenvironnementales de secteurs dj dvelopps.

    Projet pilote allemand de chauffagedes piscines lnergie solaire

    En 1983, la Commission europenne et le minis-tre allemand de la recherche et de la techno-logie ont lanc un projet pilote qui consistait remplacer lnergie conventionnelle par lnergie

    solaire pour chauffer leau des piscines. Le coupde pouce financier donn ce produit innovantgrce cette passation de march public a per-mis den rduire le prix, le rendant du mme coupplus attractif aux acheteurs du secteur priv.

    Chapitre 1 Acheter cologique: stratgies

    Adoptez une approche scientifique solide fondesur le cycle de vie. vitez de transfrer limpactenvironnemental dune phase du cycle de vie dunproduit vers une autre. Recherchez des informationspertinentes dans les spcifications sous-jacentes deslabels cologiques ou sur les sites internet et bases de

    donnes destins linformation des consommateurs.

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    Rsum

    Les acheteurs du secteur public sont tenus uneobligation plus stricte que les acheteurs du secteurpriv dobtenir le meilleur rapport qualit/prixet de garantir des procdures de passation demarchs quitables. Le meilleur rapport qualit/prixnexclut pas les considrations environnementales.Par quitable, il faut entendre offrir lgalit des

    chances et garantir la transparence. La phase prparatoire est cruciale. Une analyse et

    une planification approfondies sont essentiellesavant de lancer un appel doffres lorsque desobjectifs environnementaux sont en jeu.

    Il est particulirement important danalyserexactement vos besoins avant dopter pour unesolution.

    2.1. Introduction

    Afin de garantir le succs dune politique

    environnementale, il est essentiel de considrer laprocdure de passation des marchs publics elle-mme.Une politique de passation de marchs cologiquespeut, faute de mise en uvre minutieuse, tre miseen chec par des questions pratiques telles que:Quand y faire appel? (Cest--dire quel momentde la procdure de passation faut-il introduire lescritres cologiques?) Auprs de qui? (Cest--dire qui sadresser pour pouvoir satisfaire la demandecologique?) Quels critres cologiques utiliser?

    2.2. La nature de la procdure de passation

    des marchs publicsLa passation des marchs publics consiste, paressence, faire se rencontrer loffre et la demande,comme cest le cas pour nimporte quelle procdure depassation de marchs du secteur priv, la diffrenceque, pour les pouvoirs adjudicateurs du secteur public,une prudence particulire simpose lors de lattributiondes marchs. Il sagit en effet dentits publiquesfinances par les contribuables.

    Cette prudence particulire doit se traduire par lerespect de deux grands principes:

    obtenir le meilleur rapport qualit/prix,

    garantir un traitement quitable.

    Le meilleur rapport qualit/prix

    Les pouvoirs adjudicateurs doivent sefforcerdobtenir le meilleur rapport qualit/prix aveclargent des contribuables quelle que soit la nature dumarch concern. Le meilleur rapport qualit/prix nesignifie pas ncessairement de slectionner loffre lamoins chre. Cela signifie que vous devez obtenir lameilleure offre selon les paramtres que vous avezfixs. Un de ces paramtres peut tre la protection delenvironnement et avoir le mme poids que les autresfacteurs qui dterminent lattribution du march.

    Ainsi, le meilleur rapport qualit/prix nexclut pas lesconsidrations environnementales.

    Garantir un traitement quitable

    Garantir un traitement quitable suppose le respectdes principes du march intrieur sur lesquels sefondent les directives relatives aux marchs publicset la lgislation nationale qui les transpose. Le plusimportant de ces principes, lgalit de traitement,implique pour tous les concurrents des chancesquivalentes daccder au march. Afin de garantir

    ces conditions de pleine concurrence, il convientgalement dappliquer le principe de transparence.

    Chapitre 2Organisation des marchs publics

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    2.3. Les diffrentes phases de la procdurede passation des marchs publics

    Quelle que soit la procdure de passation dunmarch, la phase prparatoire est cruciale. Toute

    erreur ce stade aura des rpercussions ngatives surchacune des phases ultrieures et, en fin de compte,sur le rsultat final, tant donn que chaque phasesappuie sur la prcdente. Cest pourquoi, avantdentamer une procdure dappel doffres, il convientde prendre le temps de bien dfinir lobjet du contratet les instruments utiliser pour atteindre le rsultatfinal. Un autre facteur qui souligne limportance dela phase prparatoire est que ce sont gnralementles phases initiales de la procdure de passationdun march qui offrent les meilleures possibilitsdintgrer des considrations environnementales.

    La structure gnrale dune procdure de passationde march dans le secteur public est par essencesemblable celle du secteur priv. Elles suiventgrosso modo le mme schma, savoir dfinirlobjet du march, laborer les spcificationstechniques et les paramtres contractuels pour leproduit/les travaux/le service, slectionner le boncandidat et dterminer la meilleure offre.

    Ce manuel consacre un chapitre chacune desphases et offre des pistes pour la prise en comptede laspect environnemental dans chacune delles; ilcite galement des exemples concrets et formule des

    recommandations.

    2.4. Limportance dvaluer vos besoins rels

    Une tape cruciale de la phase prparatoire, avantmme de dfinir lobjet du march, est lvaluationde vos besoins rels.

    Parmi les dispositions qui concrtisent ce principedgalit de traitementdans les directives sur lesmarchs publics, on peut par exemple citer la datelimite de rception des offres et des demandes departicipation, et les rgles communes relativesaux spcifications techniques.

    On trouve des exemples de lapplication du prin-cipe de transparence dans les diffrentes dis-positions concernant la publication des avis etlobligation de la part des pouvoirs adjudicateursdinformer les soumissionnaires concerns desmotifs du rejet de leur offre.

    Vous devez par exemple diffuser des informations

    au public. Admettons que vous dcidiez dacheterdes dpliants imprims, des posters, des brochu-res et des annonces dans la presse. Toutefois,si vous raisonnez en termes de solutions poten-

    tielles plutt quen termes de besoins rels, vousopterez peut-tre pour des solutions plus respec-

    tueuses de lenvironnement comme la diffusionlectronique dinformations sur des sites web ouau moyen de courriers lectroniques.

    Il est donc prfrable, par souci defficacit, dedcrire vos besoins de manire fonctionnelle, afinde nexclure aucune des possibilits disponibles surle march. Une fois que vous aurez convenablementanalys vos besoins, vous en viendrez peut-tre la conclusion quil nest mme pas ncessaire depasser un march.

    Acheter moins Pori

    Acheter cologique ne signifie pas toujours

    acheter des produits plus cologiques. Celapeut simplement signifier acheter moins. La villede Pori en Finlande, situe au bord de la merBaltique, a cr un service interne de rutilisa-

    tion qui fonctionne grce un panneau daffi-chage sur linternet. Les employs qui nutilisentplus certains quipements de bureau peuventles proposer dautres services ou membres dupersonnel qui en ont besoin (1).

    (1) Pour de plus amples informations, voir http://www3.iclei.org/egpis/egpc-061.html

    Chapitre 2 Organisation des marchs publics

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    3.1.2. Choisir un titre cologique pour le march

    Un titre cologique permet aux soumissionnairesdidentifier plus facilement ce que lon attend deux,tout en vhiculant le message que les performancesenvironnementales du produit ou du servicejoueront un rle important pour ce march.

    Lutilisation de titres caractre publicitairepermet de vhiculer le message non seulementaux fournisseurs potentiels mais galement la communaut locale et dautres pouvoirsadjudicateurs.

    3.1.3. La ralisation dune tude de march

    Au moment de dterminer ce que lon souhaite

    acqurir, il est essentiel davoir une ide de ce quily a sur le march. Il est en effet trs difficile dedvelopper un concept pour un produit, un serviceou des travaux sans savoir ce qui est disponible.Les alternatives cologiques ne sont pas toujoursvisibles ou bien promues.

    Il faudra donc entreprendre des recherches, sous laforme par exemple dune tude de march. Il sagitdune tude gnrale relative au potentiel existantsur le march susceptible de satisfaire vos besoinsdfinis. Les rsultats seront satisfaisants pourautant que cette analyse soit mene dans un esprit

    douverture et dobjectivit, en se concentrant sur lessolutions gnrales existantes sur le march et non

    Un titre cologique choisipar lInstitut bruxellois pour la gestionde lenvironnement

    LInstitut bruxellois pour la gestion de lenviron-nement (IBGE-BIM) (1) a donn le titre suivant son appel doffres pour des services de net-

    toyage: March de nettoyage cologique.Voici dautres titres pouvant galement convenir:March de services de restauration biologiqueou Btiment haut rendement nergtique.

    (1) Voir http://www.ibgebim.be/

    Rechercher le produit adquat

    Une collectivit qui projette dacheter des barri-

    res et des bancs publics pourrait sinformer desmatriaux disponibles sur le march, comme dubois provenant de forts gres dans le respectde lenvironnement ou des matires synthtiquesdrives de matires premires recycles.

    3.1.4. Recommandationsconcernant les marchs de travaux

    Dans le secteur des travaux, une attentionparticulire est accorde ce que lon appelle laconstruction durable. Il arrive frquemment que

    les gouvernements, dans leur rle de pouvoirsadjudicateurs, sassocient avec des entrepreneurs etdes architectes afin de dvelopper des mthodes deconstruction respectueuses de lenvironnement.

    Une exprience franaise en faveurde logements plus cologiques

    Le gouvernement franais a lanc des projetsdapplication de la mthode HQE (haute qualitenvironnementale) dont lobjectif est dobtenirune haute qualit environnementale dans le

    secteur du btiment pour les logements sociauxet lamnagement urbain. Cette mthode seconcentre sur la conception de btiments faible consommation deau et dnergie et quincessitent moins dentretien (2).

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.logement.equipement.gouv.fr/alaune/dossiers/presse_030102.pdf

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

    Certains projets, tant publics que privs, sont soumis la ralisation dune valuation des incidences sur

    lenvironnement (EIE). Cette obligation ne dcoulepas des directives sur la passation des marchs

    pas en favorisant certains soumissionnaires. Elleprsentera ensuite des alternatives respectueuses delenvironnement, sil en existe, et le niveau moyendes cots des options disponibles.

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    publics, mais peut avoir un impact sur la dfinition delobjet ou les conditions dexcution dun march(1).Lvaluation des incidences sur lenvironnementpermet aux autorits nationales dobtenir desinformations pertinentes pour leur permettre deprendre des dcisions en connaissant parfaitementlimpact quelles auront sur lenvironnement. Lors dela dfinition de lobjet du contrat, la ralisation dunevaluation des incidences sur lenvironnement peut

    dboucher sur une dcision plus quilibre.De la mme faon, la directive 2002/91/CE sur laperformance nergtique des btiments (2), qui obligeles tats membres fixer des exigences minimales enmatire de performance nergtique des btiments neufset des btiments existants de grande taille qui fontlobjet de travaux de rnovation importants, aura unimpact sur la dfinition de lobjet et des spcificationstechniques du march de travaux pass dans le cadre dela construction ou de la rnovation de ces btiments.

    3.1.5. Recommandationsconcernant les marchsde fournitures et de services

    Les avantages pour lenvironnement des marchs defournitures et de services cologiques sont lis aursultat final: la fourniture ou le service finaux.

    Une considration importante est damliorerglobalement la consommation dnergie, notammentgrce une meilleure efficacit nergtique, avecnon seulement des avantages pour lenvironnement,mais aussi des conomies budgtaires.

    Un autre lment prendre en compte est limpactsur lenvironnement du produit ou du servicecologique au stade de llimination des dchets.Une tude de march peut rvler des grandesdiffrences en termes:

    devolumedes dchets liminer,

    dimpactnfaste de certains matriaux,

    de quantit de matriaux recyclables.

    (1) Lvaluation des incidences sur lenvironnement a t introduiteen 1985 par la directive 85/337/CEE (JO L 175 du 5.7.1985, p. 40),

    modifie par la directive 97/11/CE (JO L 73 du 14.3.1997, p. 5).(2) Directive 2002/91/CE du Parlement europen et du Conseil du

    16 dcembre 2002 (JO L 1 du 4.1.2003) transposer en droit nationaldici au 4 janvier 2006 au plus tard.

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

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    Une autre caractristique importante concerne ladurabilit du produit, cest--dire la question desavoir sil est conu pour durer. Il est parfois tentantdacheter le produit le moins cher, mais, long terme,cette opration peut se rvler plus onreuse et mmenuisible lenvironnement. Des produits de qualitinfrieure (indpendamment de leurs caractristiquesenvironnementales) ont gnralement une dure devie plus courte. Un produit bon march quil fautremplacer plus souvent quun produit plus chergnrera des cots plus levs, une consommationdnergie supplmentaire et davantage de dchets.Dune manire gnrale, et en particulier pour ce quiest des marchs de services, laccent devrait tre missur la performance environnementale; vous pouvezainsi choisir le mode dexcution du march le moinsnuisible lenvironnement en tenant compte desquipements et des matriaux utiliss.

    3.2. laborer les spcifications techniques

    3.2.1. Les spcifications techniques

    Une fois que vous avez dfini lobjet du march, ilconvient de le traduire en spcifications techniquesmesurables, directement applicables uneprocdure de passation des marchs publics. Cetexercice est comparable la transformation dune

    esquisse en tableau. Les spcifications techniquesont deux fonctions:

    elles dcrivent le march de manire permettreaux entreprises de dcider sil prsente unquelconque intrt pour elles. Ainsi, ellesdterminent le niveau de concurrence;

    elles fournissent des conditions requisesmesurables qui serviront lvaluation des offres.Elles constituent des critres de conformitminimaux. Si elles ne sont pas claires et correctes,certaines offres seront invitablement hors cadre.Il convient de rejeter toute offre non conformeaux spcifications techniques.

    3.2.2. Les spcificationsfondes sur les performances

    Les directives sur les passations de marchspublics (2004/17/CE et 2004/18/CE) autorisentexpressment les pouvoirs adjudicateurs choisir entre des spcifications fondes sur desnormes techniques ou des exigences fondes surles performances (1). Lapproche fonde sur lesperformances offre en principe un plus grandpotentiel de crativit du march, pouvant mme,dans certains cas, inciter le march dvelopper dessolutions techniques innovantes. Si vous optez pourcette approche, il nest pas ncessaire de formuleren dtail les spcifications techniques.

    (1

    ) Voir article 23 de la directive 2004/18/CE et article 34de la directive 2004/17/CE.

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    Cela rend les solutions techniques fournies par lesnormes europennes largement acceptables.

    Certaines normes techniques comprennent desdispositions qui couvrent les caractristiquesenvironnementales des produits ou des services. Sices spcifications sont utilises pour les passations

    de marchs publics, les entreprises doivent prouverquelles peuvent satisfaire ces normes ou, si ellesutilisent dautres mthodes, quelles satisfont auxniveaux de performance tablis par ces normes. Sielles ne sont pas en mesure de fournir ces preuves,leur offre devra tre rejete.

    Pour certains points spcifiques, vous tes libre dedfinir un niveau de protection environnementalesuprieur celui fix par une norme, pour autantquaucun soumissionnaire potentiel ne soit discrimin.

    Les organisations de normalisation europennesencouragent la prise en compte de considrations

    environnementales. Le CEN sest par exemple dotdun bureau spcial de support environnemental (CENEnvironnemental Helpdesk) charg de conseiller etdassister les comits techniques (3).

    La Commission europenne elle-mme sest engage rendre les normes techniques plus cologiques.Elle a dailleurs adopt une communication surlintgration des aspects environnementaux dans lanormalisation europenne (4).

    Spcifier le rsultat final,mais pas les moyens dy parvenir

    Si votre objectif est de maintenir les bureaux dansun btiment une certaine temprature, vous pou-vez laborer des spcifications trs dtailles pourun systme de chauffage central ou alors vous pou-vez poser comme condition que les bureaux doivent

    avoir une temprature constante de 20 C et laisseraux fournisseurs le soin de vous proposer diffren-tes options. Les fournisseurs pourraient ds lorsopter pour des systmes de chauffage et de venti-lation cologiques au lieu de systmes utilisant descombustibles fossiles.

    Cependant, lorsque vous tablissez des spcificationsfondes sur les performances, il convient dtreencore plus prudent que lorsque vous laborez desspcifications techniques conventionnelles. Commeles options disponibles sur le march peuvent varierconsidrablement, vous devez vous assurer quevos spcifications sont suffisamment claires pourgarantir une valuation juste et fonde.

    3.2.3. Les normes techniques environnementales

    Les normes techniques peuvent prendre des formesvaries. Elles stendent des normes europennes part entire (EN) aux normes nationales et auxspcifications techniques nationales, en passant parles agrments techniques europens et les normesinternationales. Ces normes savrent utiles pour lesspcifications des marchs publics, car elles prsentent

    lavantage dtre claires, non discriminatoires etquelles sont tablies sur une base consensuelle.Au niveau europen, elles sont formules par lesorganisations europennes de normalisation: le Comiteuropen de normalisation (CEN), le Comit europende normalisation lectrotechnique (Cenelec) (1) etlInstitut europen des normes de tlcommunication(ETSI) (2). Le processus de normalisation europennesappuie sur la participation dun large ventail departies intresses, parmi lesquelles des autoritsnationales, des organisations environnementales, desassociations de consommateurs ainsi que lindustrie.

    (1) Pour de plus amples informations, voir http://www.cenelec.org

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.etsi.org

    (3) Pour de plus amples informations, voir http://www.cenorm.be/cenorm/index.htm

    (4) Communication adopte le 25 fvrier 2004 [COM(2004) 130 final];

    pour de plus amples informations, voir http://europa.eu.int/comm/environment/standardisation/index_en.htm

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

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    3.2.4. Lutilisation de variantes

    Il peut arriver que, mme aprs la ralisationdune tude de march, vous ne soyez pas certainquil existe des alternatives cologiques pour lesproduits, services ou travaux que vous souhaitezacqurir ou que vous ayez encore des incertitudesquant leur qualit ou leur cot.

    Dans ce cas, il serait intressant de demanderaux soumissionnaires potentiels de soumettredes variantes cologiques. Cela signifie que vousformulez un ensemble minimal de spcificationstechniques pour le produit que vous souhaitezacqurir qui peut sappliquer la fois loffreneutre et sa variante cologique. Pourcette dernire, vous ajouterez une dimensionenvironnementale. Lorsque les offres vousparviendront, vous pourrez alors toutes lescomparer (les neutres et les cologiques) envous fondant sur le mme ensemble de critresdattribution. Ds lors, vous pourrez utiliser des

    variantes pour aider lenvironnement, en permettantde comparer des solutions classiques des optionscologiques (fondes sur les mmes exigencestechniques standards). Les entreprises sont libres desoumettre des offres fondes soit sur la variante,soit sur lappel doffres initial, sauf indicationcontraire du pouvoir adjudicateur.

    Pour garantir la recevabilit de variantesdans le cadre dune procdure de passation demarchs publics, il est indispensable de prciserpralablement dans le cahier des charges (1):

    que les variantes seront acceptes,

    les spcifications environnementales minimalesauxquelles les variantes doivent satisfaire(par exemple de meilleures performancesenvironnementales),

    les exigences spcifiques pour la soumission devariantes dans les offres (telles que lobligationdutiliser une enveloppe spare sur laquellefigure variante ou dindiquer quune variantene peut tre soumise quen combinaison avecune offre neutre).

    3.3. Les labels cologiques

    3.3.1. Gnralits

    Une vaste gamme de labels cologiques a tcre pour communiquer de manire normalisedes informations sur les caractristiquesenvironnementales dun produit ou dun service,dans le but daider les consommateurs et les autresentreprises choisir des produits ou des servicesplus cologiques.

    Les critres utiliss pour les labels cologiques ne sefondent pas sur un seul paramtre, mais plutt sur destudes qui analysent lincidence environnementaledun produit ou dun service tout au long de son cyclede vie, selon lapproche du berceau au tombeau quisappuie sur des informations scientifiques solides.Il en ressort des informations utiles sur les cotsinhrents dun produit qui stendent de lextractiondes matires premires dans la phase de prproduction llimination finale, en passant par la production etla distribution.

    Il existe diffrentes manires dexploiter lesinformations lies aux labels cologiques:

    pour vous aider laborer vos spcificationstechniques, afin de dfinir les caractristiquesdes fournitures ou des services que voussouhaitez acqurir,

    pour vrifier la conformit ces exigences,en acceptant le label comme une preuve deconformit aux spcifications techniques,

    comme modle de rfrence pour valuerles offres lors de la phase dattribution (voirlexemple figurant ci-aprs),

    en utilisant diffrents types de labels des finsdiverses, par exemple les labels uniques peuventsavrer utiles dans le cadre dune approcheprogressive.

    Cependant, vous ne pouvez jamais exiger devos soumissionnaires quils aient souscrit unquelconque systme de label cologique.

    (1

    ) Voir article 24 de la directive 2004/18/CE et article 36 de la directive2004/17/CE.

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

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    consommateurs, les fabricants, les distributeurset les organisations environnementales;

    elles soient accessibles toutes les partiesintresses.

    Ces produits et services qui portent un labelcologique sont supposs satisfaire aux spcificationstechniques. Il nest cependant pas permis dobliger lesentreprises possder un quelconque label cologique

    ou tre en totale conformit avec un quelconquelabel cologique. En outre, vous tes toujours tenudaccepter dautres documents ayant force probante,tels que le rapport de test dun organisme reconnu oule dossier technique dun fabricant.

    3.3.3. Les catgories de labels cologiques

    Labels cologiques publics multicritres (type I, ISO 14024)

    Ce sont les types de labels les plus courants et lesplus utiliss dans le cadre des marchs cologiques.Ils sont fonds sur un certain nombre de critres

    dacceptation/de rejet qui tablissent la norme pour lelabel en question. Diffrents ensembles de critres sonttablis pour chaque groupe de produits ou de servicescouvert par le systme. Ces critres dtermineronten principe les performances environnementales atteindre par le produit et fixeront ventuellement lesnormes prouvant que le produit est apte lemploi.

    Utilisation des labels cologiquesde lUnion europennepour les ampoules lectriques

    Selon les critres du label cologique de lUE, lesampoules lectriques doivent avoir une dure de viemoyenne de 10 000 heures. Pour reflter cette exi-gence dans un appel doffres portant sur des ampou-

    les lectriques, 10 000 heures pourraient tre la sp-cification technique de dure de vie minimale, et unbonus pourrait tre octroy dans les critres dattri-bution pour chaque millier dheures supplmentaire.

    Quelques labels cologiques europenset nationaux dignes dintrt

    Les labels cologiques multicritres les plus connussont le label europen (la fleur) (2), le label scandinave(le cygne nordique) (3) et les labels nationaux (commelange bleu allemand) (4). Tous ces labels sont attri-bus sur une base volontaire et fonds sur le cyclede vie et ils impliquent la certification du produit parun tiers (cest--dire pas par le producteur lui-mme).Ils rpondent des normes leves de transparenceet de rigueur scientifique en termes dtablissementdes critres et sont non discriminatoires.

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm

    (3) Pour de plus amples informations, voir http://www.svanen.nu/Eng/default.asp

    (4) Pour de plus amples informations, voir http://www.blauer-

    engel.de/englisch/navigation/body_blauer_engel.htm(1

    ) Voir article 23 de la directive 2004/18/CE et article 35 de la directive2004/17/CE.

    3.3.2. Conseils juridiques sur les conditionsdutilisation des labels cologiques et deleurs spcifications sous-jacentes dans la

    procdure de passation dun march

    Les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE (1) sur lesmarchs publics autorisent explicitement lutilisationdes spcifications sous-jacentes des labels

    cologiques lors de la dtermination des exigencesenvironnementales, quelles soient fondes sur lesperformances ou fonctionnelles, condition que:

    les spcifications soient appropries pourdterminer les caractristiques des fournituresou des services couverts par le march;

    les exigences pour le label soient fondes sur desinformations scientifiques;

    les labels cologiques soient adopts avec laparticipation de toutes les parties intresses,telles que les organes gouvernementaux, les

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    Dans le cas du label cologique de lUE par exemple,les critres pour tous les groupes de produits et deservices peuvent, le cas chant, tre tlchargsdirectement du site web du label cologique delUE (1) et simplement inclus dans les spcificationstechniques ou les critres dattribution.

    Cela nest cependant pas le cas pour tous les labelscologiques. Certains labels contiennent des critres qui:

    ont trait aux pratiques de gestion courante delentreprise qui fabrique le produit ou offre leservice,

    portent sur des questions thiques ou du mmeordre.

    Ces critres ne remplissent pas les conditions pourtre repris comme spcifications techniques au sensdes directives sur les marchs publics et ne peuvent

    donc tre utiliss dans le cadre de marchs couvertspar ces directives. En effet, pour sappliquer auxmarchs publics, il importe que les critres aient unlien avec lobjet du march.

    Les labels publics uniques

    Les labels uniques sont des labels qui se rapportent une question environnementale particulire, commelutilisation nergtique ou les niveaux dmission. Ilexiste deux catgories de labels uniques.

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

    (1

    ) Pour de plus amples informations, voir http://europa.eu.int/comm/environment/ecolabel/index_en.htm

    La premire catgorie se fonde sur un ou plusieurscritres dacceptation/de rejet lis une questionspcifique, par exemple lefficacit nergtique. Si unproduit satisfait ces critres, il peut alors porter lelabel. Parmi les exemples de labels de ce type, citonsles labels biologiques de lUE ou le label Energy Starpour les quipements de bureau.

    Energy Star: un succs amricain

    En 1993, le gouvernement fdral amricain apris la dcision de ne plus acheter que des qui-pements informatiques portant le label EnergyStar. Le gouvernement fdral est le plus impor-

    tant acheteur dordinateurs au monde, et il sem-blerait que cette dcision ait jou un rle dcisifdans ladaptation aux normes Energy Star de lagrande majorit des quipements informatiquesdu march. Les bnfices pour lenvironnementrsultant du choix dEnergy Star par le gouver-

    nement fdral reprsentent une conomie de200 milliards de kWh dlectricit depuis 1995,lquivalent de 22 millions de tonnes de CO2(

    2).

    (2) Pour de plus amples informations,voir http://www.energystar.gov/

    La deuxime catgorie de labels repose sur unsystme de classement des produits ou servicesselon leurs performances environnementalesdans un domaine particulier. On trouve parexemple parmi les labels de deuxime catgorie

    le label nergie de lUE qui classe les appareilslectromnagers selon leur efficacit nergtique,la classe A* dsignant les quipements les plusperformants et la classe G les moins performants.

    Les labels uniques peuvent savrer trs utilessi vous suivez une approche progressive pourrendre les marchs publics plus cologiques, car ilspermettent une amlioration graduelle. Lutilisationde normes defficacit nergtique constituerait unexcellent premier pas vers un programme dachatscologiques plus large. Les diffrents niveaux vous

    permettent de dcider facilement jusquo vous tesdispos aller.

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    pas rpondre aux lignes directrices de labelsenvironnementaux appropris pour la passation desmarchs publics, comme dcrites ci-dessus.

    3.4. Achat de matriaux spcifiqueset prise en compte des processuset mthodes de production

    La composition dun produit et sa mthode deproduction peuvent jouer un rle significatifquant son incidence sur lenvironnement. Envertu des directives 2004/17/CE et 2004/18/CE, lesmthodes de production peuvent tre explicitementconsidres lors de la dfinition des spcificationstechniques (5), ce qui tait par ailleurs dj le cas(implicitement) avec les directives prcdentes.

    3.4.1. Achat de matriaux spcifiques

    En tant que pouvoir adjudicateur, vous avez le droitdexiger que le produit que vous achetez soit fabriqu partir dun matriau spcifique, condition derespecter les principes de non-discrimination et de librecirculation des biens et services en vertu du trait.

    Vous pouvez galement indiquer la gamme dematriaux qui a votre prfrence ou bien prciserquaucun des matriaux ou des substances chimiquesne doit tre nuisible lenvironnement. Une approchecourante pour la passation de marchs cologiquesde produits de nettoyage est par exemple que le

    pouvoir adjudicateur fournisse une liste indicative dessubstances dangereuses nuisibles lenvironnementou la sant publique (sur la base dune valuationobjective des risques) qui ne doivent pas entrer dans lacomposition du produit en question.

    Le droit de spcifier les matriaux et la compositiondun produit couvre galement le droit dexiger, dansla mesure du possible, quun pourcentage minimalde substances recycles ou rutilises entre dans lacomposition de ce produit.

    Les labels privs

    Outre les principaux labels publics, il existe un certainnombre de labels privs crs par des organisationsnon gouvernementales (ONG), des groupes industrielsou des groupements de parties intresses. On ytrouve des labels sur les systmes de certificationforestire (voir point 3.4.5) comme les systmes FSC(Forest Stewardship Council Conseil de bonne

    gestion forestire) (1) ou PEFC (Pan European ForestCertification Systme paneuropen de certificationforestire) (2), les labels biologiques comme le systmeIFOAM (3), ou encore les labels multicritres comme lelabel sudois Bra miljoval (4).

    Selon leur accessibilit et leurs conditionsdadoption, ces systmes de labels peuvent ne

    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

    (1) Pour de plus amples informations, voir http://www.fsc.org/en/

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.pefc.org/internet/html/

    (3) Pour de plus amples informations, voir http://www.ifoam.org

    (4) Pour de plus amples informations, voir http://www.snf.se/bmv/english.cfm (5

    ) Annexe VI de la directive 2004/18/CE et annexe XXI de la directive2004/17/CE.

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    Chapitre 3 Dfinir les exigences du march

    Codes pour les marchs cologiques Gteborg (1)et Londres(2)

    Choisissez des produits qui nuisent le moins pos-

    sible lenvironnement, tant lors de leur fabri-cation que lors de leur utilisation. Il y a lieu deconsidrer lensemble du processus, depuis laproduction jusqu llimination finale en passantpar la consommation.

    Choisissez des produits qui ne sont pas nuisi-bles aux consommateurs ou aux utilisateurs (enprenant en compte lenvironnement de travaildes employs).

    Choisissez des produits biodgradables ou ruti-lisables.

    Choisissez des produits qui ne consomment pas

    inutilement de lnergie ou des ressources natu-relles, que ce soit lors de leur fabrication ou deleur utilisation.

    Le maire de Londres a lanc un code pour les mar-chs cologiques par lequel tant les acheteursdes pouvoirs publics que des entreprises senga-gent, dans la mesure du possible, acqurir desproduits contenant des matriaux recycls.

    (1) Pour de plus amples informations, voir http://www3.iclei.org/egpis/egpc-056.html

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.lecf.org.uk/procurement/index.htm

    3.4.2. Processus et modes de production

    Comme indiqu plus haut, conformment auxdirectives 2004/17/CE et 2004/18/CE et auxdirectives prcdentes, il est permis dintgrer desexigences relatives aux mthodes de productiondans les spcifications sappliquant aux marchscologiques.

    Cependant, tant donn que toutes les spcificationstechniques doivent tre lies lobjet du march,vous ne pouvez inclure que les exigences qui serapportent la fabrication du produit et contribuent ses caractristiques (visibles ou invisibles).

    Vous pouvez, par exemple, demander de llectricitproduite partir de sources dnergie renouvelables(pour plus de dtails, voir la section 3.4.3), bienque llectricit verte ne soit pas physiquementdiffrente de llectricit provenant de sourcesdnergie traditionnelles et que, dans les deux

    cas, lclairage fonctionne de la mme manire.Toutefois, la nature et la valeur du produitfinal ont t modifies par le processus et lamthode de production utiliss. Par exemple,llectricit produite partir dune source dnergierenouvelable sera en principe plus chre, mais pluspropre, que llectricit provenant dune sourcednergie traditionnelle.

    En conclusion, vous pouvez inclure toutes lesexigences ayant un rapport avec lobjet du march.En revanche, vous ne pouvez pas imposer desexigences environnementales concernant des points

    nayant aucun rapport avec le produit en question.

    Un exemple dexigence clairement inacceptableest de requrir de la part des fabricants, dans lecadre dun achat de meubles, quils utilisent dupapier recycl dans leurs bureaux.

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    3.4.3. Le cas de lnergie renouvelable

    La directive 2001/77/CE relative la promotion dellectricit produite partir de sources dnergierenouvelables fournit une dfinition des sourcesdnergie renouvelables et de llectricit produite

    partir de sources dnergie renouvelables (1).

    Comme llectricit produite partir de sourcesdnergie renouvelables ne se distingue pasphysiquement de llectricit produite partirde sources dnergie traditionnelles, la mthodeutilise pour sassurer que lautorit publique enobtient pour son argent (y compris du point de vueenvironnemental) est cruciale. La directive2001/77/CE exige des tats membres quilssassurent, au plus tard le 27 octobre 2003, quelorigine de llectricit provenant de sources

    dnergie renouvelables est garantie selon des critresobjectifs, transparents et non discriminatoires. Enconsquence, les tats membres doivent sassurer dela dlivrance dune garantie dorigine de llectricitverte lorsque les circonstances lexigent.

    Achat dlectricit vertepar des autorits localesdu Royaume-Uni et des Pays-Bas

    Au dbut de 2002, luniversit de SheffieldHallam au Royaume-Uni a dcid de couvrir 5 %de ses besoins dlectricit par de llectricitverte et elle a attribu le march un fournisseurdlectricit verte. Grce lachat de 5 % dlec-tricit verte, luniversit est parvenue rduireses missions de CO

    2de 1,5 2 % par an. Des

    mesures defficacit nergtique complmentai-res porteront cette rduction 3 %, soit lobjectifannuel que sest fix luniversit (2).

    Pratiquement tous les btiments et lclairagepublics dans le Brabant du Sud-Est aux Pays-Basfonctionnent llectricit verte. En mars 2002,21 municipalits dans la Rgion de coopration

    dEindhoven ont sign un march avec un four-nisseur pour couvrir 75 % de leur consomma-tion par de llectricit verte, ce qui reprsentequelque 29 millions de kWh. Les municipalitsstaient regroupes afin dobtenir un service aumeilleur prix. Outre lamlioration de lenviron-nement, le contrat ngoci reprsente une co-nomie de cot de 620 000 euros par rapport auxanciens contrats.

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www3.iclei.org/egpis/egpc-059.html

    (1) Voir les dfinitions de la directive 2001/77/CE, article 2, point a):sources dnergie renouvelables: les sources dnergie non fossilesrenouvelables (nergie olienne, solaire, gothermique, houlomotrice,marmotrice et hydrolectrique, biomasse, gaz de dcharge, gaz des

    stations dpuration deaux uses et biogaz), et point c) lectricitproduite partir de sources dnergie renouvelables: llectricit

    produite par des installations utilisant exclusivement des sourcesdnergie renouvelables, ainsi que la part dlectricit produite partir

    de sources dnergie renouvelables dans les installations hybridesutilisant les sources dnergie classiques.

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    Alimentation biologiquedans des cantines scolaires en Italieet dans des cantines dhpitaux Vienne

    LItalie compte plus de 300 exemples de servicesde repas biologiques dans les coles dont cer-taines nutilisent que des fruits et des lgumesbiologiques, tandis que dautres proposent desrepas complets contenant 80, 90, voire 100 % din-grdients biologiques. La ville de Ferrara, dans lenord de lItalie, a adopt une approche structurepour passer au biologique. Elle a dabord com-mand en 1994 une tude de faisabilit et a ensuitetabli une liste daliments susceptibles dtre uti-liss sans entraner de cots supplmentairesnotables. En 2003, 50 % des aliments propossdans les cantines publiques taient biologiques;ce chiffre slevait 80 % dans les crches ( 2).

    Une approche similaire a t adopte par la villede Vienne qui sest concentre sur les denres ali-mentaires provenant de lagriculture biologique quitaient facilement disponibles et qui ne posaientpas de problme dapprovisionnement. Parmi cesproduits figurent actuellement des crales, desproduits laitiers, des fruits et lgumes (selon la sai-son) et de la viande. Ces aliments biologiques sontservis dans les hpitaux, les maisons de retraite, lescoles et les maternelles. La proportion de produitsbiologiques varie selon le type dtablissement: elleest par exemple de 30 % dans les maternelles, maison espre porter ce pourcentage 50 % dans lesdeux annes venir (3).

    (2) Pour de plus amples informations, voir http://www.comune.fe.it

    (3) Pour de plus amples informations, voir http://www.wien.gv.at/ma22/oekokauf/

    3.4.4. Les aliments issus de lagriculture biologique

    Les aliments biologiques sont produits grce unprocd spcialis.

    Dans lUE, pour tre considr comme biologique,

    un aliment doit rpondre certaines exigences ettre certifi par un organisme dinspection agr.Ces exigences sont fixes dans le rglement (CEE)n 2092/91 du Conseil concernant le mode deproduction biologique de produits agricoles (1).

    En tant que pouvoir adjudicateur, vous avez ledroit dimposer dans vos spcifications techniquesdes exigences encore plus strictes que celles durglement (CEE) n 2092/91. Vous pouvez exigerquun march de services pour une cantine prvoitun certain pourcentage daliments biologiques ouque certaines denres alimentaires soient issues de

    lagriculture biologique.

    Enfin, il est videmment possible pour les autoritspubliques de rduire lincidence sur lenvironnementen achetant des produits saisonniers, cest--dire enfournissant leurs cantines uniquement les varitsde fruits et de lgumes de saison dans une zonegographique donne.

    (1) Rglement (CEE) n 2092/91 du Conseil du 24 juin 1991concernant lemode de production biologique de produits agricoles et sa prsentation

    sur les produits agricoles et les denres alimentaires, JO L 198 du22.7.1991.

    3.4.5. Le cas du bois durableet lgalement abattu

    Ces derniers temps, le bois (4), notamment le boisissu des forts tropicales et dautres forts vierges,proccupe considrablement lopinion publique etattire lattention des mdias.

    (4

    ) Le bois comprend par exemple le bois rond, les sciages, des lmentsde construction en bois et le mobilier en bois.

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    Quelques spcifications techniquesutiles pour lachat de bois

    On peut par exemple utiliser les critres suivants

    pour les spcifications techniques dans le cadredun march durable en terme denvironnement:

    sassurer que le taux de rcolte du bois nedpasse pas les niveaux garantissant unedurabilit permanente,

    recourir des mthodes non chimiques delutte contre les parasites, respectueuses delenvironnement, et viter lutilisation de pesti-cides chimiques.

    Les concepts de durabilit et de lgalit, sagissantdu bois, sont complexes et difficiles cerner. Il estgnralement admis que la gestion durable des fortsimplique une gestion dont lobjectif est de favoriserla biodiversit, la productivit et la vitalit, tout enprenant galement en considration les aspects sociauxque reprsentent le bien-tre des travailleurs ou lesintrts des populations indignes ou des communautsdpendantes de la fort. Ds lors, les notions de

    durabilit et de lgalit recouvrent la fois lesconditions sociales, environnementales et conomiques.

    Pour la plupart des changes commerciaux de lUE,le bois provient de pays o la lgislation sur lesforts est bien respecte; cependant, labattage illgalest un vritable flau dans certains pays et rgionsdo proviennent les produits forestiers imports parlUE. Cela a conduit les tats et les organisationsinternationales dployer des efforts pour sattaquerau problme de labattage sauvage et illgal traversun certain nombre dactions dont la passation demarchs publics. En effet, les autorits publiques

    tant dimportants consommateurs de produits basede bois, comme les produits de construction et lemobilier, elles pourraient faire diminuer de maniresignificative les importations de bois faisant lobjetdun abattage illgal.

    Lors de llaboration des spcificationstechniques, vous pouvez intgrer des exigencesenvironnementales pour le bois acqurir. Diffrentsgouvernements, organismes et organisationssponsoriss par des marques ont tabli desnormes dtailles et des systmes de certification,comprenant des spcifications techniques destines

    promouvoir la gestion durable des forts.Ces systmes de certification des forts, tels que leFSC (Forestry Stewardship Council Conseil debonne gestion forestire) ou le PEFC (Programme forthe Endorsement of Forest CertificationSchemes Programme de reconnaissance de lacertification forestire), prvoient des critresconcernant des aspects de durabilit environnementalerelatifs la rcolte du bois. Ces critres peuvent treutiliss dans les spcifications techniques, afin dedfinir exactement la notion de bois durable dunpoint de vue environnemental, sans que lon puissenanmoins exiger de se conformer un quelconquesystme de certification des forts.

    Comme cest le cas pour toutes les spcificationstechniques, vous ne pouvez mentionner que cellesqui ont un lien avec lobjet du march. Il estnest donc pas permis dinclure, par exemple, desspcifications relatives un programme pour laprotection des communauts dpendantes de lafort.

    Toutefois, en tant que pouvoir adjudicateur, vouspouvez prciser dans lavis de march et le cahierdes charges quun systme de certification desforts sera accept comme preuve du respect de

    ces exigences. Il va de soi quil convient galementdaccepter dautres moyens de preuves quivalents.

    Comme il arrive souvent que ces systmes decertification des forts incluent dautres exigencesconcernant la lgalit de la rcolte du bois nayantpas de lien avec lappel doffres concern, lapromotion de tels systmes augmentera, de manireindirecte, les chances que le bois rcolt proviennede sources lgales.

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    Par consquent, selon les directives 2004/17/CEet 2004/18/CE sur les marchs publics, si le droitnational contient des dispositions cet effet, un casde non-respect de la lgislation environnementaleayant fait lobjet dun jugement dfinitif ou dunedcision ayant des effets quivalents peut treconsidr comme un dlit affectant la moralit

    professionnelle de loprateur conomique concernou une faute grave qui permet dexclure la partieconcerne de la comptition pour obtenir le march.

    4.3. La capacit technique

    4.3.1. Les critres relatifs la capacittechnique environnementale en gnral

    Les directives sur les marchs publics contiennent uneliste exhaustive de critres de slection que le pouvoir

    adjudicateur a le droit dimposer afin de vrifier lacapacit technique des soumissionnaires excuter lemarch faisant lobjet de lappel doffres (1).

    Les marchs pour lesquels les comptences techniquesenvironnementales peuvent savrer particulirementpertinentes comprennent la gestion des dchets, laconstruction, la maintenance ou la rnovation desbtiments, les services de transport.

    Les comptences techniques environnementalespeuvent par exemple couvrir des comptencestechniques visant crer le moins de dchets possible, viter le dversement de produits polluants,

    rduire les cots des combustibles ou minimiser laperturbation des habitats naturels. En pratique, onpeut se poser les questions suivantes:

    La socit soumissionnaire emploie-t-elle destechniciens disposant des connaissances et delexprience requises pour traiter des questionsenvironnementales lies au march ou a-t-elleaccs de tels techniciens?

    La socit soumissionnaire possde-t-elleles quipements techniques ncessaires laprotection de lenvironnement ou a-t-elle accs de tels quipements?

    Exclusion des appels doffresen cas dinfractions rptesau droit de lenvironnement

    Par exemple, sur la base des directives 2004/17/CEet 2004/18/CE sur les marchs publics, une entre-prise dlimination de dchets qui sest renduecoupable dinfractions rptes des disposi-tions environnementales relevant du droit admi-nistratif ayant fait lobjet de plusieurs amendesadministratives peut tre exclue pour faute pro-fessionnelle grave.

    (1

    ) Voir article 48 de la directive 2004/18/CE et articles 53 et 54 de ladirective 2004/17/CE.

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    La socit soumissionnaire dispose-t-elle destructures de recherche et techniques propres couvrir les aspects environnementaux?

    Parmi les critres relatifs la capacit technique,un instrument utile pour lintgration de critresenvironnementaux est le registre des marchsraliss prcdemment. Lorsque le march faisant

    lobjet de lappel doffres est un march cologique,vous pouvez utiliser ce critre pour exiger dessocits une exprience de ce genre de march.Pour ce faire, vous devez indiquer clairement queltype dinformations sera considr comme pertinentet quels justificatifs devront tre fournis.

    Dans dautres cas, il est possible dintgrer desaspects environnementaux dans les qualificationsen matire denseignement et de formationprofessionnelle. Ces comptences sontparticulirement importantes pour les marchs dontles objectifs environnementaux ne pourront treatteints que si le personnel est convenablementform.

    Des constructeurs respectueuxde lenvironnement

    Lorsquun pouvoir adjudicateur souhaite par

    exemple sassurer que la construction dun nou-veau btiment public rpond un haut niveau deperformance environnementale, il semble judi-cieux de demander aux architectes soumission-naires de fournir des preuves dune exprienceprcdemment acquise dans la conception debtiments de grande qualit environnementale.

    De la mme faon, si une structure municipaledoit tre construite dans une zone cologique-ment vulnrable, le pouvoir adjudicateur peut

    trs bien exiger du soumissionnaire quil disposedune exprience relative la gestion de projetsde construction dans des conditions similaires.

    Garantir les comptencesprofessionnelles des dsamianteurs

    On trouve encore de nombreux btiments iso-ls lamiante travers toute lEurope. Lorsquedes travaux de maintenance sont entrepris dansces btiments, il est important que le dsamian-

    tage soit effectu dans de bonnes conditions de

    scurit par des entrepreneurs qualifis. Pourprouver leur comptence, certains tats mem-bres disposent de systmes doctroi de licencesdestins aux entrepreneurs spcialiss dans ce

    type de travail. Il est important dexiger dans lescritres de slection que les soumissionnairesdisposent de lexprience approprie dans cegenre de travail, certifie par une licence dli-vre par lautorit comptente ou toute autreforme de preuve attestant leurs comptences

    techniques, afin de rduire au maximum les ris-ques associs ce type de travail, en matire desant, de scurit et denvironnement.

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    Construction dun pontdans une zone protge

    Un exemple de telles mesures de gestion envi-ronnementale spcifiques serait un marchportant sur la construction dun pont dans unezone protge impliquant ds lors lintroductiondune srie de mesures de gestion spcifiquesdestines garantir une protection efficace dela faune et de la flore dans la zone concernependant la dure de la construction du pont.

    la capacit technique des entreprises raliser cesmesures de gestion environnementale. Il va de soique les pouvoirs adjudicateurs doivent galementreconnatre des certificats quivalents dlivrs pardes organismes conformes au droit communautaireou aux normes europennes ou internationales enmatire de certification et fonds sur des normesde gestion environnementale europennes etinternationales. Ils doivent galement accepter toutautre moyen de preuve prsent par lentreprise pourdmontrer sa capacit technique.

    Cela signifie que les pouvoirs adjudicateurs nepeuvent jamais exiger des entreprises quellespossdent un enregistrement EMAS ou satisfassent(pleinement) aux exigences lies lenregistrementEMAS.

    Enfin, il convient de noter quun enregistrementEMAS peut ne pas seulement servir dmontrer lacapacit technique raliser des mesures de gestion

    environnementale. Si un pouvoir adjudicateur tablitdautres critres de slection environnementaux,tels que mentionns au point 4.3.1 (par exemple desexigences concernant les quipements techniques oula formation du personnel), lenregistrement EMASpeut galement constituer une preuve suffisante,dans la mesure o il contient des informationspertinentes sur ces exigences particulires.

    Il nest pas permis dexiger le respect de critresde slection qui nont pas de lien avec le march excuter. Ds lors, il nest pas ncessaire que cesmesures de gestion soient dj mises en uvreau moment o lentreprise soumissionne pour unmarch, pas plus quelles ne doivent tre maintenuesaprs la ralisation du march.

    Les directives 2004/17/CE et 2004/18/CE

    reconnaissent explicitement que les certificats EMASpeuvent servir (si ils sont pertinents) dmontrer

    Chapitre 4 Slection des fournisseurs, prestataires de services ou contractants

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    Rsum

    Lapplication de critres dattributionenvironnementaux est permise, pour autantque ceux-ci:

    soient lis lobjet du march,

    ne confrent pas une libert de choixillimite au pouvoir adjudicateur,

    soient expressment mentionns dans lavisde march et le cahier des charges,

    respectent les principes fondamentaux dudroit de lUE.

    Ladoption dune approche cot du cycle de viervle les cots rels dun march. Ladoptiondune telle approche dans le cadre de laprparation des critres dattribution amliorera la fois les performances environnementales etla situation financire.

    Les critres de cot de proprit total et de cotdu cycle de vie (CCV) minimis sont courammentutiliss par nombre dorganismes pour lesmarchs privs et publics. En consquence,il existe des analyses et des lignes directricesrelatives au CCV qui peuvent ventuellementfaciliter llaboration des spcifications pourdfinir les exigences dans le processus dappeldoffres et de passation de march (1).

    5.1. Les rgles gnrales dattributiondun march

    5.1.1. Les critres dattribution

    Lattribution du march est la phase ultime de laprocdure de passation des marchs. ce stade

    de la procdure, le pouvoir adjudicateur value laqualit des offres et compare les prix.

    Lorsque vous valuez la qualit des offres, vousutilisez des critres dattribution prdtermins etpralablement publis, afin didentifier la meilleureoffre. Les directives sur les marchs publics vousoffrent deux options: soit vous comparez lesoffres uniquement sur la base du prix le plusbas, soit vous choisissez dattribuer le march loffre conomiquement la plus avantageuse,ce qui implique quoutre le prix, dautres critres

    dattribution entreront en ligne de compte.tant donn que le critre de loffre conomiquementla plus avantageuse se compose toujours daumoins deux sous-critres, ceux-ci peuventinclure des critres environnementaux. En effet,parmi les exemples non exclusifs des directivespermettant au pouvoir adjudicateur de dterminerloffre conomiquement la plus avantageusefigurent la qualit, le prix, la valeur technique,les caractristiques esthtiques et fonctionnelles,les caractristiques environnementales, les cotsdutilisation, la rentabilit, le service aprs-vente et

    lassistance technique, la date et le dlai de livraisonet la date dexcution.

    Chapitre 5Attribution du march

    (1) On distingue parfois le cot de lensemble du cycle de vie (ou cot deproprit total) du cot du cycle de vie, ce dernier tant en quelquesorte un concept plus restrictif qui ninclut pas toujours des cots telsque les cots de fin de vie et denlvement des dchets. Cest donc au

    pouvoir adjudicateur dappliquer le concept le mieux adapt, au cas parcas (par exemple sur la base des informations disponibles).

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    Dans la mesure o la meilleure offre seradtermine sur la base de diffrents sous-critres, plusieurs mthodes sont envisageablespour comparer et pour valuer ces diffrentssous-critres. On peut utiliser des matrices decomparaison, des pondrations relatives et dessystmes de bonus/malus. Il incombe aux pouvoirsadjudicateurs de spcifier et de publier les critresdattribution du march et la pondration relativedonne chacun de ces critres bien lavance,afin que les soumissionnaires en aient connaissanceau moment o ils prparent leurs offres.

    Les diffrents critres qui permettront didentifierloffre conomiquement la plus avantageusedevront tre formuls de sorte quils:

    soient lis lobjet du march attribuer (telque dcrit dans les spcifications techniques),

    permettent aux offres dtre values sur la basede leurs critres conomiques et qualitatifs dansleur ensemble, afin de dterminer loffre quiprsente le meilleur rapport qualit/prix (1).

    (1

    ) Voir considrant 46 de la directive 2004/18/CE et considrant 55 de ladirective 2004/17/CE.

    Chapitre 5 Attribution du march

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    Concrtement, cela signifie quil nest pas ncessaireque chacun des critres dattribution prsente pourle pouvoir adjudicateur un avantage conomique,mais que, pris ensemble (critres conomiqueset environnementaux confondus), les critresdattribution permettent de dterminer le meilleurrapport qualit/prix.

    5.1.2. Lier les critres dattributionaux spcifications techniques

    Il peut exister un lien entre les exigences dans lesspcifications techniques et les critres dattribution.Les spcifications techniques dfinissent le niveaude performance auquel il convient de satisfaire.Cependant, en tant que pouvoir adjudicateur, vouspouvez dcider que tout produit/tout service/toustravaux dont les performances sont suprieuresau niveau minimal requis peuvent recevoir despoints supplmentaires dont il sera tenu comptedans la phase dattribution. Ds lors, toutes lesspcifications techniques devraient pouvoir tretraduites en termes de critres dattribution.

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    La clart et lobjectivit des critresdattribution dans laffaire Wienstrom

    Dans laffaire Wienstrom, la Cour de justice aestim quafin de garantir aux soumissionnaires

    les mmes chances dans la formulation des ter-mes de leurs offres, le pouvoir adjudicateur doitformuler ses critres dattribution de manire permettre tous les soumissionnaires raisonna-blement informs et normalement diligents de lesinterprter de la mme manire (3). Un autre l-ment relatif la ncessit de clart et de mesu-rabilit des critres dattribution, tel que formulpar la Cour de justice, est que le pouvoir adjudica-teur doit se limiter fixer des critres par rapportauxquels les informations fournies par les soumis-sionnaires sont effectivement vrifiables.