األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

المنظومة: الفصل للتعمير األول القانونية

وتطورهاوالمكان الزمان عبر

:تمهيدمحالة ال يدفع الجزائر في العمرانية التشريعية المنظومة إلى التطرق إن

التي القوانين تشكل وكيفية للتعمير التاريخي البعد معرفة وضعت إلى

به، حاليا المرتبطة التاريخية األحداث كل إلى الرجوع خالل من وذلك ،

هذا يومنا إلى نشأتها منذ الجزائرية المدن شهدتها تعامل  والتي وكيفية

. العمران قوانين صياغة في المجال مع المشرعمشاكل عرفت فقد بالماضي مرهونة العمرانية الوضعية كانت ولما

خاللها الجزائر عرفت حيث الفرنسي االحتالل فترة في السيما عديدة

العمرانية المخططات مرة فكرة "ألول " العام التوجيهي المخطط

" وذلك ، للتعمير التوجيهي االحتالل كمحاولةوالمخطط سلطات من

االقتصادية المشاكل كافة لحل تسعى بأنها الجزائريين انتباه لجلب

وهذا السكن، مجال في خاصة الجزائريين منها يعاني التي واالجتماعية

قسنطينة مخطط في أكثر بوضوح تجلى .1ما

االستقالل السارية وبعد القوانين عجز عن سجل من االحتالل والموروثة

السكن أالوقوف أزمات تفاقم النسيج مام إلى وتدهور أدى مما الحضري

التجهيزات عن عجز المدن والمرافق إلى النازحين السكان حاجيات سد

عددهم المشاكل وارتفاع هذه مواجهة الدولة على أوجب مما وذلك،

جاء بالقيام الذي البلدية قانون إصدار بينها من إصالحات بعدة

التوجيهية إلى بالمخططات التي والمؤقتة التدخالت من العديد جانب

عمراني تشريع إلى تفتقد استعجالية نقطية تدخالت معظمها في كانت

1 ?-D/ Rachid HAMIDOU- Le logement un défi - édition ENAP, Alger 1989, P136

7

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

. الحقيقية التنمية متطلبات مع يتماشى إلى محكم الوضع واستمر

القانون في العمران تضبط التي القوانين جمعت حيث التسعينات غاية

ننسى 90-29 أن دون أخرى قوانين مع ومتكامال مدعوما والتعمير للتهيئة

. لذلك الضرورة دعت فترة كل في جاءت والتي له المعدلة القوانين

للتخطيط وقانونيا شرعيا إطارا أعطى قد الجزائري المشرع يكون وبهذا

منذ .1990العمراني هذا يومنا إلى

الجزائر في لتعميرل المتعاقبة اتسياسالأوال:

الجزائر في العمراني التشريع مراحل إلى الفصل هذا في التطرق سيتم

العمرانية التركيبة على قبل للمجال، وانعكاساتها ما بالفترات مرورا

المرجع كانت التي االحتالل فترة إلى شواهد من خلفته وما االحتالل

الحالية المنظومة تشكيل إلى وصوال االستقالل بعد للتشريع األساسي

. ومخططاتها بقوانينها

قبل -1 ما األولى نواة: 1830المرحلة الحضاراتوتشكل تعاقب

العمراني التشريعنواة أولى حيث اظهرت الروماني الحكم فترة في العمراني لتشريع

إلى وهيكلتها تنظيمها في تخضع مدنا و أسس تخطيطية قوانين قواعد

الحياة جوانب كل فيها تيمقا يراعى البعض" وجميلة ...دكمدينة يرى حيث

بلغ الرومان عهد في القديم القانون كل بأن ضم فقد تطوره، قمة

في الفروع الموجودة بصورتها الخاص والقانون العام للقانون الرئيسية

وبذلك الحاضر، تاريخيا الوقت مصدرا الروماني القانون يعتبر

" الحديثة للتشريعات 1هاما

للهجرة الثالث القرن في الجزائر الفاتحين العرب دخول ومع

الشبكة على انعكس انتعاشا المدن عرفت بعدهم، من والعثمانيون

العاني -د/ 1 جاسم الموروث محمد استيعاب في بنغازي لمدينة العامة المخططات - )مجلة-العمرانيدور مزدوج عدد (6-5الباحث . - قاريونس جامعة اآلداب كلية السادسة . السنة تاريخ بال

8

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

يتناسب" بظهورالعمرانية عمراني وتشريع واسعة تمدن حركة

المدن إلنشاء التفصيلية الشوارع والمتطلبات عرض تحديد حيث من

األساسية، بالمرافق وتزويدها أحجامها وانسجام البنايات حيث وتصفيف

العمرانية بالتشريعات المرتبط اإلرث من ورائهم العثمانيون خلف

التي المعمارية والشواهد المادية المآثر أهميته في يوازي ما والمعمارية

. ذلك على شاهدة التشريعات مازالت هذه ارساء عدم من الرغم وعلى

رسمية ضمن عمرانية تشريعية في منظومة المدقق أن إال ،

الطريقة يكشف المجال بهذا المرتبطة العثمانية المخطوطات محتوى

مستوياته بمختلف العمراني التخطيط مسائل لدراسة السليمة العلمية

التفصkيلية التخطيkط مسkائل بkأدق وانتهkاء المkدن إنشkاء من .....1ابتkداء

الجزائر، تلمسان، تهيرت، كمدينة القديمة المدن في جليا هذا ويظهر

. العمران أن الحكم يمكن الفترة هذه ومن وغرداية يضبط قسنطينة بدأ

ال اإلسالمية الشريعة تحكمها القوانين من .سمحاءبمنظومة

من- 2 الثانية من: 1962إلى 1830المرحلة التعمير نظم تغيير

. أوروبي إلى اإلسالميمن كثير في اإلسالمي العربي المعماري اإلرث بتهميش المستعمر قام

تطبيق خالل من والمعمارية العمرانية بنيتها في تغييرات بإدخال المدن

" . وقد الجزائري المجتمع بخصوصيات تأخذ لم جائرة غربية ارتبطقوانين

فعلية انطالقة من العالم شهده بما الفترة هذه في الحضري التخطيط

قانونيkة " وقواعkد إلجkراءات وفقا الحديث ا حسب 2للتعمير تبينه لفتراتما

التالية:على: 1924-1830 فترة والتعمير التهيئة أدوات أولى تشكل

الغربي المنهج

نفسه 1 المصدرالحضرية أ- رياضتومي 2 التنمية واشكالية والتعمير التهيئة نموذجا – دوات الحروش الحضري - مدينة االجتماع علم – ماجستير

قسنطينة . 2006 جامعة

9

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

بما الحضري النسيج تشكيل إعادة في فرنسا شرعت االحتالل بعد

كانت التي قوانين من جملة تطبيق طريق عن استراتيجياتها مع يتماشى

. تكوين بسياسة فبدأت المجتمع تغيير في العقارية االحتياطاتأساسا

في " والشروع على باالعتماد التعمير سياسة مخططتطبيق

( العقارية واالحتياطات le)التصفيف plan d’alignement et de

réserves foncières على والتجميل التصفيف بتعمير عليه يطلق والذي

بذلك وكانت فرنسا في طبقته ما التهيئة أأولى غرار أدوات شكال

والتي والتعمير الجزائر في طبقت مميزا أالتي عمرانيا نسيجا نتجت

عبر منتشرة واسعة عمومية وحدائق منظمة تحصيصات من يتكون

و مهيكلة، واسعة وطرق .... أاألحياء للنسيج محاذية بأكملها، إدارية حياء

القديم.

التخطيط: 1948-1924فترة لمعايير وفقا العمراني النسيج تطور

الغربي.نتيجة الفترة هذه في فرنسا في والتعمير التهيئة أدوات تطور استمر

ضمت حيث الثانية، العالمية الحرب بعد العالم عرفها التي هذه التغيرات

العمرانية الخطط تطبيق في البيانية والوثائق التخطيط أفكار األدوات

على تعتمد جديدة لمخططات المختلفة وفقا الشبكات ال تخطيطوشبكة دقيقة عمرانية معايير على باالعتماد النقل و الطرق شبكة سيما

ألول (la grille des équipements)التجهيزات بها العمل بدأ الذي

سنة بعد 1948مرة العاصمة الجزائر مخطط المخططات أفي كانت ن

تحت عامkة، لكربkيزي إالسkابقة الشkهير المعمkاري المهنkدس le) 1شkراف

Corbusier) ".اعتمد الواجهة في وقد وبناء الطرق وتوسعة شق على خطته

وإقامة على أالبحرية القصبة القديمة المدينة أعلى في واسعة حياء

و الغربي الحديث إالمنهج التقليدي النمط على التجهيزات – néo)نشاء

mauresque) ... بدأت المقابل وفي الوالية ودار المركزي البريد كمقرنفسه 1 المصدر

10

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

فقط مختصرة وأصبحت تدريجيا الوظيفي دورها تفقد القديمة المدينة

. القصبة حي 1في

باتت: 1962-1948فترة التي والتعمير التهيئة أدوات استحداث

االستقالل بعد للتعمير مرجعاالمرحلة هذه في واستحداث إتم السابقة التهيئة مخططات كل لغاء

واالجتماعية أخرى االقتصادية لألوضاع نزوح التستجيب بسبب جديدة

األرياف األهالي أطراف من على ألدنى أفي المدن وتركزهم تفتقد حياء

طريق عن الثورة احتواء أخرى جهة ومن جهة من العيش شروط

" قسنطينة خطة الذي 1958عام مشروع خمس عمل ضم مدى على

)سنوات أدوات (. 1958-1964 استحداث المشروع هذا تطبيق الزم وقد

:ل في تتمثل والتعمير لتهيئة للتعمير التوجيهي )المخطط PUD): تحديد إلى ويهدف

وتوجيه المدينة توسع في التحكم لضمان تعميرها الواجب المناطق

مدى على الحضري مجال 20نموها تحقيق مبدأ على ركز وقد سنة

: خالل من منظم عمراني من المحدود الدخل لذوي الكبرى السكنية المجموعات بناء

( الفردي البناء التحصيصات وتشجيع والمعمرين الجزائريين

شكل( في .أالراقي منظمة حياء. التجهيزات الستقبال تخصيصمساحات. والطرق النقل شبكة تهيئة

في التحكم من يتمكن ولم أهدافه يحقق لم المخطط هذا لكن

الفوضوي التعمير مراقبة وفي العمراني الحرب النمو .بسبب

التفصيلية المخططات(Plan de détail):

التوجيهي المخطط يشملها التي لإلجراءات تطبيقية وسيلة وهو

في دورها ويتمثل البلديات مستوى على تأسيسها تم قد للتعمير1 - / بودقة فوزي العمراني د مسارها من وجوانب الجزائر مدينة - - وجه العدد انسانيات . 2009السنة – 45-44مجلة

11

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

المعم القطاعات مواقع وتنظيم تعيين مع للتعمير والقابلة رة

التجهيزات.مراعا لعدم منها المرجوة الغاية األداة هذه تحقق خصوصية ةولم

الجزائري .1المجتمع

م: الهيكلة وإعادة التعمير خططات

التهيئة أعادة و التعمير مخططاتالمتدهورة األحياء وتجديد المدن مراكز استعادة إلى . 2تهدف

: الحضرية التجهيزات برنامجالتجهيزات برنامج لتمويل مخصص مالي غالف عن عبارة وهو

االقتصادي القطاع .3وتنمية

حسب مناطق برنامج للتعمير القابلة والمناطق التعمير

(:ZUP)األولوية

استنادا توسعها ومناطق المدن ضواحي بتعمير خاص برنامج وهو

حسب التجهيزات برمجت على تعتمد التي التجهيزات شبكة على

( الجوار وحدة من انطالقا )(مسكن 1200 إلى 800األولوية الحي ثم)4000إلى 2500 ) الكبيرة السكنية المجمعات إلى وصوال مسكن

10000) . 4مسكن

تطبيقها أال إ من سنوات أربع وبعد هذه 5نه وبقيت الجزائر استقلت

القانونية المنظومة سن في األساسي المرجع وكانت فعالة األدوات

. االستقالل بعد الجزائر في للتعميرمن - 3 الثالثة : 1962المرحلة المنظومة تشكل هذا يومنا إلى

للتعمير القانونية

1 - سنوسي باتنة رفيقة مدينة حالة دراسة والتطبيق التشريع بين والتعمير التهيئة معمارية –أدوات هندسة ماجستيرباتنة- 2011-جامعة

نفسهص 2 .10المرجعنفسهص 3 .11المرجعنفسه 4 .11ص المرجع5 : مجلة الى بالرجوع ينصح الجزائر في الفرنسية المشاريع تطبيق حوصلة على أكثر لالطالع

revue tribune socialiste –spécial Algérie –le plan de Constantine.N°10 du 11juin 1960

12

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

تضبط التي القانونية المنظومة تشكيل في األساس المرحلة هذه تعتبر

إرساء من بد ال كان االستقالل فبعد الحضري، المجال وتعمير تهيئة

المسؤولية روح فيها تجسد التعمير أدوات خالل من حضرية سياسة

مع تتماشى حضرية تنمية تحقيق لضمان المستمرة والرقابة والعقالنية

ال . مجتمعمتطلبات تطورات من يشهده وما

من كقانون : 1987إلى 1962الفترة العمرانية التهيئة سياسة ظهور

. للتطبيق وسيلة دونجميع في فراغ من االستعمار خلفه لما ومواجهة مباشرة االستقالل بعد

استمرار على المحافظة الجزائرية الحكومة على بد ال كان الميادين

. أصدرت ولهذا البالد أمور في للتحكم الفرنسية القوانين بعض تطبيق

رقم في 157-62األمر العمل 31/12/1962 المؤرخ مواصلة يجيز الذي

جميع في عملها ووسائل التقنية مضامينها بكل الفرنسية بالقوانين

بما المستقلة يتماشىالميادين الجزائرية الدولة مبادئ في مع تم ولذلك

التعمير في االستمرارمجال الصادر بالمرسوم العمل 31/12/1958 في

" ا" صدور غاية إلى قسنطينة في 75/67ألمر مشروع 26/09/1975المؤرخ

والتجزئة البناء برخصة بعد المتعلق يصدر تشريع أول وهو

البناء االستقالل مجال . في المجال تسيير في والتحكمالعقارية والممتلكات للعقار منظمة نصوص صدور تم كاألمركما

في الشاغرة 24/08/1962المؤرخ األمالك وتسيير بحماية المتعلق

المدن في فارغة سكنية حظيرة وترك المستعمرين مغادرة والتي بعد

المؤرخ المرسوم بموجب وتنظيمها القرى، من النازحين السكان شغلها

.18/03/1963 في

مخطط أول من التنموية المخططات ظهور الفترة هذه في تزامن كما

من غاية 1967 الممتد من آإلى 1969 إلى كان الذي .1977 إلى 1974 خرها

الصناعي بالقطاع النهوض إلى الهادفة الدولة سياسة تحت تندرج وكلها

13

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

المجال ومحاولةوالفالحي المناطق العمراني تنظيم إقامة خالل من

الحضرية ) ZI)الصناعية السكنية والمناطق الكبرى السكنية والمجموعات

العقارية (ZHUN)الجديدة االحتياطات ضمن دخلت التي األراضي على

بموجب البلدية رقم أاللصالح في 74/26مر 20/02/1974المؤرخ

التي العمرانية المنطقة ضمن المعد يوالواقعة العمراني المخطط حدد

للمkادة طبقkا البلkدي المجلسالشkعبي قبkل البلkدي 156من القkانون 1من

. الفترة لتلك

للتعمير تشكل: 2000-1988فترة القانونية المنظومةواجتماعية واقتصادية سياسية تحوالت المرحلة هذه في الجزائر شهدت

عملية. عميقة تحظى لم البالد عرفتها التي األمنية للظروف ونتيجة

و الالزمة باألهمية العمرانية العمرانية التهيئة التهيئة قانون أصبح

سنة وقوانين 1987الصادر التطبيقية بالنصوص يتبع لم الذي و

يشكل ال العقاري التخطيط .أالتنظيم في مرجعية فاستمر"ية

الداخلية األقاليم في والفقر التهميش درجة وارتفعت العشوائي التعمير

االستثمارات ونقصت المعيشة مستوى وتدهور نفسها المدن في وحتى

" للتنميkة " ،ع2الموجهة كkان الفkترة هkذه في التعمير ميدان أن من الرغم لى

دستور بها جاء التي اإلصالحات تم 1989ضمن من إحيث جملة صدار

التهيئة قانون والوالية، البلدية كقانون للعمران المنظمة القوانين

... قبل بها المعمول األدوات بذلك ملغية العقاري التوجيه قانون والتعمير،

1990 "3.

سنة العمرانية استشارةنظمت 1995وفي التهيئة حول عنها انبثقوطنية

مخططات شكل على جديدة عمرانية سياسة ضمن وطني مشروع وضع

امتد غاية 1997من تتنموية منطقة 2012إلى وتنمية تهيئة هدفها كانرقم 1 في 74/26االمر المادة 20/02/1974مؤرخ البلديات لصالح عقارية احتياطات تكوين .03يتضمنعقاقبة -2 العزيز نموذجا عبد باتنة مدينة الجزائر في العمرانية السياسة -تسيير جامعة- سياسية علوم ماجستير رسالة

باتنة - لخضر .2010الحاجكاهنة - 3 بالجزائر مزوري الطبيعية الكوارث مخاطر مواجهة في العمران قوانين فاعلية علوم- مدى ماجستير

باتنة – لخضر الحاج جامعة 2012قانونية

14

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

نموها في والتحكم الكبرى المدن بمشاكل التكفل العليا، الهضاب

والثروات الخصبة الزراعية كاألراضي الطبيعية الموارد على والمحافظة

" التلوث ومحاربة . 1المائية

ال أغير تداعيات دون أن حال واالجتماعي االقتصادي االستقرار وعدم زمة

. اإلنجاز في تتأخر الكبرى المشاريع معظم وجعل السياسة هذه تطبيقعلى الدولة أصدرت 1998وبعد بالتدخل تتعلق القوانين من جملة

وتنمية الثقافي التراث مناطق وحماية وتصنيفها الحساسة المناطق

ضمن كلها تدخل الجديدة المدن وإنشاء المتمثل االتجاهالسياحة الجديد

. المستدامة التنمية سياسة فيعليه والتدخل المجال تنظيم ميدان في صدرت التي القوانين أهم وتتمثل

في الفترة هذه فيفي 25-90قانون العقاري 1990نوفمبر 18المؤرخ التوجيه يتضمن

في 29-90قانون والتعمير 1990ديسمبر 01المؤرخ بالتهيئة المتمم يتعلق

بالقانون في 05-04والمعدل من 2004ت أو 14المؤرخ بمجموعة متبوعا

وقانون التهيئة هذه تجسيد كيفية تحدد التنفيذية المؤرخ 04-98المراسيم

.1998جوان 15في الثقافي التراث بحماية والمتعلق

: 2000فترة ظل في القانونية المنظومة هذا يومنا إلى

الجديدة السياساتاالقتصادية األوضاع استقرار المجال أبعد على تدخلها الدولة عادت

وتعدد التخطيط دائرة وتوسيع تنموية برامج وضع خالل من العمراني

واستدامة سابقا المسجل التأخر تدارك على عاملة والمتدخلين الفاعلين

مع التعمير أدوات وتكييف المنجزة المشاريع من المحققة النتائج

تحديثها أو مراجعتها طريق عن الجديدة .االتجاهات

الوطني الجزائروالتعمير-التهيئة وزارة- 1 التراب وضعية الجامعية - الجزء- غدا المطبوعات ديوان عكنون –األول 1995بن

15

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

ا وكخالصة ب لهذه الحكم يمكن لم ألمراحل والتحضر التعمير قوانين ن

الحكم نظام على طرأت التي للتغيرات مالزمة وكانت االستقرار تعرف

اعتبار وعلى البالد السياسي أفي الخيار في ويؤثر يتأثر التشريع ن

الجزائر في العمرانية المنظومة خضعت فقد واالجتماعي واالقتصادي

كل وظروف تتالءم مراجعات إلى السياسية المراحل مختلف عبر

مرحلة.

لل: القانونية المنظومة :يعمتثانيا الجزائر في راعتمدت القانونية، للمنظومة التاريخي التطور على في بناءا الجزائر

جملة على مستندة والتعمير، التهيئة أدوات على العمراني مجالها تنظيم

مهمة أوكلت وقد التنمية اتجاهات مع تتوافق القوانين عدادهاإمن

والجماعات الوالئية والبناء التعمير ومديريات وزارية مصالح إلى وتنفيذها

يومنا وتتمثلالمحلية. إلى االستقالل منذ للعمران المنظمة القوانين :أهم

قبل -1 للعمران المنظمة :1990القوانين

االستقالل فترة من الزمني تسلسلها حسب 1990سنة حتىونحصرها

: يلي فيمارقم قبل 01جدول للعمران المنظمة 1990القوانين

أهدافهالنصالتشريعي التعمير مجال في نصتشريعي أول صدور

1975/09/26في المؤّرخ 75-67األمرالبناء برخصة تجزئة و المتعلّق رخصة

. البناء أجل األرضمن

على تنظيم التدخالت النسيج مختلفالحضري.

في الفوضوي والبناء الكبير العمراني والتوّسع الديمغرافي النمو ظاهرة تنظيمالمدن أطراف

في 82-02القانون 1982/02/06المؤّرختّجزئة ورخصة البناء برخصة المتعلّق

االراضي.

في بها المعمول التنظيمات احترام . عليه المصادق التعمير مخطط إطار

في 03-83القانون 1983/02/05المؤّرخالبيئة بحماية المتعلق

االقتصادي النمو بين التوازن تحقيقإطار على والمحافظة البيئة وحماية

التهيئة احترام ظل في المعيشةالعمرانية.

16

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

وحمايتها عليها المحافظة قصد األراضي شغل قواعد تعيينفي 85-01األمر 1985/08/13المؤّرخ

قصد االراضي شغل قواعد يحدد الذيوحمايتها عليها .المحافظة

ال والذي األرض استعمال شروط ويحددتجزئة رخصة أو بناء برخصة اال يكون

التعامالت يضبط كما عليهما مصادقأو بيع من العقارية االراضي على

استغالل.العمراني المجال تنظيم

في 87-03القانون 27/01/1987المؤّرخالعمرانية بالتهيئة والمتعلّق

للسياسة التطبيقي اإلطار يحددالعمرانية التهيئة مجال في الوطنية

الجغرافي المجال على للحفاظوحمايته.

الالحقة والمرحلة السابقة المرحلة بين كبرى القطيعةالرسمية المصدر: الجريدة

بعد -2 الجديدة التعمير : 1990سياسة

ال مطلع ظ توفي وفي ا لسعينات، دستور لاإلصالحات شرعها ،1989تيتح والتّعمير التهيئة مجال في المطبقة القواعد في وعرفت تجسد كبيرا ال

في نحصرها قوانين :صدور

رقم للعمران 02جدول المنظمة 1990 بعدالقوانين

هدافهأالنصالتشريعي المسيرون

09 /90الوالية قانونا 08 /90والبلدية في المؤّرخين

1990/04/07

في المحلية الجماعات تدخل ومجال صالحيات تحديدالّرقابة لضمان إدارية كهيئات والبناء التعمير ميدان

. المجال وتسيير وتنظيم

المجال تنظيم المؤّرخ 90-25قانون

المتعلّق 1990/11/18في العقاري، بالتوجيه

استغاللها طبيعتها، ملكيها، حيث من األراضي تصنيفعليها التدخل والقابلة للونوعية العامرة أراضي

لما وفقا التهيئة للتعميم أدوات والتعمير.تسطرهوالتّعمير التهيئة أدوات وتقنين العمراني النشاط قواعد ضبط

المؤرخ 29-90قانون 1990ديسمبر 01في

والتعمير بالتهيئة يتعلقمن متبوعا بمجموعة

.المراسيم

العامة القواعد األراضي لتحديد واستغالل تنظيمالوطنية السياسة احترام إطار في للتعمير القابلة

اعتمادا للتهيئة أدوات العمرانية والتعمير على التهيئةالرخص وآليات مختلف خالل من العمران في التحكم

والشهادات. العاصمة كشفت فيضانات من الجزائر عرفتها التي الطبيعية سنة 2001الكوارث

سنة بومرداس المنظومة 2003وزلزال ضعف عن فكان العمرانية، بها، المعمول

17

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

إدراج المشرع على ضمن مفهوم لزاما الكبرى واألخطار الطبيعية الكوارثوالتعمير التهيئة .قوانين

المختلفة بقوانين التعمير قوانين تكملة المؤرخ 05-04القانون

المعدل 2004أوت 14في للقانون 29-90والمتمممن بمجموعة اتبع

.المراسيم

ضمن التكنولوجية واألخطار الطبيعية الكوارث أدرجالحسبان في تأخذ ان يجب والتي القانون هذا أحكام

التهيئة أدوات اعداد والتعمير. اثناء

المؤرخ 20/ 04القانون 2004ديسمبر 25في

من بالوقاية المتعلقوتسيير الكبرى االخطار

الكوارث

خطرا تعرف التي المناطق في باتا، منعا البناء منعالمصنفة والتكنولوجية الطبيعية االخطار من

الضغط خطوط وارتفاقات االنزالقات، كالفيضانات،العالي.

العمرانية الفوضى من والحد العمراني المظهر في التحكم المؤرخ 15-08القانون -

2008جويلية 20في بالتسوية.المتعلق

للسلطات تسمح التي الضرورية الترتيبات ادخالالتوجيهي والقضائية،دارية إال القانون احترام إطار في

التي العديدة لالنحرافات حد لوضع والتعمير للتهيئةالعمراني المحيط تشوه

الرسمية المصدر: الجريدةن الجدولين هذين من أ ستنتجبتحليل الكبير والحجم الترسانة هذه ن

االجتماعية التنمية في والتعمير التهيئة مجال أهمية على تدل القوانين

. للبالد الجزائر واالقتصادية تعيشها التي المختلفة الظروف وبحكم ولكن

والسياسي االجتماعي االقتصادي، الميدان في الحاصلة والتطورات

في النظر يعيد مرة كل في المشرع يبقى العمراني التطور على وتأثيرها

. الوطنية للمستجدات وفقا ويكيفها بها المعمول والتنظيمات القوانينلها؟ المنشودة الغاية القوانين هذه ستحقق ترى يا مجرد أفهل ستبقى م

باألحرى محاوالت المشرع تجاوزتهالقوانين استنساخأو ليصححها الدول

دون الحقا مع محاولةالجزائري تتماشى قوانين الستخالص جادة

على العمرانية تنميته وتضبط الجزائري المجتمع طويل أمعطيات مد

في للقانون والكل للكل القانون مبدأ على تقوم قوية الستراتيجية وفقا

. متكاملة عمرانية منظومة إطار

18

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

القانون: ظل في والتعمير التهيئة أدوات المعدل 29-90ثالثا

والمتمموإجراءات والتعمير التهيئة أدوات إلى الجزء هذا في عدادهاإسنتطرق

موضوع من جزء هي التي األراضي مخططاتشغل على أكثر مركزين

دراستنا. 1-: والتعمير التهيئة أدوات تعريف

المعنية األراضي لتهيئة األساسية التوجهات تحدّد التي اآلليات تلك هي

توقعات الشروط التعمير وتضبط وتحدّد جهة وقواعده من تسمح التي

الفالحية النشاطات على والمحافظة المساحات استعمال بترشيد

المساحات ومن الحّساسة وحماية والمناظر تعيين والمواقع أخرى جهة

االقتصادية للنشاطات المخصصة المنفعة األراضي والبناياتالعامة وذات

الحالية الموجهة في لالحتياجات التجهيزات والمستقبلية الجماعيةمجال

أيضا والخدمات وتحدّد والمساكن التهيئة والنشاطات والبناءشروط

الطبيعية للوقاية األخطار . 1والتكنولوجيةمن

2: ومبادئها- أهدافهابها جاء التي المبادئ التعمير 29-90القانون أهم أدوات جعل أنه هو

بها للمعارضة ذاتها أقابلة اإلدارة فيها بما للجميع ملزمة وجعلها الغير مام

المادة وضعتهما"... 14بنّص التي السلطة "باحتراموتلتزم محتواهما

تنص و يتناقض " 10المادة كما البناء أو األراضي استعمال يجوز ال أنه على

في عليها المنصوص للعقوبة صاحبه تعريض دون التعمير تنظيمات مع

القانون".العامة للقواعد العمرانية المشاريع تخضع األدوات هذه غياب حالة وفي

المادة عليها تنص التي والتعمير يجب 03للتهيئة كل والتي في مراعاتها

. األحوال كل وفي الظروف1

القانون 04المادة - للقانون 05-04من والمتمم (29-90المعدل ذكره ) سبق

19

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

ال - والجماعات الدولة ببرامج والتعمير التهيئة أدوات تتكفل قليميةإكما

المصلحة ذات المشاريع وتفرض العمومية، والمصالح والمؤسسات

عند األدوات هذه على نفسها .1عدادهاإالوطنية

وال- الوطنية المخططات تحديد إتعتبر في أساسيا مرجعا قليمية

والتعمير التهيئة ألدوات األساسية التدخل  التوجهات عمليات كل وتضبط

المدى على العمراني النسيج المتوسط على .القريب، والبعيد 3 : والتعمير- التهيئة أدوات

والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط في والتعمير التهيئة أدوات )تتمثل

PDAU) األراضي شغل ومخطط ،(POS )ال وتقوم جملة أهاتين على داتين

العامة القواعد عند 2من مراعاتها من بد ال :وعدادها إالتي في تتمثل

: العمومي* واألمن من السالمة مواده في التنفيذي المرسوم أكد

ضرورة 25إلى 02 بطريقة إعلى استعمالها كان مهما البنايات قامة

وال السالمة .أتضمن العمومي من: الخارجي* من المظهر المواد في المشرع أهمية 31إلى 27أولى

التهيئة حيث أومن وشكلها للبنايات سواء العمراني للمظهر كبيرة

. 3الخارجية

: السكني* االستعمال ذات من البنايات المواد في المشرع 32أكد

بتوزيع 45إلى الخاصة والمقاييس المعايير من جملة احترام ضرورة على

للسكن المعدة البنايات داخل .4المجاالت

3-1 : العمرانية للتهيئة التوجيهي المخطط التوجيهي : (PDAU) تعريفالمخطط

المادة القانون 16عرفت والتعمير 29-90من للتهيئة التوجيهي المخطط

التوجيهات يحدد الحضري، والتسيير المجالي للتخطيط أداة بأنه

.13المادة - ? 1 القانون نفس منالمادة - 2 إلى ارجع أكثر القانون 03لالطالع رقم 29-90من التنفيذي المرسوم (175-91ز ذكره ) سبقالمادة - 3 عليه نصت لما رقم 02وفقا التشريعي المرسوم المعماري 07-94من المهندس مهنة وممارسة المعماري االنتاج بشروط المتعلقالبناء - 4 معايير في أكثر توزيع للتعمق من وضوابط المواد الى ارجع المسكن داخل . 45الى 32الفراغات المرسوم هذا من

20

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

البلديات مجموع أو للبلدية العمرانية للتهيئة االعتبار آاألساسية بعين خذا

لمخططات المرجعية الصيغ ويضبط التنمية ومخططات التهيئة تصاميم

األر حمايتها ي،ضاشغل الواجب المناطق تحديد إلى األراضيكويهدف

الطبيعيkة ،1الفالحيkة والمkوارد البيئkة السkاحل، ذات ،2حمايkة المنkاطق حمايkة

والتاريخي الثقافي الطبيعي، .3التراث

والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط إعداد 4إجراءات

الشكل للتهيئة 01رقم يلخص التوجيهي المخطط إعداد إجراءات

.والتعمير

والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط 5محتوى

: على والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط يتكون : توجيهي .تقرير العمرانية للسياسة العامة التوجيهات فيه تحدد: منطقة كل على المطبقة العامة القواعد يضبط تنظيم

فيها تحدد متجانسة مناطق إلى المنطقة تقسيم عن والناتجة

) ( داخل والبعيد المتوسط القريب، تطبيقها وآجال األرض استعماالت

القانون ضبطها والتي التعمير من 29-90 قطاعات مواده .23إلى 19في

: البيانية التنظيم، الوثائق في جاء لما تقنيا تجسيدا المخططات تعتبر

تشمل : حيث اآلتية المخططات على. القائم- المبني اإلطار حالة فيه يبرز القائم الوضع مخطط

تهيئة- مخطط مخطط تعديلها مع أو عليها اإلبقاء يجب التي اإلرتفاقات

. إنشاؤها أو ( شبكات- بالمياه، التزويد الطرق، شبكات المختلفة الشبكات مخطط

الصحي (.الصرف

رقم 1 المادتين القانون 49-48أنظر والمتمم 29-90من المعدلرقم 2 المادتين القانون 45-44أنظر والقانون 29-90من والمتمم في 02-02المعدل وتثمينه 02-02-05المؤرخ الساحل بحماية والمتعلق

.) ذكره) سبقواضح -? 3 بشكل عليه نص ما رقم وهذا في 04-98القانون العدد 1998يوليو 15المؤرخ الرسمية، الجريدة الثقافي، التراث بحماية والمتعلق

44 رقم - 4 التنفيذي المرسوم في جاءت كما االجراءات هذه المادة 177-91عرضت من والمتمم المادة 02المعدل .18الىالمادة - 5 راجع اكثر التنفيذي 17لالطالع المرسوم المادة 177-91من بموجب رقم 03المعدلة التنفيذي المرسوم في 317-05من -10المؤرخ

09-2005 .

21

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

: والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط وتعديل مراجعةبنفسالطريقة تعديله أو والتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط مراجعة تتم

هذه إجراء يمكن ال إذ عليه، المصادقة بها تمت التي واإلجراءات

: التالية الشروط توفرت إذا ّ إال التعديل أو المراجعةاإلشباع،- طريق في تعميرها المراد القطاعات كانت إذا

أو- التهيئة مشاريع ألهداف يستجيب ال المحيط أو األوضاع تطور كان إذا

. بلدية إلقليم الحضرية البنيةوالتعمير للتهيئة التوجيهي المخطط اعداد (PDAU)مراحل

22

تسجيل اعداد مداولة

اإلدارات اصدار تعيين قراراستشارتها والهيئات الواجب

يحدد قرار إصدارتدخل محيط

تبليغ المداولة

. : واحد والية شمل إذا والئي قرار : شمل إذا مشترك وزاري قرار

واليات عدة

لواليا

شهر لمدة ينشركامل

حسب الحاالت

العمومية والهيئات المؤسسات إبالغبالقرار والجمعيات

شهر لمدة ينشركامل

تبليغ

تبنيمشروع اعداد مداولةالمجلس المخطط رئيس من

البلدي المجالس الشعبي أوالبلدية الشعبية

حول 60 وأراءها مالحظاتها إلبداء يومامشروع

التحقيق فتحالعمومي

45مدة

يوما

غلق المحضرورفع اآلراء جمع

التحفظاتتبليغتبليغ

المخطط على النهائية المصادقةوالتعمير للتهيئة التوجيهيتكون

: البلديات أو البلدية سكان عدد حسبمن- .200.000أقل : الوالي من قرار نسمة

وزاري: 500.000الى 200.000من- قرارمشترك

من- تنفيذي: 500.000أكثر مرسوموالمصالح الهيئات كل إلى تبليغه

العمومية

البلدي أو رئيسالمجلسالشعبيالبلدية المجالسالشعبية

حسب الحاالت

تصرف تحت وضعةانجاز: الجمهور من المصدر

الطالبة

شكل

01 رقم

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

3-2: االراضي مخططشغل األراضي :(POS) تعريفمخططشغل

المادة عليه تنص كما األراضي شغل مخطط القانون 31يعرف 29-90من

أسس بالتفصيل تحدد التي التعمير أدوات من أداة أنه استخدامعلى

التي والتنظيمات للتوجيهات وفقا عليها والبناء المخطط أاألراضي قرها

. واحدة بلدية تراب من جزء يغطي وهو والتعمير للتهيئة أوالتوجيهي

. اقتصادية مصالح تجمعها بلديات من مجموعة األراضي :أهدافمخططشغل

رقم القانون حددها والتي األراضي شغل مخطط أهداف 29-90تتمثل

: يلي فيما والمتمم المعدل والتعمير بالتهيئة المتعلقواستعمال- البناء وحقوق الحضري الشكل مفصلة بصفة تحديد

المسموح استعماالتها وكذا وانماطها للبنايات الخارجي المظهر األراضي،

بها،البناء،- في بها المسموح والدنيا القصوى الكمية تعيين

المخصصة- والمواقع الخضراء والمساحات العمومية المساحات تحديد

الشبكات وكذا العامة المصلحة ذات والمنشآت العمومية للمنشآت

والمنافذ، المرور طرق ومميزات المختلفة

23

انجا: من زالمصدر

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

واألحيا تحديد- والمواقع ءاإلرتفاقات، التذكارية والنصب والشوارع

وإصالحها، وتجديدها حمايتها الواجب والمناطق. وحمايتها- وقايتها الواجب الفالحية األراضي مواقع تعيين

تلك- أو الطبيعية الكوارث عن الناتجة لألخطار المعرضة األراضي تحديد

البناء لالنزالقالمعرضة منع أو تحديد إلجراءات تخضع .1والتي

: األراضي مخططشغل إعداد إجراءاترقم التنفيذي المرسوم في 178-91حدد المعدل 1991ماي 28المؤرخ

رقم التنفيذي بالمرسوم في 318-05والمتمم 2005سبتمبر 10المؤرخ

التنفيذي بالمرسوم في 148-12رقم والمتمم إجراءات 2012-03-28المؤرخ

االراضي، مخططاتشغل ال إعداد في .02رقم شكل ونلخصه

األراضي مخططشغل محتوى. البيانية والوثائق التنظيم الئحة األراضي شغل مخطط ملف يضم

: التنظيم : الئحة على وتشملتقديم - التنمية مذكرة أفق تحديد مع تحليلية دراسة تقديم فيها ويتم

) تغطيتها) تم التي للمنطقة واالقتصادية واالجتماعية الطبيعية الدراسة

التقيد مع والتعمير التام بالمخطط للتهيئة التوجيهي المخطط بأحكام

التنمية برامج مع الدراسة نتائج البلديات وموافقة أو للبلدية المعتمد

تنميتها آلفاق تبعا . المعنية

التحليلية القواعد- الدراسة عن ناتجة متجانسة منطقة لكل تحدد التي

هو كما التراب أجزاء بعض على المطبقة الخاصة األحكام مراعاة مع

القانون في المحظورة 29-90محدد أو بها المرخص المباني كنوع

بملكية المرتبطة البناء وحقوق األرض.ووجهتها،ذلك إلى باإلضافة التنظيم الئحة والتجهيزات أيضا تبين المنشآت نوع

المختلفة والشبكات الطرق وتحدد ومواقعها التيسواء العمومية

المادة - 1 رقم 11أنظر القانون .05-04من

24

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

الدولة المحلية، وأتتحملها الجماعات تتحملها على التي تكون التي أو

الخواص .عاتق إنجازها آجال وكذلك : البيانية :الوثائق يأتي مما البيانية الوثائق تتكون

بمقياس - ) الموقع ،(5000/1أو 2000/1مخططبمقياس - ) طوبوغرافي ،(1000/1أو 500/1مخطط

) يخر- بمقياس لألخطار( 1000/1أو 500/1طة المعرضة المناطق تحدد

الحماية مساحات تحدد كما تقنية بتقارير مصحوبة والتكنولوجية الطبيعية

. المختلفة واإلرتفاقات ( بمقياس- القائم الوضع الحالية( 1000/1أو 500/1مخطط الصورة يبرز

والشبكات الطرق شبكة مبني إطار من الحضري النسيج لتركيبة

الموجودة واإلرتفاقات .المختلفة

بمقياس ) التهيئة المخطط - :1000/1أو 500/1عامة يأتي( ما يحددالمتجانسة، * المناطق

العامة* المصلحة ذات والمنشآت التجهيزات إقامة موقع

. العمومية والمنفعة . لخصوصيتها* نظرا عليها الحفاظ الواجب المساحات

( بمقياس- العمراني التركيب على (1000/1أو 500/1مخطط يتضمن

وعلو االستيالء، معامل األرض، شغل معامل من البناء قواعد الخصوص

البنايات.

االراضي مخططشغل اعداد مراحل

25

تسجيل اعداد مداولة

اإلدارات اصدار تعيين قراراستشارتها والهيئات الواجب

يحدد قرار إصدارتدخل محيط

تبليغ المداولة

. : واحد والية تراب شمل إذا والئي قرار : تراب شمل إذا مشترك وزاري قرار

واليات عدة

لواليا

شهر لمدة ينشرحسب كامل

الحاالت

العمومية والهيئات المؤسسات إبالغبالقرار والجمعيات شهر لمدة ينشر

كامل

تبليغ

تبنيمشروع اعداد مداولةالمجلس المخطط رئيس من

البلدي المجالس الشعبي أوالبلدية الشعبية

حول 60 وأراءها مالحظاتها إلبداء يومامشروع

التحقيق فتحالعمومي

60مدة

يوماغلق المحضر

ورفع اآلراء جمع التحفظات

تبليغتبليغتبليغ

على النهائية المصادقةاألراضي تصرف مخططشغل تحت وضعه

الجمهورالهيئات كل إلى تبليغه

العمومية والمصالح

البلدي رئيسالمجلسالشعبي أو منالبلدية المجالسالشعبية

02رقم شكل

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

وجوبا تعد المذكورة المخططات جميع فإن الموقع، مخطط وباستثناء

.500/1بمقياس الحضرية القطاعات يعني األراضي شغل مخطط كان إذا3-3-6- : األراضي مخططشغل مراجعة

لمتطلبات تستجيب ال األراضي شغل مخطط توجيهات أصبحت إذا

الطريقة بنفس تتم حيت مراجعته أمكن يغطيها، التي المنطقة

26

انجا: من زالمصدرالطالبة

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

المراجعة هذه إجراء يمكن وال عليه، المصادقة بها تمت التي واإلجراءات

: التالية الشروط توفرت إذا ّ إالال- في ينجز لم المسموح أإذا البناء حجم ثلث سوى إلتمامه المقرر جل

الحضري المشروع من بهالقدم- من حالة في أو خراب حالة في الموجود المبني اإلطار كان إذا

. تجديده تستدعي . طبيعية- ظواهر عن ناتجة لتدهورات تعرض قد المبني اإلطار كان إذا

عليه- المصادقة من خمسسنوات مرور وبعد ذلك طلب مالك أإذا غلبية

مخطط يحددها التي البناء حقوق نصف األقل على البالغين البنايات

. المفعول الساري األراضي شغلإلى- الحاجة ذلك استدعت ينص إإذا لم وطنية مصلحة ذو مشروع نشاء

. المخطط عليه : األراضي مخططشغل اعداد مراحل

: يلي ما على األراضي مخططشغل دراسة ترتكزعوائق- مبني، إطار طبوغرافيا، من الحضري الوسط مكونات معرفة

. الفزيائية وحالتها الشبكات مختلف التعمير،. الدراسة- مجال تنمية آفاق استخالص

.االختياراتتحديد- للتهيئة المناسبة. البناء- وحقوق األرضي شغل قواعد تضبط التي التعمير قواعد وضع

: هي مراحل ثالث في الدراسة هذه وتتم:تتضمناألولى: المرحلة المجاالت جميع في الراهن الوضع تحليل

المصادق المشاريع جميع تحدد كما الخدمات، التعليم، الصحة، السكن،

اختيار أوتم أنجزت التي . أعليها فيهkا يتkم كما بعد تنجز ولم رضياتها

األكثر واحدة تختار أكثر أو فرضيتين شكkل على أولي مشkروع اقتkراح

. النهائي المشkروع في لتفصل الراهن الوضع نتائج مع تماشيا

27

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

: الثانية في المرحلة وتترجم واحدة فرضية المرحلة هذه في ضبط يتم

التي التهيئة بذلك وتمثل بتقنين، مصحوبة بيانية ومخططات تقرير

. مستقبال ستعتمد : الثالثة لدراسة المرحلة الوالئية للجنة بمحضر المرحلتين تبني بعد

الشعبي المجلس يقوم أساسه على والذي األراضي شغل مخطط

مد بإصدار وال االبلدي المصادقة يعطى أولة العمومي، التحقيق بفتح مر

الشبكات أال بكل الخاص التقني الملف بمباشرة الدراسات لمكتب مر

اختصاصه دائرة في كل العمومية واالشغال الري مديرية عليه توافق

لكل مهما ومرجعا للتنفيذ قابال األراضي شغل مخطط ملف بعدها ليصبح

. أ للمعارضة قابلة غير والمراقبة للتعمير ووسيلة التهيئة شغالوبعد قانون وعليه ظل في والتعمير التهيئة أدوات نأنستنتج 29-90عرض

المحددة الهامة الركائز أحد تمثل تتبعه التي والتنظيمات القانون هذا

و سيما ال له والضابطة العمراني أهداف أللنمو وبالتفصيل حدد نه

الستشارة وأخضعها عليها والمصادقة التهيئة أدوات إعداد وإجراءات

عن التعبير من لتمكينهم والجمهور والمؤسسات الهيئات بإشراك واسعة

قبل اقتراحاتهم وإدراج الزامية أ انشغاالتهم أداة يصبح . ن

ذلك أال إ غير الواقع يجعلها أذ إن بواقع تصطدم ما غالبا الوسائل هذه ن

أنتج مما المجال يعرفه الذي للتحول مواكبة غير أو للتطبيق، قابلة غير

في يتسم عمراني قوانين أنسيج مخالفة نتيجة بالتشوه المدن غلب

األراضي على عشوائي بشكل والتوسع للبناء، التقنية والشروط العمران

الدور عن نتساءل هنا ومن للتعمير القابلة غير والمناطق الفالحية

في ودورها الواقع أرض على األدوات لهذه التي تحقيقالحقيقي األهداف

بدال أجلها من المسؤولين من وضعت بها يحتفظ دراسات مجرد تبقى أن

التخطيط؟ أثناء إليها يرجعون وال أرشيفهم في

28

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

الفصل خالصة

إ للتعمير القانونية المنظومة دراسة من محاوالت ننستخلص رغم ه

السريع االصالح العمراني التوسع في للتحكم الجزائر تبنتها التي العديدة

والتعمير التهيئة قانون صدور بعد لم المعدل 29-90للمدن تغير والمتمم،

األدوات هذه ظلت بحيث واالجتماعية العمرانية الحياة مظاهر من شيئا

عمرانية تنمية نحو بالمجتمع للنهوض كافية وغير ناقصة كسابقتها

. ومتوازنة متكاملةأنه نستنتج ردعية أورغم كما والتعمير للتهيئة أدوات سن القانون هذا ن

تطبيقها في تقنية جوهرها بواقع أال إفي تصطدم ما غالبا الوسائل هذه ن

وأداة للتطبيق، قابلة غير فترة تجاوزهايجعلها طول بسبب الزمن

في إ يتسم عمراني نسيج أنتج مما نتيجة أعدادها بالتشوه المدن غلب

المراقبة وضعف العمران قوانين المسؤولين مخالفة زاءإوالمباالة

تخطيطية كأداة على اعتمادها عشوائي بشكل التوسع جانب إلى ،

. للتعمير القابلة غير والمناطق الفالحية عن األراضي نتساءل هنا ومن

العامة المصلحة مبدأ تحقيق في القوانين هذه نجاعة مدى

مراقب غير عشوائي تعمير ؟ اتجاهتكفل منظومة داخل القوانين هذه اعتماد يمكن كيف

عليه؟ نصت كما والتعمير التهيئة الفعليألدوات التطبيق

الذي بحثنا موضوع يندرج اإلطار هذا خالله نحاولوفي دور إمن براز

دراسة خالل من التعمير حركة ضبط في للتعمير القانونية المنظومة

29

األول --------------------------------------------------------------------------- الفصل المنظومة للتعمير القانونية

ال شغل المباشر أمخططات التخطيط مستوى باعتبارها محاولينراضي

على إظهار محتواها تطبيق دون أمدى تحول التي وعوامل الواقع رض

األراضي شغل مخططات حالة بدراسة وذلك جزئيا أو كليا تطبيقها

وتافرنت سركينة، األراضي شغل مخطط سيما ال قسنطينة لمدينة

من بجملة اآلخر عن واحد كل يتميز حيث السالم عبد والدقسي

ال هذه تطبيق عدم أو تطبيق في سببا .أالخصائصكانت القانونية داة

30