Pembangunan Perumahan dan Kawasan Permukiman. Buku Saku Edisi Maret 2012
Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
-
Upload
rona-ariyansyah -
Category
Documents
-
view
307 -
download
29
Transcript of Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 1/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 2/154
i
d a n
Oktober 2008
P E M B A N G U N A N
P E R UMAH A N
P E RMUK IMANd i I n d o n e s i a
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 3/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 4/154
v
P
uji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, atas perkenannya
sehingga buku Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia dapat ter-
bit sesuai dengan rencana.
Gagasan untuk menerbitkan buku ini timbul pertama-tama didasari oleh keprihatinan
kami terhadap kurang tersedianya sumber informasi yang memadai tentang pemba-
ngunan perumahan dan permukiman di Indonesia. Sementara disadari sepenuhnya
bahwa ketersediaan data dan informasi yang memadai merupakan salah satu kebu-
tuhan mendasar bagi terselenggaranya pembangunan perumahan dan permukiman
yang optimal.
Kami tidak berpretensi untuk terlihat lain, tetapi buku yang kami susun ini memang
sedikit berbeda dengan apa yang selama ini kita punyai. Hal ini dilakukan untuk lebih
mengoptimalkan ketersediaan data dan informasi yang selama ini masih berserak.Untuk itu, materi yang kami sajikan tidak hanya berupa data tetapi juga merangkum
berbagai ragam informasi mulai dari isu pembangunan, kerangka kebijakan, kesepa-
katan internasional, regulasi, dan bahkan kisah sukses.
Tentunya usaha untuk merealisasikan buku ini tidak akan tercapai tanpa kerjasama
dan dukungan dari berbagai pihak. Kami berhutang ucapan terima kasih kepada berba-
gai pihak diantaranya (i) Sekretariat Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan yang merupakan mitra kerja utama kami dalam merampungkan kerja besar
ini. Sebagian besar informasi yang terkumpul didapatkan dari Pusat Informasi AMPL
yang merupakan salah satu bentuk layanan Sekretariat Pokja AMPL; (ii) Nara sumber yang telah meluangkan waktu untuk menyediakan informasi berharga yang kami
butuhkan, khususnya dari sekretariat proyek; dan (iii) banyak pihak yang tidak dapat
kami sebutkan satu persatu.
Akhir kata, semoga buku ini dapat menambah keragaman sumber informasi pem-
bangunan perumahan dan permukiman dan bahkan menjadi pemicu pemangku
kepentingan lainnya untuk melengkapi sumber informasi yang telah ada, serta memberi
manfaat bagi peningkatan kinerja pembangunan perumahan dan permukiman di
Indonesia.
Direktur Permukiman dan Perumahan
Bappenas
Budi Hidayat
KATA PENGANTAR
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 5/154
vii
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ................................................................................................................. v
Daftar Isi ............................................................................................................................ viiDaftar Tabel ...................................................................................................................... x
Daftar Gambar .................................................................................................................. xiii
Daftar Singkatan ............................................................................................................... xv
Daftar Istilah ..................................................................................................................... xxiii
Bab I Perkembangan dan Isu Perumahan dan Permukiman di Indonesia .............. 1
1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman di Indonesia .......................... 3
1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman ......................................... 8
1.2.1 Perumahan .......................................................................................... 8
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah ................................................................... 9
1.2.3 Persampahan dan Drainase ............................................................... 10
Bab II Pembangunan Permukiman dan Perumahan dalam Kerangka
Perencanaan Pembangunan Nasional .............................................................. 11
2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 .... 13
2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2005-2009 14
2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) ............................................. 14
Bab III Data dan Informasi Dasar ................................................................................... 17
3.1 Perumahan .................................................................................................... 19
3.1.1 Status Penguasaan Tempat Tinggal ................................................... 19
3.1.2 Cara Memperoleh Rumah ................................................................... 20
3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan ....................................................................... 21
3.1.4 Fasilitas Rumah ................................................................................... 23
3.1.5 Permukiman Kumuh ............................................................................ 23
3.1.6 Backlog Perumahan ............................................................................ 24
3.1.7 Rusunawa dan Rusunami ................................................................... 25
3.1.8 Subsidi KPR/KPRS ............................................................................. 26
3.2 Air Minum ....................................................................................................... 27
3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum ........................................................... 27
3.2.2 Kepemilikan Fasilitas ........................................................................... 29
3.2.3 Ketersediaan Air Baku......................................................................... 29
3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta ........................................................... 313.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum ............................................... 36
3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah ...................................................................... 38
3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar ................................................... 38
3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah ......................................................... 39
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 6/154
viii
3.4 Persampahan ................................................................................................ 41
3.4.1 Cara Pembuangan Sampah ................................................................ 41
3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan ................................ 42
3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir Sampah .................................................. 43
3.4.4 Kelembagaan ...................................................................................... 44
3.5 Drainase ........................................................................................................ 46
3.5.1 Luas Kawasan Tergenang .................................................................. 46
3.5.2 Kondisi Saluran Drainase .................................................................... 46
Bab IV Kesepakatan Internasional ................................................................................. 49
4.1 Umum ............................................................................................................ 51
4.2 Millennium Development Goals (MDGs) ....................................................... 52
4.2.1 Latar Belakang MDGs ......................................................................... 52
4.2.2 Tujuan MDGs ...................................................................................... 52
4.2.3 Tujuan, Target, dan Indikator MDGs ................................................... 53
4.2.4 Target MDGs di Indonesia .................................................................. 55
4.2.5 Pencapaian Target MDGs di Indonesia .............................................. 57
4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indonesia ..................... 614.3 Perumahan .................................................................................................... 64
4.4 Permukiman ................................................................................................... 65
Bab V Regulasi ............................................................................................................... 71
5.1 Undang-Undang ............................................................................................ 73
5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman ........................................................................................ 73
5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok
Agraria ................................................................................................. 73
5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah 735.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun ........ 74
5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air ..... 74
5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah ............................................................................................... 74
5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang Perusahaan Daerah 74
5.2 Peraturan Pemerintah ................................................................................... 75
5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pembagian
Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah
Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota ............................ 75
5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah Susun 75
5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang Hak Guna
Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah ................. 75
5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan
Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun (LISIBA) ........ 76
5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang Penyertaan
Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Persero) di Bidang
Pembiayaan Sekunder Perumahan .................................................... 76
5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM) .................... 76
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 7/154
ix
5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian
Pencemaran Air ................................................................................... 77
5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 tentang
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air ............ 77
Bab VI Program dan Proyek ........................................................................................... 79
6.1 Perumahan .................................................................................................... 81
6.1.1 Program ............................................................................................... 816.1.2 Proyek ................................................................................................. 83
6.2 Permukiman ................................................................................................... 85
6.2.1 Program ............................................................................................... 85
6.2.2 Proyek ................................................................................................. 93
Bab VII Kisah Sukses ....................................................................................................... 115
7.1 Perumahan .................................................................................................... 117
7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni ................................................... 117
7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan ..................................................... 118
7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni ..................................... 119
7.2 Permukiman ................................................................................................... 119
7.2.1 Peningkatan Kapasitas ........................................................................ 119
7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ..................................................... 120
7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi .............................. 121
7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R .................................... 121
7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat ............... 122
7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan ..................................................... 123
7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan ............................................................ 124
Daftar Pustaka .................................................................................................................. 125
Lampiran (dalam CD) A. Data dan Informasi Dasar
B. Kesepakatan Internasional
C. Regulasi Umum
D. Regulasi Perumahan
E. Regulasi Permukiman
F. Kisah Sukses Perumahan
G. Kisah Sukses Permukiman
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 8/154
x
DAFTAR TABEL
Tabel III.1 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)...................................................................................... 19Tabel III.2 Rumah Tangga menurut Status Hukum Tanah Tahun 2004 dan 2007
(%) ............................................................................................................... 20
Tabel III.3 Rumah Tangga yang Menempati Rumah Milik Sendiri menurut Cara
Memperoleh Bangunan Tahun 2007 (%) .................................................... 21
Tabel III.4 Rumah Tangga yang Cara Memperoleh Bangunannya dengan Membeli
menurut Cara Pembayaran Tahun 2004 dan 2007 .................................... 21
Tabel III.5 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun 2004
dan 2007 (%) ............................................................................................... 23
Tabel III.6 Luas, Lokasi, dan Jumlah Penghuni Kawasan Kumuh Tahun 1996,
2000, dan 2003 ........................................................................................... 24
Tabel III.7 Jumlah Desa yang Memiliki Lingkungan Permukiman Kumuh Tahun
2003 dan 2005 ............................................................................................ 24
Tabel III.8 Backlog Perumahan Tahun 2007 ............................................................... 24
Tabel III.9 Jumlah Kebutuhan Rumah Tahun 2000, 2004, dan 2009 .......................... 25
Tabel III.10 Jumlah Rusunawa Terbangun tiap Propinsi Tahun 2004-2007 ................. 25
Tabel III.11 Tingkat Hunian Rusunawa (unit) Tahun 2007 ............................................ 26
Tabel III.12 Jumlah Penerbitan KPRSH Bersubsidi Tahun 2004-2007 (unit) ................ 27
Tabel III.13 Rumah Tangga menurut Sumber Air yang Digunakan Tahun 2002-2007
(%) ............................................................................................................... 27
Tabel III.14 Kapasitas Produksi Perusahaan Air Bersih Tahun 2001-2005 .................. 29
Tabel III.15 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 ................................................................. 29
Tabel III.16 Status Mutu Air pada 35 Sungai di Indonesia Tahun 2006 ........................ 30Tabel III.17 Potensi Cekungan Air Tanah ...................................................................... 31
Tabel III.18 KPS Air Minum yang Telah Beroperasi di Indonesia .................................. 32
Tabel III.19 Peluang KPS Sektor Air Minum di Indonesia ............................................. 35
Tabel III.20 Perbandingan Tarif Air dan Harga Pokok Produksi .................................... 37
Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja Tahun 2001 dan 2007 .............................................................. 38
Tabel III.22 Lokasi Instalasi Pengolahan Air Limbah Tahun 2007 dan Rencana
Tahun 2008 ................................................................................................. 40
Tabel III.23 Status Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Tahun 2007 ..................... 41
Tabel III.24 Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun 2001, 2004,
dan 2007 ..................................................................................................... 42
Tabel III.25 Timbulan Sampah di Kota Besar dan Metropolitan Tahun 2002 dan 2006 43
Tabel III.26 Profil Tempat Pembuangan Akhir Sampah di Indonesia Tahun 2007........ 43
Tabel III.27 Daftar TPA yang Menggunakan Sistem Sanitary Landfill ........................... 43
Tabel III.28 Ketersediaan Fasilitas di TPA ..................................................................... 44
Tabel III.29 Aspek Kelembagaan dalam Bidang Persampahan .................................... 45
Tabel III.30 Luas Kawasan Tergenang di Indonesia Tahun 2003, 2005, dan 2006 ...... 46
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 9/154
xi
Tabel III.31 Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar Rumah
Tahun 2007 ................................................................................................. 47
Tabel IV.1 Kesepakatan Internasional Terkait Perumahan dan/atau Permukiman .... 51
Tabel IV.2 Tujuan dan Target MDGs ........................................................................... 53
Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)
Indonesia ..................................................................................................... 55
Tabel IV.4 Indikator dan Target MDGs Perumahan ..................................................... 57
Tabel IV.5 Proporsi Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun1992-2006 (%) ............................................................................................ 57
Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia per Tahun 2007 (%) ......................... 60
Tabel IV.7 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Perumahan dalam
Kurun Waktu 1966-1996 ............................................................................. 64
Tabel IV.8 Kesepakatan Internasional Terkait Pembangunan Permukiman ............... 66
Tabel VI.1 Alokasi Dana Program Pengembangan Perumahan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah) ................................................................................................ 81
Tabel VI.2 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan Tahun
2005-2008 (juta Rupiah) ............................................................................. 82
Tabel VI.3 Alokasi Dana Program Pemberdayaan Masyarakat Tahun 2005-2008
(juta Rupiah) ................................................................................................ 86
Tabel VI.4 Alokasi Dana Program Pengembangan Kelembagaan Tahun 2005-2008
(juta Rupiah) ................................................................................................ 87
Tabel VI.5 Alokasi Dana Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air
Limbah Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) ..................................................... 88
Tabel VI.6 Pencapaian Program Pengembangan Kinerja Pelayanan Air Minum dan
Air Limbah ................................................................................................... 88
Tabel VI.7 Alokasi Dana Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan Drainase
Tahun 2005-2008 (juta Rupiah) .................................................................. 89
Tabel VI.8 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan STBM untuk Pilar Stop Buang Air
Besar Sembarangan per Desember 2008 .................................................. 91
Tabel VI.9 Perkembangan Pelaksanaan Kegiatan Sanitasi Total Berbasis
Masyarakat untuk Pilar Cuci Tangan Pakai Sabun (CTPS) per Desember 2008 ............................................................................................................ 92
Tabel VI.10 Daftar Lokasi Proyek Sanimas .................................................................... 97
Tabel VI.11 Pencapaian Proyek Sanimas ...................................................................... 98
Tabel VI.12 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM ...................... 103
Tabel VI.13 Lokasi Proyek WES-Unicef per Tahun Anggaran ....................................... 106
Tabel VI.14 Lokasi Proyek WES-Unicef ......................................................................... 106
Tabel VI.15 Alokasi Pendanaan per Periode Proyek WES - UNICEF ........................... 107
Tabel VI.16 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2007 .... 108
Tabel VI.17 Pencapaian Kerjasama Bappenas - Plan Perjanjian Kerja Tahun 2008 .... 108
Tabel VI.18 Daftar Lokasi Proyek SToPS ...................................................................... 109
Tabel VI.19 Daftar Lokasi Proyek Pamsimas ................................................................. 111
Tabel VI.20 Target dan Realisasi Lokasi Desa Sasaran Program PAMSIMAS
Komponen C Tahun 2008 ........................................................................... 112
Tabel VI.21 Pelaksanaan Kegiatan STBM oleh Proyek PAMSIMAS Tahun 2008 ........ 112
Tabel VII.1 Daftar Kisah Sukses Pembangunan Perumahan ....................................... 117
Tabel VII.2 Daftar Kisah Sukses Peningkatan Kapasitas Pokja AMPL ........................ 119
Tabel VII.3 Daftar Kisah Sukses Pemeliharaan Kualitas Sumber Air ........................... 120
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 10/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 11/154
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1 Rumah Tangga yang Belum Memiliki Rumah Tahun 2004 dan 2007
(%) ............................................................................................................ 19
Gambar 3.2 Rumah Tangga menurut Status Penguasaan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 ......................................................................................... 20
Gambar 3.3 Rumah Tangga menurut Kepemilikan Bukti Hukum Tanah Tahun 2004
dan 2007 (%) ............................................................................................ 20
Gambar 3.4 Rumah Tangga yang Memiliki Rumah Melalui KPR menurut Jangka
Waktu Pengembalian Kredit Tahun 2007 ................................................ 22
Gambar 3.5 Rumah Tangga menurut Jenis Plafon Terluas Tahun 2004 dan 2007 .... 22
Gambar 3.6 Rumah Tangga menurut Luas Tapak Bangunan (m2) Tahun 2004 dan
2007 ......................................................................................................... 22
Gambar 3.7 Rumah Tangga menurut Kondisi Bangunan Tempat Tinggal Tahun
2004 dan 2007 (%)................................................................................... 23
Gambar 3.8 Rumah Tangga Menurut Sumber Penerangan menggunakan Listrikdari PLN Tahun 2004 dan 2007 ............................................................... 23
Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004-
2009 ......................................................................................................... 26
Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa Tahun 2002 dan 2007 ..... 28
Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007 ...... 28
Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007 ..... 28
Gambar 3.13 Rumah Tangga di Perkotaan dan Perdesaan menurut Kepemilikan
Fasilitas Air Minum Tahun 2007 .............................................................. 29
Gambar 3.14 Potensi Cekungan Air Tanah di Indonesia .............................................. 31
Gambar 3.15 Proyek KPS Air Minum di Indonesia ........................................................ 32
Gambar 3.16 Status Kinerja PDAM ............................................................................... 36
Gambar 3.17 Status Kinerja PDAM terkait Penyertaan Modal Pemerintah .................. 38
Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Kota-Desa Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39
Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perkotaan Tahun 2001 dan 2007 ...................................... 39
Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan
Akhir Tinja di Perdesaan Tahun 2001 dan 2007 ..................................... 39
Gambar 3.21 Proporsi Rumah Tangga menurut Cara Pembuangan Sampah Tahun
2007 ......................................................................................................... 42
Gambar 3.22 Jenis Timbulan Sampah Berdasarkan Klasifikasi .................................... 42
Gambar 3.23 Klasifikasi TPA Berdasarkan Estimasi Periode Penggunaannya ............ 44
Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan diSekitar Rumah Tahun 2007 ..................................................................... 47
Gambar 4.1 Rumah Tangga yang Memiliki atau Menyewa Rumah Tahun 1992-
2006 (%) ................................................................................................... 57
Gambar 4.2 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi di Indonesia Tahun
1992-2006 (%) ......................................................................................... 58
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 12/154
xiv
Gambar 4.3 Pelayanan Air Minum Sumber Air Terlindungi Menurut Desa dan Kota,
Tahun 1992-2006 (%) .............................................................................. 58
Gambar 4.5 Akses Penduduk pada Fasilitas Sanitasi Layak Menurut Desa, Kota,
dan Total Tahun 2006 (%) ....................................................................... 60
Gambar 6.1 Kondisi Operasi Sistem IKK di Indonesia ................................................ 104
Gambar 6.2 Kondisi SPAM-IKK per Wilayah di Indonesia .......................................... 104
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 13/154
xv
DAFTAR SINGKATAN
3 R Reduce, Recycle, Reuse
4 R Reduce, Recycle, Reuse, Replanting
ADB Asian Development Bank AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome
AJI Aliansi Jurnalis Independen
AKB Angka Kematian Bayi
AKI Angka Kematian Ibu
AMDAL Analisis Mengenai Dampak Lingkungan
AMPL Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
AMPL-BM Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat
ANSP Aceh-Nias Support Project
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Nasional
APM Angka Partisipasi Murni
APPB Aliansi Perempuan untuk Pembangunan Berkelanjutan
ASEAN Association of South East Asia Nations
AWP Annual Work Plans
B3 Bahan Berbahaya dan Beracun
BAB Buang Air Besar
BABS Buang Air Besar Sembarangan
BALITA Bawah Lima Tahun
BAPEDAL Badan Pengendalian Dampak Lingkungan
BAPEDALDA Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Daerah
BAPERTARUM-PNS Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil
BAPPEDA Badan Perencanaan Pembangunan Daerah
BAPPEKO Badan Perencanaan Pembangunan KotaBAPPENAS Badan Perencanaan Pembangunan Nasional
BAZIS Badan Amil Zakat, Infaq, dan Sodaqah
BEST Bina Ekonomi Sosial Terpadu
BICONS Bird Conservation Society
BINTARI Bina Karta Lestari
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
BKM Badan Keswadayaan Masyarakat
BKP4N Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan
Perumahan dan Permukiman Nasional
BLM Bantuan Langsung Masyarakat
BLT Bantuan Langsung Tunai
BMZ Geman Ministry for Economic Cooperation
BOD Biochemical Oxygen Demand
BOL Build Operate Lease
BOO Build Operate Own
BOT Build Operate Transfer
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 14/154
xvi
BP2BPK Pedoman Umum Pembangunan Perumahan dan Permukiman
Bertumpu pada Kelompok
BPABS Badan Pengelola Air Bersih dan Sanitasi
BPAM Badan Pengelolaan Air Minum
BPN Badan Pertanahan Nasional
BPO Bahan Perusak Ozon
BPP Badan Pendukung Pengembangan
BPPSPAM Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air MinumBPS Badan Pusat Statistik
BR2K Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh
BRI Bank Rakyat Indonesia
BUMD Badan Usaha Milik Daerah
BUMN Badan Usaha Milik Negara
BUMS Badan Usaha Milik Swasta
BUS Berlian Unggas Sakti
CAP Community Action Plan
CBO Community-Based Organization
CBSWM Community Based Solid Waste Management
CCTV Closed Circuit Television
CDM Clean Development Mechanism
CDS City Development Strategies
CFR Case Fatality Rate
CIBLAS Koperasi Cibangkong Sebelas
CLTS Community Led Total Sanitation
CO2 Karbondioksida
Co-BILD Community Based Initiatives for Housing and Local Development
COD Chemical Oxygen Demand
CPAP Country Program and Action Plan
CPM Country Program Mission
CSP Country Strategy and Program
CSR Corporate Social ResponsibilityCTPS Cuci Tangan Pakai Sabun
CU Credit Union
CWSHP Community Water Service and Health Program
DAS Daerah Aliran Sungai
DBOM Design Build Operate Maintain
DED Detail Engineering Design
DEPDAGRI Departemen Dalam Negeri
DEPKES Departemen Kesehatan
DEPKEU Departemen Keuangan
DEWATS Decentralized Wastewater Treatment System
DIPA Daftar Isian Proyek dan Anggaran
DIPDA Daftar Isian Proyek Daerah
DITJEN Direktorat Jenderal
DIY Daerah Istimewa Yogyakarta
DKI JAKARTA Daerah Khusus Ibukota Jakarta
DML Dana Mitra Lingkungan
DPR/DPRD Dewan Perwakilan Rakyat/Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 15/154
xvii
DSDP Denpasar Sewerage Development Project
DSR Debt to Service Ratio
EE Environmental Education
ESP Environmental Services Program
FBOOT Finance Build Own Operate Transfer
FHN Family Health Nutrition
FMCU Forum Masyarakat Code Utara
fMPS Forum Masyarakat Peduli SungaiGBHN Garis-Garis Besar Haluan Negar
GDP Gross Domestic Product
GNPSR Gerakan Nasional Pembangunan Satu Juta Rumah
GOI Government of Indonesia
GPL Gerakan Peduli Lingkungan
GRK Gas Rumah Kaca
GTZ Deutsche Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit
HA Hektar
HAM Hak Asasi Manusia
HDI Human Development Index
HGB Hak Guna BangunanHGU Hak Guna Usaha
HIPPAM Himpunan Penduduk Pengelola Air Minum
HIV Human Immunodeficiency Virus
HPAT Hak Pakai Atas Tanah
HPI Human Poverti Index
HSF Hanns Seidel Foundation
HSP Health Services Program
HU Hidran Umum
IKK Ibukota Kecamatan
IPAL Instalasi Pengolahan Air Limbah
IPESATU Instalasi Pengolahan Sampah Terpadu
IPLBM Instalasi Pengolah Limbah Berbasis MasyarakatIPLT Instalasi Pengolahan Lumpur Tinja
ISPA Infeksi Saluran Pernafasan Atas
ISSDP Indonesia Sanitation Sector Development Program
ITS Institut Teknologi Sepuluh November
IWRM Integrated Water Resources Management
IYS International Year of Sanitation
JABAR Jawa Barat
Jampedas Jaringan Masyarakat Peduli Sub DAS Cikundul
JO Joint Operation
JICA Japan International Cooperation Agency
JKM Jaringan Kesejahteraan dan Kesehatan Masyarakat
JUMANTIK Juru Pemantau Jentik
K3A Kelompok Kerja Komunikasi Air
KANCIL Kader Anak Cinta Lingkungan
KASIBA Kawasan Siap Bangun
KBR Komunitas Berpenghasilan Rendah
KEHATI Keanekaragaman Hayati Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 16/154
xviii
KEMENPERA Kementerian Negara Perumahan Rakyat
KEPMEN Keputusan Menteri
KfW German Bank for Reconstruction
KIP Kampung Improvement Program
KIR Kelompok Ilmiah Remaja
KITA Kitakyusu International Techno-Cooperative Association
KK Kepala Keluarga
KKS Klub Konservasi SekolahKLB Kejadian Luar Biasa
KLH Kementerian Negara Lingkungan Hidup
KM Kilometer
KONUS Konservasi Alam Nusantara
KORPRI Korps Pegawai Republik Indonesia
KPM Komite Pemberdayaan Masyarakat
KPR/KPRS Kredit Pemilikan Rumah/Kredit Pemilikan Rumah Sederhana
Sehat
KPS Kerjasama Pemerintah Swasta
KPSHK Konsorsium Pendukung Sistem Hutan Kerakyatan
KRuHA Koalisi Rakyat untuk Hak Atas Air
KTP2D Kawasan Terpilih Pusat Pengembangan Desa
KTT Kelompok Tani Tahura
KTT Konferensi Tingkat Tinggi
LDR Loan to Deposit Ratio
Lisiba Lingkungan Siap Bangun
Lisiba-BS Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri
LKB Lembaga Keuangan Bank
LKM Lembaga Keuangan Mikro
LKM-KOLISA Lembaga Keuangan Mikro Koperasi Lima Saudara
LKNB Lembaga Keuangan Non-Bank
LMD/LKMD Lembaga Masyarakat Desa/Lembaga Ketahanan Masyarakat
DesaLPK Lembaga Penjamin Kredit
LPMK Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Kelurahan
LPP Lembaga Pembiayaan Perumahan
LPW Lembaga Perwakilan Warga
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat
MAP Mangrove Action Project
MBR Masyarakat Berpenghasilan Rendah
MCK Mandi Cuci Kakus
MCS Marine Conservation Society
MDGs Millennium Development Goals
MENDIKNAS Menteri Pendidikan Nasional
MENKOKESRA Menteri Koordinator Bidang Kesejahteraan Rakyat
MENPERA Menteri Perumahan Rakyat
MOU Memorandum of Understanding
MPA Methodology for Participatory Assessment
MPAP Mar del Plata Action Plan
MPR Majelis Permusyawaratan Rakyat
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 17/154
xix
MSC Mitra Surya Cemerlang
MSJ Mekarsari Jaya
MURI Museum Rekor Indonesia
MUSPIKA Musyawarah Pimpinan Kecamatan
NAD Nanggroe Aceh Darussalam
NATURLIKE Naturalis Cilik Beretika
NGO Non-Government Organization
NSPM Norma, Standar, Pedoman, dan ManualNTB Nusa Tenggara Barat
NTT Nusa Tenggara Timur
NUP Neighborhood Upgrading Plan’s
NUSSP Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project
ODF Open Defecation Free
OISCA Organization for Industrial, Spiritual, and Cultural Advancement
OM Operation and Monitoring
P2KP Program Penanggulangan Kemiskinan Perkotaan
P2BPK Pembangunan Perumahan Bertumpu pada Kelompok
P3KT Proyek Pembangunan Prasarana Kota Terpadu
P3DT Proyek Pembangunan Prasarana Desa Terpadu
PAGARWAJA Paguyuban Masyarakat Bukit Kencana
PAMRT Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga
PAMSIMAS Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Berbasis Masyarakat
PARAS Penguatan Ekonomi Kerakyatan
PARING Sampah Kering
PBB Perserikatan Bangsa-Bangsa
PCI Project Concern International
PD Perusahaan Daerah
PDAM Perusahaan Daerah Air Minum
PDAL Perusahaan Daerah Air Limbah
PDB Pendapatan Domestik Bruto
PDPAL Perusahaan Daerah Pengolahan Air LimbahPELITA Pembangunan Lima Tahun
PEMKOT Pemerintah Kota
PEMPROV Pemerintah Provinsi
PERMEN Peraturan Menteri
PERPRES Peraturan Presiden
PHAST Participatory Health and Sanitation Transformation
PHBS Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
PID Project Implementation Document
PJU Penerangan Jalan Umum
PKK Program Kesejahteraan Keluarga
PKT Pembangunan Kawasan Terpadu
PLED Partnership for Local Economic Development
PLN Perusahaan Listrik Negara
PLN Pinjaman Luar Negeri
PLP Penyehatan Lingkungan Permukiman
PMA Perlindungan Mata Air
PMD Pemberdayaan Masyarakat dan Desa
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 18/154
xx
PNBI Program Nasional Bagi Anak Indonesia
PNPM Program Nasional Pemberdayaan Masyarakat
PNS Pegawai Negeri Sipil
PODES Potensi Desa
Pokja AMPL Kelompok Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Pokmer Kelompok Pemakai Air Bersih
Polri Kepolisian Republik Indonesia
POSYANDU Pos Pelayanan TerpaduPP Peraturan Pemerintah
PPAB Pengurus Pemakai Air Bersih
PPAT Pejabat Pembuat Akta Tanah
PPP Public Private Partnership
PPP Purchasing Power Parity
PPK Program Pengembangan Kecamatan
PPK-IPM Program Pendanaan Kompetisi - Indeks Pembangunan
Masyarakat
PPM-PL Pemberantasan Penyakit Menular dan Penyehatan Lingkungan
PPSAB Panitia Pembangunan Sarana Air Bersih
PPSDA Perempuan Peduli Sumber Daya Air
PROPENAS Program Pembangunan Nasional
PSU Prasarana, Sarana, dan Utilitas Umum
PT Perguruan Tinggi
PTPN Perseroan Terbatas Perkebunan Nusantara
PU Pekerjaan Umum
PUSDAKOTA Pusat Pemberdayaan Komunitas Perkotaan
PUSLITBANGKIM Pusat Penelitian dan Pengembangan Permukiman
RENSTRA Rencana Strategis
REPELITA Rencana Pembangunan Lima Tahun
RBC Rotating Biological Contractors
RCS Raptor Conservation Society
RIT Rumah Inti TumbuhRP4D Rencana Pembangunan dan Pengembangan Perumahan dan
Permukiman Daerah
RPJMN Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
RPJPN Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RsH Rumah Sederhana Sehat
RSS Rumah - Inti Sehat Sederhana
RT Rumah Tangga
RT/RW Rukun Tetangga/Rukun Warga
RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah
RUSUNAMI Rumah Susun Sederhana Milik
RUSUNAWA Rumah Susun Sederhana Sewa
RWSS Rural Water Supply and Sanitation
SANIMAS Sanitasi Berbasis Masyarakat
SARAR Self-Esteem, Associative Strength, Resourcefulness, Action
Planning, and Responsibility
SARUT Saringan Rumah Tangga
SBM Setara Barel Minyak
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 19/154
xxi
SD Sekolah Dasar
SDA Sumber Daya Air
SDA Sumber Daya Alam
SDM Sumber Daya Manusia
SERULING Sekolah Ramah Lingkungan
SIMASTER Sistem Mengolah Sampah Terpadu
SK Surat Keputusan
SLA Subsidiary Loan AgreementSMA Sekolah Menengah Atas
SMF Secondary Mortgage Facility
SMK Sekolah Menengah Kejuruan
SMM Secondary Mortgage Market
SMP Sekolah Menengah Pertama
SMUN Sekolah Menengah Umum Negeri
SPAM Sistem Penyediaan Air Minum
SPTPD Surat Pemberitahuan Tahunan Pajak Daerah
SR Sambungan Rumah
STBM Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
STIKES Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan
SToPS Sanitasi Total dan Pemasangan Sanitasi
SUSENAS Survey Sosial Ekonomi Nasional
SWS Safe Water System
TA Technical Assistance
TAD Tidak Ada Data
TERANGI Terumbu Karang Indonesia
THM Takakura Home Method
TK Taman Kanak-Kanak
TKM Tim Kerja Masyarakat
TNI Tentara Nasional Indonesia
TOGA Tanaman Obat Keluarga
TOT Training of TrainerTPA Tempat Pembuangan Akhir
TPAK Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja
TPS Tempat Pembuangan Sementara Sampah
TPT Tingkat Pengangguran Terbuka
TSSM Total Sanitation and Sanitation Marketing
UASB Upflow Anerobic Sludge Blanket
UKL Upaya Pengelolaan Lingkungan
UKS Usaha Kesehatan Sekolah
UN United Nations
UNCED United Nations Conference on Environment and Development
UNDP United Nations Development Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization
UNHCS United Nations for Human Settlements
UNICEF United Nations Children's Fund
UNSGAB United Nation Secretary General’s Advisory Board on Water and
Sanitation
UPL Upaya Pemantauan Lingkungan
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 20/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 21/154
xxiii
DAFTAR ISTILAH
alam buku ini dipakai berbagai istilah teknis yang biasa ditemukan dalam bidang
perumahan dan permukiman. Pencantuman istilah teknis dalam buku ini bertujuan
untuk memudahkan pengguna data dalam memahami maksud dari setiap data dan
analisis yang dipaparkan.
1. Status Penguasaan Tempat Tinggal
a. Milik Sendiri
Jika tempat tinggal tersebut betul-betul sudah milik kepala rumah tangga (KRT)
atau salah satu anggota rumah tangga (ART). Rumah yang dibeli secara
angsuran melalui kredit bank atau dengan status sewa beli dianggap sebagai
rumah milik sendiri.
b. Kontrak
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atau ART dalam jangka waktutertentu berdasarkan perjanjian kontrak antara pemilik dan pemakai, misalnya
satu atau dua tahun. Cara pembayarannya biasanya sekaligus di muka atau
dapat diangsur menurut persetujuan kedua belah pihak.
c. Sewa
Jika tempat tinggal tersebut disewa oleh KRT atas salah seorang ART dengan
pembayaran sewanya secara teratur dan terus menerus tanpa batasan waktu
tertentu.
d. Bebas Sewa
Jika tempat tinggal tersebut diperoleh dari pihak lain (bukan famili/orangtua)
dan ditempati/didiami oleh RT tanpa mengeluarkan suatu pembayaran apapun.
e. Rumah Dinas
Jika tempat tinggal tersebut dimiliki dan disediakan oleh suatu instansi tempat
bekerja salah satu ART baik dengan membayar sewa maupun tidak.
f. Rumah Milik Orang Tua/Sanak/Saudara
Jika tempat tinggal tersebut bukan milik sendiri melainkan milik
orangtua/sanak/saudara dan tidak mengeluarkan suatu pembayaran apapun
untuk mendiami tempat tinggal tersebut.
g. Lainnya
Jika tempat tinggal tersebut tidak dapat digolongkan ke dalam salah satu
kategori di atas, misalnya tempat tinggal milik bersama, rumah adat, dan
sebagainya.
2. Cara Memperoleh Bangunana. Membeli dari Pengembang (Perumnas, Real Estate, dll )
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli langsung dari pengembang
baik dengan pembayaran tunai atau kredit, termasuk juga mereka yang membeli
rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih melanjutkan membayar
angsuran.
D
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 22/154
xxiv
b. Membeli melalui Koperasi/Yayasan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari koperasi/yayasan
pengembang, baik dengan pembayaran kredit maupun tunai, termasuk juga
mereka yang membeli rumah alih kredit dari penghuni lama dengan masih
melanjutkan membayar angsuran.
c. Membeli Baru dari Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang dibeli dari perorangan atau pihak
lain dalam keadaan baru. Dikatakan baru bila pembeli merupakan penghunipertama dari rumah tersebut.
d. Membeli bukan Baru
Cara memperoleh rumah yang dibeli dari perorangan atau dari pihak lain dalam
keadaan tidak baru/sudah pernah ditempati oleh orang (ART) lain.
e. Membangun dengan Biaya Sendiri
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dengan
biaya sendiri tanpa meminjam dari pihak manapun.
f. Membangun dengan Pinjaman Perorangan
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari perorangan, misalkan dari orang tua,
saudara, teman, dan sebagainya.
g. Membangun dengan Pinjaman Bank/Koperasi
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah dengan membangun sendiri dan
biayanya berasal dari pinjaman/hutang dari lembaga keuangan seperti bank
atau pinjaman/hutang dari koperasi.
h. Lainnya
Cara memperoleh tempat tinggal/rumah yang tidak termasuk ke dalam kategori
diatas, contohnya pengalihan administrasi, warisan, dan hibah. Pengalihan
administrasi adalah cara memperoleh rumah melalui pengalihan administrasi,
seperti pembelian rumah dinas. Perolehan rumah dengan fasilitas pengalihan
administrasi biasanya mendapat subsidi tertentu dibandingkan cara lainnya.
3. Cara Pembayarana. Tunai
Adalah membayar secara kontan (bukan kredit) kepada pihak penjual dan tidak
melalui hutang dari manapun.
b. Angsuran KPR (Bank, Lembaga Keuangan)
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk kredit pemilikan rumah yang
dikeluarkan oleh bank/lembaga keuangan.
c. Angsuran Bukan KPR
Adalah angsuran yang dipergunakan untuk pembayaran kredit pemilikan rumah
yang dikeluarkan bukan oleh KPR. Termasuk dalam kategori ini adalah
membeli langsung kepada pengembang yang uangnya dipinjam dari koperasi
untuk membeli rumah.
d. Lainnya
Adalah cara pembayaran yang tidak termasuk dalam kategori diatas. Misalnya
membeli rumah dengan meminjam kepada saudara, teman, dan sebagainya.
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 23/154
xxv
4. Surat Tanah
a. Sertifikat dari BPN/Kantor Agraria
Adalah tanda bukti yang diberikan oleh pemilik tanah. Sertifikat ini bisa berupa
sertifikat hak milik, hak guna bangunan, atau hak pakai.
b. Akta Jual Beli
Adalah salah satu tanda bukti kepemilikan tanah oleh pejabat pembuat akta
tanah (PPAT/Notaris) yang berupa akta perjanjian jual beli antara penjual dan
pembeli atas tanah yang dipergunakan sebagai tempat tinggal respondenc. Girik
Adalah surat tanda bukti kepemilikan tanah yang dikeluarkan dari kepala
desa/kelurahan yang digunakan untuk penarikan Pajak Bumi dan Bangunan
(PBB).
d. Lainnya
Misalnya surat jual beli tanah (bukan akta jual beli) baik di atas segel/meterai
maupun tidak, dan tanda bukti kepemilikan lain selain kategori diatas.
e. Tidak Ada Bukti
Apabila tanah dari rumah yang ditempati tidak memiliki tanda bukti kepemilikan
apapun.
5. Status Hukum Tanah
Adalah hak untuk mempergunakan tanah tidak termasuk benda-benda lain di dalam
tanah seperti bahan-bahan mineral dan minyak, dalam bentuk jenis sertifikat tanah
yang dikeluarkan pemerintah atau turun temurun berdasarkan adat yang diakui
pemerintah. Status hukum tanah yang dimaksud adalah status hukum dari tanah
yang diatasnya berdiri bahan bangunan tempat tinggal responden, tanpa
memperhatikan status kepemilikan dari tempat tinggal tersebut.
a. Hak Milik
Adalah hak atas tanah yang dikuasai tanpa batas waktu dan dapat dialihkan
kepada pihak lain serta dapat digunakan untuk berbagai keperluan
b. Hak Guna Bangunan
Adalah hak atas tanah yang penguasaannya maksimum 30 tahun dan dapatdialihkan kepada pihak lain tetapi penggunaannya hanya untuk bangunan.
c. Hak Pakai
Adalah hak atas tanah dengan jangka waktu penggunaannya terbatas, kurang
lebih 10 tahun atau selama tanahnya dipergunakan untuk keperluan tertentu.
6. Luas Tapak Bangunan
Adalah luas tanah sebatas luasnya pondasi yang dibuat untuk bangunan. Untuk
bangunan bertingkat, luas tapak hanya untuk lantai satu saja, sedangkan lantai dua
dan seterusnya tidak mempunyai tapak bangunan.
7. Plafon Bangunan
Plafon adalah jenis pembatas ruang bagian atas ruangan yang terletak di bawah
atap yang berfungsi untuk melindungi penghuni ruangan dari udara panas, dingin,
dan tampias air hujan sehingga ruangan menjadi aman/nyaman untuk ditinggali.
Bahan plafon antara lain:
a. Beton (catatan : jika beton juga berfungsi sebagai atap, maka masuk kategori
tidak ada plafon).
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 24/154
xxvi
b. Gypsum
c. Kayu/Triplek
d. Asbes
e. Anyaman Bambu
f. Lainnya
g. Tidak Ada, jika bangunan tidak memiliki plafon atau jika atap bangunan
langsung merangkap sebagai plafon.
8. Kondisi Bangunan Tempat Tinggal
a. Baik, apabila rumah yang kerangka pokoknya (kerangka atap, dinding, dan
lantai) atau komponen bangunannya belum memerlukan perbaikan.
b. Sedang, apabila rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian kecil komponen
bangunannya memerlukan perbaikan atau salah satu kerangka pokoknya rusak,
misalnya hanya dindingnya saja yang rusak.
c. Rusak, apabila rumah yang dua dari kerangka pokoknya atau sebagian besar
komponen bangunannya memerlukan perbaikan.
d. Rusak berat, apabila rumah yang kerangka pokoknya memerlukan perbaikan
segera karena membahayakan penghuninya
9. Secure Tenure adalah jaminan bagi masyarakat untuk tinggal di suatu tempat
karena adanya bukti kepemilikan, sewa, atau mengontrak rumah, baik secara
pribadi ataupun kelompok.
10. Backlog adalah jumlah akumulasi kebutuhan yang tidak terpenuhi pada tahun-tahun
sebelumnya.
11. Konsep Tribina adalah konsep pembangunan untuk menanggulangi masalah
kemiskinan yang tidak hanya fokus ke hal-hal bersifat fisik saja, namun juga
memperhatikan aspek pemberdayaan masyarakat. Terdapat tiga komponen dalam
konsep ini, yaitu Bina Manusia, Bina Usaha, dan Bina Lingkungan. Bina manusia
dilakukan melalui kegiatan peningkatan kesehatan, pendidikan, maupunpembentukan perilaku masyarakat melalui kegiatan keagamaan (pengajian, dan
sebagainya). Bina usaha dilakukan untuk melatih masyarakat agar mampu
meningkatkan perekonomian, misalnya dengan bantuan permodalan dan
peningkatan keterampilan berusaha. Sedangkan bina lingkungan dilaksanakan
antara lain melalui kegiatan peningkatan kualitas lingkungan permukiman. Ketiga
komponen tersebut dilaksanakan secara paralel untuk mencapai target
penanggulangan kemiskinan secara menyeluruh.
12. Demand Responsive Approach atau Pendekatan Tanggap Kebutuhan berarti
suatu pendekatan yang menempatkan kebutuhan masyarakat sebagai faktor yang
menentukan dalam pengambilan keputusan termasuk di dalamnya pendanaan.
13. Kepemilikan Fasilitas Sanitasi
a. Jamban sendiri adalah jamban yang hanya digunakan oleh satu keluarga.
b. Jamban bersama adalah jamban yang digunakan oleh dua keluarga atau lebih.
c. Jamban umum adalah jamban yang dapat digunakan oleh setiap warga desa
yang bersangkutan maupun masyarakat lainnya.
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 25/154
xxvii
d. Bukan jamban, apabila tempat pembuangan air besar yang penampungan
akhirnya sungai, kolam, lubang, dan sebagainya
14. Cara Pembuangan Sampah
a. Diangkut Petugas/Dibuang ke TPS/TPA
Bila sampah yang dihasilkan dari rumah tangga diangkut oleh petugas
kebersihan untuk dibawa ke tempat penampungan sementara (TPS) atau
tempat penampungan akhir (TPA), termasuk yang dibuang langsung oleh ARTke TPS/TPA.
b. Ditimbun
Bila sampah dibuang ke dalam lubang, kemudian ditimbun dengan tanah
(sanitary landfill ).
c. Dibakar
Bila sampah dibakar langsung maupun ditumpuk dahulu, kemudian dibakar.
d. Dibuang ke Kali/Selokan
Bila sampah dibuang langsung ke kali/selokan.
e. Dibuang Sembarangan
Bila sampah dibuang ke sembarang tempat atau tidak memiliki tempat
penampungan yang tetap, misal jalan, tanah kosong, dan lain-lain
f. Lainnya
Bila sampah dibuang dengan cara selain yang tidak disebutkan diatas, misalnya
dijadikan makanan ternak.
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 26/154
xxviii
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 27/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 28/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 29/154
Perkembangan Isu03
1.1 Perkembangan Perumahan dan Permukiman
di Indonesia
Perkembangan pembangunan perumahan dan permukim-
an di Indonesia dikategorikan dalam beberapa era,
yaitu sebelum 1980, 1980-1990, 1990-2004, dan setelah
2004.1
A. Era sebelum 1980
Pada era tahun 1970 - 1980, pembangunan perumahan
meski belum dianggap penting namun mulai dinyatakan secara
eksplisit dalam Garis Besar Haluan Negara (GBHN) tahun
1973 bahwa pembangunan perumahan perlu lebih diper-
hatikan, perlunya mewujudkan hasil penelitian yang telah
dilakukan, perlunya diciptakan sistem pembiayaan serta per-
lunya penyuluhan tehadap masyarakat tentang rumah sehat.
Arahan itu kemudian dituangkan dalam rencana pembangun-
an lima tahun (Repelita) 1974-1979, sebagai komitmen negara
yang dibuktikan antara lain dengan mengalokasikan ang-
garannya.
Pembangunan prasarana dan sarana permukiman kurang
mendapat prioritas selama Pelita I (1969-1974) dan Pelita II
(1974-1979). Demikian pula halnya dengan pembangunan
sarana pelayanan masyarakat lainnya, seperti komunikasi,
transportasi, dan energi. Dalam dua dasawarsa tersebut titik
berat pembangunan nasional difokuskan pada pembangunan
pertanian dan irigasi sebagai upaya memantapkan ketahanan
pangan. Dalam Pelita II terjadi perubahan ekonomi dunia de-
ngan meningkatnya harga minyak bumi di pasaran dunia.
Indonesia sebagai negara yang menyimpan sebagian cadang-
an minyak bumi dunia menjadi sasaran investasi, yang mem-
bawa dampak positif bagi perekonomian Indonesia dengan
berkembangnya industri hilir dan industri terkait lainnya.
Industri tersebut pada umumnya berlokasi di kawasan perko-
taan sehingga pertumbuhan ekonomi di perkotaan meningkat
cukup pesat. Pertumbuhan ekonomi di perkotaan tersebut
menarik tenaga kerja di perdesaan untuk berimigrasi ke perko-
taan. Hal ini membawa dampak kepada meningkatnya kebu-
tuhan terhadap infrastruktur seperti jaringan jalan, jaringan air
minum dan penyehatan lingkungan, energi, komunikasi, dan
sebagainya.
Pelayanan air minum di perkotaan pada saat Pelita I dan
Pelita II masih mengandalkan jaringan yang dibangun pada
masa penjajahan dan investasi tambahan setelah
kemerdekaan dengan jumlah yang sangat terbatas. Kondisi
tersebut tidak mampu mengimbangi laju pertumbuhan pen-
duduk. Investasi prasarana dan sarana air minum beserta
operasi dan pemeliharaannya dilaksanakan oleh Departemen
Pekerjaan Umum. Biaya pembangunan prasarana dan sarana
air minum berasal dari APBN, APBD, maupun bantuan luar
negeri bilateral, dan multilateral yang berasal dari Bank Dunia
atau Bank Pembangunan Asia. Pembangunan prasarana dan
sarana air minum berskala kecil biasanya dikaitkan dengan
proyek pembangunan lainnya, seperti Kampung Improvement
Project I (KIP I).
Dalam Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan
sarana air minum belum menyentuh masyarakat perdesaan
dan perkotaan skala kecil (IKK), yaitu wilayah permukiman
dengan jumlah penduduk kurang dari 20 ribu jiwa. Pada
umumnya, masyarakat perdesaan mendapatkan air dari
sarana tradisional, seperti sumur, mata air, sungai dan seba-
gainya. Pada waktu itu, pembangunan prasarana dan sarana
air minum di perdesaan sebagian dilaksanakan oleh
Departemen Kesehatan. Selain itu, pembangunan prasarana
dan sarana air minum juga dilaksanakan oleh LSM, Unicef,
serta bantuan teknis WHO dan UNDP. Pembangunan prasara-
1Sebagian besar materi pada bagian ini dikutip dari dua dokumen. Materi tentang perumahan dikutip dari Kajian PendahuluanPenyusunan RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman, sementara materi permukiman dikutip dari Dokumen Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat 2003.
Foto: Istimewa
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 30/154
04
na dan sarana air minum di perdesaan seringkali ditujukan
untuk uji coba penerapan teknologi tepat guna, misalnya
pompa tangan atau uji coba perangkat lunak seperti konsep
peran serta masyarakat dan konsep pembentukan lembaga
pengelola. Skala pengembangannya sangat terbatas dan tidak
besar, sehingga cakupan pelayanan dan dampaknya juga sa-
ngat terbatas. Prasarana dan sarana air minum yang telah di-
bangun seringkali tidak berlanjut atau mengalami kegagalan,
karena prasarana dan sarana yang dibangun tidak dipelihara
dengan baik.
Selama Pelita I dan Pelita II, pembangunan prasarana dan
sarana penyehatan lingkungan di perkotaan dan perdesaan
belum mendapatkan perhatian. Penanganan masalah limbah
masih terbatas pada tahap konsep penanganan dan belum
diwujudkan ke dalam pembangunan fisik. Selain itu, pengelo-
laan limbah manusia secara sistematik belum dilakukan.
Penanganan limbah pada tingkat rumah tangga dilayani
melalui jamban dengan tangki septik, sedangkan masyarakat
yang tidak memiliki jamban menggunakan tempat pembuang-
an limbah tradisionil seperti sungai, kolam, kebun, sawah, dan
lain-lain. Dalam upaya penataan permukiman kumuh di perko-
taan, pemerintah membangun tempat mandi, cuci, dan kakus
(MCK). Sebagian prasarana dan sarana penyehatan lingkung-
an cakupan pelayanannya terbatas, kurang terpelihara, dan
kurang dimanfaatkan oleh masyarakat.
B. Era 1980 - 1990
Sejak 1983, istilah perumahan rakyat dalam GBHN diubah
menjadi perumahan dan permukiman dan tetap menjadi kebi-
jakan sektor yang eksplisit di bawah bidang kesejahteraan.
Posisi di bawah bidang kesejahteraan sosial ini terus berlan-
jut sampai dengan GBHN 1998. Hal ini paling tidak telah
memberi gambaran bahwa perumahan dan permukiman
memang dianggap sebagai instrumen peningkatan kesejahte-
raan sosial.
Pertumbuhan ekonomi pada era 1980-1990 cukup tinggi,
dan sektor manufaktur dan teknologi berkembang sangat
pesat. Kondisi perekonomian yang baik tersebut sangat kon-
dusif bagi perkembangan sektor infrastruktur. Pada saat yang
sama dicanangkan Dekade Air Internasional (1981-1989) yang
bertujuan meningkatkan pelayanan air minum bagi semua
lapisan masyarakat. Kedua momentum tersebut menjadi pen-
dorong bagi peningkatan pelayanan air minum bagi
masyarakat. Sehingga selama Pelita III (1979-1984) dan Pelita
IV (1984-1989) terjadi peningkatan investasi yang sangat sig-
nifikan di sektor air minum. Dalam Pelita III pembangunan
prasarana dan sarana air minum berhasil meningkatkan cakup-
an pelayanan air minum sebesar 20-30% dan dalam Pelita IV
penyediaan prasarana dan sarana air minum mampu melayani
55% masyarakat.
Selama Pelita III, pemerintah menyediakan investasi cukup
besar di bidang penyediaan prasarana dan sarana air minum di
perkotaan, termasuk untuk meningkatkan kemampuan aparat
pemerintah dalam bidang perencanaan dan pelaksanaan.
Pada saat itu, pemerintah mulai melakukan kerjasama dengan
lembaga keuangan internasional dalam bentuk pinjaman luar
negeri untuk melakukan investasi di sektor air minum. Model
pendekatan pembangunan dan standar teknis pengelolaan
dirumuskan oleh pemerintah pusat, termasuk untuk pemba-
ngunan prasarana dan sarana air minum di Ibu Kota
Kecamatan (IKK). Pembangunan prasarana dan sarana air
minum dilaksanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum de-
ngan mengacu kepada standar teknis pelayanan air minum
internasional yang mendasarkan perhitungan kepada jumlah
penduduk. Dampak dari pelaksanaan standar tersebut adalah
terkonsentrasinya investasi prasarana dan sarana air minum
pada kawasan-kawasan yang padat penduduk seperti di pulau
Jawa dan pulau Sumatera. Walaupun telah cukup banyak
investasi yang dilaksanakan untuk meningkatkan pelayanan
prasarana dan sarana air minum namun laju investasi tidak
dapat mengimbangi laju pertumbuhan penduduk sehingga
cakupan pelayanan sulit untuk dinaikkan secara signifikan.
Pembangunan prasarana dan sarana air minum di kota
kecil (dengan jumlah penduduk kurang dari 50.000 jiwa) dilak-
sanakan oleh Departemen Pekerjaan Umum. Sebagai penge-
lolanya dibentuk Badan Pengelola Air Minum (BPAM) yang
bersama-sama dengan pemerintah daerah dikembangkan
menjadi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM). Sedangkan
pembangunan prasarana dan sarana air minum di perdesaan
dilaksanakan oleh Direktorat Jendral Pemberantasan Penyakit
Menular dan Penyehatan Lingkungan (PPM-PL), Departemen
Kesehatan dibantu oleh Direktorat Jenderal Pembangunan
Masyarakat Desa (PMD), Departemen Dalam Negeri. Pola
perencanaan, pelaksanaan, dan pengelolaan ditentukan oleh
pemerintah pusat melalui departemen teknis yang menangani.
Pada era ini bantuan kerjasama dan pinjaman luar negeri
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 31/154
melalui lembaga keuangan bilateral dan multilateral meningkat
terus. Walaupun dalam skala kecil, LSM mulai berperan serta
dalam penyediaan prasarana dan sarana air minum di perde-
saan dan kota-kota kecil dengan bantuan dana dari berbagai
donor nirlaba. Seiring dengan meningkatnya tuntutan otonomi,
untuk mendorong kapasitas pemerintah daerah dalam menge-
lola pembangunan prasarana dan sarana air minum maka di-
ciptakan mekanisme hibah pemerintah pusat kepada pemerin-
tah daerah. Walaupun tingkat cakupan pelayanan kepada
masyarakat meningkat secara signifikan, namun kinerja
pemanfaatan prasarana dan sarana yang telah dibangun ter-
nyata kurang menggembirakan, banyak prasarana dan sarana
yang tidak dapat dioperasikan karena tidak dipelihara secara
benar.
Pada pembangunan bidang penyehatan lingkungan, upaya
pembangunan dilakukan untuk mengelola limbah cair dan lim-
bah padat. Instalasi pengolah limbah cair terpusat (sewerage)
mulai dibangun di beberapa kota besar oleh Departemen
Pekerjaan Umum. Mengingat operasi dan pemeliharaan insta-
lasi pengolah limbah cair memerlukan kecermatan teknis dan
biaya yang mahal maka pengoperasian dan pemeliharaannya
dilaksanakan oleh pemerintah pusat dan secara bertahap di-
serahkan kepada pemerintah daerah. Pemerintah mulai me-
ngembangkan dan mempromosikan sarana pengolah limbah
setempat (on-site) dan tempat mandi, cuci, kakus (MCK).
Pembangunan MCK banyak mengalami hambatan dan kega-
galan serta sarana yang telah terbangun kurang dimanfaatkan
oleh masyarakat. Untuk kawasan padat penduduk di perkotaan
dilaksanakan pembangunan prasarana dan sarana penye-
hatan lingkungan yang dilengkapi tangki septik. Kegiatan ini
pada umumnya dilaksanakan bersama antara pemerintah de-
ngan masyarakat, pemerintah menyediakan dana stimulan dan
dikembangkan oleh masyarakat melalui swadana. Program
penyediaan jamban di perdesaan, seluruh material pemba-
ngunannya ditentukan oleh pemerintah pusat, ternyata hasil-
nya kurang menggembirakan. Cakupan pelayanannya me-
ningkat secara signifikan, namun demikian, kenyataan menun-
jukkan bahwa sebagian besar masyarakat perdesaan masih
melakukan "buang air besar" (BAB) di tempat tradisional.
Kurangnya kesadaran masyarakat terhadap lingkungan
menyebabkan terabaikannya penanganan limbah padat, khu-
susnya di perkotaan. Pengelolaan limbah padat (sampah) baru
dilakukan secara sistematis oleh pemerintah dimulai awal
05
tahun 1980-an, namun demikian teknologi yang dipergunakan
masih belum ramah lingkungan sehingga seringkali menim-
bulkan persoalan baru pada lingkungan sekitarnya. Kesadaran
untuk mempergunakan teknologi yang ramah lingkungan ber-
benturan dengan mahalnya konstruksi, operasi, dan pemeliha-
raan yang harus dilaksanakan. Inovasi-inovasi baru dibidang
pengelolaan limbah padat yang ramah lingkungan kurang men-
dapatkan perhatian dari pemerintah.
Pembangunan saluran limbah yang terintegrasi dengan
sistem penanggulangan banjir dan drainase air hujan belum
dilaksanakan secara integratif dan sistematis. Pada saat itu,
untuk memecahkan persoalan genangan yang ada di permu-
kiman, pemerintah cenderung untuk memecahkannya dengan
pendekatan parsial. Dampaknya adalah tidak adanya kesatuan
sistem jaringan drainase dengan lingkup perkotaan sehingga
penanganan persoalan genangan pada satu kawasan menye-
babkan genangan pada kawasan lain. Selain itu, lemahnya
kapasitas dan tanggung jawab aparat di bidang jaringan
drainase serta tidak adanya anggaran untuk operasi dan
pemeliharaan jaringan drainase merupakan permasalahan
rutin yang menyebabkan tidak tertanganinya genangan yang
ada di permukiman.
C. Era 1990 - 2004
Pelita V (1989-1994) dan Pelita VI (1994-1999) merupakan
era globalisasi terutama di bidang ekonomi. Meningkatnya tun-
tutan otonomi daerah dan kebijakan desentralisasi menyebab-
kan kendali pemerintah pusat lebih dilonggarkan. Pada saat
yang sama, prinsip Dublin-Rio (Dublin-Rio Principles) diterap-
kan secara internasional. Keterlibatan dunia swasta di semua
sektor meningkat pesat, demikian juga di bidang infrastruktur
perkotaan. Pada Repelita VI, pembangunan prasarana dan sa-
rana air minum direncanakan untuk melayani sekitar 60% pen-
duduk perdesaan dan 80% penduduk perkotaan. Krisis eko-
nomi, yang terjadi sejak Agustus 1997 dan diikuti oleh krisis
politik, mengakibatkan terjadinya kemandegan ekonomi,
cadangan devisa pemerintah sangat terbatas sehingga ang-
garan pemerintah yang ada tidak mencukupi untuk membiayai
pembangunan prasarana dan sarana.
Investasi prasarana dan sarana air minum pada masa itu
banyak berasal dari hutang lembaga keuangan bilateral
maupun multilateral. Keberhasilan konsep Proyek Pemba-
ngunan Prasarana Kota Terpadu (P3KT) yang menginte-
Perkembangan Isu
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 32/154
06
grasikan seluruh infrastruktur perkotaan kedalam satu paket
pinjaman menarik perhatian lembaga keuangan bilateral dan
multilateral. Pemeran utama pendekatan konsep tersebut ada-
lah Departemen Pekerjaan Umum yang kemudian mendele-
gasikan sebagian wewenangnya kepada tingkat propinsi dan
kabupaten/kota. Banyaknya paket pekerjaan yang harus dise-
lesaikan dan terbatasnya sumber daya manusia menjadi ken-
dala dalam peningkatan kualitas prasarana dan sarana permu-
kiman yang dibangun. Hal ini terjadi karena pembinaan teknis,
supervisi, dan pengawasan kualitas pekerjaan konstruksi men-
jadi sangat terbatas dan tidak dapat dilaksanakan dengan baik.
Secara bertahap pendekatan kegiatan IKK (Ibu Kota Keca-
matan) bergeser ke kota-kota ukuran menengah, namun stan-
dar pembangunan IKK masih tetap dijadikan acuan. Cakupan
pelayanan masih merupakan tujuan pembangunan, sehingga
konstruksi prasarana dan sarana baru menjadi kegiatan utama,
sedangkan kegiatan pemeliharaan dan rehabilitasi cenderung
terabaikan. Pengelolaan PDAM belum dapat dilaksanakan
sesuai standar perusahaan, kendala yang dihadapi adalah ren-
dahnya kemampuan mengelola suatu perusahaan (masih ter-
dapat PDAM yang dikelola oleh birokrat bukan profesional di
bidangnya), tidak adanya kebebasan dalam menentukan tarif,
mahalnya investasi baru, dan terbatasnya sumber daya manu-
sia. Selain kendala tersebut terdapat kendala alam yaitu se-
makin menipisnya air baku (disebabkan oleh rusaknya lingkung-
an) yang dapat dimanfaatkan dan ketiadaan sumber air yang
dapat dimanfaatkan. Kondisi ini menyebabkan sebagian besar
PDAM masih bergantung kepada subsidi dari pemerintah
pusat. Pada tahun 1988, disadari bahwa agar PDAM dapat
meningkatkan mutu pelayanan air minum kepada masyarakat
maka kebijakan air minum perlu diubah dan pengelolaan
PDAM perlu direformasi secara menyeluruh. Pelayanan air
minum perlu melibatkan dunia swasta dan dilakukan secara
profesional, berorientasi kepada keuntungan (tanpa mening-
galkan beban sosial), dan menjauhkan campur tangan
birokrasi dalam pengelolaan perusahaan.
Pelita IV merupakan titik awal dimulainya partisipasi
masyarakat dan terlibatnya LSM di tingkat daerah dan nasion-
al dalam pelaksanaan proyek-proyek pemerintah yang didanai
oleh lembaga keuangan internasional. Konsep kepemilikan
masyarakat dan pendekatan yang didasarkan kepada kebu-
tuhan (Demand Responsive Approach) mulai diterima secara
luas, walaupun pelaksanaannya masih dilakukan secara ter-
batas.
Proyek pembangunan prasarana dan sarana sosial
(Pembangunan Kawasan Terpadu (PKT), Proyek Pembangun-
an Prasarana Desa Terpadu (P3DT), dan sebagainya), terma-
suk di dalamnya prasarana dan sarana permukiman, diterima
sebagai pendekatan pembangunan alternatif dengan hasil
yang cukup bervariasi. Pada pendekatan ini dilakukan terobo-
san baru dalam penyaluran anggaran pemerintah dengan
memberi kesempatan kepada masyarakat untuk terlibat secara
langsung dalam pembangunan prasarana dan sarana.
Pemerintah daerah berperan sebagai fasilitator dan pembina
teknis. Namun demikian, cakupan pelayanan ternyata tidak
sesuai dengan yang direncanakan. Persoalan lama selalu ber-
ulang dalam pembangunan prasarana dan sarana air minum
yaitu kurang optimalnya pemanfaatan prasarana dan sarana
air minum yang telah dibangun karena ketidakmampuan
masyarakat untuk mengoperasikan dan memeliharanya.
Kesadaran masyarakat mengenai pentingnya pengelolaan
limbah cair manusia masih belum setinggi kesadaran terhadap
pentingnya air minum. Hal inilah yang menyebabkan rendah-
nya tingkat sambungan rumah kedalam sistem sewerage yang
telah dibangun. Sedikitnya sambungan rumah tersebut menye-
babkan tingkat pendapatan tidak sesuai dengan yang diren-
canakan sehingga tidak mampu menutup biaya operasi dan
pemeliharaan serta mengembangkan jaringan pelayanan.
Dampaknya, banyak institusi baik di pusat maupun di daerah
enggan untuk mengelola jaringan limbah cair manusia.
Di beberapa kota, telah berhasil dibangun instalasi peng-
olah limbah berbasis masyarakat (IPLBM). Secara teknis
biasanya merupakan pengaliran limbah cair dari rumah-rumah
melalui saluran perpipaan dangkal (shallow sewer ) yang
dirangkai dengan tangki septik ukuran besar dan kolam terbu-
ka sebagai instalasi pengolah3 . Selain pendekatan tersebut,
pemanfaatan LSM untuk memotivasi dan meningkatkan
kesadaran masyarakat mengenai pentingnya lingkungan yang
sehat khususnya dalam kaitannya dengan pemanfaatan
jaringan pelayanan limbah cair manusia telah berhasil memoti-
vasi masyarakat untuk melakukan penyambungan pada ins-
talasi pengolah limbah terpadu yang ada di Kota Cirebon4 .
Dalam pembangunan prasarana sosial (P3DT dan lainnya)
konsep MCK masih sering dilakukan, walaupun banyak yang
tidak berfungsi setelah selesai dibangun. Begitu pula dalam
setiap proyek sarana permukiman skala besar, komponen
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 33/154
penyediaan jamban (latrine) selalu ada. Program stimulan
dengan pemberian bantuan material yang telah ditentukan oleh
pemerintah pusat dan penerapan konsep satu teknologi masih
tetap berlanjut. Hasil yang diperoleh tidak selalu memuaskan,
namun demikian banyak juga yang cukup berhasil. Program
dapat berhasil dengan memuaskan bila masyarakat meman-
faatkan prasarana dan sarana yang dibangun dan mereka mau
memeliharanya agar prasarana dan sarana tersebut dapat
dimanfaatkan secara berkelanjutan.
Badan Pengendali Dampak Lingkungan (Bapedal), sebagai
badan penanggung jawab dan pengendali masalah lingkungan
hidup dibentuk, namun masih terfokus pada masalah-masalah
lingkungan skala besar belum menjangkau skala permukiman.
Hal ini menyebabkan isu permukiman khususnya sampah dan
drainase, tidak pernah mendapat perhatian pada tingkat
nasional. Persoalan sampah dan drainase masih dianggap
sebagai persoalan teknis yang dapat dipecahkan oleh departe-
men teknis. Persoalan sampah dan drainase pada dasarnya
bukan persoalan teknis saja, namun menyangkut persoalan
pengelolaan (management ), sumber daya manusia, dan
administratif pemerintahan.
P3KT sebagai suatu konsep penanganan persoalan infra-
struktur perkotaan cukup baik, tetapi anggaran yang tersedia
melalui P3KT terbatas dan tidak mampu memenuhi kebutuhan
seluruh sektor infrastruktur yang ada di perkotaan. Kondisi ini
menyebabkan penanganan persoalan infrastruktur di perko-
taan dilakukan secara parsial dan tidak sistematis. Kondisi di
atas ditambah dengan kinerja departemen teknis yang ber-
orientasi proyek ( project oriented ) bukan berorientasi kepada
program ( program oriented ), menyebabkan pembangunan dan
penyediaan prasarana dan sarana dilakukan tidak sesuai de-
ngan kebutuhan nyata yang ada di masyarakat sehingga
prasarana dan sarana yang dibangun kurang dimanfaatkan
oleh masyarakat. Dampaknya adalah persoalan infrastruktur
tidak terpecahkan dan pemanfaatan anggaran yang sebagian
dibiayai melalui hutang menjadi tidak efisien dan efektif. Hal ini
dapat dilihat pada sektor persampahan dan drainase, investasi
untuk pembangunan prasarana dan sarana drainase serta per-
sampahan telah menghabiskan anggaran yang cukup besar,
namun persoalan persampahan dan genangan di perkotaan
07
setiap tahun hingga saat ini belum terselesaikan.
Ketika terjadi reformasi dan GBHN 1998 digantikan de-
ngan GBHN 1999-2004, perumahan dan permukiman tidak lagi
menjadi kebijakan yang eksplisit. Hal ini disebabkan, pertama,
karena GBHN tidak lagi menjadi pola umum pembangunan
nasional atau haluan pembangunan nasional, tetapi menjadi
haluan penyelenggaraan negara. Tampaknya hal ini dilandasi
oleh perubahan kerangka fikir dari pembangunan yang sen-
tralistis menuju ke desentralisasi. Karena itu kebijakan dan
rencana yang sifatnya sentralistis perlu dikurangi. Kedua,
GBHN tidak lagi memberi arah sampai pembangunan sektor,
tetapi hanya sampai permasalahan yang dirinci menjadi per-
masalahan hukum, ekonomi, politik, agama, pendidikan, sosial
dan budaya, pembangunan daerah, sumberdaya alam dan
lingkungan hidup, pertahanan dan keamanan.
Repelita 1999-2004 tidak lagi dipersiapkan dan sebagai
pengganti disusun Program Pembangunan Nasional
(Propenas) 2000-2004 yang mengacu pada GBHN 1999 yang
jelas berbeda dengan Repelita. Propenas menjadi Undang-
Undang. Kalau disandingkan Propenas dengan Repelita, akan
bisa ditemukan bahwa Repelita jauh lebih rinci. Propenas
tidak lagi memuat perkiraan kebutuhan dan peruntukan dana.
Dalam Propenas ini perumahan dan permukiman menjadi
bagian dari program nasional Pembangunan Daerah.
3Contoh Instalasi Pengolah Limbah Berbasis Masyarakat (IPLBM) yang sudah berjalan baik adalah di Kelurahan Tlogomas Kota Malang.
Sistem direncanakan, dibangun, dan dioperasikan dengan pendanaan masyarakat sendiri.4Kota Cirebon memiliki sistem penyaluran dan pengolahan limbah terpusat, pemasaran sambungan ke rumah tangga dilakukan meng-
gunakan jasa LSM
Foto: Bowo Leksono
Perkembangan Isu
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 34/154
08
D. Era Setelah 2004
Setelah lebih dari tiga puluh tahun penyelenggaraan pem-
bangunan di Indonesia yang selalu dipandu oleh Garis Besar
Haluan Negara melalui ketetapan MPR sebagai lembaga ter-
tinggi negara, terhitung sejak disahkannya amandemen UUD
45 telah terjadi perubahan mendasar. Selain MPR tidak lagi
menetapkan haluan negara juga telah diterbitkan UU Nomor 25
Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan yang menentukan
adanya Rencana Pembangunan Jangka Panjang yang dite-
tapkan dengan undang-undang.
Perubahan institusional ini sesungguhnya merupakan
pengejawantahan sikap dan tekad bangsa menuju negara
yang makin demokratis, pemberian penghargaan yang makin
tinggi pada hak asasi manusia dan penyelenggaraan negara
yang makin terdesentralisasi. Selain perubahan tata penye-
lenggaraan Negara, perubahan sikap tersebut juga memba-
wa konsekuensi pada kerangka pikir penyelenggaraan pem-
bangunan dan metoda serta sistimatika GBHN menjadi tidak
sesuai lagi. Oleh karena itu, pemikiran jangka panjang yang
disebut "haluan negara" yang berangkat dari dasar-dasar
filosofis, tata nilai dan norma yang disepakati melalui per-
musyawaratan wakil rakyat harus diganti dengan kerangka
pikir yang baru. Perencanaan pembangunan jangka panjang
kemudian disusun berdasarkan kesamaan pandangan tentang
kondisi sekarang, tantangan yang dihadapi, potensi yang dimi-
liki yang kemudian dirumuskan dalam visi dan misi pemba-
ngunan untuk 20 tahun yang akan datang.
Kondisi transisional menyebabkan RPJPN muncul ketika
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
tengah dilaksanakan. Oleh karena itu, sangat bisa dimengerti
apabila asumsi yang digunakan oleh RPJM, terutama bidang
perumahan, kemudian juga diungkapkan kembali sebagai
kondisi dan tantangan yang dihadapi dalam RPJPN. Padahal
banyak asumsi tentang kondisi tahun 2004 tersebut, khusus-
nya tentang kondisi perumahan, yang perlu dikoreksi.
Meskipun GBHN berangkat dari pemikiran filosofis dan
normatif seperti wawasan nusantara dan ketahanan nasional,
tetapi arah pembangunan telah disistematisasikan menurut
bidang yang berkaitan dengan penyelenggaraannya. RPJPN
2005-2025 tidak secara langsung dan tegas mengarahkan apa
yang harus dilakukan untuk setiap bidang pembangunan.
Dokumen rencana ini mengutarakan visi dan misi pembangun-
an Indonesia, kemudian menguraikan apa yang hendak dica-
pai dengan misi tersebut. Ditentukan sasaran pokok dan ukur-
an keberhasilan yang abstrak dan kualitatif yang harus diter-
jemahkan dalam sasaran nyata dan terukur. Bidang dan sektor
pembangunan yang pada umumnya menjadi garapan departe-
men, kementerian dan lembaga non departemen tidak
diungkapkan secara eksplisit dan jelas. Karena kelembagaan
negara ini memang tidak disusun berdasarkan misi yang diru-
muskan dalam RPJPN. Oleh karena itu, apa yang harus
dilakukan oleh suatu bidang garapan seperti perumahan dan
permukiman harus menelisik dengan cermat, dan menafsirkan
serta menjabarkan lebih lanjut dimana posisinya, perannya
dan apa yang harus dilakukan.
1.2 Isu Pembangunan Perumahan dan Permukiman
1.2.1 Perumahan
Isu pembangunan perumahan meliputi beberapa hal seba-
gai berikut.
a.Terbatasnya kemampuan penyediaan prasarana dan
sarana perumahan.
Kemampuan pemerintah untuk mendukung penyediaan
prasarana dan sarana dasar perumahan masih terbatas.
Faktor ini menjadi salah satu penghambat dalam penyediaan
perumahan untuk masyarakat berpendapatan rendah sertapemicu menurunnya kualitas kawasan yang dihuni oleh
masyarakat berpendapatan rendah.
b. Meningkatnya luasan kawasan kumuh.
Luasan kawasan kumuh cenderung terus meningkat setiap
tahunnya selaras dengan pertumbuhan penduduk dan makin
tidak terkendalinya pertumbuhan kota utama ( primacy city )
yang menjadi penarik meningkatnya arus migrasi. Selain itu,
laju pertumbuhan kawasan kumuh (di pusat kota maupun di
tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan kemampuan dan keti-
dakpedulian masyarakat untuk melakukan perbaikan rumah(home improvement ).
c. Belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan
pembangunan perumahan dan permukiman.
Kelembagaan penyelenggara pembangunan perumahan
belum berada pada tingkat kinerja yang optimal untuk menja-
lankan fungsi, baik sebagai pembangun ( provider ) maupun
pemberdaya (enabler ).
d. Meningkatnya jumlah rumah tangga yang belum memi-
liki rumah.
Jumlah rumah tangga yang belum memiliki rumah semakin
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 35/154
09
meningkat. Berdasarkan Data Statistik Perumahan dan Permu-
kiman tahun 2004, terdapat 19,07% rumah tangga yang belum
memiliki rumah dan meningkat menjadi 21,78% pada tahun
2007. Apabila upaya penyediaan perumahan tidak mampu
untuk memenuhi backlog dan pertumbuhan baru selama kurun
waktu 2005 - 2009 maka diperkirakan jumlah rumah tangga
yang belum memiliki rumah akan terus meningkat.
e. Terjadinya kesenjangan (mismatch) dalam pembiayaan
perumahan
Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)
pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan
tabungan) sementara sifat kredit pemilikan rumah pada umum-
nya mempunyai masa jatuh tempo dalam jangka panjang.
Kesenjangan tersebut dalam jangka panjang menyebabkan
pasar perumahan menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan
dalam ketersediaan sumber pembiayaan.
f. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan pe-
rumahan
Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan da-
lam pembangunan perumahan merupakan satu persoalan
yang senantiasa dihadapi dalam pembangunan perumahan.
Hal ini akan semakin menjauhkan keterjangkauan masyarakat
terhadap harga rumah yang ditawarkan.
g. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi
yang memungkinkan terjadinya salah sasaran
Berbagai bantuan program perumahan tidak sepenuhnya
terkoordinasi dan efektif. Bantuan pembangunan dan per-
baikan rumah secara swadaya dan berkelompok masih bersi-
fat proyek dan kurang menjangkau kelompok sasaran.
1.2.2 Air Minum dan Air Limbah
Isu terkait pembangunan air minum dan air limbah sebagai
berikut.
a. Stagnasi dalam peningkatan pelayanan air minum per-
pipaan selama enam tahun terakhir (2000-2006)
Secara umum, cakupan pelayanan air minum perpipaan
dalam kurun waktu 6 tahun terakhir ini tidak terlalu banyak
berubah. Pada tahun 2006, sekitar 18,4% telah mendapat
layanan air perpipaan, yang relatif tidak berbeda kondisinya
dengan cakupan layanan air perpipaan pada tahun 2000 yang
sebesar 19,2%.
b. Rendahnya kualitas pengelolaan pelayanan air minum
yang dilakukan oleh Perusahaan Daerah Air Minum
(PDAM)
Hasil audit terhadap PDAM pada Tahun 2007 dan dipub-
likasi oleh BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum)5 menunjukkan hanya 25,82%
dari total PDAM dengan kriteria sehat6 , sementara selebihnya
sebesar 37,25% dengan kriteria kurang sehat atau akan
menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran
pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan, serta yang
lebih memprihatinkan adalah sebesar 36,93% yang tergolong
kriteria sakit atau tidak mampu menanggung resiko kas dan
pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
c. Stagnasi dalam penurunan tingkat kebocoran air minum
Tingkat kebocoran yang disebabkan kebocoran teknis dan
non teknis pada tahun 2007 masih dalam kategori tinggi. Hasil
audit BPPSPAM (Badan Pendukung Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum) pada tahun 2007 memperlihatkan
bahwa tingkat kebocoran PDAM dalam skala nasional adalah
sebesar 33,65%.
5Berdasar audit terhadap 306 PDAM dari total keseluruhan 340 PDAM.6PDAM sehat merupakan PDAM yang mampu berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki kas dan kewajiban pinjaman
dan penggantian instalasi untuk tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada pelanggan. Sementara PDAM kriteria kurang
sehat atau akan menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran pinjaman untuk berkembang dalam pelayanan. PDAM sakit
atau tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Foto: Bowo Leksono
Perkembangan Isu
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 36/154
10
d. Meningkatnya kecenderungan kabupaten/kota yang
baru terbentuk untuk membentuk PDAM baru yang ter-
pisah dari PDAM kabupaten/kota induk
Kecenderungan pembentukan PDAM baru dipicu dengan
alasan kebutuhan akan sumber pendapatan asli daerah kabu-
paten/kota baru. Kecenderungan ini memberikan pengaruh
negatif terhadap efisiensi pelayanan air minum yang bergan-
tung pada skala ekonomi. Tahun 2007 terdapat sebanyak 340
PDAM (mengalami penambahan sebesar 74 PDAM sejak
Tahun 2006).
e. Permasalahan tarif yang tidak mampu mencapai kon-
disi pemulihan biaya (full cost recovery)
Hingga saat ini tarif dasar sebagian besar PDAM masih
dibawah biaya produksi air minum, sehingga secara akuntansi
sebagian besar PDAM saat ini beroperasi dengan kondisi rugi.
f. Belum diolahnya lumpur tinja (sludge) secara baik
Tingkat pelayanan air limbah selama 10 tahun terakhir da-
pat dikatakan cukup baik, yaitu tumbuh rata-rata sebesar 8,6%
per tahun. Namun demikian, hasil tersebut tidak diikuti dengan
peningkatan dalam pengolahan lebih lanjut terhadap lumpur
tinja domestik dari tangki septik dan jamban. Hal ini dapat dili-
hat dari rendahnya tingkat pemanfaatan Instalasi Pengolah Air
Tinja (IPLT) yang telah dibangun untuk mengolah lumpur tinja
domestik, yaitu lebih kecil dari 30%. Hal ini masih ditambahkan
dengan masih tingginya pemanfaatan sungai sebagai tempat
pembuangan lumpur tinja domestik.
g. Menurunnya proporsi masyarakat di kawasan perko-
taan yang mendapatkan pelayanan sistem pembuang-
an air limbah (sewerage system).
Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di kawasan
perkotaan tidak mampu diimbangi oleh laju penyediaan sarana
dan prasarana sistem pembuangan air limbah. Rendahnya lajupembangunan sistem pembuangan air limbah bagi kota-kota
metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan oleh
semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatasnya
lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan pelayanan.
Selain itu kesediaan membayar masyarakat yang masih sangat
rendah juga menghambat laju pembangunan sistem pem-
buangan air limbah.
1.2.3 Persampahan dan Drainase
Isu terkait pembangunan persampahan dan drainase seba-
gai berikut:
a. Terjadinya stagnasi dalam penanganan sampah dan
drainase secara baik dan berwawasan lingkungan
(environment friendly)
Stagnasi ini terjadi karena rendahnya kesadaran seluruh
pemangku kepentingan, khususnya pengambil keputusan ter-
hadap peranan penanganan persampahan dan drainase untuk
mendukung lingkungan hidup yang baik. Hal ini dapat dilihat
dari cakupan pelayanan drainase yang hanya meningkat dari
18,41% pada tahun 2004 menjadi 20,63% pada tahun 2007.
Sedangkan luas genangan yang terjadi akibat buruknya kondisi
drainase hanya berkurang dari 17,92% pada tahun 2003 men-
jadi 13,55% pada tahun 2006.
b. Meningkatnya pencemaran lingkungan akibat mening-
katnya jumlah sampah yang dibuang ke sungai
dan/atau dibakar
Proporsi sampah yang dibuang ke sungai dan di bakar
pada tahun 2001 sebesar 51% dan meningkat menjadi
77,57% pada tahun 2007. Kenaikan tersebut diperkirakan
akan terus berlanjut seiring dengan semakin sulitnya menda-
patkan lahan untuk dimanfaatkan sebagai tempat pembuangan
akhir (TPA).
c. Menurunnya kualitas manajemen tempat pembuangan
akhir (TPA)
Berubahnya sistem pengelolaan TPA yang didesain seba-
gai sanitary landfill dan/atau controlled landfill menjadi open
dumping mencerminkan penurunan kinerja TPA tersebut.
Kegagalan mempertahankan manajemen TPA sesuai dengan
kriteria teknis sanitary landfill sangat signifikan. Data tahun
2007 menunjukkan bahwa proporsi TPA yang masih menggu-
nakan metode sanitary landfill hanya sebesar 2,8%.
d. Tidak berfungsinya saluran drainase sebagai pematus
air hujan
Kelangkaan lokasi untuk pembuangan sampah menye-
babkan masyarakat membuang sampah ke saluran drainase.
Data dari Susenas tahun 2007 menunjukkan bahwa proporsi
air di got/selokan yang mengalir dengan lancar hanya 52,83%.
Hal ini menyebabkan terjadinya peningkatan kawasan terge-
nang dan terhambatnya fungsi drainase.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 37/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 38/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 39/154
13
2.1 Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
(RPJPN) 2005-2025
RPJPN bertolak dari visi pembangunan nasional tahun
2005-2025 yaitu Indonesia yang Mandiri, Maju, Adil dan
Makmur. Selanjutnya RPJPN juga menyebutkan bahwa untuk
mewujudkan visi pembangunan nasional tersebut ditempuh
melalui 8 (delapan) misi pembangunan nasional. Misi inilah
yang kemudian diuraikan, dijabarkan dalam sasaran pokok dan
arah kebijakan. Adapun ke-delapan misi tersebut sebagai
berikut.
1. Mewujudkan masyarakat berakhlak mulia, bermoral,
beretika, berbudaya, dan beradab berdasarkan falsafah
Pancasila
2. Mewujudkan bangsa yang berdaya-saing
3. Mewujudkan masyarakat demokratis berlandaskan
hukum
4. Mewujudkan Indonesia aman, damai, dan bersatu
5. Mewujudkan pembangunan yang lebih merata dan
berkeadilan
6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara kepulauan yang
mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan na-
sional
7. Mewujudkan Indonesia berperan penting dalam per-
gaulan dunia internasional.
Terkait dengan pembangunan permukiman dan perumah-
an, misi kelima dan keenam yang secara jelas mencantumkan
keterkaitannya yaitu:
Misi kelima adalah mewujudkan pembangunan yang lebih
merata dan berkeadilan, yang diantaranya menegaskan
kebutuhan hunian menjadi salah satu dari empat sasaran
pokok (sasaran ke-3) dan salah satu dari 21 arah pem-
bangunan (arah ke-19);
Misi keenam adalah mewujudkan Indonesia asri dan lestari,
yang diantaranya menegaskan perumahan dan permukiman
terkait dengan pemanfaatan ruang yang serasi antara peng-
gunaan untuk permukiman, sosial ekonomi dan konservasi.
Arah kebijakan pembangunan perumahan dan permukim-
an tahun 2005-2025 antara lain:
1. Pemenuhan perumahan beserta prasarana dan sarana
pendukungnya diarahkan pada (i) penyelenggaraan
pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,
layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta
didukung oleh prasarana dan sarana permukiman yang
mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara profe-
sional, kredibel, mandiri, dan efisien; (ii) penyelenggaraan
pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana
pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan
potensi pembiayaan yang berasal dari masyarakat dan
pasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta me-
ningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunan;
dan (iii) pembangunan perumahan beserta prasarana dan
sarana pendukungnya yang memperhatikan fungsi dan
keseimbangan lingkungan hidup.
2. Pembangunan dan penyediaan air minum dan sanitasi
diarahkan untuk mewujudkan terpenuhinya kebutuhan
dasar masyarakat serta kebutuhan sektor-sektor terkait
lainnya, seperti industri, perdagangan, transportasi, pari-
wisata, dan jasa sebagai upaya mendorong pertumbuhan
ekonomi. Pemenuhan kebutuhan tersebut dilakukan
melalui pendekatan tanggap kebutuhan (demand respon-
sive approach) dan pendekatan terpadu dengan sektor
sumber daya alam dan lingkungan hidup, sumber daya
air, serta kesehatan. Pembangunan air minum dan sani-
tasi dilakukan melalui (i) peningkatan kualitas pengelo-
laan aset (asset management ) dalam penyediaan air
minum dan sanitasi; (ii) pemenuhan kebutuhan minimal
air minum dan sanitasi dasar bagi masyarakat; (iii) penye-
lenggaraan pelayanan air minum dan sanitasi yang kredi-
bel dan profesional; dan (iv) penyediaan sumber-sumber
pembiayaan murah dalam pelayanan air minum dan sani-
tasi bagi masyarakat miskin.
Foto: Bowo Leksono
Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 40/154
14
2.2 Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional
(RPJMN) 2005-2009
Dalam RPJMN 2005-2009, perumahan dan permukiman
masuk ke dalam pembangunan infrastruktur. Pembangunan
infrastruktur adalah bagian integral dari pembangunan nasio-
nal. Di dalam RPJMN disebutkan bahwa ketersediaan sarana
perumahan dan permukiman, antara lain air minum dan sani-
tasi, secara luas dan merata, serta pengelolaan sumber daya
air yang berkelanjutan dapat menentukan tingkat kesejahtera-
an masyarakat.
Sasaran pembangunan perumahan dalam RPJMN 2005-
2009 adalah pemenuhan kebutuhan hunian bagi masyarakat
melalui terciptanya pasar primer yang sehat, efisien, akuntabel,
tidak diskriminatif, dan terjangkau oleh seluruh lapisan
masyarakat yang didukung oleh sistem pembiayaan perumah-
an jangka panjang yang market friendly , efisien, dan akuntabel.
Sedangkan sasaran pembangunan air minum dan air limbah
adalah meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan
secara nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun
2009 dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpi-
paan untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan
diharapkan dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan
di kawasan perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen
serta Stop Buang Air Besar Sembarangan (BABS)/open defe-
cation free (ODF) untuk semua kabupaten/kota hingga akhir
tahun 2009.
Sasaran pembangunan persampahan dan drainase adalah
meningkatnya jumlah sampah terangkut hingga 75 persen
hingga akhir tahun 2009 dan meningkatnya kinerja pengelo-
laan tempat pembuangan akhir (TPA) yang berwawasan
lingkungan (environmental friendly ) pada semua kota-kota me-
tropolitan, kota besar, dan kota sedang, serta terbebasnya
saluran-saluran drainase dari sampah sehingga mampumeningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air
hujan dan berkurangnya wilayah genangan permanen dan
temporer hingga 75 persen dari kondisi saat ini.
2.3 Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-
BM)
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan telah
berlangsung lama namun tingkat keberlanjutan fasilitas yang
dibangun masih rendah. Salah satu faktor dominan sebagai
penyebabnya adalah belum termanfaatkannya potensi
masyarakat sebagai salah satu pelaku pembangunan.
Pembangunan AMPL pada dekade lalu masih sangat fokus
pada target dan bukan pada keberlanjutan fasilitas. Peran
pemerintah menjadi sangat dominan dan masyarakat hanya
menjadi penonton. Akibatnya rasa memiliki masyarakat ter-
hadap fasilitas yang dibangun menjadi sangat rendah.
Menyadari hal tersebut di atas, maka disusun Kebijakan
Nasional Pembangunan Air Minum dan Penyehatan
Lingkungan Berbasis Masyarakat (AMPL-BM). Kebijakan ini
disusun melalui proses partisipatif dengan melibatkan berbagai
pemangku kepentingan, dan diselesaikan dalam waktu cukup
lama (1998-2003) untuk memastikan bahwa hasilnya telah
mengakomodasi pemikiran beragam pemangku kepentingan.
Kebijakan ini telah disepakati di tingkat eselon I departe-
men terkait yaitu Bappenas, Departemen Keuangan,
Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan
Departemen Dalam Negeri. Sampai saat ini, kebijakan AMPL-
BM telah diadopsi oleh berbagai proyek air minum dan penye-
hatan lingkungan, dan telah diimplementasikan di setidaknya
13 propinsi dan sekitar 100 kabupaten/kota.
Tujuan umum dari kebijakan ini adalah terwujudnya kese-
jahteraan masyarakat melalui pengelolaan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan.
Sedangkan tujuan khususnya adalah (i) meningkatkan pem-
bangunan, penyediaan, pemeliharaan prasarana dan sarana
air minum dan penyehatan lingkungan, (ii) meningkatkan
kehandalan dan keberlanjutan pelayanan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan.
Dalam kebijakan pembangunan AMPL-BM, disepakati ter-
dapat 11 prinsip dasar yang mewarnai pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan (air minum, sanitasi, dan
persampahan) sebagai berikut.
1. Air merupakan Benda Sosial dan Benda Ekonomi
Sampai saat ini air hanya dipandang sebagai benda sosial yang
bisa dimanfaatkan oleh siapa saja dan dengan jumlah yang tidak
terbatas. Oleh sebab itu, masyarakat tidak dapat menghargai air
sebagai benda langka yang harus dijaga keberadaannya.
Dampaknya adalah masyarakat mengeksploitasi air secara bebas
dan tidak memiliki keinginan untuk melestarikan lingkungan.
Dengan demikian, pandangan tersebut perlu diubah menjadi air
adalah benda ekonomi dan memerlukan pengorbanan untuk men-
dapatkannya sehingga diharapkan perilaku masyarakat akan lebih
bijak dalam menggunakan air.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 41/154
2. Pilihan yang Diinformasikan Sebagai Dasar dalam
Pendekatan Tanggap Kebutuhan
Pendekatan tanggap kebutuhan (Demand Responsive
Approach) menempatkan masyarakat pada posisi teratas
dalam pengambilan keputusan. Untuk meningkatkan efektivi-
tas pendekatan tanggap kebutuhan, pemerintah sebagai fasili-
tator harus memberikan pilihan yang diinformasikan (informed
choice)1 kepada masyarakat.
3. Pembangunan Berwawasan Lingkungan
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
dilaksanakan dengan mempertimbangkan kaidah dan norma
kelestarian lingkungan. Dengan demikian diharapkan adanya
sinergi antara upaya peningkatan kualitas hidup masyarakat
dengan upaya peningkatan kelestarian lingkungan.
4. Pendidikan Perilaku Hidup Bersih dan Sehat
Agar pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan
dapat berkelanjutan maka pembangunan prasarana dan
sarana air minum dan penyehatan lingkungan harus mampu
mengubah perilaku masyarakat dalam menjaga dan
meningkatkan derajat kesehatan sebagai dasar menuju kuali-
tas hidup yang lebih baik.
5. Keberpihakan pada Masyarakat Miskin
Pada prinsipnya, seluruh masyarakat Indonesia berhak
untuk mendapatkan pelayanan air minum dan penyehatan
lingkungan yang layak dan terjangkau. Namun disadari
sepenuhnya bahwa masyarakat miskin merupakan golongan
masyarakat yang paling rentan terkena dampak dari kondisi
tidak tersedianya fasilitas AMPL. Oleh sebab itu, pembangunan
air minum dan penyehatan lingkungan harus memperhatikan
dan melibatkan secara aktif kelompok masyarakat miskin dan
kelompok masyarakat tidak beruntung lainnya dalam proses
pengambilan keputusan.
6. Peran Perempuan dalam Pengambilan Keputusan
Peranan perempuan untuk memenuhi kebutuhan AMPL
untuk kepentingan sehari-hari sangat dominan. Sebagai pihak
yang langsung berhubungan dengan pemanfaatan prasarana
dan sarana AMPL, perempuan lebih mengetahui yang mereka
butuhkan dalam hal kemudahan mendapatkan air dan kemu-
dahan mempergunakan prasarana dan sarana. Oleh sebab itu,
peran perempuan sangat dibutuhkan dalam pengambilan
15
keputusan terkait AMPL.
7. Akuntabilitas Proses Pembangunan
Proses pembangunan melibatkan beragam pihak, beragam
kepentingan dan juga melibatkan dana yang cukup besar. Kon-
disi ini menjadikan proses pembangunan berbasis masyarakat
mensyaratkan perlunya keterbukaan dalam seluruh tahapan-
nya.
8. Peran Pemerintah Sebagai Fasilitator
Pemberdayaan diartikan sebagai upaya yang dilakukan
oleh seseorang atau sekelompok orang untuk memandirikan
masyarakat lewat perwujudan potensi dan kemampuan yang
mereka miliki atas dasar prakarsa dan kreativitas. Dengan
demikian, peranan pemerintah, pusat maupun daerah, salah
satunya menjadi fasilitator, bukan hanya sebagai penyedia
( provider).
9. Peran Aktif Masyarakat
Pembangunan air minum dan penyehatan lingkungan
harus menempatkan masyarakat sasaran tidak lagi sebagai
obyek pembangunan namun sebagai subyek pembangunan.
Kebijakan ini sekaligus bertujuan meningkatkan rasa memiliki
masyarakat terhadap prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan yang dibangun serta meningkatkan
kemampuan masyarakat untuk mengenali lebih dini sistem
pengelolaannya.
Akibatnya, seluruh masyarakat harus terlibat secara aktif
dalam setiap tahapan pembangunan air minum dan penye-
hatan lingkungan. Namun demikian mengingat keterbatasan
ruang dan waktu maka keterlibatan tersebut dapat melalui
mekanisme perwakilan yang demokratis serta mencerminkan
dan merepresentasikan keinginan dan kebutuhan mayoritas
masyarakat.
10. Pelayanan Optimal dan Tepat Sasaran
Pembangunan AMPL harus sesuai dengan kebutuhan dan
kemampuan masyarakat serta dapat menjawab permasalahan
yang dihadapi.
11. Penerapan Prinsip Pemulihan Biaya
Pembangunan dan pengelolaan pelayanan air minum dan
penyehatan lingkungan perlu memperhatikan prinsip pemulih-
an biaya (cost recovery ). Dengan demikian, pembangunan air
minum dan penyehatan lingkungan yang berbasis masyarakat
1Pilihan yang terinformasikan mencakup saat berpartisipasi, pilihan teknologi dan tingkat pelayanan berdasar pada keinginan memba-yar (willingness to pay), bagaimana dan kapan diterimanya pelayanan, bagaimana pengelolaan dana dan pertanggungjawabannya, dan
bagaimana pengelolaan pelayanan.
Kerangka Perencanaan Pembangunan Nasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 42/154
16
perlu memperhitungkan seluruh komponen biaya dalam pem-
bangunan, dan pembagian beban biaya yang perlu dipikul oleh
masyarakat. Besarnya iuran yang dibutuhkan untuk menutup
pembiayaan tersebut harus disepakati oleh seluruh
masyarakat.
Strategi pelaksanaan kebijakan pembangunan air minum
dan penyehatan lingkungan merupakan penjabaran dari kebi-
jakan umum yang telah dikemukakan sebelumnya. Secara
keseluruhan terdapat 16 strategi pelaksanaan kebijakan AMPL
Berbasis Masyarakat, yaitu:
1. Mengembangkan kerangka peraturan untuk mendorong
partisipasi aktif masyarakat dalam perencanaan, pelak-
sanaan dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum
dan penyehatan lingkungan
2. Meningkatkan investasi untuk pengembangan kapasitas
sumber daya masyarakat pengguna
3. Mendorong penerapan pilihan pembiayaan untuk pem-
bangunan, dan pengelolaan prasarana dan sarana air
minum dan penyehatan lingkungan
4. Menempatkan kelompok pengguna dalam pengambilan
keputusan pada seluruh tahapan pembangunan serta
pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan penye-
hatan lingkungan
5. Meningkatkan kemampuan masyarakat di bidang teknik,
pembiayaan, dan kelembagaan, dalam pembangunan
dan pengelolaan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan.
6. Menyusun Norma, Standar, Pedoman dan Manual
(NSPM) sektor air minum dan penyehatan lingkungan
sebagai upaya memperbaiki kualitas pelayanan pada
tahap perencanaan, pelaksanaan, operasi, pemeliharaan,
dan pengelolaan
7. Mendorong konsolidasi penelitian, pengembangan, dan
diseminasi pilihan teknologi untuk mendukung prinsip
pemberdayaan masyarakat.
8. Mengembangkan motivasi masyarakat melalui pen-
didikan formal dan informal
9. Meningkatkan pelestarian dan pengelolaan lingkungan,
khususnya sumber daya air
10. Mempromosikan perubahan pendekatan dalam pengelo-
laan prasarana dan sarana air minum dan penyehatan
lingkungan, dari pendekatan berdasarkan batasan admi-
nistrasi menjadi pendekatan sistem
11. Meningkatkan kualitas pengelolaan prasarana dan sarana
air minum dan penyehatan lingkungan yang dilakukan
oleh masyarakat pengguna.
12. Meningkatkan kepedulian masyarakat pengguna
13. Menerapkan upaya khusus pada masyarakat yang kurang
beruntung untuk mencapai kesetaraan pelayanan air
minum dan penyehatan lingkungan.
14. Mengembangkan pola monitoring dan evaluasi hasil pem-
bangunan prasarana dan sarana air minum dan penye-
hatan lingkungan yang berorientasi kepada pencapaian
tujuan dan ketepatan sasaran.
15. Mengembangkan komponen kegiatan monitoring dan
evaluasi dalam empat tingkat
16. Mengembangkan dan menyebarluaskan indikator kinerja
pembangunan prasarana dan sarana air minum dan
penyehatan lingkungan.
Foto: Bowo Leksono
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 43/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 44/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 45/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 46/154
20
GAMBAR 3.2
RUMAH TANGGA MENURUT STATUS PENGUASAAN
TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
GAMBAR 3.3
RUMAH TANGGA MENURUT KEPEMILIKAN BUKTI
HUKUM TANAH TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS
(berbagai tahun)
Jika dikategorikan berdasar bukti
hukum, sebagian besar rumah tangga
telah memiliki sertifikat dari BPN
maupun Kantor Agraria, yakni sebesar
27,15% pada tahun 2004 dan meningkat
menjadi 30,6% pada tahun 2007. Bukti
hukum lainnya yang banyak dimiliki
rumah tangga di Indonesia adalah girik
dan akta jual beli dari PPAT. Namun
demikian masih banyak rumah tangga
yang belum memiliki bukti hukum,
bahkan cenderung meningkat dari
2004 2007
KOTA DESA NASIONAL KOTA DESA NASIONAL
Hak Pakai 0,75 1,21 0,95 1,04 1,4 1,2
Hak Guna Bangunan 8,39 2,85 5,92 4,06 1,2 2,74
Hak Milik 90,86 95,94 93,13 94,9 97,4 96,05
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,
BPS (berbagai tahun)
TABEL III.2
RUMAH TANGGA MENURUT STATUS HUKUM TANAH
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
HAK ATAS TANAH
3.1.2 Cara Memperoleh Rumah
Pada bagian ini dijelaskan tentang kategori cara menda-
patkan rumah yang meliputi cara mendapatkan dan pemba-
yarannya. Rincian kategori cara mendapatkan pada Tabel III.3
dan kategori pembayaran pada Tabel III.4.
Dari berbagai kategori mendapatkan rumah, kategori de-ngan proporsi terbesar adalah membangun dari biaya sendiri
yang mencapai 67,1% (nasional), 56,8% (perkotaan), dan
73,1% (perdesaan). Sementara itu, kategori lain yang cukup
besar adalah kategori membeli bukan baru, membeli dari
pengembang, dan membeli baru dari perorangan di tingkat
nasional dan perkotaan. Sementara di perdesaan agak berbe-
da, kategori membangun dengan pinjaman perorangan terlihat
cukup besar dan membeli dari pengembang relatif kecil.
Berdasarkan kategori status bukti hukum penguasaan
tanah dari BPN, kategori yang paling dominan adalah kategori
hak milik yang mencapai 93,13% dari total bukti kepemilikan
pada tahun 2004 dan meningkat menjadi 96,05% pada tahun
2007. Sementara itu, kategori Hak Guna Bangunan dan Hak
Pakai memiliki proporsi dibawah 7%. Selengkapnya pada Tabel
III.2
16,48% pada tahun 2004 menjadi 22,06% pada tahun 2007.
Hal ini menunjukkan bahwa hampir seperempat rumah tangga
di Indonesia tidak memiliki kekuatan hukum dalam menempati
rumah dan tanah. Golongan rumah tangga ini sangat rawan
terhadap penggusuran dan pendudukan lahan oleh pihak lain.
Selengkapnya pada Gambar 3.3.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 47/154
21
Cara pembayaran yang dominan dalam pembelian rumah
di tingkat nasional dan perkotaan adalah membayar tunai, di-
susul angsuran KPR, angsuran non KPR, dan kategori lainnya.
Proporsi cara pembayaran relatif stabil jika dibandingkan kon-
disi tahun 2007 terhadap tahun 2004.
Kondisi di perdesaan terlihat berbeda, yaitu angsuran nonKPR terlihat lebih dominan dibanding angsuran KPR, bahkan ang-
suran KPR cenderung menurun. Selengkapnya pada Tabel III.4.
Jangka waktu pengembalian KPR yang dominan berkisar
antara 6-15 tahun di nasional dan perkotaan. Namun di perde-
saan terlihat waktu pengembalian 1-5 tahun cukup dominan
bersama dengan waktu pengembalian 6-15 tahun.
Selengkapnya pada Gambar 3.4.
3.1.3 Kondisi Fisik Bangunan
Kondisi fisik rumah merupakan hal yang penting untuk meli-
hat kelayakan hunian sebuah rumah. Bila kondisi fisiknya
masih baik maka penghuni rumah tersebut akan nyaman ting-
gal di dalam rumahnya. Kondisi fisik rumah juga mempe-
ngaruhi segi kesehatan pemilik rumah. Bila kondisi fisik rumahtersebut buruk maka fungsi rumah sebagai pelindung bagi
penghuninya tidak akan terpenuhi.
Salah satu kriteria kondisi bangunan adalah jenis bahan yang
digunakan, dan yang paling sering digunakan adalah kayu/triplek,
asbes, dan anyaman bambu. Namun demikian masih banyak
pula rumah yang tidak memiliki plafon. Pada tahun 2007, 42,95%
rumah di Indonesia tidak memiliki plafon, meningkat sebesar
2,45% dari tahun 2004. Selengkapnya pada Gambar 3.5.
CARA MEMPEROLEH BANGUNAN PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL
Membeli dari pengembang 7,48 0,39 3,01
Membeli melalui koperasi/yayasan 0,49 0,18 0,30
Membeli baru dari perorangan 4,27 1,42 2,47
Membeli bukan baru 9,37 4,76 6,47
Membangun dengan biaya sendiri 56,82 73,09 67,08
Membangun dengan pinjaman perorangan 1,57 2,02 1,86Membangun dengan pinjaman bank/koperasi 1,56 0,67 1,00
Lainnya 18,42 17,46 17,82
Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, 2007
TABEL III.3
RUMAH TANGGA YANG MENEMPATI RUMAH MILIK SENDIRI
MENURUT CARA MEMPEROLEH BANGUNAN TAHUN 2007 (%)
PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL
CARA PEMBAYARAN
2004 2007
Tunai 64,92 77,75 69,4 64,94 80,35 69,99
Angsuran KPR 27,51 8,74 20,95 26,05 3,68 18,28
Angsuran Bukan KPR 4,72 8,06 5,89 6,23 8,93 7,17
Lainnya 2,85 5,45 3,76 3,23 7,05 4,55
Sumber : Statistik Permukiman dan Perumahan, BPS (berbagai tahun)
TABEL III.4
RUMAH TANGGA YANG CARA MEMPEROLEH BANGUNANNYA DENGAN
MEMBELI MENURUT CARA PEMBAYARAN, TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 48/154
22
GAMBAR 3.4
RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI RUMAH MELALUI KPR
MENURUT JANGKA WAKTU PENGEMBALIAN KREDITTAHUN 2007 (%)
GAMBAR 3.5
RUMAH TANGGA MENURUT JENIS PLAFON TERLUAS
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman 2007
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Kriteria lainnya adalah luas tapak bangunan yang menun-
jukkan kenyamanan untuk sebuah rumah yang layak tinggal.
Standar yang dimiliki WHO, sebuah rumah dikatakan meme-
nuhi syarat rumah sehat bila luas per orang minimal 10 m2. Ja-
di apabila jumlah anggota keluarga dalam sebuah rumah 4-5
orang, maka rumah tersebut harus mempunyai luas 40-50 m2.
Berdasarkan data, proporsi yang terbesar adalah rumah
tangga yang memiliki rumah dengan luas diatas 70 m2, menca-
pai sekitar 40%. Sementara sekitar 51% rumah tangga mem-
punyai luasan rumah berkisar 28-70 m2. Walaupun demikian
Terdapat 4 kriteria yang menggambarkan kondisi bangunan
rumah, yaitu baik, sedang, rusak, dan rusak berat. Rumah de-
ngan kondisi baik didefinisikan sebagai rumah yang kerangka
pokoknya (atap, dinding, dan lantai) atau komponen bangunan-
nya belum memerlukan perbaikan. Rumah dengan kondisi
sedang adalah rumah yang kerangka pokoknya atau sebagian
kecil komponen bangunannya memerlukan perbaikan atau
salah satu kerangka pokoknya saja yang rusak. Rumah de-
ngan kondisi rusak adalah rumah yang sebagian besar kompo-
nen bangunannya memerlukan perbaikan, sedangkan rumah
dengan kondisi rusak berat adalah rumah yang kerangka
pokoknya memerlukan perbaikan segera karena memba-
hayakan penghuninya.Sebagian besar kondisi bangunan di Indonesia (mencapai
90%) dalam kondisi layak huni (kondisi baik dan sedang).
Namun proporsinya dari tahun ke tahun cenderung menurun.
Pada tahun 2004, proporsinya mencapai 94%, kemudian
menurun menjadi 90% pada tahun 2007. Proporsi rumah de-
ngan kondisi baik lebih banyak berada di kawasan perkotaan
daripada perdesaan. Sementara itu, proporsi rumah dengan
kondisi rusak dan rusak berat mengalami peningkatan dari
5,71% pada tahun 2004 menjadi 10,12% pada tahun 2007.
Selengkapnya pada Tabel III.5.
masih ditemui luasan bangunan dibawah 20 m2 yang dihuni
oleh sekitar 5,6% rumah tangga. Komposisi proporsi ini relatif
tetap dari tahun 2004 sampai 2007. Selengkapnya pada Gam-
bar 3.6.
GAMBAR 3.6
RUMAH TANGGA MENURUT LUAS TAPAK BANGUNAN (M2)
TAHUN 2004 DAN 2007
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 49/154
23
3.1.4 Fasilitas Rumah
Beberapa aspek perumahan yang perlu diperhatikan antara
lain ketersediaan penerangan, air bersih, fasilitas persampah-
an, dan kepemilikan kamar mandi. Pada bagian ini hanya akan
memaparkan fasilitas rumah berupa penerangan (listrik). Pen-
jelasan mengenai air minum, fasilitas sanitasi, dan persampah-
an dipaparkan secara rinci pada bagian profil permukiman.
Penerangan yang memadai, membantu manusia hidup
sehat, nyaman, dan beraktivitas dengan semestinya. Pene-
rangan yang dianggap baik adalah yang bersumber dari listrik.
Listrik yang dikonsumsi dapat berasal dari PLN maupun non-
PLN. Pada tahun 2007 proprosi rumah tangga Indonesia yang
telah menggunakan listrik dari PLN adalah sebanyak 88,51%.
Dengan demikian telah terjadi kenaikan jumlah rumah tangga
yang menggunakan PLN dari tahun 2004 sebesar 3,5%. Di
perkotaan, penggunaan listrik PLN oleh rumah tangga lebih ba-
nyak dibanding di perdesaan. Selengkapnya pada Gambar 3.8.
GAMBAR 3.7
RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI
BANGUNAN TEMPAT TINGGAL TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Sumber: Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
3.1.5 Permukiman Kumuh
Salah satu permasalahan perumahan di Indonesia adalah
semakin meluasnya permukiman kumuh. Dalam jangka waktu
tiga tahun ternyata luas permukiman kumuh di Indonesia
bertambah hingga 18%. Pada tahun 1996, luas permukiman
kumuh di Indonesia mencapai 40.053 hektar. Sedangkan pada
tahun 2000, luas permukiman kumuh telah berkembang men-
jadi 47.393 hektar. Namun demikian, data terakhir tahun 2003
menunjukkan bahwa luas permukiman kumuh berhasil ditu-
runkan menjadi 45.565 hektar.
Berdasarkan data dari RPJMN 2005-2009, meningkatnya
luas permukiman kumuh tersebut selaras dengan pertum-
GAMBAR 3.8
RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER PENERANGAN
MENGGUNAKAN LISTRIK DARI PLN
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
2004 2004 20042007 2007 2007KONDISI
NASIONALDESA
Baik 54,29 53,33 41,67 40,32 46,27 45,94
Sedang 43,07 39,64 51,68 47,21 48,02 43,94
Rusak 4,21 6,46 6,17 11,37 5,34 9,25
Rusak Berat 0,23 0,57 0,48 1,1 0,37 0,87
TABEL III.5
RUMAH TANGGA MENURUT KONDISI BANGUNAN TEMPAT TINGGAL
TAHUN 2004 DAN 2007 (%)
KOTA
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS (berbagai tahun)
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 50/154
24
buhan penduduk dan makin tidak terkendalinya pertumbuhan
kota utama ( primacy city ) yang menjadi penarik meningkatnya
arus migrasi. Selain itu, laju pertumbuhan kawasan kumuh (di
pusat kota maupun di tepi kota) juga dipicu oleh keterbatasan
kemampuan dan ketidakpedulian masyarakat untuk melakukan
perbaikan rumah (home improvement ). Hal lain yang juga men-
jadi pemicu adalah ketidakharmonisan antara struktur infra-
struktur kota, khususnya jaringan jalan dengan kawasan per-
mukiman yang terbangun. Di pinggir kota hal tersebut yang
menimbulkan urban sprawl yang membawa dampak kepada
kemacetan (congestion), ketidakteraturan, yang pada akhirnya
menimbulkan ketidakefisienan serta pemborosan energi dan
waktu.
Jumlah lokasi dan jumlah penduduk yang tinggal di per-
mukiman kumuh pun terus meningkat dari tahun ke tahun. Dari
data yang tersedia, jumlah lokasi permukiman kumuh pada
tahun 1996 mencapai 4.886 titik dan dihuni oleh sekitar 2,28
juta jiwa. Jumlah tersebut meningkat tajam selama kurun waktu
10 tahun menjadi 15.739 lokasi dan dihuni oleh 3,5 juta jiwa
pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.6.
LUAS JUMLAH PENGHUNI KETERANGAN
(H A) LOKASI (JIWA)
1996* 40.053 4.886 2.275.966
2000* 47.393 10.065 2.289.862
2003** 45.565 12.162 3.003.025*** 732.445 KK
2005** tad 15.739 3.505.115*** 854.906 KK
Sumber :* RPJMN 2005-2009, Bappenas
** Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS, (berbagai tahun)
Keterangan :
*** Menggunakan asumsi rata-rata anggota keluarga pada Statistik Potensi
Desa Indonesia 2003 yaitu 1 rumah tangga terdiri atas 4,1 jiwa
TABEL III.6
LUAS, LOKASI, DAN JUMLAH PENGHUNI KAWASAN
KUMUH TAHUN 1996, 2000, 2003, DAN 2005
Menggunakan desa sebagai dasar data, berdasarkan data
Statistik Potensi Desa tahun 2003 dan 2005, jumlah desa di
Indonesia yang memiliki lingkungan permukiman kumuh pada
tahun 2003 mencapai 4.089 desa dan meningkat menjadi
6.190 desa pada tahun 2005. Selengkapnya pada Tabel III.7.
PERKOTAAN PERDESAAN N ASIONAL
JUMLAH DESA YANG ADA PERMUKIMAN KUMUHT AHUN
2003 1.774 2.315 4.089
2005 2.269 3.921 6.190
Sumber: Statistik Potensi Desa Indonesia, BPS (Tahun 2003 dan 2005)
TABEL III.7
JUMLAH DESA YANG MEMILIKI LINGKUNGAN
PERMUKIMAN KUMUH TAHUN 2003 DAN 2005
KONDISI PERUMAHAN JUMLAH (JUTA UNIT)
Backlog 5,8
Pertumbuhan kebutuhan/tahun 0,8
Rumah Tidak Layak Huni 13
Sumber: Presentasi Rencana dan Sasaran Program
Kemenpera 2005 - 2007,13 Desember 2007
TABEL III.8
BACKLOG PERUMAHAN TAHUN 2007
3.1.6 Backlog Perumahan
Kondisi backlog perumahan sampai dengan tahun 2007
dapat dikatakan cukup tinggi yaitu mencapai 5,8 juta unit de-
ngan pertumbuhan kebutuhan sekitar 800.000 unit pertahun.
Hal tersebut ditambah lagi dengan kondisi rumah tidak layak
huni yang mencapai 13 juta unit.
Pada tahun 2000, jumlah rumah tangga yang belum memi-
liki rumah mencapai 4 juta rumah tangga. Jumlah tersebut
merupakan akumulasi dari kebutuhan tahun sebelumnya yang
belum terakomodasi oleh penyediaan rumah yang dilakukan
oleh BUMN, developer swasta, maupun swadaya masyarakat.Selain itu, peningkatan kebutuhan rumah juga disebabkan oleh
pertumbuhan jumlah rumah tangga. Bila pemerintah berke-
inginan agar kebutuhan tersebut dapat dipenuhi dalam waktu
10 tahun, ditambah dengan peningkatan kebutuhan rumah aki-
bat pertumbuhan penduduk (pertumbuhan rumah tangga),
maka sejak tahun 2000 total kebutuhan rumah per tahun ada-
lah sebesar 1,1 juta unit. Dengan demikian pada akhir tahun
2004 total kebutuhan rumah akan mencapai 5,8 juta unit, dan
pada tahun 2009 sebesar 11,6 juta unit.
T AHUN
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 51/154
25
JUMLAH RT YANG BELUM TOTAL KEBUTUHAN
MEMILIKI RUMAH RUMAH (UNIT)
2000 4.338.864 1.663.533
2004 Tad 5.832.665
2009 Tad 11.665.330
Sumber : RPJMN 2005-2009, Bappenas
Keterangan: tad = tidak tersedia data
TABEL III.9
JUMLAH KEBUTUHAN RUMAH
TAHUN 2000, 2004, DAN 2009
JUMLAH JUMLAH
TWIN BLOK UNITNO LOKASI
1 NAD 1 98
2 Sumatera Utara 11 1.055
3 Sumatera Barat 3 290
4 Sumatera Selatan 3 288
TABEL III.10JUMLAH RUSUNAWA TERBANGUN TIAP PROPINSI
TAHUN 2004-2007
3.1.7 Rumah Susun Sederhana Sewa (Rusunawa) dan
Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)
Pembangunan rumah susun sederhana sewa (rusunawa)
ditujukan bagi masyarakat berpendapatan rendah yang belum
mampu untuk memiliki rumah. Selain itu, pembangunan
rusunawa pada dasarnya bukan semata-mata menyediakan
hunian sewa yang layak tetapi merupakan bagian dari upaya
untuk penanggulangan kemiskinan. Melalui penyediaan hunian
sewa yang terjangkau, diharapkan masyarakat miskin dapat
secara bertahap memperbaiki kualitas hidup dan kehidupan-
nya.Sampai dengan akhir tahun 2007, hasil pencapaian pem-
bangunan rusunawa masih jauh dari target yang diharapkan.
Dari target 60.000 unit, jumlah rusunawa yang sudah dibangun
baru mencapai 16.006 unit dan terbagi ke dalam 169,5 twin
blok (27% dari target). Instansi yang membangun rusunawa
tersebut adalah Kementerian Negara Perumahan Rakyat,
Departemen Pekerjaan Umum, Dinas Perumahan DKI Jakarta,
dan Perum Perumnas.
Dari sejumlah rusunawa yang terbangun tersebut, hanya
sekitar 3.790 unit yang telah dihuni oleh masyarakat (22,7%
dari total rusunawa), sedangkan sisanya sebanyak 11.928 unit
belum dihuni dan 288 unit lainnya masih dalam proses
penghunian. Tingkat hunian yang rendah disebabkan oleh
kurangnya dukungan penyediaan prasarana dan sarana dasar
permukiman seperti prasarana air minum, air limbah, persam-
pahan, drainase, dan listrik. Selain itu juga pemilihan lokasi
yang jauh dari komunitas dan tempat bekerja yang tanpa
didukung oleh prasarana dan sarana transportasi memadai
menjadi kendala utama penyebab rendahnya keberminatan
masyarakat untuk menghuni rusunawa.
JUMLAH JUMLAH
TWIN BLOK UNITNO LOKASI
5 Jambi 1 98
6 Lampung 1 98
7 Kepulauan Riau 5 432
8 Banten 1 98
9 DKI Jakarta 41 3.916
10 Jawa Barat 26,5 2.504
11 DIY 11 1.022
12 Jawa Tengah 18 1.718
13 Jawa Timur 24 2.208
14 NTT 1 98
15 Bali 1 98
16 Sulawesi Selatan 10 933
17 Sulawesi Tengah 1 98
18 Sulawesi Tenggara 1 98
19 Sulawesi Utara 2 180
20 Kalimantan Barat 1 96
21 Kalimantan Tengah 1 98
22 Kalimantan Timur 3 290
23 Papua 2 192
TOTAL 169,5 16.006
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007
T AHUN
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 52/154
26
SUDAH BELUM
DIHUNI DIHUNI
Kemenpera 506 3.339 - 3.845
Departemen PU 2.680 5.713 288 8.681
Perum Perumnas 96 576 - 672
Dinas Perumahan 508 2.300 - 2.808
DKI Jakarta
TOTAL 3.790 11.928 288 16.006
TABEL III.11
TINGKAT HUNIAN RUSUNAWA TAHUN 2007 (UNIT)
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2007
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008
Rumah Susun Sederhana Milik (Rusunami)1 adalah rumah
susun yang arsitektur bangunannya sederhana yang dimiliki
oleh perseorangan dan/atau badan hukum. Pembangunan
rusunami dapat menjadi salah satu alternatif solusi berbagai
masalah perkotaan. Secara lebih luas, rusunami diharapkan
tidak hanya mengatasi masalah pemenuhan kebutuhan hunian
masyarakat perkotaan. Rusunami di kawasan perkotaan
diharapkan dapat mengurangi beban transportasi kota dengan
kawasan perkotaan di sekitarnya.
Di dalam RPJM 2005-2009, target pembangunan rusunami
adalah sebanyak 25.000 unit. Pembangunan rusunami baru
dimulai tahun 2008 dengan dibangunnya 2.633 unit hunian.
Untuk mengejar target pembangunan, pada tahun 2009 diren-
canakan pembangunan rusunami sebanyak 41.962 unit.
Dengan demikian, pada akhir tahun 2009 diperkirakan akan
tersedia 44.595 unit rusunami. Sampai saat ini tercatat 42
tower rusunami (15.323 unit hunian bersubsidi) sedang dalam
tahap pembangunan dan diperkirakan akan selesai dibangun
pada akhir tahun 2008.
3.1.8 Subsidi KPR/KPS
Untuk menyediakan rumah yang layak huni dan terjangkau
khususnya bagi masyarakat berpenghasilan rendah (MBR),
pemerintah menyediakan subsidi untuk pembangunan
perumahan sederhana sehat. Fasilitas subsidi perumahan
tersebut dapat berupa subsidi selisih bunga, subsidi uang
muka atau subsidi untuk membangun/memperbaiki rumah
1Berdasarkan Permeneg Perumahan Rakyat Nomor 10/Permen/M/2008 tentang Tata Laksana Penghunian dan Pengalihan Satuan Rumah
Susun Sederhana Milik.
yang bertujuan untuk membantu MBR atas sebagian biaya
membangun/memperbaiki RSH yang pokok pembiayaannya
disediakan oleh Lembaga Keuangan Bank (LKB)/Lembaga
Keuangan Non-Bank (LKNB)/Koperasi.
Perkembangan kebutuhan anggaran subsidi perumahan,
alokasi dana subsidi perumahan, realisasi pembayaran subsidi
perumahan, dan penerbitan RSH terus meningkat dari tahun ke
tahun. Dapat dilihat dari Gambar 3.9 bahwa jumlah alokasi
dana subsidi perumahan sejak tahun 2004 sampai dengan
tahun 2009 terus mengalami peningkatan yang cukup sig-
nifikan. Pada tahun 2004 jumlah dana subsidi perumahan
sebesar Rp. 251 Milyar, naik menjadi Rp. 252 Milyar pada
tahun 2005, pada tahun 2006 besarannya tetap sebesar Rp.
252 Milyar, naik menjadi Rp. 300 Milyar pada tahun 2007, Rp.
800 Milyar pada tahun 2008, dan menjadi Rp. 2,5 Triliun pada
tahun 2009. Dengan demikian, sejak tahun 2004 sampai de-
ngan 2009, jumlah alokasi anggaran subsidi perumahan yang
diberikan Pemerintah mencapai Rp. 4,3 Triliun.
GAMBAR 3.9
PERKEMBANGAN ALOKASI DANA DAN SUBSIDI
PERUMAHAN TAHUN 2004-2009
Sementara itu, jumlah Kredit Pemilikan Rumah Sederhana
Sehat Bersubsidi terus meningkat dari tahun ke tahun. Pada
tahun 2004 realisasi penerbitannya baru sebesar 30 ribu unit,
kemudian meningkat menjadi 63 ribu unit (meningkat 106,1 %)
pada tahun 2005, 78 ribu unit pada tahun 2006, dan 122 ribu
unit pada tahun 2007. Dengan demikian selama kurun waktu
empat tahun telah terjadi peningkatan jumlah penerbitan
KPRSH sebesar hampir mencapai 300%.
INSTANSI
PEMBANGUNJUMLAH
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
DALAM
PROSES
PENGHUNIAN
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 53/154
27
T AHUN JUMLAH
2004 30.918
2005 63.713
2006 78.174
2007 122.811
TABEL III.12
JUMLAH PENERBITAN KREDIT PEMILIKAN RUMAH
SEDERHANA SEHAT BERSUBSIDI (KPRSH)
TAHUN 2004-2007 (UNIT)
Sumber : Kementerian Negara Perumahan Rakyat, 2008
3.2 Air Minum
3.2.1 Cakupan Pelayanan Air Minum
Air minum yang aman menurut Susenas 2007 didefinisikan
sebagai air yang berasal dari sumur terlindungi, ledeng,
pompa, mata air terlindungi, air kemasan dan air hujan.
Berdasarkan data Susenas, sumber air minum yang aman
telah terjangkau oleh sekitar 81,5% masyarakat pada tahun
2007. Angka tersebut tidak menunjukkan perubahan cakupan
layanan air minum yang signifikan dibanding tahun 2002 yang
sebesar 78%.
Peningkatan tersebut terutama didominasi oleh pening-
katan pemanfaatan sumber air minum dari sumur pompa.
Penggunaan air kemasan walaupun meningkat tajam tetapi
bukan merupakan sumber yang layak dikategorikan sebagai
barang publik tetapi lebih sebagai komoditas dagang. Sumber
air ledeng dan air hujan relatif stabil. Sementara penggunaan
sumber air yang tidak aman seperti sumur tak terlindungi dan
air sungai cenderung berkurang signifikan. Pemanfaatan sum-
ber tidak aman lainnya relatif tetap.
TABEL III.13
PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT SUMBER AIR YANG DIGUNAKAN
TAHUN 2002-2007 (%)
PERKOTAAN PERDESAAN PERKOTAAN+PERDESAAN
NO. SUMBER AIR2002 2007 2002 2007 2002 2007
1 Air Kemasan* 2.89 14.45 0.25 1.65 1.43 7.18
2 Ledeng* 33.32 27.91 6.17 7.28 18.3 16.18
3 Pompa* 21.07 23.41 9.06 13.22 14.43 17.62
4 Sumur Terlindungi* 30.38 24.3 36.93 34.46 34 30.07
5 Sumur Tak Terlindungi 6.8 4.43 17.81 14.8 12.89 10.32
6 Mata Air Terlindungi 2.38 2.53 12.12 11.9 7.77 7.86
7 Mata Air Tak Terlindungi* 0.68 0.8 7.85 7.79 4.65 4.77
8 Air Sungai 0.72 0.45 5.46 4.98 3.34 3.02
9 Air Hujan* 1.35 1.28 3.95 3.54 2.79 2.57
10 Lainnya 0.41 0.44 0.38 0.38 0.39 0.4
Jumlah 100 100 100 100 100 100
Total Sumber Air Minum Aman 91.39 93.88 68.48 72.05 78.72 81.48
Data dan Informasi Dasar
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)
Keterangan:
*) termasuk ke dalam kategori sumber air minum aman menurut Susenas.
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 54/154
28
GAMBAR 3.10
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI KOTA-DESA,
2002 DAN 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
GAMBAR 3.12
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERDESAAN
TAHUN 2002 DAN 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
GAMBAR 3.11
CAKUPAN PELAYANAN AIR MINUM DI PERKOTAAN
TAHUN 2002 DAN 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
Secara umum, akses terhadap sumber air minum yang
aman di daerah perkotaan mencapai 94% yang relatif lebih
besar dari daerah perdesaan yang hanya sebesar 72% pada
tahun 2007. Sumber air minum daerah perkotaan didominasi
oleh ledeng, sumur pompa dan sumur terlindungi. Sementara
daerah perdesaan masih mengandalkan sumber dari sumur
terlindungi, namun sumber air yang tidak aman juga masih
relatif signifikan yaitu berupa sumur tak terlindungi.
Penggunaan sumber air minum yang aman di perkotaan
pada tahun 2007 sebesar 94% menunjukkan peningkatan yang
tidak signifikan dibanding kondisi tahun 2002 yang sudah menca-
pai 92%. Sementara penggunaan sumber air minum yang aman
di daerah perdesaan menunjukkan peningkatan yang cukup
berarti dibanding tahun 2002 yang baru mencapai 66%.
Hal yang menarik di daerah perkotaan adalah penggunaan
sumber air minum berupa air kemasan yang mengalami lon-
jakan hampir 400% dari tahun 2002 yang hanya sebesar
2,89% menjadi 14,45% pada tahun 2007. Sementara penggu-
naan sumber air minum berupa air ledeng menurun dalam
kurun tersebut.
Walaupun demikian, penggunaan sumber air minum tidak
aman berupa sumur tak terlindungi juga mengalami penu-
runan. Berbeda dengan di daerah perkotaan, penggunaan
sumber air minum berupa air kemasan di daerah perdesaan
tidak menunjukkan perubahan berarti. Demikian pula ledeng
dan mata air telindungi. Tapi tidak demikian halnya dengan
penggunaan pompa yang meningkat cukup besar. Dilain pihak,
penggunaan sumur tak terlindungi, mata air tak terlindungi dan
air sungai mengalami penurunan.
Khusus mengenai air perpipaan yang diproduksi oleh
PDAM, tabel berikut ini menunjukkan data mengenai produksi
air yang dihasilkan oleh PDAM. Kapasitas produksi yang ber-hasil dicapai oleh perusahaan selama periode 2001-2005 juga
mengalami peningkatan cukup berarti, baik kapasitas produksi
potensial maupun efektif. Sementara kapasitas produksi efektif
meningkat dari 41,62% (tahun 2001) meningkat menjadi 50,52%
(tahun 2005). Efektifitas produksi yang pada tahun 2001 menca-
pai 71,95% meningkat menjadi 78,36% pada tahun 2005. Hal ini
menunjukkan jumlah pelanggan air minum PDAM secara kontinu
terus meningkat secara signifikan sejalan dengan kesadaran
masyarakat akan kebutuhan air bersih.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 55/154
29
TABEL III.14
KAPASITAS PRODUKSI PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN 2001 - 2005
GAMBAR 3.13
RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAAN
MENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM
TAHUN 2007
NO. KAPASITAS PERUSAHAAN AIR MINUM TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN TAHUN RATA-RATA
2001 2002 2003 2004 2005 2001-2005
1. Jumlah Perusahaan Air Bersih 456 469 490 475 524 -
2. Kapasitas Produksi Potensial (%) 71.95 77.72 80.17 77.42 78.36 77,12
3. Kapasitas Produksi Efektif (%) 41.62 44.69 46.09 45.72 50.53 45,73
4. Efektifitas Produksi Air Bersih (%) 19.35 22.28 23.04 22.57 25.07 22,46
Sumber : Statistik Air Bersih 2001-2005, BPS
Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007
3.2.2 Kepemilikan Fasilitas
Kepemilikan fasilitas air minum
dibedakan berdasarkan empat
kategori, yaitu kepemilikan sendiri,
bersama, umum, dan tidak ada
(tidak memiliki status kepemilikan).
Di Indonesia, kategori pemi-
likan sendiri fasilitas air minum ter-
lihat dominan yang mencapai
56,5% dari jumlah fasilitas, disusul
milik bersama dan milik umum. Namun masih tercatat fasilitas
yang tidak jelas kepemilikannya. Kondisi ini juga berlaku di
perkotaan maupun perdesaan. Walaupun terlihat sedikit perbe-
daan bahwa kategori milik umum relatif jauh lebih besar di
perdesaan sementara milik sendiri relatif lebih besar di perko-
taan. Selengkapnya pada Tabel III.15 dan Gambar 3.13.
3.2.3 Ketersediaan Air Baku
Sebagaimana diketahui salah satu sumber air baku adalahair sungai. Sementara saat ini kondisi kualitas air sungai perlu
mendapatkan perhatian khusus mengingat kondisinya yang
kian tercemar.
Pada tahun 2006 terdapat 30 Badan Pengendalian
Dampak Lingkungan Daerah (Bapedalda) Provinsi yang
berhasil memantau 35 sungai di Indonesia. Berdasarkan
parameter kualitas air yang dipantau, antara lain BOD dan
COD, dilakukan evaluasi berdasarkan kriteria mutu air. Adapun
hasilnya sebagai berikut.
NO. TIPE DAERAH
TIPE KEPEMILIKAN FASILITAS
SENDIRI BERSAMA UMUM TIDAK ADA
1 Perkotaan 69,49 22,86 5,21 2,45
2 Perdesaan 48,41 27,97 16,62 6,99
Total 56,54 26,00 12,22 5,24
Sumber: Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS 2007
TABEL III.15
RUMAH TANGGA DI PERKOTAAN DAN PERDESAANMENURUT KEPEMILIKAN FASILITAS AIR MINUM
TAHUN 2007 (%)
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 56/154
30
1 Nanggroe Aceh Darussalam Krueng Tamiang Cemar ringan
2 Sumatera Utara Deli Cemar sedang - cemar berat
3 Riau Kampar Cemar ringan - cemar sedang
4 Riau Indragiri Cemar ringan - cemar sedang
5 Riau Siak Cemar ringan - cemar sedang
6 Riau Rokan Cemar ringan - cemar sedang
7 Sumatera Barat Batang Agam Memenuhi - cemar ringan
8 Jambi Batang Hari Cemar Berat
9 Bengkulu Air Bengkulu Cemar ringan10 Sumatera Selatan Musi Cemar sedang
11 Lampung Way Sekampung Cemar sedang - cemar berat
12 Bangka Belitung Rangkui Cemar sedang - cemar berat
13 DKI Jakarta Kali Angke Cemar ringan - cemar berat
14 DKI Jakarta Ciliwung Cemar ringan - cemar berat
15 Jawa Barat Citarum Cemar sedang - cemar berat
16 DI. Yogyakarta Progo Cemar berat
17 Jawa Tengah Progo Cemar sedang
18 Jawa Timur Brantas Cemar sedang - cemar berat
19 Bali Tukad Badung Cemar ringan - cemar berat
20 Nusa Tenggara Barat Kali Jangkok Memenuhi - cemar ringan
21 Nusa Tenggara Timur Kali Dendeng Memenuhi - cemar ringan
22 Kalimantan Barat Kapuas Cemar ringan - cemar berat
23 Kalimantan Tengah Kahayan Cemar sedang - cemar berat
24 Kalimantan Selatan Martapura Cemar sedang - cemar berat
25 Kalimantan Timur Mahakam Cemar sedang - Cemar berat
26 Sulawesi Utara Tondano Cemar sedang - cemar berat
27 Gorontalo Bone Cemar ringan
28 Sulawesi Tengah Palu Cemar ringan29 Sulawesi Selatan Tallo Memenuhi - cemar sedang
30 Sulawesi Selatan Jeneberang Cemar ringan - cemar sedang
31 Sulawesi Tenggara Konaweha Memenuhi - cemar ringan
32 Maluku Batu Gajah Cemar ringan - cemar sedang
33 Maluku Batu Merah Cemar ringan - cemar sedang
34 Maluku Utara Tabobo Cemar ringan - cemar sedang
35 Papua Anafre Memenuhi - cemar berat
Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH
TABEL III.16
STATUS MUTU AIR PADA 35 SUNGAI DI INDONESIA TAHUN 2006
NO PROVINSI NAMA SUNGAI STATUS MUTU
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 57/154
31
Penentuan Status Mutu Air dengan menggunakan Metode
STORET yaitu membandingkan antara data kualitas air dengan
baku mutu yang disesuaikan dengan peruntukannya guna
menentukan status mutu air. Cara untuk menentukan status
mutu air adalah dengan menggunakan sistem nilai dari US-
EPA (Environmental Protection Agency ) dengan mengklasi-
fikasikan mutu air dalam empat kelas, yaitu :
Kelas A : baik sekali, skor = 0 atau memenuhi baku mutu
Kelas B : baik, skor = -1 s.d -10 cemar ringan
Kelas C : Sedang, skor = -11 s.d -30 atau cemar sedang
Kelas D : Buruk, skor =30 atau cemar berat
Pada kolom status mutu terdapat dua hasil yang menun-
jukkan hasil bagian hulu dan bagian hilir. Hasil bagian hulu ditu-
lis dahulu menyusul bagian hilir. Misal memenuhi-cemar berat
artinya bagian hulu memenuhi dan bagian hilir tercemar berat.
Status mutu kualitas air yang ada di 32 sungai di Indonesia
sebagian besar menunjukkan kondisi yang tercemar baik di
daerah hulu dan hilir. Variasi kondisi tercemar ini berkisar pada
jenis tercemar ringan, tercemar sedang, hingga tercemar berat.
Walaupun demikian masih ditemui beberapa sungai yang di
bagian hulunya kondisinya masih memenuhi syarat.Sumber mata air selain sungai adalah cekungan.
Cekungan-cekungan di muka bumi yang dapat menampung
air, seperti waduk, danau, rawa, dan lainnya. Potensi cekungan
air tanah yang ada di Indonesia tersebar di seluruh propinsi
dan potensi cekungan yang paling besar terdapat di Propinsi
Sumatera dan Kalimantan. Selengkapnya pada Tabel III.17 dan
Gambar 3.14.
Sumber: Status Lingkungan Hidup Indonesia 2006, KLH
GAMBAR 3.14
POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA
NO. TIPE DAERAH
C E K U N G A N
JUMLAHLUAS
(Km2)
VOLUME
(JUTA m3)
1 Sumatera 65 270.656 109.926
2 Jawa 80 80.936 41.334
3 Kalimantan 22 209.971 68.473
4 Bali 8 4.381 1.598
5 Nusa Tenggara 47 41.425 10.139
6 Sulawesi 91 37.768 20.244
7 Maluku 68 25.830 13.174
8 Papua 16 52.662 43.400
Total 397 723.629 308.288
Sumber : Dit. Geologi Tata Lingkungan, Dep. ESDM, 2006
TABEL III.17
POTENSI CEKUNGAN AIR TANAH DI INDONESIA
Dari tabel di atas, terlihat bahwa pulau Sumatera dan
Kalimantan adalah dua pulau yang memiliki potensi cekungan
air tanah di Indonesia yang paling tinggi.
3.2.4 Kerjasama Pemerintah Swasta (KPS)
Saat ini terdapat 25 KPS yang telah beroperasi di
Indonesia. Selengkapnya pada Tabel III.18 dan Gambar 3.15.
Sementara peluang KPS selengkapnya pada Tabel III.19.
Foto: Bowo Leksono
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 58/154
32
GAMBAR 3.15
PROYEK KPS AIR MINUM DI INDONESIA
Sumber : BPPSPAM, 2007
TABEL III.18
KPS AIR MINUM YANG TELAH BEROPERASI DI INDONESIA
Medan BOT
- IPA 500 l/detik
- Pipa Transmisi
US$ 51 25 Tahun
(2000-2025
Lyonnaise
Des Eaux
Operasi Penuh
Batam Konsesi
- Kapasitas Produksi: 3000 l/d
- Perpipaan
US$ 1002 25 Tahun
(1996-2021)
Cascal By
dan
Bangun
Cipta Sarana
Sumber Air Baku dari Estuari Reservoir
Duriangkang
Jambi BOT
- IPA : 200 l/detik
- Beroperasi pada
tahun 1998
US$ 23 15 Tahun
(1996-2021)
PT.
Noviantama
Operasi Penuh
Part Palembang Konsesi
- IPA : 80 l/detik
- Perpipaan
US$ 54 25 Tahun
(1998-2023)
PT. Bangun
Cipta Sarana
- Di Kabupaten Sukarame pada tahun 2005
telah ditingkatkan menjadi 120 l/detik
- Operasi Penuh
NO.TOTAL
INVESTASI
(JUTA)INVESTOR PENJELASAN
PERIODE
KONSESITIPE DAN WILAYAH KPS
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 59/154
33
Cisadane JO
Operasi IPA sebesar 3000
l/dtk
-9 25 Tahun
(1998-2023)
Tirta
Cisadane
Sumber air baku untuk Jakarta dan
Tangerang
Serpong BOT
- IPA 50 l/detik
- Perpipaan Transmisi
US$ 2,510 25 Tahun
(1997-2022)
Bintang
Jaya
Kawasan Tempat Tinggal
Lippo Karawaci BOT
- IPA : 120 l/detik
- Perpipaan Transmisi
US$ 1011 25 Tahun
(1999-2024)
Lippo
Karawaci
Full Private
Kawasan Tempat Tinggal (Tarif ditentu-
kan dengan kuesioner) Potable Water
Bintaro Jaya BOO
- Kapasitas Produksi : 100 l/dtk
- Perpipaan Distribusi
US$ 1012 1990 Pembangunan
Jaya
Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
(Tarif ditentukan dengan kuesioner)
sejak Tahun 1990
Cikampek BOT
- Peningkatan : 60 l/detik
Beroperasi untuk 2000 SR
US$ 0,513 25 Tahun
(2000-2025)
- Operasi Penuh
Bekasi (Kemang Pratama) BOO
- Kapasitas Produksi :
50 l/detik
- Perpipaan
US$ 1014 1993 PT.
Kemang
Pratama
Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
(Tarif ditentukan dengan kuesioner) sejak
Tahun 1993
NO.TOTAL
INVESTASI(JUTA)
INVESTOR PENJELASAN
PERIODE
KONSESI
TIPE DAN WILAYAH KPS
Wilayah Timur Jakarta Kon-
sesi
- Kapasitas Produksi : 6500 l/d
- Perpipaan Transmisi
US$ 2258 25 Tahun
(1998-2023)
PT.
Thames
PAM Jaya
- Kendala dalam proyeksi kebutuhan
yang lebih kecil daripada kebutuhan
nyata
- Masalah implementasi tarif
- Kendala sumber air baku untuk
penambahan kapasitas setelah 2007
Wilayah Barat Jakarta Kon-
sesi
- Kapasitas Produksi : 6200 l/d
- Perpipaan Transmisi
US$ 2257 25 Tahun
(1997-2022)
PT. Palyja - Kapasitas Penuh
- Kendala sumber air baku untuk pe-
nambahan kapasitas setelah 2007
- Masalah impelementasi tarif
Pekanbaru BOTJO Existing + 600 l/detik
US$ 105 15 Tahun(2005-2020)
PT. DAPENMA Dalam Operasi
Serang Utara BOO
- Kapasitas Produksi
150 l/det
- Pipa transmisi 40 km
US$ 56 1993 PT. Sauh
Bahtera
Samudra
Kapasitas Penuh, Pemerintah Daerah
mendapatkan royalti sebesar 5% tarif.
Tarif ditentukan dengan kuesioner
Hunday Industrial Estate BOO
- Sistem Penyediaan Air
Minum: 50 l/detik
US$ 515 1994 PT.
Hunday
Kawasan Industri, Full Private (Tarif di-
tentukan dengan kuesioner) sejak Ta-
hun 1994
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 60/154
34
Up Rating Gajah Mungkur
(400 ha 600 l/detik)
US$ 219 20 Tahun
(2006-2026)
PT. TirtaGajah
Mungkur
Dalam Tahap Konstruksi
Bawen BOT
IPA250 l/dtk + Sistem distribusi
US$ 1020 2004 APAC INTI
Full Private
Kawasan Industri, PDAM memilik hak
sebesar 50 l/detik sejak Tahun 2004
Kabupaten Sidoarjo BOT
Kapasitas Produksi :
200 l/detik + 450 l/detik
US$ 2,5
US$ 3
21 (1998-2023)
(2005-2030)
PT. Vivendi
PT. Hanarida
Operasi Penuh
Denpasar BOT
- Kapasitas Produksi :
300 l/detik- Suplai untuk Nusa Dua dan
Wilayah Bali Selatan
US$ 1022 25 Tahun
(1995-2020)
PT. Tirta
Artha
Buana
Operasi Penuh Rencana Untuk Fase II
Samarinda Konstruksi BOT :
- IPA: 400 l/detik
- Perpipaan Tranmisi
US$ 523 25 years
(2004-2029)
WATS Operasi Penuh
Banjarmasin Konstruksi BTO
- IPA 500 l/detik
US$ 524 5 Years
(2005-2010)
PT. Adi
Karya
Operasi Penuh
Kota Tangerang BOT US$ 525 25 Tahun
(2006-2031)
Gadang
Berhad
Dalam tahap Konstruksi
NO.TOTAL
INVESTASI
(JUTA)INVESTOR PENJELASAN
PERIODE
KONSESI
TIPE DAN WILAYAH KPS
Keterangan:1. WTP = Water Treatment Plant (Instalasi Pengolah Air Minum)2. Pola BOO/BOT (Build Operate Own/Build Operate Transfer ) dikenal
luas di dunia, sebagai salah satu jalan keluar bagi permasalahan danadalam membangun infrastruktur, seperti sarana transportasi, telekomu-nikasi, air dan listrik. Terdapat berbagai variasi atau istilah BOO/BOTyang dikenal luas, diantaranya: FBOOT (Finance Build Own OperateTransfer ), BOL (Build Operate Lease), DBOM (Design Build OperateMaintain), BOT (Build Operate Transfer ), dan sebagainya. IstilahBOO/BOT digunakan untuk semua tipe Concession Agreement.
Pertimbangan-pertimbangan pokok bagi pembangunan proyek infrastruk-tur dengan pola BOO/BOT yang didasarkan atas kepentingan PemerintahDaerah, seperti:1. Tidak membebani neraca pembayaran pemerintah (off balance-sheet
Subang BOT
- Kapasitas Produksi : 50 l/detik
- Pipa Distribusi
US$ 2,518 20 Tahun
(2005- 2025)
PT. MLD Operasi Penuh
Bukit Indah Cikarang BOO
- IPA 150 l/detik
- Perpipaan Ditribusi
US$ 1017 1998 PT. Bukit
Indah
Full Private
Kawasan Tempat TInggal dan Industri
sejak Tahun 1998
Kota Legenda BOO
- Sistem Penyediaan Air
Minum : 25 l/detik (IPA +
Perpipaan)
US$ 2,516 1995 PT.
Cikarang
Permai
Kawasan Tempat Tinggal, Full Private
(Tarif ditentukan dengan kuesioner)
Sumber : BPPSPAM, 2007
financing );2. Mengurangi jumlah pinjaman Pemerintah maupun sektor publik lainnya;3. Merupakan tambahan sumber pembiayaan bagi proyek-proyek yang
diprioritaskan (additional finance sources for priority projects);4. Tambahan fasilitas baru;5. Mengalihkan resiko bagi konstruksi, pembiayaan dan pengoperasian
kepada sektor swasta;6. Mengoptimalkan kemungkinan pemanfaatan perusahaan maupun
teknologi asing;7. Mendorong proses alih teknologi, khususnya bagi kepentingan negara-
negara berkembang;8. Diperolehnya fasilitas yang lengkap dan operasional setelah masa akhir
konsesi.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 61/154
35
TABEL III.19
PELUANG KPS SEKTOR AIR MINUM DI INDONESIA
1. Duri Water Supply (Kabupaten Bengkalis) 15 Konsesi 250
2. Dumai Water Supply 4 Konsesi 110
3. Tanjung Pinang Water Supply 5 Konsesi 110
4. Ciledug Water Supply (Kota Tangerang) 13 Konsesi/BOT 420
5. Benda Water Supply (Kota Tangerang) 25 Konsesi/BOT 420
6. Ciparen Tangerang Water Supply 50 Konsesi/BOT 250
7. Sepatan Water Supply (Kabupaten Tangerang) 12 Konsesi 350
8. Pondok Gede Water Supply (Kota Bekasi) 9 Konsesi 250
9. Cikarang Water Supply (Kabupaten Bekasi) 7,5 Konsesi 250
10. Jatinangor Water Supply (Kabupaten Sumedang) 3,5 Konsesi 100
11. Cirebon Bulk dan Water Supply 5 Konsesi 225
12. Uprating IPA Kali Garang Semarang*) 5 ROT 400 - 600
13. Semarang Raw Water Supply 15 Konsesi 2.500
14. Tegal Water Supply 2,5 Konsesi 100
15. Surakarta-Sukaharjo Bulk Treated Water Supply 5 BOT 400
16. Yogyakarta Surrounding Bulk Water Supply *) 45 Konsesi 2.000
17. Menganti Water Supply (Kabupaten Gresik) 4 Konsesi 100
18. Umbulan Bulk Water Supply 90 Konsesi 4.000
19. Karangpilang IV Bulk Water Supply 55 BOT 2.000
20. Manado Bulk Water Supply 35 Konsesi 400
21. Banjarmasin Bulk Treated Water Supply*) 5 Konsesi 400
22. Samarinda Bulk Water Supply*) 5 Konsesi 400
NO. PROYEK
PERKIRAAN
(JUTA
DOLLAR)
TIPE KAPASITAS
(LITER /DETIK)
*) Paket kegiatan yang sudah kerjasama dengan swasta.
Sumber:BPPSPAM 2007
Foto: Bowo Leksono
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 62/154
36
3.2.5 Kinerja Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM)
PDAM adalah Badan Usaha Milik Daerah yang berperan
sebagai salah satu penyelenggara sistem penyediaan air
minum (SPAM) di kota/kabupaten yang hingga tahun 2007
telah berjumlah sebanyak 340 PDAM di Indonesia. Berikut ini
adalah gambaran kinerja PDAM di Indonesia berdasarkan
laporan evaluasi terakhir.
A. Status Kinerja PDAM
Berdasarkan laporan audit keuangan dan laporan audit ki-
nerja oleh Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penye-
diaan Air Minum (BPPSPAM) Tahun 2007, diketahui bahwa ha-
nya 25,82% PDAM yang memiliki kriteria sehat, 37,25% yang
memiliki kriteria kurang sehat dan 36,93% yang memiliki krite-
ria sakit. Kriteria tersebut didasarkan pada 3 aspek yaitu:
a. Aspek keuangan meliputi rasio biaya operasi dengan pen-
dapatan (operating ratio), rasio pemanfaatan pinjaman
dana terhadap pembiayaan aset (debt to total asset ),
serta pengukuran pendapatan yang diperoleh dari pin-
jaman (revenue to debt )
b. Aspek manajemen meliputi efektivitas pengelolaan sistem
distribusi dan pelayanan terhadap pelanggan, struktur pelanggan, serta rasio pegawai terhadap 1.000 pelanggan
c. Aspek Teknis meliputi kehilangan air, efisiensi produksi
serta jam operasi pelayanan
Sumber: BPPSPAM, 2007
GAMBAR 3.16
PERSENTASE STATUS KINERJA PDAM (%)
Berdasarkan kriteria yang telah disebutkan diatas maka
status kinerja dengan kriteria sehat adalah PDAM yang mampu
berkembang dan memperoleh keuntungan untuk memperbaiki
kas dan kewajiban pinjaman dan penggantian instalasi untuk
tetap beroperasi secara efisien dalam pelayanan kepada
pelanggan. Kriteria kurang sehat adalah PDAM yang akan
menanggung resiko atas semua keadaan kas dan pembayaran
pinjaman untuk berkembang dalam memberikan pelayanan
kepada masyarakat. Sedangkan kriteria sakit adalah PDAM
yang tidak mampu menanggung resiko kas dan pinjaman
dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat.
Beberapa hal yang menyebabkan kondisi tidak sehat
antara lain adalah harga jual air yang dibawah harga pokok.
B. Harga Pokok
Berdasarkan hasil audit BPKP (Badan Pemeriksa Ke-
uangan Pemerintah) yang dilaksanakan pada tahun 2007, ter-
dapat perbedaan yang sangat mencolok antara harga pokok
produksi dan tarif air yang diterapkan PDAM. Pada tahun 2007,
harga jual air minimal mencapai Rp 561,71/m3 dan maksimal
mencapai Rp 4.109,76/m3 dengan harga pokok produksi air
minum minimal adalah sebesar Rp 343,74 per m3
dan maksi-mal mencapai Rp 12.248,13 per m3. Kondisi ini tidak mengala-
mi perbedaan yang signifikan bila dibandingkan dengan kondisi
pada tahun 2006. Rendahnya tarif ini disebabkan oleh ketentu-
an yang berlaku sebelumnya dimana penetapan tarif harus
dengan persetujuan Bupati/Walikota dan/atau DPRD. Di lain
pihak, Bupati/Walikota dan/atau DPRD tersebut seringkali tidak
menyetujui bila air dijual dengan tarif diatas harga pokok.
Foto: Bowo Leksono
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 63/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 64/154
38
3.3 Sanitasi Dasar dan Air Limbah
3.3.1 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar
Secara umum, penduduk yang mempunyai akses sanitasi
dasar yang memadai (tangki septik dan lubang tanah) telah
mencapai 68,7% pada tahun 2007. Hal ini menunjukkan pe-
ningkatan yang cukup berarti dari kondisi tahun 2001 yang baru
mencapai 61,5%. Walaupun demikian pencapaian ini belum
mempertimbangkan kualitas dari sarana yang tersedia.
Ditengarai tangki septik yang ada sebagian besar masih
mencemari lingkungan.
GAMBAR 3.17
STATUS KINERJA PDAM TERKAIT PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH
Sumber: Departemen Keuangan, 2008
JENIS TEMPAT
PEMBUANGAN AIR
BESAR (JAMBAN)
NO PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL
2001 2001 20012007 2007 2007
1 Tangki/septic 62.95 71.06 19.8 32.47 38.51 49.13
2 Kolam Sawah 3.36 2.52 7.47 6.69 5.69 4.89
3 Sungai/Danau/Laut 17.22 13.84 28.62 23.35 23.67 19.24
4 Lobang Tanah 13.23 10.16 30.49 26.67 23.01 19.54
5 Pantai/kebun 1.51 1.18 9.22 8.85 5.88 5.54
6 Lainnya 1.75 1.23 4.39 1.98 3.24 1.65
Total 100.02 99.99 99.99 100.01 100 99.99
Memadai 76.18 81.22 50.29 59.14 61.52 68.67
TABEL III.21
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA
TAHUN 2001 DAN 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS (berbagai tahun)
Foto: Istimewa
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 65/154
39
GAMBAR 3.18
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR
MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA
DI KOTA - DESA, 2001 - 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
GAMBAR 3.19
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR
MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA
DI PERKOTAAN, 2001 - 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
GAMBAR 3.20
CAKUPAN PELAYANAN SANITASI DASAR
MENURUT TEMPAT PENAMPUNGAN AKHIR TINJA
DI PERDESAAN, 2001 - 2007
Sumber : Statistik Kesejahteraan Rakyat, BPS
Pencapaian di atas masih jauh dari memadai mengingat
proporsi penduduk yang Buang Air Besar (BAB) sembarangan
(di kolam/sawah, sungai/danau, pantai/tanah terbuka lainnya)
masih sekitar 31,3%. BAB sembarangan sebagian terbesar
pada lokasi sungai/danau (19,24%), kemudian kolam/sawah
(4,89%), pantai/tanah terbuka (5,54%) dan lainnya (1,65%).
Penduduk BAB di sungai/danau berkurang (4,43%), selama
periode 2001 - 2007, tetapi cenderung tetap pada lokasi seper-
ti kolam/sawah dan pantai/tanah terbuka.
Penggunaan tangki septik dominan di perkotaan, semen-tara penduduk perdesaan meskipun penggunaan tangki septik
meningkat dengan signifikan akan tetapi penggunaan su-
ngai/danau dan lobang tanah juga relatif mendominasi.
Penduduk perkotaan yang BAB sembarangan relatif jauh
lebih kecil yaitu hanya sekitar 18,5% dibanding dengan pen-
duduk perdesaan 40,5%. Walaupun demikian telah terlihat
perubahan signifikan dari perilaku penduduk perdesaan jika
membandingkan penduduk perdesaan yang BAB sem-
barangan masih sebesar 49,5% pada tahun 2001. Sementara
perubahan di perkotaan relatif kecil hanya sekitar 7%.Perubahan tersebut baik di perkotaan maupun perdesaan
terutama terjadi pada kategori BAB di sungai/danau.
3.3.2 Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL)
Konsep IPAL terpadu bertujuan untuk mencegah pence-
maran pada sumber air seperti sungai tidak terjadi lagi. IPAL
terpadu adalah instalasi dimana seluruh industri membuang
limbah di tempat yang sama. Jika tersedia IPAL terpadu, maka
pengawasan mudah dilakukan. Setiap ada pendirian suatu
industri, persyaratannya harus memiliki IPAL.
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 66/154
40
PROVINSI /KABUPATEN /KOTA NAMA LOKASITAHUN 2007 RENCANA 2008
METODE PENGOLAHANKAP. PENGOLAHAN (m3 /HARI)
NO
1 PROVINSI SUMATERA UTARA
2 PROVINSI BANTEN
3 PROVINSI DKI
4 PROVINSI JAWA BARAT
5 PROVINSI JAWA TENGAH
6 PROVINSI DIY
7 PROVINSI JAWA TIMUR
8 PROVINSI KALIMANTAN SELATAN
9 PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
10 PROVINSI BALI
- Kota Tangerang
- Kota Medan
- Kota Prapat
- Jakarta Pusat
- Jakarta Timur
- Kota Bandung
- Kota Cirebon
- Kota Surakarta
- Kab. Bantul
- Kota Malang
- Kota Banjarmasin
- Kota Balikpapan
- Kota Denpasar
- Kab. Badung
TOTAL KAPASITAS
Pulau Brayan
Kec. Aji Bata
Sukasari
Perumnas
Setiabudi
Duren Sawit
Bojongsoang
Ade Irma S
Kesenden
Perumnas S
Perumnas U
Semanggi
Mojosongo
Sewon
Ciptomulyo
Mergosono
Kota
Pasar inpres
Suwung
Kaw. Nusa Dua
5,500
117
30,000
2,010
48,000
400
248,000
13,500
2,592
2,074
15,000
-
1,000
800
51,000
10,000
429,993
Perluasan pelayanan
Perluasan pelayanan
Perluasan pelayanan
Perluasan pelayanan
-
-
Optimalisasi IPAL
Perluasan pelayanan
-
4,074
-
Perluasan pelayanan
Perluasan pelayanan
6,000
Perluasan pelayanan
-
-
Oxidation Ditch
Oxidation Pond
Aerated Lagoon + UASB
Aerated Lagoon
Aerated Lagoon
RBC
Stabilization Pond
Stabilization Pond
Aerated Lagoon
Aerated Lagoon
UASB
UASB
RBC
Extended Aeration
Aerated Lagoon
Aerated Lagoon
TABEL III.22
LOKASI INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH TAHUN 2007 DAN RENCANA TAHUN 2008
Sumber : www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 23 Maret 2009
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 67/154
41
Sampai dengan tahun 2007, terdapat 20 IPAL yang terse-
bar di 14 kota besar di Indonesia dengan total kapasitas pe-
ngolahan sebesar 430 ribu m3/hari. Dari 20 IPAL yang ada, 11
diantaranya berencana untuk memperluas cakupan pelayanan-
nya pada tahun 2008 dan 2 diantaranya berencana untuk
menambah kapasitas pengolahannya serta 1 IPAL yang akan
melakukan optimasi. Sebagian besar IPAL (37,5 %) menggu-
nakan metoda pengolahan aerated lagoon sedangkan sisanya
menggunakan metoda pengolahan lain mulai dari kombinasi
antara aerated lagoon dan UASB, UASB, oxidation ditch, oxi-
dation pond , RBC, stabilization pond atau extended aeration.
TABEL III.23
STATUS INSTALASI PENGOLAHAN AIR LIMBAH (IPAL) TAHUN 2007
Jumlah IPAL 20
429.993
Aerated Lagoon + Upflow Anerobic Sludge Blanket (UASB)
Aerated Lagoon
Oxidation Ditch
Oxidation Pond
RBC (Rotating Biological Contractors)
Stabilization Pond
UASB
Extended Aeration
Kapasitas pengolahan (m3/hari)
Metode pengolahan 6,3%
37,5%
6,3%
6,3%
12,5%
12,5%
12,5%
6,3%
Sumber: http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008
Foto: Istimewa
3.4 Persampahan
3.4.1 Cara Pembuangan Sampah
Cara pembuangan sampah beragam mulai cara yang be-
nar seperti diangkut, dibuat kompos, ditimbun, sampai cara
yang kurang tepat seperti dibuang ke selokan, dibuang semba-
rangan, bahkan dibakar.
Cara membuang sampah yang paling banyak dipilih adalah
membakar dan menimbun sampah, terutama bagi rumah tang-
ga di perdesaan. Sementara sampah yang diangkut petugas
walaupun belum dominan tetapi telah menunjukkan pening-
katan dari tahun 2001, terutama di perkotaan.
Upaya yang telah dilakukan pemerintah untuk mendorong pe-
nerapan 3R telah berlangsung cukup lama, tetapi terlihat hasilnya
belum signifikan berdasarkan pada rumah tangga yang melakukan
pengomposan masih sangat sedikit. Bahkan masih jauh lebih banyak
rumah tangga yang melakukan praktek buang sampah ke kali/
selokan, dan dibuang sembarangan. Selengkapnya pada Tabel III.24.
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 68/154
42
CARA
PEMBUANGANNO
PERKOTAAN PERDESAAN NASIONAL
2001 2007 20042004 2001 2007 20042001 2007
1 Diangkut Petugas 40,09 41,28 44,62 1,02 1,49 2,41 18,03 18,41 20,63
2 Ditimbun 7,54 7,97 13,80 12,71 12,64 27,28 10,46 10,66 21,46
3 Dibuat Kompos 1,61 1,15 - 4,98 3,18 - 3,51 2,31 -
4 Dibakar 35,49 35,59 48,94 50,14 55,27 79,36 43,76 46,90 66,23
5 Dibuang ke Kali/Selokan 5,81 6,90 8,28 8,34 8,50 13,67 7,24 7,82 11,34
6 Dibuang Sembarangan 3,35 0,72 3,85 13,70 11,31 15,87 9,27 7,66 10,687 Lainnya 5,94 4,39 6,09 9,11 7,61 12,61 7,73 6,24 9,80
TABEL III.24
RUMAH TANGGA MENURUT CARA PEMBUANGAN SAMPAH
TAHUN 2001, 2004, DAN 2007 (%)
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman , 2001, 2004, dan 2007
Catatan: Setiap rumah tangga bisa mempunyai cara pembuangan lebih dari satu kategori.
Dari timbulan sampah tersebut, jenis sampah yang banyak
dihasilkan adalah sampah dapur (58,18%), sampah plastik
(14,03%) dan sampah kertas (9,35%). Jenis timbulan sampah
lainnya adalah sampah kayu, sampah kaca, sampah
karet/kulit, sampah kain, sampah metal dan sampah pasir.
Pada Gambar di bawah ini dapat dilihat presentase jenis tim-
bulan sampah.
3.4.2 Timbulan Sampah Kota Besar dan Metropolitan
Timbulan sampah rata-rata yang dihasilkan di kota besar
dan metropolitan di Indonesia pada tahun 2006 yang terbesar
adalah Jakarta. Dengan penduduk yang mencapai 8.497.000
jiwa2, timbulan sampah yang dihasilkan mencapai 26.444 m3
per hari. Pada tahun 2002, jumlahnya hanya mencapai 25.176
m3 per hari. Dengan demikian, selama kurun waktu empat
tahun, telah terjadi peningkatan timbulan sampah lebih dari
1.200 m3 per hari. Sementara itu, kota besar yang volume tim-
bulan sampahnya tergolong sedikit adalah Denpasar. Pada
tahun 2006, timbulan sampah yang dihasilkan di Denpasar
hanya mencapai 2.300 m3 per hari.
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman 2007
GAMBAR 3.21
PROPORSI RUMAH TANGGA MENURUT CARA
PEMBUANGAN SAMPAH TAHUN 2007 (%)
Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008
GAMBAR 3.22
PERSENTASE JENIS TIMBULAN SAMPAH
BERDASARKAN KLASIFIKASI (%)
2Menurut Proyeksi Penduduk Indonesia Tahun 2000-2025, dikeluarkan oleh Bappenas dan BPS, 2005
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 69/154
43
NO KOTA 2002 2006
1 Medan 6.157 4.382
2 Palembang tad 4.837
3 Jakarta 25.176 26.444
4 Bandung 6.470 7.484
5 Semarang 3.500 3.805
6 Yogyakarta 1.591 tad7 Surabaya 8.700 6.234
8 Denpasar Tad 2.300
9 Manado 1.400 tad
10 Makassar 3.918 tad
TABEL III.25
TIMBULAN SAMPAH DI KOTA BESAR DAN
METROPOLITAN DI INDONESIA
TAHUN 2002 DAN 2006 (m3 /hari)
Sumber : Statistik Lingkungan Hidup, 2003 dan 2006/2007
Keterangan: tad = tidak tersedia data
Berdasarkan data dari Statistik Lingkungan Hidup tahun
2006/2007, persentase volume sampah yang terangkut di kota-
kota di Indonesia cukup baik dimana rata-rata hampir 50% vo-lume sampah yang sudah terangkut. Proporsi volume sampah
terangkut yang mencapai 100% dijumpai di Kota Padang.
Namun, masih terdapat volume sampah yang belum ditangani
dengan baik yaitu di Kota Jambi dan Palembang dimana
persentase volume sampah yang terangkut di kota ini kurang
dari 50%.
3.4.3 Tempat Pembuangan Akhir (TPA) Sampah
Sampai dengan tahun 2007, jumlah TPA di Indonesia
adalah 378 unit yang hampir berada di setiap kabupaten/kota.Luas total TPA mencapai sekitar 1.886 hektar. TPA-TPA di
Indonesia memiliki metode pengolahan yang berbeda-beda,
yaitu sanitary landfill, controlled landfill , dan open dumping .
Bahkan ada beberapa TPA yang membakar, atau membuang
sampahnya ke hutan.
Sampai tahun 2007, terdapat sekitar 2,8% atau 10 TPA
yang menggunakan metode sanitary landfill , yaitu Kabupaten
Dhamasraya, Kabupaten Bengkulu Selatan; Kota Banjar
(Cibeureum), Kota Semarang, Kabupaten Bantul, Kota
Samarinda, Kota Tarakan, Kota Bontang, dan Kabupaten
Mamuju. Selain itu, terdapat 55 TPA yang menggunakan
metode controlled landfill , 4 TPA membakar dan membuang
sampahnya ke hutan/tanah kosong, dan 286 TPA menggu-
nakan metode open dumping.
TABEL III.26
PROFIL TEMPAT PEMBUANGAN AKHIR (TPA) DI
INDONESIA TAHUN 2007
Jumlah TPA 378 uni t
Controlled Landfill
Open Dumping
Dibakar, Dibuang ke
hutan, Tanah Kosong
Sanitary Landfill
Luas (Ha) 1.886,99 hektar
Metode pengolahan
15,5%
80,6%
1,1%
2,8%
Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008
TABEL III.27
DAFTAR TPA YANG MENGGUNAKAN
SISTEM SANITARY LANDFILL
No Kota/Kab Nama TPA
1 Kota Padang Air Dingin
2 Kab. Dharmasraya Koto Baru
3 Kab. Bengkulu Selatan Pager Dewa
4 Kota Banjar Cibureum
5 Kota Semarang Jatibarang
6 Kab. Bantul Regional Piyungan
7 Kota Samarinda Bukit Pandang
8 Kota Tarakan Akibahu
9 Kota Bontang Bontang
Sumber : http://www.pu.go.id/infostatistik, tanggal 25 maret 2008
Penerapan metode pengolahan open dumping dan con-
trolled landfill tidak ramah lingkungan karena sampah hanya
diurug dan seringkali tidak menggunakan tanah penutup hari-
an. Hal ini membuat tumpukan sampah menjadi tidak stabil dan
pada akhirnya dapat mengakibatkan longsor seperti yang terja-
di di TPA Bantargebang. Selain itu, proses degradasi sampah
berlangsung tanpa ada oksigen (anaerob) sehingga menim-
bulkan bau dan gas metan yang dapat menimbulkan bahaya
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 70/154
44
kebakaran/ledakan karena tidak dilengkapi oleh instalasi peng-
olahan gas yang memadai.
TPA yang tidak berwawasan lingkungan juga berpotensi
mencemari air tanah, terutama jika lapisan tanah dibawah TPAtidak kedap air. Sedangkan pada TPA yang berwawasan
lingkungan, pencemaran ini tidak akan terjadi karena telah
dilengkapi dengan fasilitas pengolahan air lindi (leachate), dan
pemantauan terhadap kualitas air. Tabel dibawah ini menun-
jukkan bahwa hampir sebagian besar TPA tidak dilengkapi de-
ngan fasilitas tersebut, termasuk fasilitas pengolahan gas
metan.
TABEL III.28
KETERSEDIAAN FASILITAS DI TPA
NO FASILITAS ADA
1 Pengolahan lindi 53% 47%
2 Pemantauan terhadap kualitas 12% 88%
air tanah
3 Pemantauan terhadap kualitas 36% 64%
air permukaan
4 Pengolahan gas 52% 48%
Sumber: Statistik Persampahan Indonesia Tahun 2008, KLH, 2008
T IDAK
ADA
Salah satu sumber pendanaan yang dapat digunakan
pemerintah daerah untuk meningkatan kinerja TPA adalah
melalui mekanisme pembangunan bersih atau Clean
Development Mechanism (CDM). Melalui CDM, pemerintah
daerah dapat memperoleh pendapatan dari credit carbon
proyek CDM pengelolaan TPA melalui pemanfaatan gas land-
fill untuk dibakar (flare) dan peningkatan pengelolaan TPA
melalui pembangunan fasilitas TPA. Salah satu TPA yang me-
nerapkan CDM adalah TPA Sumur Batu di Bekasi. Penerapan
CDM ini merupakan bentuk kerjasama pemerintah swasta
(Public Private Partnership) yaitu antara Gikoko (PT. Gikoko
Kogyo Indonesia) dengan Pemerintah Daerah Bekasi. Potensi
gas metan yang dihasilkan mencapai 30.000 ton/tahun dengan
jangka waktu eksplorasi selama 15 tahun. Kegiatan ini bertu-
juan untuk mengurangi emisi Gas Rumah Kaca (GRK),meningkatkan pengelolaan persampahan (pengangkutan sam-
pah dan TPA), dan menyediakan pendanaan dan lapangan
kerja untuk masyarakat di sekitar TPA.
3.4.4 Kelembagaan
Kelembagaan di bidang persampahan tidak terlepas dari
peran Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah
Kabupaten/Kota, dan lembaga Swadaya Masyarakat.
Keterkaitan antar pihak tersebut dapat dilihat dalam tabel
berikut ini.
Foto: PERKIM BAPPENAS
GAMBAR 3.23
KLASIFIKASI TPA BERDASARKAN ESTIMASI
PERIODE PENGGUNAANNYA
Sumber: Statistik Persampahan Indonesia
Tahun 2008, KLH, 2008
Permasalahan keterbatasan lahan perlu segera ditangani
karena kebutuhan terhadap lahan TPA diperkirakan akan
meningkat pada tahun-tahun mendatang. Selain dari dise-
babkan meningkatnya volume timbulan sampah, peningkatan
kebutuhan terkait pula dengan status masa periode penggu-
naan lahan TPA. Gambar berikut ini menunjukkan bahwa dari
seluruh TPA yang ada, diperkirakan 23% akan habis periode
penggunaannya pada tahun 2010; dan 37% akan habis peri-
ode penggunaan pada tahun 2015.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 71/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 72/154
46
Pada beberapa kota umumnya pengelolaan persampahan
dilakukan oleh Dinas Kebersihan Kota. Keterlibatan
masyarakat maupun pihak swasta dalam menangani persam-
pahan pada beberapa kota sudah dilakukan untuk beberapa jenis kegiatan. Masyarakat banyak yang terlibat pada sektor
pengumpulan sampah di sumber timbulan sampah, sedangkan
pihak swasta umumnya mengelola persampahan pada
kawasan masyarakat berpenghasilan ke atas dimana kemam-
puan membayar dari konsumen sudah cukup tinggi.
Pada umumnya dinas kebersihan selain berfungsi sebagai
pengelola persampahan kota, juga berfungsi sebagai pengatur,
pengawas, dan pembina pengelola persampahan. Sebagai
pengatur, Dinas Kebersihan bertugas membuat peraturan-per-
aturan yang harus dilaksanakan oleh operator pengelola per-
sampahan. Sebagai pengawas, fungsi Dinas Kebersihan
adalah mengawasi pelaksanaan peraturan-peraturan yang
telah dibuat dan memberikan sangsi kepada operator bila
dalam pelaksanaan tugasnya tidak mencapai kinerja yang
telah ditetapkan, fungsi Dinas kebersihan sebagai pembina
pengelolaan persampahan adalah melakukan peningkatan
kemampuan dari operator. Pembinaan tersebut dapat
dilakukan melalui pelatihan-pelatihan maupun menyeleng-
garakan kegiatan-kegiatan yang melibatkan masyarakat untuk
mendapatkan umpan balik atas pelayanan pengelolaan per-
sampahan.
Tumpang tindihnya fungsi-fungsi tersebut menjadikan pe-
ngelolaan persampahan menjadi tidak efektif dan dengan
demikian kinerja operator sulit diukur dan pelayanan cen-
derung menurun.
3.5 Drainase
3.5.1 Luas Kawasan Tergenang
Kondisi fasilitas persampahan yang masih belum memadai
ditengarai menjadi penyebab munculnya permasalahan
drainase khususnya di wilayah perkotaan yang menyebabkan
terjadinya kawasan tergenang dan terhambatnya fungsi
drainase. Luas kawasan tergenang pada tahun 2006 adalah
13,55%.
2003 2005 2006
Luas Genangan (ha) 31.631.174 29.195.643 23.923.981
Luas Genangan (%) 17.92 16.54 13.55
Total Luas Area
Kab/Kota (ha)
TABEL III.30
LUAS KAWASAN TERGENANG DI INDONESIA
TAHUN 2003, 2005, DAN 2006
Sumber : Review Renstra, Direktorat PLP Dept. PU, Tahun 2008
LUAS GENANGANT A H U N
Dalam kurun waktu 3 tahun telah terjadi penurunan luas
kawasan tergenang yang relatif signifikan yaitu sekitar 4%
namun kondisi ini masih membutuhkan kinerja yang lebih keras
lagi dalam rangka mencapai sasaran sektor drainase yang ter-
cantum dalam RPJM yaitu mampu meningkatkan fungsi salur-
an drainase sebagai pematus air hujan dan berkurangnya
wilayah genangan permanen dan temporer hingga 75% dari
kondisi tahun 2005.
3.5.2 Kondisi Saluran Drainase
Proporsi rumah tangga skala nasional (perkotaan danperdesaan) dengan kategori keadaan air got/selokan mengalir
lancar adalah 52,83%, mengalir sangat lambat 10,63%, terge-
nang 3,86%, dan tidak ada got sebesar 32,68%. Persentase
tidak ada got cukup tinggi sehingga membahayakan lingkung-
an pada musim hujan. Keadaan lancar terjadi bila air
got/selokan itu mengalir lancar sehingga air yang ada di got
tersebut bergerak, termasuk di sini bila gotnya tidak berair (ke-
ring). Sedangkan mengalir sangat lambat apabila air
got/selokan mengalir sangat lambat, antara lain terhalang oleh
banyaknya sampah (limbah padat) yang dibuang kegot/selokan, atau diakibatkan got/selokan yang tidak baik.
Kondisi tergenang bila air got/selokan itu tidak dapat mengalir
antara lain karena tertutup oleh limbah padat atau terhambat
alirannya karena saluran lanjutannya juga tergenang (penuh),
atau tidak ada aliran got/selokan.
176.565.430
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 73/154
47
GAMBAR 3.24
KLASIFIKASI RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR
GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman, BPS, 2007
Proporsi rumah tangga yang tinggal di daerah perkotaan dengan kondisi air got/selokan mengalir lancar lebih tinggi diban-
dingkan dengan daerah perdesaan yaitu 66,09% berbanding 42,76%. Sedangkan persentase keadaan air got/selokan yang meng-
alir lambat dan tergenang tidak jauh berbeda antara daerah perkotaan dan perdesaan.
KEADAAN AIR GOT/SELOKAN
PERKOTAAN PERDESAAN
PERKOTAAN
+PERDESAAN
Lancar 66,09 42,76 52,83
Mengalir lambat 12,37 9,30 10,63
Tergenang 3,69 3,98 3,86
Tidak ada got 17,84 43,96 32,68
TABEL III.31
RUMAH TANGGA MENURUT KEADAAN AIR
GOT/SELOKAN DI SEKITAR RUMAH TAHUN 2007 (%)
Sumber : Statistik Perumahan dan Permukiman,
Modul Susenas 2007.
Data dan Informasi Dasar
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 74/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 75/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 76/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 77/154
51
Disadari sepenuhnya bahwa pembangunan nasional
banyak mengadopsi atau paling tidak terinspirasi oleh
kesepakatan internasional baik tingkat global, maupun hanya
wilayah, baik ditandatangani oleh kepala negara atau bahkanhanya menteri terkait, baik diratifikasi atau tidak. Beberapa
kesepakatan internasional tersebut diadopsi secara resmi dan
menjadi bagian dari dokumen pembangunan nasional, tetapi
banyak juga yang hanya menjadi dasar pertimbangan.
Terlepas dari itu semua, pada bagian berikut akan dijelaskan
beberapa kesepakatan internasional yang terkait langsung
maupun tidak langsung terhadap pembangunan perumahan
dan permukiman.
Kesepakatan internasional pada bagian berikut ini diklasi-
fikasikan dalam 3 (tiga) bagian yaitu (i) umum, yang masukdalam kategori ini adalah kesepakatan yang tidak langsung
terkait tetapi turut mewarnai banyak kesepakatan internasional
tentang perumahan dan permukiman atau kesepakatan inter-
nasional yang menyangkut keduanya, pembangunan peru-
mahan dan permukiman; (ii) perumahan, yang mencakup
kesepakatan internasional terkait langsung pembangunan
perumahan; (iii) permukiman, yang mencakup kesepakatan
internasional terkait langsung pembangunan permukiman yang
meliputi air minum, air limbah, persampahan dan drainase.
4.1 Umum
Kesepakatan internasional yang masuk kategori ini adalah
Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan
Budaya (The International Covenant on Economic, Social, and
Cultural Rights), disusul Deklarasi Istanbul tentang Per-
mukiman (Istanbul Declaration on Human Settlements) ataudikenal sebagai Agenda Habitat (Habitat Agenda), Deklarasi
Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan (Rio Declaration
on Environment and Development ), atau dikenal sebagai
Agenda 21 dan Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium
Development Goals/MDGs).
Secara umum beberapa kesepakatan internasional terse-
but mempunyai fokus yang berbeda yaitu (i) Kovenan
Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial dan Budaya meru-
pakan penjabaran dari deklarasi HAM, yang banyak dijadikan
acuan deklarasi internasional tentang perumahan; (ii) Agenda21 merupakan deklarasi global untuk mempersiapkan dunia
internasional terhadap tantangan di abad 21; (iii) Agenda
Habitat lebih fokus kepada tantangan yang terkait langsung
pemenuhan kebutuhan perumahan dan permukiman yang
layak bagi masyarakat miskin; (iv) Tujuan Pembangunan
Milenium yang merupakan kesepakatan global dalam mengu-
rangi tingkat kemiskinan dunia melalui beberapa tujuan dan tar-
get yang terukur disesuaikan dengan kapasitas masing-masing
negara. Batas waktu pencapaian tujuan dan target tersebut
adalah tahun 2015. Ringkasan kesepakatan selengkapnyadirangkum pada tabel IV.1 dan narasi selengkapnya pada sub
bab berikutnya.
TABEL IV.1
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PERUMAHAN DAN/ATAU PERMUKIMAN
TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN
1966 Kovenan Internasional tentang Hak
Ekonomi, Sosial dan Budaya (The Interna-
tional Covenant on Economic, Social, and
Cultural Rights)
Mengatur berbagai hak asasi manusia mulai dari hak tenaga kerja, hak
keamanan sosial, hak kehidupan keluarga, hak memperoleh standar
hidup yang layak, hak kesehatan, hak pendidikan, dan hak ikut serta
dalam kebudayaan
1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan
Pembangunan (Rio Declaration on Environ-
ment and Development ), dikenal sebagai
Agenda 21
Kesepakatan terkait perumahan terutama menegaskan akses ter-
hadap perumahan diakui sebagai suatu hal yang hakiki dan pemerin-
tah didorong untuk memenuhi kewajibannya. Khususnya bagi
masyarakat berpenghasilan rendah .
Kesepakatan terkait penyediaan air minum didedikasikan khusus pada
Bab 18 yang menegaskan pengelolaan air global dan menterpadukan
program dan rencana pembangunan terkait air kedalam kerangka kebi-
jakan.
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 78/154
52
4.2 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-
ment Goals/MDGs)
4.2.1 Latar Belakang MDGs
Pada Konferensi Tingkat Tinggi (KTT) Milenium Perseri-
katan Bangsa-Bangsa (PBB) bulan September 2000, sebanyak
189 negara anggota PBB yang sebagian besar diwakili oleh
kepala pemerintahan sepakat untuk mengadopsi Deklarasi
Milenium. Deklarasi ini menghimpun komitmen para pemimpin
dunia yang tidak pernah ada sebelumnya untuk menangani isu
perdamaian, keamanan, pembangunan, hak asasi, dan kebe-
basan fundamental dalam satu paket. Dalam konteks inilah,
negara-negara anggota PBB kemudian mengadopsi TujuanPembangunan Milenium (Millennium Development Goals/
MDGs). Setiap tujuan memiliki satu atau beberapa target
beserta indikatornya.
MDGs menempatkan pembangunan manusia sebagai
fokus utama pembangunan serta memiliki tenggat waktu dan
kemajuan yang terukur. MDGs didasarkan atas konsensus dan
kemitraan global, sambil menekankan tanggung jawab negara
berkembang untuk melaksanakan tugas tersebut. Di sisi lain,
negara maju berkewajiban untuk mendukung upaya tersebut.
Pada Pertemuan Dunia tentang Pembangunan Berkelan-
jutan (World Summit on Sustainable Development ) di Johan-
nesburg tahun 2002, dengan agenda menyepakati rencana
implementasi ( plan of implementation) MDGs, kemudian dise-
pakati untuk menambahkan target sanitasi pada target 10
sehingga selengkapnya menjadi "Mengurangi separuhnya,
pada tahun 2015, proporsi penduduk tanpa akses air minum
dan sanitasi dasar".
4.2.2 Tujuan MDGs
Tujuan Pembangunan Milenium terdiri dari 8 tujuan yang
disepakati secara global meliputi:
1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat
2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang
3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan
perempuan
4. Menurunkan tingkat kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan
6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lain-
nya (malaria dan tuberkulosa)
7. Menjamin keberlangsungan lingkungan
8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
Dari 8 tujuan tersebut, yang terkait dengan pembangunan
TAHUN JUDUL RINGKASAN KESEPAKATAN
1996 Deklarasi Istanbul tentang Permukiman
(Istanbul Declaration on Human Settle-ments), dikenal sebagai Agenda Habitat
(Habitat Agenda)
Komitmen untuk meningkatkan kondisi lingkungan dan pekerjaan yang
berkelanjutan sehingga semua orang dapat memperoleh perumahanlayak yang sehat, aman, nyaman, akses mudah, dan murah serta
memiliki prasarana dasar yang memadai.
2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium
Development Goals)
Pemimpin dunia bersepakat mengurangi tingkat kemiskinan melalui
tujuan pembangunan yang disepakati dan terukur. Secara ringkas,
arah tujuan pembangunan yang disepakati secara global meliputi:
1. Menghapus kemiskinan dan kelaparan berat
2. Mewujudkan pendidikan dasar untuk semua orang
3. Mempromosikan kesetaraan gender dan pemberdayaan perem-
puan
4. Menurunkan tingkat kematian anak
5. Meningkatkan kesehatan ibu melahirkan
6. Melawan penyebaran HIV/AIDS dan penyakit kronis lainnya
(malaria dan tuberkulosa)
7. Menjamin keberlangsungan lingkungan
8. Mengembangkan kemitraan global untuk pembangunan
Sumber : diperoleh dari berbagai literatur
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 79/154
perumahan dan permukiman, adalah Tujuan 7 yaitu Menjamin
Keberlangsungan Lingkungan.
4.2.3 Target dan Indikator MDGs
Setiap tujuan MDGs memiliki satu atau beberapa target
beserta indikatornya. Terdapat 15 target dan 59 indikator yang
harus dicapai oleh negara yang menyepakatinya sampai tahun
2015. Penjabaran tujuan, target dan indikator secara rinci
dapat dilihat di bagian lampiran.
Dalam tujuan 7 ini terdapat tiga target yang ingin dicapai
yaitu:
1. Memadukan prinsip pembangunan berkelanjutan dengan
kebijakan dan program nasional serta mengembalikan
sumber daya lingkungan yang hilang.
2. Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap
sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta
fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015.
3. Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan pen-
duduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.
Secara spesifik pembangunan air minum dan sanitasi
dasar tercantum pada target 10 yaitu menurunkan proporsi
penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman
53
dan berkelanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar sepa-
ruhnya pada 2015, dan pembangunan perumahan terkait tar-
get 11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan
penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020.
Target ini kemudian diterjemahkan dalam beberapa indika-
tor. Secara umum, indikator target 10 dibagi dalam 2 bagian
yaitu indikator air minum dan indikator sanitasi dasar. Indikator
air minum menekankan pada dua hal yaitu (i) proporsi rumah
tangga/penduduk terlayani berdasar berbagai sumber air yang
disepakati sebagai sumber yang aman, baik di perkotaan
maupun perdesaan; (ii) cakupan layanan sistem perpipaan
melalui layanan PDAM. Indikator sanitasi dasar lebih fokus
pada proporsi rumah tangga/penduduk yang mempunyai akses
terhadap fasilitas sanitasi yang layak, baik di perkotaan
maupun di perdesaan (selengkapnya pada tabel berikut).
Sementara indikator target 11 lebih fokus pada aspek kepemi-
likan rumah. Masing-masing negara kemudian bertanggung-
jawab untuk mengembangkan kriteria dari masing-masing
indikator ini sesuai dengan kondisinya masing-masing.
Secara rinci, tujuan beserta target dapat dilihat pada Tabel
IV.2. Sementara indikatornya dapat dilihat pada Lampiran.
TABEL IV.2
TUJUAN DAN TARGET MDGS
TARGET 1 Menurunkan proporsi penduduk yang tingkat pendapatannya di bawah US$ 1 per hari menjadi setengahnya
dalam kurun waktu 1990-2015
TARGET 2 Menurunkan proporsi penduduk yang menderita kelaparan menjadi setengahnya dalam kurun waktu 1990-
2015
TARGET 4 Menghilangkan ketimpangan gender di tingkat pendidikan dasar dan lanjutan pada tahun 2005, dan di semua
jenjang pendidikan tidak lebih dari tahun 2015
TARGET 3 Menjamin pada tahun 2015, semua anak, di manapun, laki-laki maupun perempuan, dapat menyelesaikan
pendidikan dasar
TUJUAN 1 MENANGGULANGI KEMISKINAN DAN KELAPARAN
TUJUAN 2 MENCAPAI PENDIDIKAN DASAR UNTUK SEMUA
TUJUAN 3 MENDORONG KESETARAAN GENDER DAN PEMBERDAYAAN PEREMPUAN
TARGET 5 Menurunkan Angka Kematian Balita sebesar dua-pertiganya dalam kurun waktu 1990-2015
TUJUAN 4 MENURUNKAN ANGKA KEMATIAN ANAK
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 80/154
54
TARGET 6 Menurunkan angka kematian ibu sebesar tiga-perempatnya dalam kurun waktu 1990-2015
TARGET 7 Mengendalikan penyebaran HIV/AIDS dan mulai menurunkan kasus baru pada 2015
TARGET 9 Memadukan prinsip-prinsip pembangunan berkelanjutan dengan kebijakan dan program nasional serta
mengembalikan sumber daya lingkungan yang hilang
TARGET 12 Mengembangkan sistem keuangan dan perdagangan yang terbuka, berbasis peraturan, dapat diprediksi, dan
tidak diskriminatif
TARGET 14 Bekerjasama dengan negara lain untuk mengembangkan dan menerapkan strategi untuk menciptakan la-
pangan kerja yang baik dan produktif bagi penduduk usia mudaTARGET 15 Bekerjasama dengan swasta dalam memanfaatkan teknologi baru, terutama teknologi informasi dan komu-
nikasi
TARGET 13 Menangani hutang negara berkembang melalui upaya nasional maupun internasional agar pengelolaan
hutang berkesinambungan dalam jangka panjang
TARGET 10 Menurunkan proporsi penduduk tanpa akses terhadap sumber air minum yang aman dan berkelanjutan serta
fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya pada 2015
Mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupan penduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020
TARGET 8 Mengendalikan penyakit malaria dan mulai menurunnya jumlah kasus malaria dan penyakit lainnya pada
tahun 2015
TUJUAN 5 MENINGKATKAN KESEHATAN IBU
TUJUAN 6 MEMERANGI HIV/AIDS, MALARIA, DAN PENYAKIT MENULAR LAINNYA
TUJUAN 7 MEMASTIKAN KELESTARIAN LINGKUNGAN HIDUP
TUJUAN 8 MEMBANGUN KEMITRAAN GLOBAL UNTUK PEMBANGUNAN
INDIKATOR
1. Proporsi rumah tangga dengan berbagai kriteria sumber air (total) (%)
2. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perdesaan) (%)
3. Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berbagai kriteria sumber air (perkotaan) (%)
4. Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)
5. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)
6. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)
7. Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)
INDIKATOR
1. Proporsi rumah tangga yang memiliki atau menyewa rumah (%)
TARGET 11
Sumber : Laporan Pencapaian Millenium Development Goals Indonesia, 2007
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 81/154
4.2.4 Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indo-
nesia
A. Indikator, Kriteria dan Target MDGs
Target MDGs Perumahan dan Permukiman di Indonesia
diterjemahkan melalui penetapan kriteria yang disesuaikan
dengan kondisi Indonesia. Hal ini juga berlaku di masing-ma-
sing negara, sehingga setiap negara mempunyai kriteria yang
berbeda.
Target MDGs Permukiman di Indonesia diterjemahkan
sebagai berikut
(i) Pengertian air minum diartikan sebagai air dari sumber air
yang terlindungi yaitu (a) Pertama, air perpipaan, yaitu air
dengan kualitas yang dapat diandalkan (reliable) danlebih sehat dibandingkan dengan sumber air lainnya. (b)
Kedua adalah air dengan sumber yang terlindungi, yaitu
air dengan kualitas sumber air yang mempertimbangkan
konstruksi bangunan sumber airnya serta jarak dari tem-
55
pat pembuangan tinja terdekat. Jarak yang layak antara
sumber air dan tempat pembuangan tinja terdekat adalah
lebih dari 10 meter. Sumber-sumber demikian meliputi air
pompa, air dari sumur atau mata air yang dilindungi dan
air hujan. Sementara sumber air dari sumber yang tidak
terlindungi yang artinya jarak antara sumber air dan pem-
buangan tinja kurang dari 10 meter tidak termasuk dalam
kategori air minum.
(ii) Pengertian sanitasi diartikan sebagai fasilitas sanitasi da-
sar berupa jamban (baik individual maupun komunal) be-
serta sistem pengelolaan tinja (septic tank /tangki septik).
Penentuan kriteria dan target MDGs di Indonesia telah
mempertimbangkan kondisi yang ada. Hal ini bertolak dari
pemikiran bahwa tujuan utama MDGs bukanlah mengejar tar-
get tetapi bagaimana kemudian semua pihak dapat menyadari
pentingnya memberi perhatian lebih pada pembangunan
perumahan, air minum dan sanitasi. Indikator, kriteria dan tar-
get selengkapnya dapat dilihat pada Tabel berikut.
TABEL IV.3
INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERMUKIMAN (AIR MINUM DAN SANITASI DASAR) INDONESIA
1 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (total) (%)
Sumber Air Terlindungi - Total (Proporsi pendu-
duk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang
sumber air minumnya berasal dari sumber air
yang terlindungi baik perpipaan maupun non
perpipaan terhadap total penduduk)
2 67%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (perkotaan) (%)
I N D I K A T O R
D U N I A I N D O N E S I ATARGETNOMOR
Sumber Air Terlindungi - Perkotaan
(Proporsi penduduk perkotaan yang sumber air
minumnya berasal dari sumber air yang terlin-
dungi baik perpipaan maupun non perpipaan
terhadap jumlah total penduduk perkotaan)
3 65,5%Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria
sumber air (perdesaan) (%)
Sumber Air Terlindungi - Perdesaan
(Proporsi penduduk perdesaan yang sumber air
minumnya berasal dari sumber air yang terlin-
dungi baik perpipaan maupun non perpipaan
terhadap jumlah total penduduk perdesaan)
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 82/154
56
4 57,4 %Cakupan pelayanan perusahaan daerah air minum (KK)
Air Minum Perpipaan (Proporsi penduduk baikperkotaan maupun perdesaan yang sumber air
minumnya berasal dari sumber air yang terlin-
dungi berupa perpipaan terhadap jumlah total
penduduk)
67,7%
5 65,5%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-
tas sanitasi yang layak (total) (%)
Sanitasi yang layak (Proporsi penduduk, baik
perkotaan maupun perdesaan, yang mem-
buang air besar pada fasilitas sanitasi yang
memenuhi syarat terhadap jumlah total pen-
duduk)
6 78,8%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fasili-
tas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)
Sanitasi yang layak di Perkotaan (Proporsi pen-
duduk perkotaan yang membuang air besar
pada fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat
terhadap jumlah penduduk perkotaan)
7 59,6%Proporsi rumah tangga dengan akses pada fa-
silitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)
Sanitasi yang layak di Perdesaan (Proporsi
penduduk perdesaan yang membuang air be-
sar pada fasilitas sanitasi yang memenuhi sya-
rat terhadap jumlah penduduk perdesaan)
IND IKATOR
DUN I A INDONES I A
TARGETNOMOR
Air Minum Perpipaan Perkotaan (Proporsi pen-
duduk perkotaan yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air yang terlindungi berupa
perpipaan terhadap jumlah total penduduk
perkotaan)
52,8% Air Minum Perpipaan Perdesaan (Proporsi pen-
duduk perdesaan yang sumber air minumnya
berasal dari sumber air yang terlindungi berupa
perpipaan terhadap jumlah total penduduk
perdesaan)
Sumber: Diolah dari Laporan Pencapaian
MDGs Indonesia, 2007
Indikator MDGs perumahan didefinisikan sebagai tercip-
tanya jaminan bermukim (secure tenure) bagi masyarakat,
terutama MBR. Secure tenure adalah jaminan bagi masyarakat
untuk tinggal di suatu tempat karena adanya bukti kepemilikan,
sewa, atau mengontrak rumah, baik secara pribadi ataupun
kelompok. Dengan adanya secure tenure maka masyarakat
tidak akan memiliki kekhawatiran atas kemungkinan terjadinya
penggusuran atau pendudukan lahan maupun bangunan oleh
pihak lain. Indikator, kriteria, dan target MDGs perumahan
selengkapnya pada tabel berikut.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 83/154
57
4.2.5 Pencapaian Target MDGs Perumahan dan Permukim-
an IndonesiaPencapaian tujuan MDGs bidang permukiman dan
perumahan di Indonesia pada tahun 2007 secara umum telah
berjalan sesuai target, bahkan target sanitasi dasar telah terca-
pai. Namun demikian, masih diperlukan usaha keras agar
cakupan pelayanan air, baik perpipaan maupun total, dan
tingkat kepemilikan rumah dapat memenuhi target.
A. Perumahan
Target ke-11 MDGs memiliki indikator proporsi rumah tang-
ga yang memiliki atau menyewa rumah. Indikator ini merujukpada kondisi kepastian bermukim bagi rumah tangga terutama
di kawasan perkotaan. Rumah tangga yang memiliki kepastian
untuk bermukim di suatu lahan atau bangunan tempat tinggal
dapat dilihat dari status penguasaannya, yaitu milik sendiri,
sewa, dan kontrak.
Dalam dokumen pedoman MDGs, secure tenure didefini-
sikan sebagai rumah tangga yang memiliki atau menyewa
rumah, baik secara pribadi atau kelompok. Pada tahun 1992
proporsi rumah tangga dengan status rumah milik atau sewa di
Indonesia adalah sebesar 87,7%, yang dalam waktu cukup
lama relatif stabil dan tahun 2006, proporsi tersebut berkurang
menjadi 84%. Selengkapnya pada tabel IV.5 dan Gambar 4.1.
TABEL IV.4
INDIKATOR DAN TARGET MDGs PERUMAHAN
1 *Proporsi penduduk perkotaan yang tinggal di
permukiman kumuh
Proporsi rumah tangga yang memiliki rumah
atau menyewa rumah
I N D I K A T O R
D U N I A I N D O N E S I A
TARGETNOMOR
Sumber: Laporan Pencapaian MDGs Indonesia 2007
Catatan * tidak dicantumkan secara jelas besarannya
GAMBAR 4.1
RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU
MENYEWA RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)
TABEL IV.5
RUMAH TANGGA YANG MEMILIKI ATAU MENYEWA
RUMAH TAHUN 1992-2006 (%)
87,7 85,1 87,3 83,5 85 84
1 9 9 2 1 9 9 5 1 9 9 8 2 0 0 1 2 0 0 5 2 0 0 6
Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,
2004 dan 2007
Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia,
2004 dan 2007
Selain itu, kondisi perumahan di Indonesia juga dipe-
ngaruhi oleh rendahnya status hukum kepemilikan tanah.
Berdasarkan data BPS tahun 2004, persentase rumah tang-
ga yang memiliki sertifikat BPN atas tanah yang dibangun di
daerah perkotaan baru mencapai 40,91%, sedangkan di
daerah perdesaan hanya 19,15%. Jumlah ini menurun diban-
dingkan dengan kondisi tahun 2001, yakni 50,78% di kota
dan 21,63% di desa. Walaupun demikian, pada tahun 2004,
sebanyak 18% masyarakat perkotaan dan 25,55% masya-
rakat pedesaan masih memiliki girik sebagai bukti hak meng-usahakan/mengelola bidang tanah, yang melalui proses le-
bih lanjut dapat diusulkan untuk ditingkatkan menjadi sertifi-
kat hak milik dari BPN.
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 84/154
58
GAMBAR 4.2
PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI
DI INDONESIA TAHUN 1992-2006 (%)
GAMBAR 4.3
PELAYANAN AIR MINUM SUMBER AIR TERLINDUNGI
MENURUT DESA DAN KOTA, TAHUN 1992 - 2006 (%)
Sumber : Laporan Pencapaian MDGs Indonesia, 2007Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)
dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007
Indikator 2 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-
gai kriteria sumber air (perkotaan) (%)
Di Indonesia, indikator 2 diterjemahkan sebagai proporsi
penduduk perkotaan yang sumber air minumnya berasal dari
sumber air terlindungi baik perpipaan maupun non perpipaan
terhadap total penduduk perkotaan.
Pada tahun 1994, sekitar 52,1% rumah tangga di perkotaan
mampu mengakses pelayanan air minum dari sumber air terlin-
dungi. Proporsi tersebut meningkat menjadi 55,5% pada tahun
2000. Antara tahun 2003-2005, rumah tangga di kawasan
perkotaan sempat mengalami penurunan akses pada pela-
yanan air minum dari sumber air terlindungi, namun membaik
kembali pada tahun 2006 menjadi 87,6% (lihat Gambar 4.3).
Berdasarkan pencapaian tahun 2006 tersebut, maka target
pencapaian MDGs tahun 2015 untuk kawasan perkotaan telah
terlampaui, yang sebesar 76,1%.
Indikator 3 : Proporsi rumah tangga/penduduk dengan berba-
gai kriteria sumber air (Perdesaan) (%)
Indikator 3 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-
desaan yang sumber air minumnya berasal dari sumber air
yang terlindungi baik perpipaan maupun air terlindungi terha-
dap total penduduk perdesaan.
Pada tahun 1994, hanya sekitar 30,9% rumah tangga di
perdesaan yang mampu mengakses pelayanan air minum dari
sumber air terlindungi. Namun proporsi tersebut meningkat
menjadi 35,6% pada tahun 2000. Kemudian, rumah tangga di
kawasan perdesaan menikmati akses yang meningkat tajam
mencapai 52,1% pada tahun 2006. (Lihat Gambar 4.3)
B. Permukiman
Air Minum
Indikator 1 : Proporsi penduduk dengan berbagai kriteria sum-ber air (Total) (%).
Di Indonesia, indikator 1 diterjemahkan sebagai proporsi
penduduk, baik perdesaan maupun perkotaan, yang sumber
air minumnya berasal dari sumber air yang terlindungi baik per-
pipaan maupun non perpipaan terhadap total penduduk.
Rumah tangga yang mendapatkan akses air terlindungi,
baik perpipaan maupun non perpipaan, kecenderungannya
justru meningkat relatif konstan. Jika rumah tangga yang men-
dapatkan akses air minum dari air terlindungi tahun 1994 hanya
sekitar 38,2%, maka pada tahun 2000 angka tersebut sudahmencapai sekitar 43,4%, dan terus meningkat hingga 57,2%
pada tahun 2006.
Dengan mempertimbangkan laju pertumbuhan yang stabil
saat ini, diperkirakan target MDGs pada indikator 1 akan dapat
tercapai pada tahun 2015, yang sebesar 69,1%.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 85/154
59
Mempertimbangkan laju pertumbuhan indikator 3 yang dini-
lai memiliki banyak kemajuan, diperkirakan target MDGs untuk
indikator 3 akan dapat terpenuhi pada tahun 2015, yang sebe-
sar 65,5%.
Indikator 4 : Cakupan pelayanan Perusahaan Daerah Air
Minum (KK)
Indikator 4 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk di
perkotaan dan perdesaan, yang sumber air minumnya berasal
dari sumber air perpipaan terhadap total penduduk. Cakupan
layanan air minum sistem perpipaan menunjukkan kecen-
derungan yang semakin membaik. Pada tahun 1992,
pelayanan air minum perpipaan hanya dinikmati oleh sekitar
14,7% rumah tangga. Pada tahun 2000 sudah sekitar 19,2%
rumah tangga yang mendapatkan akses air minum perpipaan.
Namun pada tahun 2006, rumah tangga yang dapat meng-
akses pada air minum perpipaan justru menurun menjadi 18,4 %.
Di perkotaan, pada tahun 1992, rumah tangga yang mampu
mengakses pelayanan air minum perpipaan mencapai 35,3%.
Walaupun demikian, ternyata akses rumah tangga di perkotaan
terhadap air minum perpipaan justru menurun dalam 5 tahun
terakhir dari 36,2% (tahun 2000) menjadi hanya 30,8% (tahun
2006). Selengkapnya pada Gambar 44.
GAMBAR 4.4
PELAYANAN AIR MINUM PERPIPAAN
TAHUN 1992 - 2006 (%)
Sumber : Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)
dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007
Pencapaian akses rumah tangga pada pelayanan air mi-
num perpipaan di kawasan perdesaan dari tahun ke tahun se-
nantiasa lebih rendah dibandingkan dengan rumah tangga di
kawasan perkotaan. Pada tahun 1992 rumah tangga di perde-
saan yang mampu mengakses pelayanan air minum perpipaan
hanya 5,5%. Kemudian akses rumah tangga terhadap air mi-
num perpipaan meningkat menjadi 6,9% (tahun 2000) dan 9%
(tahun 2006).Pencapaian Indonesia untuk indikator 4 secara total,
maupun di perkotaan dan di perdesaan masih jauh dari tar-
get, yang masing-masing sebesar 57,4% (total), 67,7%
(perkotaan) dan 52,8% (perdesaan). Diperkirakan untuk
dapat mencapai target MDGs untuk indikator 4 tersebut,
diperlukan usaha yang sangat keras untuk mencapainya.
Indikator 5 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada
fasilitas sanitasi yang layak (total) (%)
Indikator 5 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk, baik
perkotaan maupun perdesaan, yang membuang air besar pada
fasilitas sanitasi yang memenuhi syarat terhadap jumlah total
penduduk.
Proporsi rumah tangga di perdesaan dan perkotaan de-
ngan akses pada fasilitas sanitasi yang layak, menunjukkan
perkembangan yang meningkat dari 30,9% (tahun 1992), men-
jadi 62,7% (2000), dan 69,3% (tahun 2006).
Pencapaian indikator 5 menunjukkan bahwa Indonesia te-
lah melampaui target MDGs tahun 2015 yang sebesar 65,5%
(Lihat Gambar 4.5).
Foto: Bowo Leksono
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 86/154
60
Indikator 6 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada
fasilitas sanitasi yang layak (perkotaan) (%)
Indikator 6 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk
perkotaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi
yang memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk per-
kotaan.
Berdasarkan grafik di bawah ini dapat dilihat bahwa propor-
si rumah tangga di perkotaan dengan akses pada fasilitas sani-
tasi yang layak meningkat terus dari 57,5% (tahun 1992) men-
jadi 78% (2000), dan 81,8% (tahun 2006). (Lihat gambar 4.5).
Pencapaian indikator 6 menunjukkan Indonesia telah
melampaui target MDGs 2015 yang sebesar 78,8%.
Indikator 7 : Proporsi rumah tangga dengan akses pada
fasilitas sanitasi yang layak (perdesaan) (%)
Indikator 7 diterjemahkan sebagai proporsi penduduk per-
desaan yang membuang air besar pada fasilitas sanitasi yang
memenuhi syarat terhadap jumlah total penduduk perdesaan.
Proporsi rumah tangga di perdesaan dengan akses pada
fasilitas sanitasi yang layak ternyata menunjukkan perkem-
bangan yang sangat baik. Jika pada tahun 1992 proporsi ini
hanya mencapai 19,1%, pada tahun 2000 meningkat menjadiSumber : Diolah dari Survey Sosial Ekonomi Nasional (BPS, Berbagai Tahun)
dalam Laporan Pencapaian MDGs Tahun 2007
GAMBAR 4.5
AKSES PENDUDUK PADA FASILITAS SANITASI LAYAK
MENURUT DESA, KOTA DAN TOTAL TAHUN 2006 (%)
52,3%. Kemudian pada tahun 2006 rumah tangga dengan
akses sanitasi layak pada kembali meningkat menjadi 60%
(lihat Gambar 4.5).
Pencapaian indikator 7 menunjukkan bahwa Indonesia
telah mencapai target MDGs 2015 yang sebesar 59,6%.
TABEL IV.6
STATUS PENCAPAIAN MDGS INDONESIA TAHUN 2007 (%)
N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 7 TA R G E T C ATA TA N S T A T U S
TARGET 10 : MENURUNKAN HINGGA SEPARUHNYA PROPORSI PENDUDUK TANPA AKSES TERHADAP
SUMBER AIR MINUM YANG AMAN DAN BERKELANJUTAN SERTA FASILITAS SANITASI DASAR PADA 2015
38,21 57,2 69,1 Naik
dengan stabil
Sesuai targetSumber Air Terlindungi
Total
-2 87,6 76,1 - Telah tercapaiSumber Air Terlindungi
Perkotaan
-3 52,1 65,5 Banyak
kemajuan
Sesuai targetSumber Air Terlindungi
Perdesaan
-4 18,4 57,4 Naik
perlahan
Perlu usaha
keras
Air Minum Perpipaan
-4a 30,8 67,7 Terus
menurun
Perlu usaha
keras
Air Minum Perpipaan
Perkotaan
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 87/154
61
N O M O R I N D I K A T O R 1 9 9 0 2 0 0 6 TA R G E T C ATA TA N S T A T U S
Sumber : Diolah dari Laporan Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007
Keterangan *tidak dicantumkan secara jelas besarannya
TARGET 11 : MEMPERBAIKI KEHIDUPAN PENDUDUK MISKIN YANG HIDUP DI PERMUKIMAN KUMUH PADA 2020
-4b 9 52,8 Naik
perlahan
Perlu usaha
keras
Air Minum Perpipaan
Perdesaan
30,95 68 65,5 - Telah
tercapai
Sanitasi yang layak
Total
57,56 81,8 78,8 Kualitas
kurang baik
Telah
tercapai
Sanitasi yang layak
di Perkotaan
19,17 60 59,6 Kualitas
kurang baik
Telah
tercapai
Sanitasi yang layak
di Perdesaan
88,271 84 * Menurun -Proporsi rumah tangga yang
memiliki atau menyewa rumah
Pencapaian target MDGs air minum dapat diklasifikasikan
secara sederhana sebagai (i) target air terlindungi diperkirakan
akan dapat dicapai bahkan saat ini target di perkotaan telah ter-
lampaui; (ii) target air perpipaan akan sulit tercapai. Sementara
target MDGs sanitasi secara umum telah tercapai, walaupun
perlu diingat bahwa fasilitas sanitasi yang dianggap layaktersebut masih diragukan kualitasnya.
4.2.6 Tantangan dan Upaya Pencapaian MDGs di Indo-
nesia
A. Perumahan
Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs
bidang perumahan di Indonesia antara lain:
1. Terjadinya kesenjangan dalam pembiayaan perumahan
Sumber pembiayaan untuk kredit pemilikan rumah (KPR)
pada umumnya berasal dari dana jangka pendek (deposito dan
tabungan), sementara sifat kredit pemilikan rumah pada
umumnya mempunyai tenor jangka panjang. Kesenjangan
tersebut dalam jangka panjang menyebabkan pasar perumah-
an menjadi tidak sehat karena ketidakstabilan ketersediaan
sumber pembiayaan.
2. Masih rendahnya efisiensi dalam pembangunan peru-
mahan
Tingginya biaya administrasi perijinan yang dikeluarkan
dalam pembangunan perumahan merupakan persoalan yang
selalu dihadapi dalam pembangunan perumahan. Biaya per-
ijinan untuk pembangunan perumahan saat ini mencapai 20%
dari harga rumah sehingga makin menjauhkan keterjangkauan
masyarakat terhadap harga rumah.
3. Pembiayaan perumahan yang terbatas dan pola subsidi
yang memungkinkan terjadinya salah sasaran
Hal ini disebabkan karena program perumahan tidak
sepenuhnya terkoordinasi dan efektif sehingga masih sering
terjadi ketidakkonsistenan antara institusi yang terlibat.
Disamping, pemerintah daerah masih belum menjadikan pem-
bangunan perumahan sebagai salah satu prioritas.
Upaya yang dilakukan pemerintah Indonesia untuk meng-
hadapi tantangan tersebut antara lain;
1. Mendorong terbentuknya National Housing Authority
sebagai institusi yang mempunyai wewenang penuh
dalam memecahkan seluruh persoalan di bidang peru-
mahan dan mengembangkan kebijakan pengembangan
perumahan.
2. Menata kembali pemilikan, penguasaan tanah yang tidak
teratur menjadi teratur melalui konsolidasi lahan (Land
Readjustment ).
3. Menciptakan sumber pembiayaan perumahan jangka pan-
jang melalui pembentukan fasilitas pembiayaan perumahan
jangka panjang yaitu pendirian SMF (Secondary Mortgage
Facility ) dan SMM (Secondary Mortgage Market ), serta ino-
vasi dan rekayasa keuangan (financial engineering ).
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 88/154
62
B. Permukiman
Tantangan yang dihadapi untuk mencapai target MDGs
bidang air minum di Indonesia antara lain:
1. Cakupan daerah layanan yang sangat besar danberagam.
Sebaran penduduk yang tidak merata dan beragamnya
wilayah Indonesia menjadikan tingkat kesulitan penyediaan
layanan meningkat .
2. Keterbatasan sumber pendanaan pemerintah
Keterlibatan pihak swasta untuk mendukung pembangun-
an air minum dan sanitasi di Indonesia sangat dibutuhkan
terutama dikarenakan keterbatasan sumber dana dari pemerin-
tah. Sayangnya, hingga tahun 2006, tingkat keterlibatan swas-
ta masih rendah.
3. Penurunan kualitas dan kuantitas sumber air baku.
Hal ini disebabkan oleh semakin menurunnya daya du-
kung hutan terhadap sistem siklus air. Penyebab lain adalah
aktivitas manusia yang mengeluarkan zat pencemar ke badan
air seperti limbah pabrik/industri, limbah rumah tangga, sam-
pah padat serta tangki septik di rumah tangga yang tidak me-
menuhi syarat konstruksi.
4. Masalah kemiskinan.
Masalah kemiskinan yang diderita penduduk turut menja-
di penyebab rendahnya kemampuan penduduk untuk meng-
akses air minum yang layak.
5. Lemahnya kemampuan manajerial operator air minum
Hal ini berdampak pada stagnasi produksi air minum perpi-
paan dalam kurun waktu sepuluh tahun terakhir, masih tingginya
kebocoran, serta kualitas, kuantitas dan kontinuitas pelayanan
masih di bawah standar air minum yang sehat.
Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan di sek-
tor air minum tersebut antara lain:
1. Penguatan peraturan perundangan serta kebijakan men-
genai air minum.
Saat ini telah diterbitkan UU Nomor 7 Tahun 2004 tentang
Sumber Daya Air (SDA). Dalam undang-undang ini dijelaskan
pengaturan sumber daya air dari hulu hingga ke hilir.
Selanjutnya telah pula diluncurkan Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat (AMPL-BM) dan beberapa regulasi lain-
nya yang dijadikan sebagai rujukan strategis dalam penyedia-
an air minum yang efektif dan berkesinambungan. Diharapkan
melalui mekanisme insentif dan disinsentif dalam peraturan
perundangan ini, pencapaian tujuan MDGs menjadi lebih ter-
pacu serta laju perusakan atas sumber daya air menjadi lebih
berkurang.
2. Peningkatan kapasitas kelembagaan penyelenggara penyediaan air minum.
Hal ini dimaksudkan untuk meningkatkan kualitas manaje-
men operator air minum sehingga penyelenggaraannya menja-
di lebih efektif dan efisien serta tepat sasaran kepada masya-
rakat miskin sesuai dengan amanat MDGs.
3. Kerjasama para pemangku kepentingan.
Dari sisi pemerintahan terdapat banyak institusi yang ter-
libat dalam penyediaan air minum di masyarakat. Selain itu
sifat air yang lintas wilayah menyebabkan pengaturannya pun
menjadi tanggungjawab banyak pemerintah daerah, baik
provinsi maupun kabupaten/kota. Selain itu, pihak yang terlibat
dalam penyediaan air minum, tidak hanya pemerintah tapi juga
termasuk pihak swasta, lembaga swadaya masyarakat, terma-
suk komunitas. Oleh karena itu, koordinasi dan kerjasama
dalam kesetaraan menjadi kata kunci dalam pelibatan para
pemangku kepentingan tersebut.
4. Penguatan sistem informasi manajemen.
Hal ini menjadi bagian yang tak terpisahkan dalam
kegiatan perencanaan hingga pemantauan dan evaluasi pro-
gram. Selain itu, pendataan yang kuat akan mengurangi tum-
pang tindih antarprogram serta membantu identifikasi wila-
yah/penduduk yang kurang akses air minumnya.
5. Pengembangan kemampuan masyarakat dalam penye-
diaan air minum baik dalam pengelolaan maupun pem-
biayaan.
Hal ini sesuai dengan prinsip bahwasanya masyarakatlah
yang memahami kebutuhan dan kemampuan mereka sendiri.
Pemerintah selain berfungsi sebagai penyedia juga memfasili-
tasi penyediaan air minum yang dilaksanakan oleh ma-
syarakat. Selain meringankan beban pembiayaan pemerintah,
serta berdasar pembelajaran selama ini, penyediaan air minum
oleh masyarakat menunjukkan tingkat keberlanjutan yang lebih
baik.
6. Konservasi sumber air baku, termasuk di dalamnya pe-
ngelolaan limbah industri maupun domestik.
Upaya ini meliputi pengaturan tata guna lahan berupa
pengembalian fungsi lahan sebagai daerah tangkapan air
hujan serta penanaman hutan yang gundul. Selain itu, pe-
ningkatan kualitas air baku melalui penanganan sumber pence-
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 89/154
63
maran berupa penanganan air limbah industri dan domestik.
Sementara itu, tantangan yang dihadapi untuk mencapai
target MDGs bidang sanitasi di Indonesia antara lain:
1. Pengetahuan penduduk tentang kualitas lingkungan yang
masih rendah.
Masyarakat terutama di perdesaan kurang memahami
pentingnya sanitasi bagi kesehatan mereka. Hal ini salah satu-
nya dikarenakan rendahnya pengetahuan mereka. Kondisi ini
menyebabkan banyak jamban yang tidak digunakan seba-
gaimana mestinya. Tingkat pemahaman dan kesadaran
masyarakat, jajaran eksekutif, jajaran legislatif dan pelaku
dunia usaha harus ditingkatkan agar memahami bahwasanya
sanitasi berkaitan erat dengan kualitas hidup. Bila masyarakat
telah menyadari pentingnya sanitasi, khususnya berkaitan de-
ngan kesehatan dan produktivitas maka kebutuhan terhadap
prasarana dan sarana sanitasi akan meningkat.
2. Persoalan sanitasi dasar bukan merupakan isu penting
bagi kalangan politisi, pemerintah, bahkan dunia usaha.
Rendahnya perhatian mereka pada masalah sanitasi dasar
yang layak digambarkan dari masih sedikitnya anggaran pen-
danaan untuk pembangunan sanitasi dasar. Kepedulian dan
kepekaan lebih tinggi dari kalangan pengambil keputusan bahwa
masalah sanitasi sangat erat kaitannya dengan peningkatan kuali-
tas hidup dan kesehatan masyarakat, terutama masyarakat miskin
baik di perdesaan maupun di perkotaan, sangat diperlukan di masa
depan.
3. Belum adanya kebijakan terpadu lintas sektor yang beru-
paya menyediakan fasilitas sanitasi dasar yang layak dan
sehat.
Di masa depan upaya peningkatan kualitas sarana sanita-
si harus menjadi perhatian serius. Perhatian ini diberikan
dalam bentuk penyediaan dana dan pendampingan dalam
pembangunan sarana yang memenuhi kriteria teknis dan stan-
dar kesehatan yang ditetapkan tetapi sekaligus mudah di-
operasikan dan dipelihara oleh masyarakat.
4. Rendahnya kualitas bangunan tangki septik di perkotaan.
Keterbatasan lahan di perkotaan semakin menyulitkan
banyak pihak untuk membangun sistem pengelolaan tinja indi-
vidual dengan menggunakan tangki septik yang memenuhi
syarat.
5. Masih rendahnya akses di kawasan perkotaan terhadap
pelayanan sistem pembuangan air limbah (sewerage sys-
tem).
Hal ini disebabkan laju pertumbuhan penduduk di
kawasan perkotaan tidak mampu diikuti oleh laju penyediaan
prasarana dan sarana sistem pembuangan air limbah.
Rendahnya laju pembangunan sistem pembuangan air limbah
bagi kota metropolitan dan besar pada umumnya disebabkan
oleh semakin mahalnya nilai konstruksi dan semakin terbatas-
nya lahan yang dapat dimanfaatkan sebagai jaringan
pelayanan, sementara di lain pihak kesediaan membayar (will-
ingnes to pay ) dari masyarakat untuk pelayanan air limbah
domestik masih sangat rendah sehingga tidak dapat menutup
biaya pelayanan.
6. Tidak adanya pelayanan sanitasi yang layak berdampak
pada kualitas kesehatan yang rendah.
Hasil kajian Water and Sanitation Program East Asia and
the Pacific (WSP - EAP), World Bank Office Jakarta Tahun
2008 berjudul "Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia" menye-
butkan bahwa total kerugian ekonomi dari sanitasi dan higinitas
buruk mencapai Rp. 56 triliun per tahun. Dari total jumlah keru-
gian tersebut, sebesar 53% (Rp 29,5 triliun) merupakan
dampak kesehatan dan sebesar 24% (Rp 13,3 triliun) meru-
pakan dampak pencemaran air. Sisanya 23% biaya ekonomi
disebabkan oleh waktu akses, pariwisata dan kerugian peng-
gunaan lahan.
Upaya yang dilakukan untuk menangani tantangan pem-
bangunan sanitasi tersebut antara lain:
1. Mengembangkan kerangka kebijakan dan institusi.
Kepastian pembagian peran di antara institusi yang terlibat, ter-
masuk menerapkan institusi yang memegang peranan utama
dalam pembangunan air limbah sangat diperlukan untuk
meningkatkan kualitas sanitasi.
2. Mengubah perilaku hidup bersih dan sehat. Hal ini
ditempuh melalui metode CLTS (Community-Led Total Sa-
nitation), yang memicu masyarakat untuk mengubah ke-
biasaan buang air besar sembarangan menjadi lebih tertutup
buangan tinjanya.
3. Meningkatkan kapasitas masyarakat berdasarkan
pendekatan tanggap kebutuhan (demand responsive app-
roach/demand driven), partisipatif, pilihan yang diinformasikan
(informed choice), keberpihakan pada masyarakat miskin ( pro
poor ), gender, pendidikan, dan swadaya (self financing ).
4. Mengembangkan model penyediaan fasilitas sanitasi
dasar di perkotaan seperti program Sanimas (Sanitasi Berbasis
Masyarakat). Hal ini menjadi jalan keluar untuk lahan perko-
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 90/154
64
taan yang sempit, yakni dengan menyediakan sistem peng-
olahan tinja komunal.
5. Mengembangkan sistem database dan informasi
untuk sanitasi dasar. Hal ini akan membantu dalam peren-
canaan, pengawasan dan evaluasi program sekaligus menjadi
bahan baku untuk program advokasi dan kampanye publik.
4.3 Perumahan
Selama kurun waktu 30 tahun (1966-1996) tercatat enam
kesepakatan internasional yang terkait dengan pembangunan
perumahan, baik langsung maupun tidak langsung. Dimulai
pada tahun 1966 dengan The International Covenant on
Economic, Social, and Cultural Rights yang lebih menyoroti
tentang hak asasi manusia. Kemudian diikuti pada tahun 1976
The Vancouver Declaration on Human Settlements yang
secara eksplisit telah mendorong agar pemerintah menjamin
kepemilikan rumah bagi masyarakat. Kesepakatan semakin
mengerucut ketika pada tahun 1988 melalui The Global
Strategy for Shelter to the Year 2000 pemerintah diminta untuk
melakukan perubahan mendasar untuk mengatasi perma-
salahan perumahan. Pemenuhan kebutuhan bagi masyarakat
berpenghasilan rendah (MBR) mulai dipertegas pada tahun
1992 melalui Agenda 21. Kemudian semakin lengkap dengan
keluarnya Habitat Agenda pada tahun 1996 yang tidak hanya
sekedar pemenuhan kebutuhan perumahan saja tetapi juga
dengan persyaratan perumahan layak yang sehat, aman, nya-
man, akses mudah, dan murah serta memiliki prasarana dasar
yang memadai. Ringkasan selengkapnya dapat dilihat pada
lampiran.
1966 Kovenan Internasional tentang Hak Ekonomi, Sosial
dan Budaya (The International Covenant on Eco-
nomic, Social, and Cultural Rights)
Memasukkan hak perumahan sebagai bagian dari hak asasi
pada artikel 11 yang menegaskan bahwa "Pemerintah di
setiap negara harus dapat memberikan hak berupa standar
hidup yang layak bagi penduduknya, termasuk makanan,
pakaian, dan rumah, serta peningkatan kondisi kehidupan-
nya kepada setiap orang di negara tersebut"
1976 Deklarasi Vancouver tentang Permukiman (The Van-
couver Declaration on Human Settlements)
Kesepakatan mengenai penanganan masalah permukiman
dan hal-hal yang harus diperhatikan oleh pemerintah di
seluruh dunia untuk menjamin kepemilikan rumah bagi
masyarakat
1988 Strategi Global untuk Perumahan sampai Tahun
2000 (The Global Strategy for Shelter to the Year
2000)
Mendapatkan perumahan yang layak merupakan hak
universal dan menjadi dasar dari suatu kebijakan
pemenuhan kebutuhan perumahan
Pemerintah harus membuat berbagai perubahan yang
fundamental untuk mengatasi permasalahan perumahan
yang ada
TA H U N J U D U L
K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I
TABEL IV.7
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERUMAHAN
DALAM KURUN WAKTU 1966-1996
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 91/154
65
� Akses terhadap perumahan yang aman dan sehat
merupakan hal yang penting bagi kehidupan fisik,
sosial, dan ekonomi suatu individu dan seharusnya
menjadi bagian yang fundamental dari kegiatan nasio-
nal maupun internasional (paragraf 6).
� Sebagai tahap awal untuk menyediakan perumahan
yang layak, seluruh negara harus segera melakukan
sesuatu untuk menyediakan perumahan bagi MBR yang
tidak memiliki rumah" (paragraf 9.a).
� "……Masyarakat harus dilindungi oleh hukum terkait
masalah penggusuran" (paragraf 9.b).
� Salah satu usaha yang dapat dilakukan oleh pemerintah
untuk mengurangi kemiskinan perkotaan adalah dengan
menyediakan pendampingan khusus kepada MBR,
pembangunan infrastruktur sosial untuk mengurangi
kelaparan dan backlog perumahan serta penyediaan
pelayanan masyarakat yang sesuai" (paragraf 16.b.ii).
1992 Agenda 21
T A H U N J U D U L
K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I
1996 Agenda Habitat (Habitat Agenda) (i) paragraf 11 tentang hak semua orang atas standar dan
peningkatan kehidupan yang layak; (ii) paragraf 39 tentang
komitmen peningkatan kondisi lingkungan perumahan danpekerjaan yang berkelanjutan; (iii) paragraf 60 tentang
pengertian rumah yang layak mencakup privasi, aksesibili-
tas, keamanan, kepemilikan lahan, stabilitas dan ketahanan
struktur, penerangan, ventilasi, infrastruktur dasar seperti
air, sanitasi, dan air kotor, kondisi lingkungan yang baik,
lokasi yang dekat tempat kerja, dan seluruhnya dapat diper-
oleh dengan harga pas
Pembangunan perumahan termasuk dalam Tujuan 7 Target
11 yaitu mencapai perbaikan yang berarti dalam kehidupanpenduduk miskin di permukiman kumuh pada tahun 2020
2000 Tujuan Pembangunan Milenium (Millenium Develop-
ment Goals)
Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)
4.4 Permukiman
Isu minimnya ketersediaan air bersih dan sanitasi dasar
bagi penduduk hingga saat ini masih menjadi isu hangat yang
membutuhkan aksi nyata dari berbagai tingkatan pemerintahan
dan pemangku kepentingan. Ditengarai masalah dalam bidang
permukiman setidaknya dapat teratasi dengan adanya komit-
men yang tinggi dari pemangku kepentingan tersebut.
Berbagai pertemuan telah mengeluarkan kesepakatan dalam
tingkatan global.
Beberapa tonggak (milestone) yang berpengaruh terhadap
pembangunan permukiman dimulai dari Mar del Plata ketika
dilaksanakan Konferensi PBB tentang Air (UN Conference on
Water ) pada tahun 1977 yang merupakan pertemuan interna-
sional pertama membahas air. Konferensi ini melahirkan
Kesepakatan Internasional
R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 92/154
66
kesepakatan Dekade Air dan Sanitasi Internasional tahun
1981-1990. Walaupun dianggap kurang berhasil tetapi pene-
tapan dekade memberi pengalaman berharga tentang pen-
tingnya pendekatan terpadu dan sesuai dengan kondisi setem-
pat dalam pembangunan air dan sanitasi.
Segera setelah diakhirinya dekade air dan sanitasi interna-
sional, dilaksanakan Konsultasi Global tentang Air dan sanitasi
yang aman untuk dekade 1990 (Global Consultation on Safe
Water and Sanitation for the 1990's) di New Delhi Tahun 1990.
Pernyataan New Delhi yang terkenal adalah "Some for all
rather than more for some" yang kira-kira mengandung arti
sedikit untuk semua daripada banyak hanya untuk segelintir.
Deklarasi New Delhi juga mendorong semua negara untuk
memungkinkan semua orang memperoleh akses terhadap dua
kebutuhan dasar manusia yaitu air dan sanitasi lingkungan.
Tidak lama setelah itu, atau 15 tahun setelah Mar del Plata
yaitu tahun 1992, dilaksanakan Konferensi Internasional ten-
tang Air dan Lingkungan (International Conference on Water
and the Environment ) di Dublin yang menghasilkan Pernyataan
Dublin tentang Air dan Pembangunan Berkelanjutan (Dublin
Statement on Water and Sustainable Development ) yang terdiri
dari 4 (empat) prinsip dasar (lihat Tabel). Pada tahun yang
sama juga diselenggarakan Konferensi PBB tentang
Lingkungan dan Pembangunan (UN Conference on Environ-
ment and Development/UNCED Earth Summit ) yang menelur-
kan Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pembangunan atau
dikenal sebagai Agenda 21. Salah satu bab dari deklarasi
tersebut didedikasikan khusus bagi pembangunan air minum.
Tahun 1996 PBB menyelenggarakan Konferensi tentang
Permukiman (Habitat II) di Istanbul Turki, yang menelurkan
Deklarasi Istanbul tentang Permukiman yang lebih sering dise-
but sebagai Agenda Habitat (the Habitat Agenda). Setahun ke-
mudian, 1997, diselenggarakan untuk pertama kalinya Forum
Air Dunia (World Water Forum) di Marrakech, yang menelurkan
Deklarasi Marakesch (Marakesch Declaration).
Tonggak sejarah terjadi pada tahun 2000 menyusul disepa-
katinya Deklarasi Millenium PBB (United Nations Millenium De-
clarations) yang menjadi dasar penetapan Tujuan Pembangun-
an Millenium (Millenium Development Goals/MDGs). Disusul
tahun 2002, melalui Pertemuan Dunia tentang Pembangunan
Berkelanjutan (World Summit on Sustainable Development ) di
Johannesburg, Afrika Selatan, yang menambahkan isu sanitasi
sebagai tambahan target MDGs bersama dengan air minum.
Selain itu, PBB menetapkan tahun 2005-2015 sebagai
Dekade Internasional untuk Kegiatan Air untuk Kehidupan
(International Decade for Action "Water for Life" ). Selain juga
ditetapkan Tahun 2008 sebagai Tahun Sanitasi Internasional
(International Year of Sanitation).
Keseluruhan pertemuan dan kesepakatan yang dihasilkan
menunjukkan semakin besarnya perhatian bagi isu air minum
dan sanitasi, walaupun disadari hasilnya masih belum optimal.
Rangkuman tonggak sejarah air minum dan sanitasi
selengkapnya pada Tabel IV.8 dan penjelasan lengkapnya
pada bagian lampiran.
1977 Rencana Tindak Mar del Plata (Mar del Plata Action) Terdapat dua hal penting dalam rencana kerja yang
tersusun tersebut. Pertama, rekomendasi penting
berkaitan dengan manajemen air meliputi efisiensi
penggunaan, lingkungan, pengendalian polusi, pen-
didikan publik, bencana alam serta kerjasama lintas
negara. Kedua, ada sebanyak 12 resolusi yang menje-
laskan secara lebih spesifik dari masing-masing isu.
Merekomendasikan tahun 1980 -1990 sebagai dekade
air bersih dan sanitasi.
TA H U N K E S E P A K A T A N / D E K L A R A S I R I N G K A S A N K E S E P A K A T A N
TABEL IV.8
KESEPAKATAN INTERNASIONAL TERKAIT PEMBANGUNAN PERMUKIMAN
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 93/154
67
1992 Pernyataan Dublin tentang Air dan Pembangunan
Berkelanjutan (Dublin Statement on Water and
Sustainable Developmet ).
Kesepakatan Dublin berisikan 4 prinsip sebagai sebuah
rekomendasi untuk diterapkan pada tingkatan lokal, nasio-
nal hingga internasional. Keempat prinsip tersebut adalah
sebagai berikut :
1981-
1990
Dekade Air dan Sanitasi Internasional (International
Decade for Water and Sanitation)
Tujuannya adalah menyediakan bagi setiap penduduk
akses air dan sanitasi dasar yang memadai baik kualitas
maupun kuantitasnya pada tahun 1990.
1990 Pernyataan New Delhi (New Delhi Statement) Pernyataan New Delhi yang terkenal dengan motto "Some
for all rather than more for some" terdiri dari 4 prinsip :
1. Perlindungan lingkungan dan menjamin kesehatan
melalui manajemen yang terintegrasi dari sumber
daya air, air limbah dan persampahan
2. Diperlukan partisipasi dan peran wanita diseluruhtingkatan institusi
3. Peningkatan pelayanan terhadap masyarakat
4. Penyederhanaan teknologi sebagai solusi bagi
penyediaan kebutuhan air bagi masyarakat miskin
TAHUN K ESEPAKATAN / D EK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN
1. Pengelolaan sumber daya air merujuk pada suatu pen-
dekatan yang menyeluruh (holistic approach) yang
mengkaitkan pembangunan sosial dan ekonomi de-
ngan perlindungan terhadap ekosistem alami;
2. Dalam setiap pemanfaatannya air memiliki nilai ekono-
mi, dengan demikian air harus diperlakukan sebagai
benda ekonomi;
3. Pengembangan dan pengelolaan air, hendaknya
didasarkan atas pendekatan partisipatif yang pada
semua tingkatan mengikutsertakan para pengguna,
perencana, penyusun kebijakan, dimana keputusan
harus dihasilkan oleh tingkat/masyarakat paling ren-
dah; dan
4. Kaum perempuan hendaknya diberi peran utama
dalam setiap upaya penyediaan, pengelolaan dan
pemeliharaan kelestarian air. Oleh sebab itu, mereka
harus diikutsertakan secara aktif dalam pengambilan
keputusan yang menyangkut air dan pemanfaatannya.
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 94/154
68
1992 Deklarasi Rio tentang Lingkungan dan Pemba-
ngunan (Rio Declaration on Environment and De-
velopment) atau Agenda 21
Rencana aksi Agenda 21 Bagian 2 Bab 18 didedikasikan
untuk air yang secara ringkas menyatakan pengelolaan air
terpadu, dan menterpadukan program dan rencana pem-
bangunan air dalam kerangka kebijakan ekonomi dan
sosial nasional merupakan ciri pembangunan era setelah
tahun 1990.
1994 Pertemuan Bumi: Hari Air Dunia I (Earth Summit :
World Water Day I )
Wahana memperbarui tekad semua pihak untuk melak-
sanakan Agenda 21 yang dicetuskan pada tahun 1992
dalam United Nations Conference on Environment and
Development (UNCED) yang diselenggarakan di Rio de
Janeiro, atau secara populer disebut sebagai Earth
Summit. Hari Air Dunia mulai diperingati sejak tahun 1993
oleh negara-negara anggota PBB.
1996 Habitat Agenda "Kita harus juga mempromosikan lingkungan hidup
yang sehat, khususnya melalui penyediaan air yang
aman dalam jumlah memadai dan pengelolaan limbah
yang efektif" (paragraf 10).
pengertian rumah yang layak mencakup .......infrastruk-
tur dasar seperti air, sanitasi, dan air kotor, kondisilingkungan yang baik, .... dan seluruhnya dapat diper-
oleh dengan harga terjangkau.
TAHUN K ESEPAKATAN / D EK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN
1997 Deklarasi Marrakesch/Forum Air Dunia I (Marrakech
Declaration /World Water Forum I )
Deklarasi Marrakesch dihasilkan dari World Water Forum
Pertama. Deklarasi ini berisikan rekomendasi aksi dalam
rangka menyediakan akses terhadap air bersih dan sani-
tasi, mendukung konservasi ekosistem, mendukung
efisiensi penggunaan air, isu gender dalam penggunaan air
dan kerjasama antara pemerintah dan civil society.
2000 Tujuan Pembangunan Millenium (Millenium Develop-
ment Goals/MDGs)
Pembangunan permukiman termasuk dalam Tujuan 7
Target 10 yaitu menurunkan proporsi penduduk tanpa
akses terhadap sumber air minum yang aman dan berke-
lanjutan serta fasilitas sanitasi dasar sebesar separuhnya
pada 2015
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 95/154
69
2008 Tahun Sanitasi Internasional (International Year of
Sanitation/IYS )
Tahun 2008 ditetapkan sebagai tahun sanitasi dengan
tujuan membantu mempercepat kemajuan pembangunan
sanitasi dengan memberi perhatian khusus. Rencana aksi
ini dimaksudkan untuk mendorong dialog pada semua
tingkatan agar dapat menghasilkan komitmen alokasi sum-
ber daya yang lebih besar dari pemerintah dan pimpinan
politik untuk sanitasi bagi yang miskin.
TAHUN KESEPAKATAN / DEK LARAS I R I N G KASAN K ESEPAKATAN
Sumber : Disarikan dari berbagai sumber (literatur)
Kesepakatan Internasional
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 96/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 97/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 98/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 99/154
73
Beragam peraturan dan regulasi terkait perumahan dan
permukiman mulai dari undang-undang sampai keputus-
an menteri bahkan surat keputusan eselon I telah dihasilkan
untuk menunjang pelaksanaan pembangunan perumahan dan
permukiman. Pada bagian ini akan dibahas secara khusus
undang-undang dan peraturan pemerintah yang terkait lang-
sung dengan perumahan dan permukiman.
5.1 Undang-Undang
Terdapat beberapa undang-undang yang terkait langsung
dengan perumahan dan permukiman yaitu Undang-Undang
Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman,
Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun,
Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Pokok-Pokok
Agraria, Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah, Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004
tentang Sumber Daya Air, dan Undang-Undang Nomor 18
Tahun 2008 tentang Pengelolaan Sampah. Selain undang-
undang tersebut di atas, masih banyak undang-undang lainnya
yang juga terkait yang disajikan selengkapnya pada lampiran.
5.1.1 Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman
Undang-Undang ini mempunyai tujuan mewujudkan
perumahan dan permukiman yang layak dalam lingkungan
yang sehat, aman, serasi dan teratur.
Penerbitan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman merupakan upaya mengganti
Undang-Undang Nomor 1 Tahun 1964 tentang Penetapan
Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 6
Tahun 1962 tentang Pokok-pokok Perumahan menjadi
Undang-Undang Nomor 3 Tahun 1964, yang dianggap sudah
tidak sesuai lagi.
Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-
undang ini adalah (i) perumahan dan permukiman merupakan
kebutuhan dasar manusia dan mempunyai peranan yang sa-
ngat strategis dalam pembentukan watak serta kepribadian
bangsa; (ii) pembangunan rumah hanya dapat dilakukan di
atas tanah yang dimiliki berdasarkan hak-hak atas tanah
sesuai peraturan perundang-undangan yang berlaku. Hal ini
sangat erat terkait dengan Undang-Undang Nomor 5 Tahun
1960 tentang Pokok-Pokok Agraria; (iii) penataan perumahan
dan permukiman berlandaskan pada asas manfaat, adil, mera-
ta, kebersamaan dan kekeluargaan, kepercayaan pada diri
sendiri, keterjangkauan, dan kelestarian lingkungan hidup; (iv)
setiap warga negara mempunyai hak dan kesempatan yang
sama dan seluas-luasnya untuk berperan serta, baik dilakukan
secara perseorangan atau dalam bentuk usaha bersama.
5.1.2 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang
Pokok-Pokok Agraria
Undang-undang ini dimaksudkan untuk mengatur segala
hal yang berkaitan dengan hak-hak yang berhubungan dengan
tanah, air dan ruang angkasa, serta ketentuan pidana yang
mengatur penegakan undang-undang tersebut.
Beberapa prinsip dasar yang dituangkan dalam undang-
undang ini adalah (i) hukum agraria yang berlaku atas bumi, air
dan ruang angkasa ialah hukum adat, sepanjang tidak berten-
tangan dengan kepentingan nasional dan negara; (ii) semua
hak atas tanah mempunyai fungsi sosial. Hak atas tanah
meliputi hak milik, hak guna bangunan, hak guna usaha, hak
guna pakai, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak
memungut hasil hutan, dan hak lainnya yang tidak termasuk
dalam hak tersebut.
5.1.3 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
Pemerintahan Daerah
Tujuan dari undang-undang ini adalah mewujudkan penye-
lenggaraan Pemerintahan Daerah yang sesuai dengan amanat
Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun
1945, yakni Pemerintahan Daerah yang dapat mengatur dan
mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi
dan tugas pembantuan untuk mempercepat terwujudnya kese-
jahteraan masyarakat.
Secara umum dinyatakan bahwa (i) Pemerintahan Daerah
menyelenggarakan urusan pemerintahan yang menjadi kewe-
nangannya, dengan menjalankan otonomi seluas-luasnya
untuk mengatur dan mengurus diri sendiri urusan pemerintah-
an berdasarkan asas otonomi dan tugas pembantuan; (ii)
dinyatakan juga bahwa perumahan dan permukiman menjadi
kewenangan Pemerintah Daerah, dan hal ini merupakan
pernyataan yang lebih tegas dibanding pernyataan
"Pemerintah dapat menyerahkan sebagian urusan di bidang
perumahan dan permukiman kepada Pemerintah Daerah"
sebagaimana tercantum dalam Undang-Undang Nomor 4
Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.
Regulasi
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 100/154
74
5.1.4 Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang
Rumah Susun
Tujuan undang-undang ini adalah (i) meningkatkan usaha
penyediaan perumahan yang layak, terjangkau oleh
masyarakat berpendapatan rendah; (ii) meningkatkan kualitas
lingkungan permukiman di kawasan padat penduduk namun
dengan luas tanah yang terbatas.
Prinsip dasar yang tercantum dalam undang-undang
diantaranya adalah (i) rumah susun dapat dibangun oleh
BUMN/BUMD, koperasi, swasta, maupun swadaya
masyarakat sesuai dengan tingkat keperluan dan kemampuan
masyarakat terutama bagi yang berpenghasilan rendah; (ii)
pembangunan rumah susun hanya dapat dilaksanakan di atas
tanah dengan status hak milik, hak guna bangunan, hak pakai
atas tanah negara, atau hak pengelolaan sesuai dengan per-
aturan yang berlaku. Beberapa hal terkait kewenangan peng-
aturan dan pembinaan rumah susun perlu disesuaikan sehu-
bungan dengan terbitnya UU Nomor 4 Tahun 1992 tentang
Perumahan dan Permukiman.
5.1.5 Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2004 tentang
Sumber Daya Air
Tujuan undang-undang ini adalah mewujudkan keman-
faatan sumber daya air yang berkelanjutan untuk sebesar-
besar kemakmuran rakyat.
Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya adalah (i) pe-
nguasaan sumber daya air diselenggarakan oleh Pemerintah
dan/atau Pemerintah Daerah dengan tetap mengakui hak ula-
yat masyarakat hukum adat setempat; (ii) hak guna air berupa
hak guna pakai air dan hak guna usaha air, tidak dapat dise-
wakan atau dipindahtangankan sebagian atau seluruhnya; (iii)
memperkenalkan Dewan Sumber Daya Air; (iv) pengembang-
an sistem penyediaan air minum adalah tanggungjawab
Pemerintah dan Pemerintah Daerah. Koperasi, badan usaha
swasta, dan masyarakat dapat berperan serta dalam penye-
lenggaraan pengembangan sistem penyediaan air minum.
5.1.6 Undang-Undang Nomor 18 tahun 2008 tentang
Pengelolaan Sampah
Tujuan dikeluarkannya undang-undang ini adalah untuk
meningkatkan kesehatan masyarakat dan kualitas lingkungan
serta menjadikan sampah sebagai sumber daya.
Prinsip dasar yang mengemuka diantaranya (i) pemerintah
Pusat dan Pemerintahan Daerah memiliki tugas dan wewe-
nang masing-masing dalam menyelenggarakan pengelolaan
sampah; (ii) setiap orang berhak mendapatkan pelayanan
dalam pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan
lingkungan, berpartisipasi dalam proses pengambilan kepu-
tusan, penyelenggaraan, dan pengawasan di bidang pengelo-
laan sampah, memperoleh informasi yang benar, akurat, dan
tepat waktu, mendapatkan perlindungan dan kompensasi kare-
na dampak negatif dari kegiatan tempat pemrosesan akhir
sampah, dan memperoleh pembinaan agar dapat melak-
sanakan pengelolaan sampah secara baik dan berwawasan
lingkungan. Sedangkan kewajibannya adalah mengurangi dan
menangani sampah dengan cara yang berwawasan lingkung-
an; (iii) pengelolaan sampah rumah tangga dan sampah seje-
nis sampah rumah tangga terdiri atas pengurangan sampah
dan penanganan sampah; (iv) pemerintah dan pemerintah
daerah wajib membiayai penyelenggaraan pengelolaan sam-
pah yang bersumber dari APBN dan APBD. Pemerintah daerah
dapat melakukan kerja sama antarpemerintah daerah dalam
bentuk kerja sama dan/atau pembuatan usaha bersama
pengelolaan sampah; (v) masyarakat dapat berperan serta
dalam pengelolaan sampah. Pengelolaan sampah ini pun
diawasi dan diberikan sanksi bagi yang melanggar.
5.1.7 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1962 tentang
Perusahaan Daerah
Tujuan diundangkannya adalah untuk turut serta melak-
sanakan pembangunan daerah khususnya dan pembangunan
ekonomi nasional umumnya dalam rangka ekonomi terpimpin
untuk memenuhi kebutuhan rakyat.
Foto: Bowo Leksono
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 101/154
75
Didalam undang-undang ini, perusahaan daerah didefini-
sikan sebagai suatu kesatuan produksi yang bersifat memberi
jasa, menyelenggarakan kemanfaatan umum, dan memupuk
pendapatan. Hal ini yang kemudian diterjemahkan bahwa
perusahaan daerah air minum (PDAM) berkewajiban menye-
rahkan hasil usahanya sebagai kontribusi terhadap penda-
patan asli daerah (PAD).
Materi yang terkandung dalam undang-undang ini seba-
gian besar sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang,
terutama dengan dimulainya era otonomi dan dimulainya ker-
jasama pemerintah dan swasta, sehingga saat ini sedang diu-
payakan melakukan revisi terhadap materinya dengan menga-
jukan rancangan undang-undang yang baru.
5.2 Peraturan Pemerintah
Pada saat ini terdapat beberapa peraturan pemerintah
yang terkait langsung dengan perumahan dan permukiman yai-
tu Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 tentang Pem-
bagian Urusan Pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota,
Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 tentang Rumah
Susun, Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 tentang
Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai AtasTanah, Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang
Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan Lingkungan Siap Bangun
(LISIBA), Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentang
Penyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perseroan (Perse-
ro) di Bidang Pembiayaan Sekunder Perumahan, Peraturan
Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang Pengembangan
Sistem Penyediaan Air Minum (SPAM), Peraturan Pemerintah
Nomor 20 Tahun 1990 tentang Pengendalian Pencemaran Air,
Peraturan Pemerintah Nomor 82 Tahun 2001 tentang
Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air.
Selain peraturan pemerintah tersebut di atas, masih ba-
nyak peraturan pemerintah lainnya yang juga terkait yang di-
sajikan selengkapnya pada lampiran.
5.2.1 Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 ten-
tang Pembagian Urusan Pemerintahan antara
Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan
Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Tujuan dikeluarkannya PP ini adalah untuk mengatur pem-
bagian urusan pemerintahan antara Pemerintah, Pemerintah
Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota.
Penjelasan penting yang tercantum diantaranya (i) urusan
pemerintahan terdiri atas urusan pemerintahan yang sepenuh-
nya menjadi kewenangan Pemerintah dan urusan pemerintah-
an yang dibagi bersama antartingkatan dan/atau susunan
pemerintahan. Perumahan dan permukiman merupakan urus-
an bersama yang harus ditangani oleh Pemerintah, Pemerintah
Provinsi, dan Pemerintah Kabupaten/Kota. Perumahan dan
permukiman menjadi urusan yang wajib diselenggarakan oleh
pemerintah daerah provinsi dan pemerintah daerah kabupa-
ten/kota, berkaitan dengan pelayanan dasar.
5.2.2 Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 1988 ten-
tang Rumah Susun
Tujuan peraturan pemerintah ini adalah (i) mendukung kon-
sepsi tata ruang yang dikaitkan dengan pengembangan pem-
bangunan daerah perkotaan ke arah vertikal dan untuk mere-
majakan daerah-daerah kumuh; (ii) meningkatkan optimasi
penggunaan sumber daya tanah perkotaan; (iii) mendorong
pembangunan permukiman berkepadatan tinggi.
Mengatur pelaksanaan ketentuan-ketentuan yang telah
ditetapkan pemerintah melalui UU Nomor 16 Tahun 1985 ten-tang Rumah Susun. Peraturan Pemerintah ini merupakan versi
detail dari Undang-Undang tersebut dan mengatur hal-hal tek-
nis yang ada di dalam Undang-Undang Rumah Susun.
Hal yang diatur diantaranya pembangunan rumah susun
harus memperhatikan udara dan pencahayaan yang cukup,
konstruksi yang tahan gempa, dan dilengkapi dengan jaringan
air bersih, air limbah, listrik, gas, drainase, telepon, sarana
transportasi vertikal, jalur evakuasi, pemadam kebakaran,
penangkal petir, dan kelengkapan lain yang memadai.
Kelengkapan tersebut merupakan hak bersama yang harusditempatkan dan dilindungi untuk menjamin fungsinya sebagai
bagian bersama dan mudah dikelola. Selain itu, lokasi pem-
bangunan rumah susun, fasilitas lingkungan, perizinan, status
kepemilikan, dan pengelolaan rumah susun juga dipaparkan
secara lebih detail dalam peraturan pemerintah ini.
5.2.3 Peraturan Pemerintah Nomor 40 Tahun 1996 ten-
tang Hak Guna Usaha, Hak Guna Bangunan, dan
Hak Pakai Atas Tanah
Tujuan penerbitan peraturan ini adalah mengarahkan pe-
Regulasi
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 102/154
76
ngaturan penguasaan, pemilikan, dan penggunaan tanah agar
ketertiban di bidang hukum pertanahan, administrasi pertanah-
an, penggunaan tanah, ataupun pemeliharaan tanah dan
lingkungan hidup dapat terjamin sehingga kepastian hukum di
bidang pertanahan dapat terwujud.
Peraturan Pemerintah ini mengatur ketentuan-ketentuan
yang menetapkan kriteria yang lebih jelas mengenai tanah ter-
lantar dan bagaimana melakukan penilaian sehingga ketentu-
an di dalam Undang-Undang Pokok Agraria dapat diterapkan.
PP ini juga memuat sanksi atas pelanggaran yang dilakukan
terhadap peraturan perundangan tersebut.
Pihak-pihak yang dapat memperoleh Hak Guna Usaha,
Hak Guna Bangunan, dan Hak Pakai Atas Tanah adalah WNI
dan badan hukum yang didirikan berdasarkan hukum
Indonesia dan berkedudukan di Indonesia.
5.2.4 Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 ten-
tang Kawasan Siap Bangun (KASIBA) dan
Lingkungan Siap Bangun (LISIBA)
Peraturan Pemerintah ini ditetapkan untuk melaksanakan
ketentuan yang tercantum dalam Pasal 19 dan Pasal 32
Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan
Permukiman yang menyatakan bahwa untuk mewujudkan
kawasan permukiman, pemerintah daerah menetapkan satu
bagian yang telah ditetapkan sebagai kawasan permukiman
dalam Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) dan telah
memenuhi persyaratan sebagai kawasan siap bangun.
Penyelenggaraan kasiba/lisiba bertujuan untuk memenuhi
kebutuhan perumahan dan permukiman dalam jangka pendek,
menengah, atau panjang, sesuai dengan rencana tata ruang
kabupaten/kota yang terencana dan menyeluruh.
Pembangunan kawasan permukiman skala besar dilak-
sanakan secara terpadu dan terkoordinasi dengan program
pembangunan daerah meliputi penyelenggaraan kawasan siap
bangun (Kasiba) dan lingkungan siap bangun yang berdiri
sendiri (Lisiba yang berdiri sendiri) untuk memenuhi kebutuhan
akan perumahan.
Pengelolaan Kasiba dilaksanakan oleh Badan Usaha Milik
Negara dan/atau badan lain yang dibentuk dan ditugasi oleh
Pemerintah. Sedangkan pengelolaan lisiba yang berdiri sendiri
dapat dilakukan oleh masyarakat pemilik tanah dan badan
usaha.
5.2.5 Peraturan Pemerintah Nomor 5 Tahun 2005 tentangPenyertaan Modal Negara untuk Pendirian Perse-
roan (Persero) di Bidang Pembiayaan Sekunder
Perumahan
Tujuan peraturan pemerintah ini adalah mewujudkan lem-
baga pembiayaan sekunder perumahan sebagai penyedia
pendanaan bagi kebutuhan perumahan.
Pendirian perusahaan di bidang pembiayaan sekunder
perumahan bertujuan untuk menyelenggarakan kegiatan seba-
gai berikut (i) usaha pembiayaan dalam bentuk fasilitas pembi-
ayaan sekunder perumahan pada bank dan lembaga keuang-an yang memberikan kredit pemilikan rumah, (ii) menghimpun
dana masyarakat untuk membiayai kegiatan pembiayaan
sekunder perumahan dengan menerbitkan surat berharga
jangka panjang dan atau jangka pendek.
Dalam pendiriannya, negara turut melakukan penyertaan
modal yang merupakan kekayaan negara yang dipisahkan dari
APBN 2005. Nilai penyertaan modal tersebut adalah sebesar
Rp. 1 Triliun.
5.2.6 Peraturan Pemerintah RI Nomor 16 Tahun 2005 ten-tang Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum
(SPAM)
Pengaturan pengembangan SPAM bertujuan untuk (i) ter-
wujudnya pengelolaan dan pelayanan air minum yang berkuali-
tas dengan harga yang terjangkau; (ii) tercapainya kepentingan
yang seimbang antara konsumen dan penyedia jasa
pelayanan; dan (iii) tercapainya peningkatan efisiensi dan
cakupan pelayanan air minum.
Untuk melaksanakan ketentuan Pasal 40 Undang-undang
Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber Daya Air maka ditetap-
Foto: Bowo Leksono
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 103/154
77
kan Peraturan Pemerintah tentang Pengembangan Sistem
Penyediaan Air Minum.
Pengaturan penting diantaranya adalah (i) pengaturan
pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (selanjutnya
disingkat SPAM) diselenggarakan secara terpadu dengan
pengembangan prasarana dan sarana sanitasi yang berkaitan
dengan air minum. (ii) dalam penyelenggaraan pengem-
bangan SPAM dan/atau prasarana dan sarana sanitasi,
Pemerintah Daerah dapat melakukan kerja sama antardaerah;
(iii) kebijakan dan strategi nasional pengembangan SPAM di-
susun dan ditetapkan oleh Pemerintah setiap 5 tahun sekali
melalui konsultasi publik. Rencana induk pengembangan
SPAM yang cakupan wilayah layanannya bersifat lintas
Kabupaten/Kota ditetapkan oleh Pemerintah Provinsi setelah
berkoordinasi dengan daerah Kabupaten/Kota terkait. Jika
bersifat lintas provinsi, maka ditetapkan oleh Menteri setelah
berkoordinasi dengan menteri terkait, pemerintah provinsi,
dan/atau kabupaten/kota; (iv) penyelenggaraan pengembang-
an SPAM dilakukan oleh BUMN atau BUMD yang dibentuk
secara khusus untuk pengembangan SPAM. Apabila
BUMN/BUMD tidak dapat meningkatkan kuantitas dan kualitas
pelayanan SPAM di wilayah pelayanannya, maka atas persetu-
juan dewan pengawas/komisaris dapat mengikutsertakan ko-
perasi, badan usaha swasta, dan/atau masyarakat; (v) untuk
mencapai tujuan pengaturan pengembangan SPAM dibentuk-
lah suatu badan yang disebut Badan Pendukung
Pengembangan SPAM (BPP SPAM). BPP SPAM merupakan
badan non-struktural yang dibentuk oleh, berada di bawah, dan
bertanggung jawab kepada Menteri. Keanggotaan BPP SPAM
terdiri atas unsur Pemerintah, unsur penyelenggara, dan unsur
masyarakat; (vi) pembiayaan pengembangan SPAM meliputi
pembiayaan untuk membangun, memperluas, serta
meningkatkan sistem fisik (teknik) dan sistem non-fisik, dapat
berasal dari Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerah,
BUMN/BUMD, koperasi, badan usaha swasta, dana
masyarakat dan/atau sumber dana lain yang sesuai dengan
peraturan perundangan-undangan; (vii) koperasi, badan usaha
swasta dan/atau masyarakat dapat menyelenggarakan SPAM
untuk memenuhi kebutuhan sendiri berdasarkan izin dari
Pemerintah atau Pemerintah Daerah; (viii) masyarakat yang
dirugikan berhak mengajukan gugatan perwakilan ke pengadil-
an. Begitu pula dengan organisasi yang bergerak pada bidang
sumber daya air berhak mengajukan gugatan terhadap orang
atau badan usaha yang melakukan kegiatan yang menye-
babkan kerusakan pada prasarana dan sarana penyediaan air
minum.
5.2.7 Peraturan Pemerintah Nomor 20 Tahun 1990 ten-
tang Pengendalian Pencemaran Air
Peraturan Pemerintah ini bertujuan menjaga kualitas air
agar mencapai tingkat sesuai dengan penggolongan perun-
tukannya dalam jangka waktu tertentu atau bahkan menaikkan
sampai kualitas yang lebih baik lagi.
Air merupakan sumber daya alam yang memenuhi hajat
hidup orang banyak, sehingga perlu dipelihara kualitasnya agar
tetap bermanfaat bagi hidup dan kehidupan manusia serta
makhluk hidup lainnya. Oleh karena itu, Pemerintah dipandang
perlu untuk menetapkan Peraturan Pemerintah tentang
Pengendalian Pencemaran Air.
Beberapa ketentuan penting diantaranya adalah (i) untuk
pengendalian pencemaran air di daerah dilakukan oleh
Gubernur Kepala Daerah Tingkat I. Menteri setelah berkonsul-
tasi dengan Menteri lain dan atau Pimpinan lembaga pemerin-
tah non-departemen yang bersangkutan menetapkan baku
mutu limbah cair. Baku mutu air, daya tampung beban pence-
maran dan baku mutu limbah cair ditinjau secara berkala seku-
rang-kurangnya sekali dalam lima tahun.; (ii) setiap orang atau
badan yang membuang limbah cair wajib mentaati baku mutu
limbah cair sebagaimana ditentukan dalam izin pembuangan
limbah cair yang ditetapkan baginya; (iii) dalam hal pembi-
ayaan inventarisasi kualitas dan kuantitas air dibebankan pada
anggaran daerah yang bersangkutan. Sedangkan biaya pence-
gahan, penanggulangan, dan pemulihan pencemaran air aki-
bat suatu kegiatan dibebankan kepada penanggungjawab
kegiatan yang bersangkutan; (iv) apabila untuk suatu jenis
kegiatan belum ditentukan baku mutu limbah cairnya, maka
baku mutu limbah cair yang boleh dibuang ke dalam air oleh
kegiatan tersebut ditetapkan oleh Gubernur Kepala Daerah
Tingkat I setelah berkonsultasi dengan Menteri.
5.2.8 Peraturan Pemerintah RI Nomor 82 Tahun 2001 ten-
tang Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian
Pencemaran Air
Peraturan ini dimaksudkan untuk melestarikan fungsi air
untuk kepentingan generasi sekarang dan mendatang serta
keseimbangan ekologis.
Regulasi
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 104/154
78
Peraturan ini merupakan pelaksanaan ketentuan dari Pasal
14 ayat (2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang
Pengelolaan Lingkungan Hidup.
Beberapa pengaturan penting diantaranya adalah (i) pe-
ngelolaan kualitas air dan pengendalian pencemaran air dise-
lenggarakan secara terpadu dengan pendekatan ekosistem.
Hal tersebut dapat dilaksanakan oleh pihak ketiga berdasarkan
peraturan perundang-undangan. (ii) Upaya pengelolaan kuali-
tas air dilakukan pada (a) sumber air yang terdapat di dalam
hutan lindung; (b) mata air yang terdapat di luar hutan lindung;
dan (c) akuifer air tanah dalam; (iii) pemerintah melakukan
pengelolaan kualitas air lintas propinsi dan/atau lintas batas
negara. Pemerintah Propinsi mengkoordinasikan pengelolaan
kualitas air lintas Kab/Kota. Sedangkan Pemerintah Kab/Kota
melakukan pengelolaan kualitas air di Kab/Kota; (iv) baku mutu
air limbah nasional ditetapkan dengan Keputusan Menteri de-
ngan tetap memperhatikan saran masukan dari instansi terkait.
Baku mutu air limbah daerah ditetapkan dengan Peraturan
Daerah Propinsi; (v) setiap orang yang membuang air limbah
ke prasarana dan/atau sarana pengelolaan air limbah yang
disediakan oleh Pemerintah Kab/Kota dapat dikenakan ret-
ribusi yang ditetapkan dengan Perda Kab/Kota.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 105/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 106/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 107/154
81
6.1 Perumahan
6.1.1 Program Perumahan
Pada saat ini terdapat 2 (dua) program perumahan yangtercantum dalam RPJM yaitu Program Pengembangan Pe-
rumahan dan Program Pemberdayaan Komunitas Perumahan.
A. Program Pengembangan Perumahan
Program ini dilaksanakan untuk mendorong pemenuhan
kebutuhan rumah yang layak, sehat, aman, dan terjangkau,
dengan menitikberatkan kepada masyarakat miskin dan
berpendapatan rendah, melalui pemberdayaan dan pe-
ningkatan kinerja pasar primer perumahan; pengembangan
sistem pembiayaan perumahan jangka panjang; pengembang-
an kredit mikro dan pemberdayaan ekonomi lokal; pengem-bangan Kasiba/Lisiba; serta pengembangan rumah susun
sederhana sewa (rusunawa), rumah sederhana, dan rumah
sederhana sehat.
Tujuan
Tujuan dari program ini adalah (i) memantapkan sistem
hunian bagi masyarakat; (ii) mengembangkan pola subsidi
perumahan yang efisien; (iii) meningkatkan keswadayaan
masyarakat dalam penyediaan dan pembangunan perumahan;
(iv) meningkatkan peran aktif swasta dalam penyediaan dan
pembangunan perumahan; (v) meningkatkan kualitas
BUMN/BUMD yang bergerak dalam penyediaan dan pengelo-
laan perumahan; (vi) meningkatkan keamanan dan kesela-
matan bangunan.
Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) tersedianya perumahan
yang layak dan terjangkau; (ii) terhindarinya kegiatan spekulasi
tanah dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (iii)
meningkatnya ketersediaan dana bagi pembiayaan perumahan
yang berasal dari dana masyarakat; (iv) terwujudnya pasar primer dan pasar hipotik sekunder yang berkualitas; (v) terwu-
judnya mekanisme subsidi perumahan yang efisien dan tepat
sasaran sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah; (vi)
meningkatnya kemudahan bagi masyarakat miskin dan
berpenghasilan rendah untuk mendapatkan hunian yang layak;
(vii) terwujudnya BUMN/BUMD yang bergerak di bidang
perumahan dan permukiman yang efisien, efektif dan akun-
tabel; (viii) meningkatnya investasi di bidang perumahan; (ix)
terfokusnya kegiatan BUMN/BUMD pada pengelolaan hunian
yang layak dan terjangkau di perkotaan; (x) tersusunnya pedo-
man dan standar teknis konstruksi bangunan gedung dan
lingkungan serta sistem pengawasannya.
Kegiatan
Kegiatan utama dari program ini mencakup (i) penyediaan
kredit pemilikan rumah-inti sehat dan rumah-inti sehat seder-
hana (KP-RS/RSS); (ii) pengembangan perumahan yang
bertumpu pada keswadayaan masyarakat; (iii) pengembangan
rumah susun sederhana sewa/rusunawa; (iv) pengembangan
Kasiba/Lisiba; (v) pemenuhan kebutuhan perumahan dan per-
mukiman akibat bencana alam dan kerusuhan sosial; (vi) pe-
nguatan kelembagaan pengawasan konstruksi dan kesela-
matan bangunan; (vii) pengembangan manajemen pemba-
ngunan perumahan.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara
Perumahan Rakyat.
Lokasi
Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di
Indonesia.
Dana
Sumber dana adalah APBN, dan terlihat peningkatan yang
signifikan sejak pertama kali program dilangsungkan yang
hanya sebesar Rp. 487,8 miliar (2005) berkembang menjadi
Rp. 2,4 triliun (2008). Selengkapnya pada Tabel VI.1.
Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009.
Pencapaian
Pencapaian dari program ini diantaranya (i) pembangunan
rumah susun sederhana sewa bagi MBR sebanyak 12.672 unit
oleh Departemen Pekerjaan Umum, dan 13.232 unit oleh
Kementerian Negara Perumahan Rakyat; (ii) penyediaan
sarana dan prasarana dasar untuk RSH/S dan rumah susun
sebanyak 1.480 unit; (iii) pemberian fasilitas bantuan subsidi
512.424,5 1.033.048 1.309.208 2.010.940,5
Sumber : Bappenas, 2009
TABEL VI.1
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
PERUMAHAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
2005 2006 2007 2008
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 108/154
82
KPR RSH serta subsidi kredit mikro bagi pembangunan dan
perbaikan rumah secara secara swadaya bagi MBR sebanyak
257.490 unit; (iv) dukungan kawasan perumahan bagi
PNS/TNI-Polri/pekerja sebanyak 201.364 unit.
B. Program Pemberdayaan Komunitas Permukiman
Selain pelaksanaan program pengembangan perumahan,
pemerintah juga melaksanakan program pemberdayaan komu-
nitas perumahan. Program ini diarahkan untuk meningkatkan
kapasitas masyarakat terutama dalam memenuhi kebutuhan-
nya akan perumahan. Pemerintah hanya memberikan fasilitasi
dan bantuan sebagai modal awal kepada masyarakat untuk
memenuhi kebutuhan perumahan maupun meningkatkan kua-
litas lingkungan perumahannya.
Tujuan
Program ini bertujuan untuk meningkatkan kualitas
perumahan melalui penguatan lembaga komunitas dalam
rangka pemberdayaan sosial kemasyarakatan agar tercipta
masyarakat yang produktif secara ekonomi dan berkemam-
puan mewujudkan terciptanya lingkungan permukiman yang
sehat, harmonis dan berkelanjutan.
Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) terlaksananya fasilitasi dan
stimulasi pembangunan perumahan swadaya; (ii) terlak-
sananya fasilitasi dan stimulasi perbaikan rumah di kawasan
permukiman kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan
desa nelayan; (iii) terlaksananya fasilitasi dan stimulasi penye-
diaan sarana dan prasarana dasar di kawasan permukiman
kumuh, desa nelayan, desa eks-transmigrasi, dan desa
nelayan; (iv) terlaksananya bantuan pembangunan rumah
pasca-bencana; (v) meningkatnya kualitas lingkungan perko-
taan; (vi) terbangunnya sarana dan prasarana dasar permu-
kiman di kawasan pesisir, pulau kecil, pulau terpencil, dan
kawasan perbatasan; (vii) tersusunnya kebijakan, strategi, dan
program perumahan swadaya; (viii) terlaksananya kembali
penataan kawasan tradisional dan bersejarah; (ix) berkem-
bangnya sistem penanggulangan kebakaran; (x) terlaksananya
kegiatan penanggulangan kemiskinan perkotaan; (xi) me-
ningkatnya infrastruktur sosial ekonomi wilayah.
KegiatanKegiatan utama program ini diantaranya (i) peningkatan
kualitas lingkungan pada kawasan kumuh, desa tradisional,
desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (ii) fasilitasi dan ban-
tuan teknis perbaikan rumah pada kawasan kumuh, desa tradi-
sional, desa nelayan, dan desa eks transmigrasi; (iii) fasilitasi
dan stimulasi pembangunan perumahan swadaya yang berba-
sis pemberdayaan masyarakat; (iv) pengembangan sistem
penanggulangan kebakaran (fire fighting system); (v) pember-
dayaan masyarakat miskin di kawasan perkotaan dan kawasan
perdesaan; (vi) penataan, peremajaan, dan revitalisasi
kawasan; (vii) penyusunan NSPM pemberdayaan komunitas
perumahan pemberdayaan masyarakat miskin di perkotaan;
(viii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan perumahan yang
tanggap terhadap bencana.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum dan Kementerian Negara
Perumahan Rakyat.
Lokasi
Lokasi pelaksanaan program berada di 33 propinsi di
Indonesia.
Dana
Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan pe-
ningkatan signifikan dari Rp. 598,7 miliar (2005) menjadi Rp.
2,37 triliun (2008).
598.484,2 958.447 2.346.266,8 1.904.296
Sumber : Bappenas, 2009
TABEL VI.2
ALOKASI DANA PROGRAM PEMBERDAYAAN
KOMUNITAS PERUMAHAN
TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
2005 2006 2007 2008
Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009.
Pencapaian
Pencapaian program ini diantaranya adalah (i) pembangun-
an kawasan kumuh dan nelayan berupa Penanggulangan
Kemiskinan Perkotaan (P2KP) di 18.357 kelurahan; (ii)
penataan dan perbaikan lingkungan permukiman (NUSSP) di828 kelurahan, seluas 5.167 hektar dan dapat membantu
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 109/154
83
1.551.830 jiwa; (iii) fasilitasi dan stimulasi pembangunan/per-
baikan rumah yang bertumpu pada keswadayaan masyarakat
sebanyak 1.815.385 unit; (iv) penataan bangunan dan ling-
kungan di 422 kelurahan; (v) pembangunan infrastruktur per-
mukiman kawasan terpencil/pulau kecil/terluar di 100 kawasan;
(vi) pembangunan daerah pedesaan berupa pembangunan
kawasan agropolitan di 202 kawasan; (vii) pembangunan
Kawasan Terpilih Pusat Pertumbuhan Desa (KTP2D) di 586
kawasan; (viii) pembangunan infrastruktur perdesaan tertinggal
pada 16.674 desa di 32 propinsi; (ix) penataan revitalisasi
kawasan pada 116 kawasan; (x) pembangunan infrastruktur
permukiman kawasan di 101 kawasan perbatasan.
6.1.2 Proyek
A. Neighborhood Upgrading and Shelter Sector Project
(NUSSP)
NUSSP adalah sebuah kegiatan untuk mengatasi per-
masalahan pada perumahan dan permukiman kumuh.
Kegiatan ini meningkatkan kapasitas pemerintah dan
masyarakat secara sinergis dibidang perumahan dan
permukiman sehingga permasalahan penanganan perumahan
dan permukiman kumuh akan lebih cepat untuk diselesaikan.
Pendekatan yang dilakukan menggunakan pendekatanTridaya. Masyarakat diorganisasikan dalam kelembagaan lokal
bermitra dengan pemerintah daerah dan dunia usaha untuk
bekerjasama dalam menyediakan sarana, pembiayaan, dan
keahlian teknis. Dalam hal ini masyarakat secara kolektif tetap
dapat memutuskan sendiri segala sesuatu yang membawa aki-
bat langsung maupun tidak langsung bagi mereka.
Pelaksanaan pendekatan Tridaya dalam NUSSP meliputi:
(1) Pemberdayaan pemerintah daerah dan masyarakat
melalui pengembangan kapasitas dalam bentuk pelatihan
dan pendampingan.(2) Pendayagunaan fasilitas lingkungan dengan peningkatan
kualitas lingkungan permukiman melalui pengadaan dan
perbaikan prasarana dan sarana dasar serta perbaikan
rumah tidak layak huni melalui fasilitas kredit mikro
perumahan.
(3) Pemberdayaan ekonomi masyarakat yang dilaksanakan
melalui kerjasama dengan program lain di bidang peker-
jaan umum dan berbagai kegiatan yang dilaksanakan di
daerah.
Melalui NUSSP, proses pembangunan akan dimulai pada
kelurahan yang memiliki area kumuh sebagai wilayah pusat
kegiatan (nuclear spot area). Selanjutnya diperluas pada area
lain di kelurahan yang sama dan selanjutnya dapat dikem-
bangkan di seluruh wilayah kota/kabupaten yang bersangkut-
an. Dalam pelaksanaannya, pada tahun pertama, akan dimu-
lai di beberapa lokasi sebagai bagian dari proses belajar (learn-
ing by doing ) oleh masyarakat dan pemerintah daerah dalam
membangun dan mengembangkan kapasitasnya dan sebagai
dasar pengalaman untuk memperluas jangkauan penanganan
di tahun-tahun selanjutnya.
Tujuan
Tujuan umum NUSSP adalah untuk membantu pemerintah
dalam mengurangi kemiskinan di perkotaan melalui kemitraan
antara pemerintah, sektor swasta, dan masyarakat.
Sedangkan tujuan secara rinci NUSSP adalah sebagai berikut
(i) meningkatkan kualitas lingkungan permukiman dan peru-
mahan bagi komunitas berpenghasilan rendah (KBR), melalui
penyediaan sumberdaya bagi pemerintah daerah, beker-
jasama dengan masyarakat dan sektor swasta; (ii) membantu
KBR dalam pengadaan dan perbaikan rumah tidak layak huni
melalui fasilitas kredit mikro perumahan; (iii) meningkatkan
kemampuan pemerintah daerah dan masyarakat untuk
menyusun perencanaan partisipatif dengan penekanan pada
berbagi peran dan tanggungjawab secara harmoni antara
masyarakat, pemerintah daerah, dan kelompok swasta.
Sasaran
NUSSP memiliki sasaran yang terdiri dari sasaran fung-
sional dan sasaran operasional.
1. Sasaran Fungsional
Terlembaganya pendekatan partisipatif dalam pengem-
bangan perencanaan permukiman oleh masyarakat
secara harmoni yang didukung oleh pemerintah daerah.
Tercapainya peningkatan kapasitas pemerintah daerah
dalam menangani permasalahan perumahan dan per-
mukiman bagi KBR yang tinggal di tempat-tempat kumuh
dan tidak layak.
Teralokasikannya dukungan kebijakan dan pembiayaan
oleh pemerintah daerah dalam rangka memenuhi kebu-
tuhan perumahan dan permukiman bagi KBR.
Terbangunnya sistem pembiayaan perumahan yang
didukung lembaga keuangan formal dan nonformal pada
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 110/154
84
tingkat pemerintah pusat dan daerah sehingga program
pengembangan perumahan dan permukiman bagi KBR
dapat terselenggara secara harmoni dan berkelanjutan.
Terbangunnya sistem penyediaan sarana dan prasaranaperumahan dan permukiman yang berdaya guna dan
berkelanjutan, sehingga dapat mendukung produktivitas
penduduk terutama bagi KBR.
2. Sasaran Operasional
Terbangunnya kelembagaan lokal sebagai representasi
warga masyarakat (Badan Keswadayaan
Masyarakat/BKM) yang mampu melakukan peran dan
fungsi serta mampu memfasilitasi terjadinya berbagi
peran antara warga masyarakat dengan pelaku kunci lain-nya serta mampu memfasilitasi terbangunnya aksesibili-
tas dan posisi tawar KBR terhadap pemerintah sebagai
pemegang kewenangan dalam penetapan kebijakan dan
penganggaran.
Terfasilitasinya aksesibilitas masyarakat miskin kepada
sumber daya keuangan sehingga dapat membantu dan
memberikan peluang untuk meningkatkan kualitas rumah
secara berkelanjutan.
Terpenuhinya kebutuhan rumah yang layak huni pada
lingkungan permukiman yang sehat dan harmonis.
Kegiatan
Kegiatan yang dilaksanakan pada program ini antara lain:
1. Membangun serta meningkatkan sistem implementasi
perencanaan dan pengelolaan sektor hunian yang memi-
hak pada kepentingan komunitas berpenghasilan rendah.
Hasil antara (output ) yang diharapkan adalah terben-
tuknya Badan Koordinasi Pengembangan dan
Pembangunan Perumahan dan Permukiman Daerah
(BKP4D). Hasil akhir (outcome) yang diharapkan adalahtersusunnya Rencana Pengembangan dan Pemba-
ngunan Perumahan dan Permukiman Daerah (RP4D).
2. Membuka akses dan sistem pembiayaan perumahan
yang terjangkau dan berkesinambungan untuk memenuhi
kebutuhan peningkatan kualitas perumahan dan lingkung-
an masyarakat miskin perkotaan. Hasil antara yang
diharapkan adalah terbentuknya lembaga keuangan lokal
di daerah dan hasil akhir yang diharapkan adalah terlem-
baganya sistem pembiayaan perumahan dan permu-
kiman yang memihak kepada KBR.
3. Peningkatan kualitas lingkungan bagi permukiman miskin
dan berpendapatan rendah. Hasil antara komponen ini
adalah terbangunnya Kelembagaan Masyarakat dengan
nama generik Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM),dan sebagai hasil akhir adalah tersusunnya Neigh-
borhoods Upgrading Plan's (NUP) untuk peningkatan
kualitas perumahan dan permukiman.
4. Peningkatan dan penguatan kapasitas kelembagaan sek-
tor terkait untuk melaksanakan program. Komponen
keempat ini mencakup (i) Pelaksanaan dan penyeleng-
garaan pelatihan bagi aparat pemerintah dan masyarakat;
(ii) Pelaksanaan dan pengembangan sosialisasi bagi kha-
layak sasaran pemanfaat langsung dan khalayak sasaran
masyarakat luas secara menyeluruh; (iii) Pelaksanaanpengembangan masyarakat melalui proses pengorgani-
sasian masyarakat secara organik dan berkelanjutan; (iv)
Pengembangan kelembagaan, baik untuk instansi/insti-
tusi di tingkat pemerintah maupun di tingkat masyarakat;
Komponen ini menjadi pengikat ketiga komponen lainnya
yang berperan sebagai elemen penyedia dan pemberi
masukan yang dibutuhkan.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum
Lokasi
NUSSP dilaksanakan di 32 Kota/Kabupaten yang dipilih
secara kompetitif berdasarkan kriteria tertentu. Kota-kota terse-
but antara lain (i) wilayah Sulawesi mencakup Kota Kendari,
Kota Bau-Bau, Kab. Muna, Kab. Buton, Kab. Kolaka, Kota
Makassar, Kab. Bulukumba, Kab. Gowa, Kab. Jeneponto, Kab.
Bone, Kota Palopo, Kab. Luwu, Kab. Luwu Timur, Kab.
Polewali, Kota Palu; (ii) wilayah Jawa, Kalimantan Barat dan
NTB mencakup Kota Tangerang, Kab. Serang, Kab. Subang,Kota Sukabumi, Kota Yogyakarta, Kab. Rembang, Kota
Pontianak, Kota Surabaya, Kab. Lamongan, Kota Mataram; (iii)
wilayah Sumatera meliputi Kota Medan, Kota Tanjung Balai,
Kota Padang, Kota Jambi, Kota Bengkulu, Kota Palembang,
dan Kota Bandar Lampung.
Dana
Total dana mencapai USD 106,7 juta, yang terdiri dari pen-
danaan luar negeri sebesar USD 83,9 juta, dan dana pen-
damping USD 22,8 juta.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 111/154
85
Waktu
Maret 2005-Desember 2009
PencapaianSampai dengan bulan Agustus tahun 2008, NUSSP telah
melakukan penanganan permukiman kumuh seluas 7.675,78
hektar di kota-kota sasaran proyek.
6.2 Permukiman
6.2.1 Program
Terdapat 4 program permukiman yang tercantum dalam
RPJM yaitu program pemberdayaan masyarakat, program
pengembangan kelembagaan, program pengembangan kiner-
ja air minum dan air limbah, dan program peningkatan kinerja
persampahan dan drainase. Sementara itu terdapat 1 (satu)
program yang baru saja dicanangkan yaitu Sanitasi Total
Berbasis Masyarakat (STBM).
A. Program Pemberdayaan Masyarakat
Program ini dilaksanakan untuk meningkatkan kapasitas
masyarakat, baik individual maupun kelompok dalam pening-
katan kualitas lingkungan.
Tujuan
Tujuan program ini adalah (i) meningkatkan kesadaran
masyarakat terhadap pentingnya peranan air minum dan air
limbah dalam meningkatkan kualitas sumber daya manusia
dan produktivitasnya; (ii) meningkatkan kesadaran masyarakat
dalam penanganan persoalan persampahan dan drainase.
Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya kesadaran
masyarakat terhadap perlunya perilaku hidup bersih dan sehat;
(ii) meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pembangunan
dan pengelolaan air minum dan air limbah; (iii) berkurangnya
timbulan sampah; (iv) menurunnya perambahan terhadap su-
ngai, kanal, dan saluran drainase; dan (v) meningkatnya peran
serta masyarakat dalam penanganan persampahan dan
drainase.
Kegiatan
Kegiatan program diantaranya (i) kampanye publik, medi-
asi, dan fasilitasi kepada masyarakat mengenai perlunya peri-
laku hidup bersih dan sehat, (ii) peningkatan peran sekolah
dasar dalam mendukung perilaku hidup bersih dan sehat, (iii)
pelaksanaan percontohan dan pengembangan peran
masyarakat dalam menjaga kelestarian sumber air baku, (iv)
pelaksanaan percontohan dan pengembangan peranmasyarakat dalam meningkatkan kualitas lingkungan, (v)
pelestarian budaya dan kearifan lokal yang mendukung
pelestarian dan penjagaan kualitas air baku, (vi) pengembang-
an budaya penghargaan dan hukuman (reward and punish-
ment ) terhadap partisipasi masyarakat dalam meningkatkan
kualitas lingkungan, (vii) peningkatan peran charity fund dan
LSM/NGO, (viii) peningkatan kapasitas masyarakat dengan
berdasar kepada pendekatan tanggap kebutuhan (demand
responsive approach/demand driven), partisipatif, pilihan yang
diinformasikan (informed choice), keberpihakan pada
masyarakat miskin ( pro-poor ), gender, pendidikan, dan swa-
daya (self-financing ), (ix) pelibatan masyarakat dalam peren-
canaan awal, desain, konstruksi maupun operasi dan pemeli-
haraan, khususnya di daerah eks bencana alam sebagai upaya
pemulihan, (x) kampanye penyadaran publik ( public awareness
campaign) mengenai 3R (reduce, reuse, recycle), (xi) pengem-
bangan pusat daur ulang (recycle center ) yang berbasis
masyarakat di kota metropolitan dan kota besar, (xii)
pemasyarakatan struktur pembiayaan dalam penanganan per-
sampahan dan drainase, (xiii) pengembangan kapasitas bagi
pemulung dan lapak di kota metropolitan dan kota besar, (xiv)
pengembangan vermi compost dan pengomposan yang berba-
sis masyarakat di kota besar dan kota sedang, (xv) proyek per-
contohan pengembangan produk pertanian organik skala kecil
sebagai upaya pengembangan pasar kompos, (xvi) kampanye
penyadaran publik ( public awareness campaign) mengenai
perlunya saluran drainase dalam mengurangi genangan di kota
metropolitan, kota besar, dan kota sedang, (xvii) peningkatan
pemeliharaan dan normalisasi saluran drainase yang berbasis
masyarakat pada kawasan-kawasan kumuh di kota metropoli-
tan, kota besar, dan kota sedang.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum
Lokasi
Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah
Indonesia
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 112/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 113/154
87
38.400 29.000 22.272
Sumber : Bappenas, 2009
TABEL VI.4
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
KELEMBAGAAN TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
2005 2006 2007 2008
Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009
Pencapaian
Terdapat dua pencapaian penting yaitu (i) Penetapan
Peraturan Pemerintah Nomor 16 Tahun 2005 tentang
Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum; (ii) penetapanUndang-Undang Nomor 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan
Sampah.
C. Program Pengembangan Kinerja Air Minum dan Air
Limbah
Program ini mencakup kinerja penyediaan air minum dan
penanganan air limbah baik yang dilaksanakan oleh pemerin-
tah, maupun masyarakat.
Tujuan
Tujuan program adalah meningkatkan cakupan pelayanan
air minum dan air limbah yang dilaksanakan oleh badan usaha
milik daerah (BUMD) dan yang dilaksanakan oleh komunitas
masyarakat secara optimal, efisien, dan berkelanjutan.
Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan
pelayanan air minum dan air limbah yang dikelola oleh BUMD,
(ii) meningkatnya kinerja BUMD pengelola air minum dan air
limbah hingga berpredikat Wajar Tanpa Pengecualian (WTP),
(iii) meningkatnya cakupan pelayanan air minum dan air limbah
yang dikelola secara langsung oleh masyarakat.Secara rinci sasaran pembangunan air minum adalah
meningkatnya cakupan pelayanan air minum perpipaan secara
nasional hingga mencapai 40 persen pada akhir tahun 2009
dengan perincian cakupan pelayanan air minum perpipaan
untuk penduduk yang tinggal di kawasan perkotaan diharapkan
dapat meningkat hingga mencapai 66 persen dan di kawasan
perdesaan meningkat hingga mencapai 30 persen. Sedangkan
sasaran pembangunan air limbah adalah open defecation free
(stop buang air besar sembarangan) untuk semua kabupa-
ten/kota hingga akhir tahun 2009.
Kegiatan
Kegiatan program ini diantaranya adalah
1. Restrukturisasi manajemen PDAM dan PDAL;
2. Peningkatan jumlah PDAM dan PDAL yang berpredikat
WTP di kota metropolitan dan besar;
3. Peningkatan kapasitas (Capacity building ) bagi PDAM dan
PDAL melalui uji kompetensi, pendidikan dan pelatihan,
optimasi rasio pegawai dan pelanggan;
4. Revisi peraturan mengenai struktur dan penentuan tarif;
5. Penurunan kebocoran melalui penggantian pipa bocor dan
berumur, penggantian pipa air, penegakan hukum ter-
hadap sambungan liar (illegal connection), peningkatan
efisiensi penagihan;
6. Peningkatan operasi dan pemeliharaan;
7. Penurunan kapasitas tidak terpakai (idle capacity );
8. Refurbishment terhadap sistem penyediaan air minum dan
pembuangan air limbah yang telah terbangun;
9. Peningkatan peranserta masyarakat dalam pembangunan
dan pengelolaan air minum dan air limbah;
10. Pengembangan pelayanan air minum dan air limbah yang
berbasis masyarakat;
11. Pengembangan pelayanan sistem pembuangan air limbah
dengan sistem terpusat pada kota-kota metropolitan dan
besar;
12. Penyediaan air minum dan prasarana air limbah bagi kawasan
perumahan bagi masyarakat berpenghasilan rendah;
13. Pengembangan teknologi pengolahan lumpur tinja dan air
minum;
14. Restrukturisasi hutang PDAM dan PDAL khususnya yang
terkait dengan pinjaman luar negeri melalui subsidiary loan
agreement (SLA); serta
15. Perbaikan prasarana dan sarana air minum dan air limbah
yang rusak serta pembangunan dibeberapa permukiman
baru pada lokasi eks bencana alam.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum
Lokasi
Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh Indonesia
Dana
Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-
derungan terus meningkat dari Rp. 468 Milyar pada tahun 2005
menjadi Rp. 1,8 Triliun pada tahun 2008.
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 114/154
88
Waktu
Tahun 2005 sampai dengan 2009
PencapaianHasil yang telah dicapai dari program pengembangan ki-
nerja pelayanan air minum dan air limbah semenjak awal
RPJMN adalah sebagai berikut :467.998,6 765.946 1.220.326,5 1.821.391,4
Sumber : Bappenas, 2009
Sumber: Departemen PU, 2007
TABEL VI.5
ALOKASI DANA PROGRAM PENGEMBANGAN
KINERJA AIR MINUM DAN AIR LIMBAH
TAHUN 2005-2008 (JUTA RUPIAH)
2005 2006 2007 2008
1. Pengembangan prasarana dan sarana
air minum bagi IKK (Ibu Kota Kecamat-
an)
1.043 865 766 2.674 L/detik
2. Pengembangan prasarana dan sarana air
minum bagi MBR (Masyarakat Berpeng-
hasilan Rendah) Perkotaan (RSH dan ku-
muh, serta nelayan)
943 571 70 1.584 L/detik
4. Pengembangan prasarana dan sarana air
minum bagi ibukota kabupaten pemekaran.
943 571 70 1.584 L/detik
TABEL VI.6
PENCAPAIAN PROGRAM PENGEMBANGAN KINERJA PELAYANAN AIR MINUM DAN AIR LIMBAH
NO N AMA KEGIATANH ASIL PENCAPAIAN 2005-2007 TOTAL
PENCAPAIAN
2005-2007
S ATUAN2005 2006 2007
3. Penyehatan PDAM 60 728 400 1.188 L/detik
5. Pengembangan prasarana dan sarana air
minum bagi masyarakat menengah keatas
(KPS/Turnkey /Swasta)
550 500 - 1.050 L/detik
6. Pengembangan prasarana dan sarana air
minum perdesaan melalui DAK dan APBD
1.023 2.550 2.879 6.452 L/detik
7. Penyediaan air minum berbasis masya-
rakat (PAMSIMAS) di desa rawan air/ter-
pencil
- - 311 311 L/detik
8. Pengelolaan air limbah 46/29.150 84/615.894 87/287.984 217/933.028 kab-kota/jiwa
penduduk
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 115/154
89
D. Program Peningkatan Kinerja Persampahan dan
Drainase
Program ini mencakup kinerja pengelolaan sampah dan
drainase yang dilaksanakan oleh pemerintah, maupun
masyarakat.
Tujuan
Tujuan program ini adalah meningkatkan kinerja pemba-
ngunan persampahan dan drainase sehingga lebih cepat,
tepat, bermanfaat, efisien, dan berwawasan lingkungan (envi-
ronmental friendly ).
Sasaran
Sasaran program ini adalah (i) meningkatnya cakupan
pelayanan persampahan; (ii) berkurangnya luasan wilayah ter-
genang; (iii) meningkatnya pemanfaatan teknologi tepat guna,
dan (iv) meningkatnya kinerja pengelola persampahan dan
drainase.
Secara rinci, pelayanan persampahan dan drainase memi-
liki sasaran umum meningkatnya jumlah sampah terangkut
hingga 75% dan meningkatnya kinerja pengelolaan TPA yang
berwawasan lingkungan. Selain itu, saluran-saluran drainase
juga harus terbebas dari sampah sehingga mampu
meningkatkan fungsi saluran drainase sebagai pematus air
hujan.
Kegiatan
Kegiatan program ini diantaranya adalah
1. Restrukturisasi dan korporitisasi PD Kebersihan dan atau
Dinas Kebersihan yang menangani persampahan;
2. Pengembangan sumber daya manusia melalui pen-
didikan dan pelatihan bagi aparat maupun pegawai insti-
tusi yang menangani persampahan dan drainase;
3. Peningkatan kualitas dan kuantitas pengangkutan per-sampahan;
4. Pengembangan pemisahan sampah organik dan anor-
ganik;
5. Penerapan teknologi tinggi untuk pengurangan volume
sampah bagi kota-kota metropolitan;
6. Peningkatan kualitas pengelolaan tempat pembuangan
akhir dengan standar sanitary landfill system untuk kota-
kota besar;
7. Penyusunan studi kelayakan pemanfaatan WTE-incene-
rator (waste to energy ) dalam pengolahan sampah;
8. Peningkatan kapasitas (capacity building ) bagi institusi
yang menangani pembangunan dan pemeliharaan
drainase;
9. Penegakan hukum terhadap permukiman liar yang
memanfaatkan lahan di jaringan drainase;
10. Peningkatan dan normalisasi saluran drainase;
11. Pembangunan jaringan drainase primer dan sekunder
bagi kota-kota besar;
12. Peningkatan operasi dan pemeliharaan jaringan drainase
primer dan sekunder;
13. Peningkatan kerjasama antara pemerintah dan BUMS
baik melalui kontrak manajemen (contract management ),
sewa beli (leasing ), BOT, dan BOO dalam pengelolaan
persampahan dan drainase;
14. Pengembangan teknologi tepat guna bidang persampa-
han dan drainase; serta
15. Perbaikan prasarana dan sarana persampahan serta sis-
tem drainase yang rusak serta pembangunan di beberapa
permukiman baru pada lokasi eks bencana alam.
Instansi Pelaksana
Departemen Pekerjaan Umum
Lokasi
Lokasi pelaksanaan program tersebar di seluruh wilayah
Indonesia
Dana
Sumber dana berasal dari APBN, dan menunjukkan kecen-
derungan terus meningkat dari Rp. 263 Milyar pada tahun 2006
menjadi Rp. 545 Milyar pada tahun 2008.
- 263.140,1 360.389,1 545.116
Sumber : Bappenas, 2009
TABEL VI.7
ALOKASI DANA PROGRAM PENINGKATAN KINERJA
PERSAMPAHAN DAN DRAINASE TAHUN 2005-2008
(JUTA RUPIAH)
2005 2006 2007 2008
Waktu
Tahun 2005-2009
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 116/154
90
Pencapaian
Pencapaian program ini diantaranya (i) pengelolaan per-
sampahan di 171 kab/kota untuk 6.978.687 jiwa, (ii) pemban-
gunan drainase untuk menangani kawasan seluas 5.018 hek-tar, (iii) penataan dan revitalisasi kawasan perkotaan di 116
kawasan.
E. Program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat (STBM)
Tantangan yang dihadapi oleh Indonesia terkait dengan
masalah air minum, higinitas dan sanitasi masih sangat besar.
Hasil studi Indonesia Sanitation Sector Development
Programme (ISSDP) tahun 2006 menunjukkan bahwa 47%
masyarakat masih berperilaku buang air besar ke sungai,
sawah kolam, kebun dan tempat terbuka. Kondisi tersebut
berkontribusi terhadap tingginya angka kejadian diare di
Indonesia. Hal ini terlihat dari angka kejadian diare nasional
pada tahun 2006 sebesar 423 per seribu penduduk pada
semua umur dan 16 provinsi mengalami Kejadian Luar Biasa
(KLB) diare dengan Case Fatality Rate (CFR) sebesar 2,52.
Kondisi seperti ini dapat dikendalikan melalui intervensi ter-
padu melalui pendekatan sanitasi total. Pemerintah telah mem-
berikan perhatian di bidang higienitas dan sanitasi dengan
menetapkan Open Defecation Free (ODF) dan peningkatan
perilaku hidup bersih dan sehat pada tahun 2009 dalam
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN)
Tahun 2004-2009.
Menyadari hal tersebut di atas, pemerintah telah melak-
sanakan beberapa kegiatan, antara lain melakukan ujicoba
implementasi STBM di 6 kabupaten pada tahun 2005 dan
dilanjutkan dengan penanganan gerakan sanitasi total oleh
Menteri Kesehatan pada tahun 2006 di Sumatera Barat dan
pencanangan Kampanye Cuci Tangan secara nasional oleh
Menko Kesra bersama Mendiknas dan Menteri Negara
Pemberdayaan Perempuan tahun 2007.
Perlunya strategi nasional sanitasi total berbasismasyarakat berangkat dari pelaksanaan kegiatan dengan pen-
dekatan sektoral dan subsidi perangkat keras selama ini tidak
memberi daya ungkit terjadinya perubahan perilaku higienitas
dan peningkatan akses sanitasi, sehingga diperlukan strategi
yang baru dengan melibatkan lintas sektor sesuai dengan
tugas pokok dan fungsi masing-masing dengan pelaku utama
Departemen Kesehatan.
Tujuan :
Program STBM diterapkan dengan tujuan agar masyarakat
sebagai sasaran pembangunan dapat mengubah perilaku
mereka menjadi lebih sehat dan higiene.
Kegiatan
STBM adalah pendekatan untuk mengubah perilaku higien-
itas dan sanitasi melalui pemberdayaan masyarakat dengan
menggunakan metode pemicuan. Sanitasi total sendiri adalah
kondisi ketika suatu komunitas telah mencapai 5 kondisi atau
yang lebih dikenal dengan sebutan 5 pilar STBM, yaitu :
1. Tidak Buang Air Besar (BAB) sembarangan/Program Stop
BABS (Buang Air Besar Sembarangan)STOP BABS (Buang Air Besar Sembarangan) adalah pilar
pertama dalam pendekatan STBM. Pada tahap awal, program
Stop BABS dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation
(CLTS) yang diadopsi dari Bangladesh. Kegiatan Stop BABS
bertujuan untuk (i) menciptakan kesadaran, kebutuhan dan
kemauan akan sanitasi yang berkesinambungan dan efektif
terhadap higinitas dan sanitasi yg lebih baik, (ii) meningkatkan
jumlah desa dengan status Open Defecation Free (terbebas
dari Buang Air Besar Sembarangan), (iii) meningkatkan penge-
tahuan dan kemampuan fasilitator tenaga pemicu, (iv)meningkatkan anggaran daerah untuk fasilitasi stop BABS, (v)
menyediakan data dan informasi tentang perkembangan pem-
bangunan sanitasi.
Program Stop BABS diterapkan dengan tujuan untuk mem-
fasilitasi masyarakat dalam memahami permasalahan dan
potensi peningkatan sanitasi di komunitasnya. Pendekatan pro-
gram Stop BABS dilakukan dengan prinsip-prinsip: (a) tanpa
subsidi kepada masyarakat (tanpa pengecualian termasuk
masyarakat termiskin), (b) bersifat tidak menggurui, tidak
memaksa, dan tidak mempromosikan jamban, (c) menem-
Foto: Istimewa
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 117/154
91
patkan masyarakat sebagai pemimpin dalam pelaksanaan pro-
gram di komunitasnya, dan (d) memicu masyarakat terlibat
secara total dalam melakukan analisis permasalahan dan
potensi pemecahannya, perencanaan, pelaksanaan, peman-
faatan, dan pemeliharaan sarana sanitasi mereka sendiri.
2. Mencuci Tangan Pakai Sabun/Program CTPS (Cuci
Tangan Pakai Sabun)
CTPS (Cuci Tangan Pakai Sabun) merupakan pilar kedua
dalam STBM. Kegiatan ini memiliki tujuan meningkatkan jum-
lah masyarakat yang mencuci tangan pakai sabun pada waktu-
waktu kritis. Dengan tujuan jangka panjang berkontribusi ter-
hadap penurunan kasus diare pada bayi dan balita di
Indonesia. Pilar ini mengutamakan kemitraan dengan pelaku
swasta dengan prinsip kerjasama PPP (Public Private
Partnership). Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada kon-
sep kampanye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan
anak-anak. Secara global kegiatan CTPS telah mengurangi
jumlah kematian bayi sebanyak 1 juta per tahun.
3. Mengelola Air Minum dan Makanan yang Aman/Program
PAM-RT (Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga)
Pengelolaan Air Minum Tingkat Rumah Tangga atau yang
lebih dikenal dengan PAM-RT merupakan pilar ketiga dalam
STBM. Kegiatan ini bertujuan untuk memberikan panduan dan
metode pengolahan air, penyimpanan dan perilaku pena-
nganan air minum dan air yang digunakan untuk produksi
bahan makanan tingkat rumah tangga.
4. Mengelola Sampah dengan Benar
Pilar keempat ini merupakan pilar yang lebih menekankan pa-
da proses pengelolaan sampah dengan menggunakan konsep 3R.
Pemilahan sampah sebagai salah satu langkah awal dari konsep
3R tersebut dimulai dari ringkat rumah tangga. Pengelolaan sampah
dengan menggunakan konsep 3R efektif dalam mengurangi jumlah
timbunan sampah dan volume sampah terangkut menuju TPA.
5. Mengelola Limbah Cair Rumah Tangga dengan Aman.
Pilar terakhir dari STBM ini memberikan panduan berupa
bagaimana melakukan pengelolaan limbah pada tingkat rumah
tangga dengan cara yang aman. Mengelola limbah berarti juga
memberikan anjuran kepada masyarakat agar melakukan
pengelolaan limbah cair menjadi sesuatu yang berguna secara
ekonomis dan bermanfaat bagi lingkungan sekitar seperti
pemanfaatan limbah cair untuk digunakan kembali sebagai
sumber pengairan lahan pertanian.
Pencapaian
Program STBM hingga awal tahun 2009 baru terlaksana di
3 pilar, yaitu (i) Stop Buang Air Besar Sembarangan (ii) Cuci
Tangan Pakai Sabun dan (iii) Pengelolaan Air Minum Tingkat
Rumah Tangga (PAM-RT). Sementara untuk 2 pilar lainnya
meliputi pengelolaan sampah dengan benar dan pengelolaan
limbah cair dengan aman tingkat rumah tangga baru akan di-
susun pedoman umum dan petunjuk pelaksanaan pada kuartal
I Tahun 2009. Pencapaian untuk masing-masing pilar tersebut
adalah sebagai berikut :
1. Stop Buang Air Besar Sembarangan (Stop BABS)
Secara rinci hasil rekapitulasi pelaksanaan Program Nasional
STBM untuk pilar pertama Stop Buang Air Besar Sembarangan
dapat dilihat pada Tabel VI.8.
1 NAD 300 30 1 0
2 Sumatera Utara 55 10 0 0
3 Sumatera Barat 925 214 81 19
4 R i a u 300 54 - -
5 Jambi 250 22 2 2
6 Sumatera Selatan 710 141 117 26
TABEL VI.8
PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN STBM UNTUK PILAR
STOP BUANG AIR BESAR SEMBARANGAN PER DESEMBER 2008
NO PROPINSITARGET DESA
S.D 2012
DESA
IMPLEMENTASI
S.D 2008
JUMLAH KOMUNITAS /DUSUN
STOP BABS
JUMLAH DESA
STOP BABS
INDONESIA 10.758 2.663 702 193
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 118/154
92
1 NAD 24.261
2 Jawa Barat 8.063
3 Nusa Tenggara Barat 6.212
4 Jawa Timur 5.158
NO PROPINSI
JUMLAH
PARTISIPAN
(ORANG)
Sejak uji coba pendekatan STBM dilaksanakan pada tahun
2005 di 6 kabupaten kemudian berkembang menjadi pen-
canangan program 10.000 desa STBM oleh Menteri Kesehatan
RI pada bulan Agustus 2008, kinerja dari pilar Stop BABS
berkembang dengan pesat. Hingga Bulan Desember 2008,
program ini telah diimplementasikan di hampir 25% dari total
10.758 target desa STBM hingga tahun 2012. Propinsi ter-
banyak yang telah mengimplementasikan program STBM
adalah Jawa Tengah, Sumatera Barat, Jawa Barat, lalu
Propinsi Jawa Timur yang merupakan propinsi dengan jumlah
desa berstatus Stop BABS terbanyak (107 desa atau sebesar
55% dari total desa berstatus Stop BABS di seluruh Indonesia).
2. Cuci Tangan Pakai Sabun
Kegiatan CTPS lebih mengutamakan pada konsep kampa-
nye publik dengan sasaran utama adalah ibu dan anak-anak.
Saat ini jumlah partisipan yang telah diedukasi dengan kampa-
nye CTPS dalam skala nasional telah berjumlah hampir 58.000
TABEL VI.9
PERKEMBANGAN PELAKSANAAN KEGIATAN SANITASITOTAL BERBASIS MASYARAKAT UNTUK PILAR CUCI
TANGAN PAKAI SABUN (CTPS) PER DESEMBER 2008
orang. Kegiatan ini telah berlangsung di 14 propinsi dengan
jumlah partisipan terbesar berada di Propinsi Nanggroe Aceh
Darussalam. Kegiatan kampanye biasanya dilakukan di seko-
lah dasar dengan target utama adalah siswa dan guru,
peringatan hari kesehatan dan peristiwa yang terkait dengan
isu lingkungan lainnya. Selengkapnya pada Tabel VI.9.
Sumber : Sekretariat Nasional Program STBM, 2008
NO PROPINSITARGET DESA
S.D 2012
DESA
IMPLEMENTASI
S.D 2008
JUMLAH KOMUNITAS /
DUSUN
STOP BABS
JUMLAH DESA
STOP BABS
7 Bengkulu 175 14 3 3
8 Lampung 1 1 0 0
9 Bangka Belitung 37 18 22 4
10 Jawa Barat 602 201 20 3
11 Jawa Tengah 1.541 302 17 5
12 DIY 1 1 0 0
13 Jawa Timur 1.797 808 335 107
14 Banten 158 70 5 3
15 Nusa Tenggara Barat 529 136 42 11
16 Nusa Tenggara Timur 709 168 5 2
17 Kalimantan Barat 283 27 6 1
18 Kalimantan Tengah 326 24 0 019 Kalimantan Selatan 400 72 - -
20 Kalimantan Timur 2 2 0 0
21 Sulawesi Tengah 350 63 - -
22 Sulawesi Selatan 580 127 15 3
23 Sulawesi Tenggara 5 3 2 1
24 Gorontalo 150 27 - -
25 Sulawesi Barat 300 68 29 3
26 Maluku 74 17 - -
27 Maluku Utara 100 18 - -
28 Papua Barat 24 8 0 0
29 Papua 24 8 0 0
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 119/154
93
5 Sulawesi Selatan 3.400
6 Maluku 3.300
7 Papua 2.958
8 Nusa Tenggara Timur 2.200
9 Sumatera Barat 1.120
10 Sumatera Selatan 579
11 Jawa Tengah 340
12 Papua Barat 190
13 Bangka Belitung 90
13 Sulawesi Barat 76
INDONESIA 57.947
3. Pengelolaan Air Minum tingkat Rumah Tangga (PAM-RT)
Pilar ini juga sudah secara resmi dicanangkan melalui
Konferensi Nasional Pengelolaan Air Minum Rumah Tangga
(Konas PAM-RT) oleh Menteri Kesehatan RI pada Bulan
Agustus 2008. Kegiatan pengelolaan air minum tingkat rumah
tangga sejauh ini memberikan pilihan teknologi dalam menjaga
kualitas air yang aman dikonsumsi tingkat rumah tangga.Per Desember 2008, dilaporkan bahwa kegiatan ini telah
dilaksanakan di 10 propinsi meliputi DKI Jakarta, NTT, NTB,
Jawa Barat, Banten, Jawa Tengah, Jawa Timur, Sumatera
Utara, Sulawesi Selatan, dan Nanggroe Aceh Darussalam.
Kegiatan di tiap propinsi tersebut adalah berupa promosi pili-
han teknologi PAM-RT diantaranya adalah metode klorinasi,
Biosand Filter , dan keramik filter.
6.2.2 Proyek Permukiman
Pada saat ini tercatat 11 proyek permukiman dengan statussedang dalam pelaksanaan (on going ) yaitu Water and
Sanitation for Low Income Communities (WSLIC-II), Pro Air,
SANIMAS, Water Supply and Sanitation Policy and Action
Planning (WASPOLA-2), Community Water Service and Health
Project (CWSHP), Indonesia Sanitation Sector Development
Program (ISSDP), Sistem Penyediaan Air Minum Ibu Kota
Kecamatan (SPAM-IKK), Water and Environmental Sanitation
(WES) Unicef, Program Kerjasama BAPPENAS-Plan, Sanitasi
Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS), Program Nasional
Penyediaan Air Minum dan Sanitasi Masyarakat (PAMSIMAS).
Sumber : Sekretariat Nasional Program
STBM, 2008
A. Water and Sanitation for Low Income Communities
(WSLIC-II)
Banyak penduduk perdesaan masih tergantung pada sum-
ber air minum tradisional namun seringkali sumber air tersebut
berada sangat jauh dari lokasi tempat tinggal penduduk, debit-
nya tidak mencukupi pada saat air kering, kualitasnya belum
memenuhi syarat untuk dikonsumsi secara langsung, dan jum-
lahnya tidak mencukupi kebutuhan masyarakat desa. Kondisi
yang buruk itu menjadi hambatan yang sangat besar bagi wani-
ta dan anak-anak karena waktunya tersita untuk mendapatkan
air bagi keperluan mencuci, memasak, dan minum. Selain itu,
banyak keluarga berpenghasilan rendah dan berada di lokasi
terpencil membuang kotorannya di tempat terbuka atau sungai.
Kebiasaan buruk ini sering menimbulkan terjangkitnya penya-
kit diare atau lainnya ke masyarakat yang sama-sama menggu-
nakan mata air tersebut.
Proyek WSLIC-1 telah berlangsung pada tahun 1993-1999
untuk mengatasi berbagai permasalahan tersebut. Dari hasil
studi dampak kesehatan terhadap pembangunan sarana air
minum dan sanitasi lainnya terlihat adanya penurunan tingkat
penyakit diare hingga sepertiganya. Namun proyek WSLIC-1
menghadapi kendala kerumitan penyaluran admistrasi keuang-
an. Proyek ini diluncurkan kembali dengan WSLIC-2 yang
berakhir pada 2007 (diperpanjang hingga 2009).
Tujuan :
WSLIC 2 bertujuan meningkatkan status kesehatan, pro-
duktivitas, serta kualitas hidup masyarakat berpenghasilan ren-
dah melalui perubahan perilaku, pelayanan kesehatan berba-
sis lingkungan, penyediaan air minum dan sanitasi yang aman,
cukup dan mudah dijangkau, berkesinambungan, dan efektif
melalui partisipasi masyarakat.
Sasaran :
Masyarakat perdesaan khususnya bagi komunitas miskin
yang tidak mempunyai cukup akses terhadap air minum dan
sanitasi.
Kegiatan ;
WSLIC-2 mempunyai empat komponen utama yakni pe-
ningkatan kapasitas kelembagaan masyarakat, peningkatan
kesehatan dan sanitasi melalui pelayanan kesehatan dan
perubahan perilaku, penyediaan sarana air minum dan sani-
NO PROPINSI
JUMLAH
PARTISIPAN
(ORANG)
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 120/154
94
tasi, serta pengelolaan/manajemen proyek.
Proyek ini menerapkan suatu metode pendekatan yang
tanggap terhadap kebutuhan masyarakat. Seluruh anggota
masyarakat memiliki kesempatan untuk terlibat (berpartisipasi)
dalam pemilihan kegiatan untuk kesehatan, air minum, dan
sanitasi, dengan fokus khusus pada permintaan perempuan
dan masyarakat miskin. Metode yang digunakan adalah
PHAST (Participatory Health and Sanitation Transformati-
on/Tranformasi hidup bersih dan sehat dengan menggunakan
metode partisipatif). Metode ini didasari oleh metodologi partisi-
patif lain yakni SARAR (percaya tanggung jawab).
Penggunaan metodologi tanggap kebutuhan menjadikan
masyarakat terlibat dari mulai perencanaan, pelaksanaan,
sampai pemeliharaan. Masyarakat menentukan sendiri pilihan
teknologi sarana yang akan dibangun. Kegiatan mereka
didanai oleh hibah desa yang berasal dari pinjaman Bank
Dunia dan pemerintah daerah yang mencakup 80 persen dari
total pembiayaan. Selebihnya dari konstribusi masyarakat
berupa 4 persen tunai, dan 16 persen barang dan tenaga (in-
kind ).
Instansi Pelaksana
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehatan
Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
Lokasi
Proyek ini dilaksanakan di 7 (tujuh) propinsi yakni Jawa
Timur, Nusa Tenggara Barat, Sumatera Barat, Sumatera
Selatan, Bangka Belitung, Jawa Barat, dan Sulawesi Selatan.
Pemilihan propinsi ini didasarkan kriteria: (i) tingkat terjangkit-
nya penyakit diare, (ii) tingkat kemiskinan, dan (iii) tingkat
pelayanan air bersih dan sanitasi.
PembiayaanTotal dana yang disediakan untuk proyek WSLIC-2 ini
sebesar US$ 106 juta yang terdiri dari US$ 83,9 juta dari pinja-
man World Bank dan US$ 22,8 juta yang merupakan dana pen-
damping.
Waktu
Program WSLIC-2 berlangsung selama 72 bulan/6 tahun
(Tahun 2001-2007).
Pencapaian
Berdasar laporan perkembangan kegiatan sampai
September 2008, pencapaian proyek mencakup (i) TKM (Tim
Kerja Masyarakat) terbentuk di 2.340 desa atau 117% dari tar-
get, (ii) RKM (Rencana Kerja Masyarakat) tersusun di 2.313
desa atau 116% dari target, (iii) hibah desa teralokasi di 2.174
desa atau 109% dari target, (iv) sarana air bersih/minum
berfungsi di 2.146 desa atau 107% dari target, (v) sarana fisik
terselesaikan di 2.144 desa atau 107% dari target, (v) men-
jangkau masyarakat pengguna sebanyak 4,66 juta (133% dari
target 3.5 juta).
Rencana dan Status Saat ini
Diperpanjang untuk 3 propinsi, yaitu Sulawesi Selatan dan
Sulawesi Barat berupa perpanjangan pekerjaan lapangan sam-
pai Maret 2009 sedangkan untuk Jawa Barat pelaksanaan di
lapangan sampai Desember 2008. Perpanjangan waktu dikare-
nakan adanya dana sisa yang kemudian akan digunakan untuk
beberapa kegiatan yaitu (i) implementasi program Sanitasi
Total Berbasis Masyarakat (STBM) yang akan dilaksanakan di
16 kabupaten; (ii) tambahan kegiatan post construction census;
(iii) peningkatan kapasitas untuk tahun 2009 di 16 Kabupaten;
(iv) tambahan waktu manajemen.
B. Pro Air
Propinsi Nusa Tenggara Timur (NTT) dikenal sebagai dae-
rah yang angka curah hujannya rendah, oleh karena itu wilayah
ini dikenal pula sebagai daerah yang sulit air. Selain kondisi
daerah yang sulit air, pengetahuan penduduk tentang higieni-
tas yang masih kurang, serta sebagian penduduk yang masih
tinggal di tempat yang belum memenuhi standar lingkungan
yang sehat menyebabkan penduduk Nusa Tenggara Timur
berada dalam kondisi rentan terhadap penyakit yang ditularkan
melalui air. Memperhatikan keadaan di atas, Pemerintah RIdan Pemerintah Jerman pada tahun 1998 sepakat untuk be-
kerjasama dalam pembangunan bidang air minum dan sanitasi
di Propinsi Nusa Tenggara Timur.
Menidaklanjuti kerjasama di atas, pada tahun 2001
dilakukan pertemuan antarsektor terkait di tingkat pusat dan
daerah dengan German Bank for Reconstruction (KfW)
Jerman. Dalam pertemuan tersebut disepakati bahwa German
Ministery for Economic Cooperation (BMZ), KfW, dan Deutsche
Gesselschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) mengko-
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 121/154
95
ordinasikan program bantuan teknis dan bantuan keuangan.
Kabupaten yang menerima bantuan program adalah
Kabupaten Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan
Kabupaten Timor Tengah Selatan.
Tujuan
Secara umum Pro Air bertujuan memberikan konstribusi
untuk menurunkan risiko kesehatan bagi masyarakat perde-
saan akibat penyakit yang ditularkan melalui air yang digu-
nakan melalui peningkatan pelayanan prasarana dan sarana
air minum dan sanitasi di masyarakat perdesaan di propinsi
Nusa Tenggara Timur. Sedangkan secara lebih khusus lagi
melalui Pro Air ini diharapkan masyarakat perdesaan mampu
mengelola sendiri prasarana dan sarana air bersih dan sani-tasinya secara kesinambungan dan pemerintah setempat
dapat mengadopsi pendekatan ini.
Kegiatan
Berbeda dengan cara pendekatan yang dilakukan padamasa lalu yang mendasarkan pada standar normatif dari
pemerintah (supply driven), maka pada pelaksanaan program
Pro Air menggunakan pendekatan berdasarkan kebutuhan
masyarakat (demand driven).
Terdapat beberapa tahap yang dilalui dalam pelaksanaan
program Pro Air, yaitu (i) tahap sosialisasi dan diseminasi; (ii)
tahap permohonan dan penilaian; (iii) tahap perencanaan; (iv)
tahap rancang bangun dan pembuatan kontrak; dan (v) tahap
konstruksi dan tahap pasca konstruksi.
Instansi Pelaksana
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan
Penyehatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI.
Lokasi
Pro Air berlokasi pada daerah perdesaan di Kabupaten
Sumba Timur, Kabupaten Sumba Barat, dan Kabupaten Timor
Tengah Selatan, Propinsi Nusa Tenggara Timor (Tahap I), dan
Kabupaten Ende dan Kabupaten Alor (Tahap II). Kemudian ter-
jadi pemekaran wilayah Kabupaten Sumba Barat sehingga
lokasi proyek juga mencakup Kabupaten Sumba Barat Daya.
Pembiayaan
Pada tanggal 12 Desember 2001 diterbitkan Grant Agreement "Rural Water Supply and Sanitation" . KfW Jerman
memberikan hibah untuk Propinsi Nusa Tenggara Timur sebe-
sar 15,6 juta DM untuk biaya investasi (pembangunan kon-
struksi, pengadaan barang dan jasa) serta untuk biaya konsul-
tan. Sedangkan untuk dana pendampingnya, masing-masing
kabupaten akan menyediakan investasi di dalam Daftar Isian
Proyek Daerah (DIPDA) sebesar 10 persen dari nilai hibah
yang diberikan oleh KfW Jerman dan dana non investasi yang
besarnya sesuai kebutuhan dan kemampuan masing-masing
kabupaten.
Waktu dan Lokasi
Tahap I berlangsung pada periode tahun 2002-2007.
Pelaksanaan Pro Air dilakukan secara bertahap dimulai de-
ngan pelaksanaan kegiatan di Kabupaten Sumba Timur, di-
susul dengan Kabupaten Sumba Barat dan Timor Tengah
Selatan. Pada tahap I dilakukan perpanjangan pada beberapa
lokasi, yaitu (i) Kabupaten Sumba Barat Daya (kecuali
Kecamatan Kodi Utara), Kabupaten Sumba Timur, dan
Kabupaten Timor Tengah Selatan diperpanjang hingga bulanJanuari 2009. Sementara Kecamatan Kodi Utara (Kabupaten
Sumba Barat Daya) hingga bulan Mei 2009; (ii) Optimalisasi
Kabupaten Sumba Barat dan Kabupaten Sumba Timur hingga
bulan Desember 2008 dan Kabupaten Timor Tengah Selatan
hingga bulan Maret 2009.
Pencapaian
Telah dilakukan misi pada Tahun 2008 untuk melakukan
peninjauan terhadap pencapaian proyek Pro Air di Provinsi
NTT dengan hasil sebagai berikut :
Foto: Bowo Leksono
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 122/154
96
Kabupaten Sumba Timur: Status 12 Desa di 4 Kecamatan
hampir seluruhnya sudah melewati tahap konstruksi untuk
pembangunan sumur gravitasi dan sumur gali atau small
system. Kabupaten Sumba Barat dan Sumba Barat Daya: Status
16 Desa di 7 Kecamatan sudah hampir seluruhnya telah
melewati tahap konstruksi namun ada beberapa desa
dilaporkan masih dalam tahap 50% penyiapan konstruksi.
Kabupaten Timor Tengah Selatan: sudah melakukan
serah terima dengan pihak pemerintah daerah dan secara
resmi pihak fasilitator sudah tidak melakukan pendam-
pingan pada lokasi yang bersangkutan.
C. SANIMAS (Sanitasi Berbasis Masyarakat)Pembangunan prasarana dan sarana air limbah permu-
kiman di Indonesia saat ini belum mencapai kondisi yang
diinginkan terutama bagi masyarakat berpenghasilan rendah di
lingkungan permukiman padat penduduk, kumuh dan rawan
sanitasi di perkotaan. Akses penduduk kepada prasarana dan
sarana air limbah permukiman pada dasarnya erat kaitannya
dengan aspek kesehatan, lingkungan hidup, pendidikan, sosial
budaya serta kemiskinan. Hasil berbagai pengamatan dan
penelitian telah membuktikan bahwa semakin besar akses
penduduk kepada fasilitas prasarana dan sarana air limbahpermukiman (serta pemahaman tentang higienitas) semakin
kecil kemungkinan terjadinya kasus penyebaran penyakit yang
ditularkan melalui media air (waterborne diseases).
Salah satu solusi dalam penyediaan prasarana dan sarana
air limbah permukiman bagi masyarakat berpenghasilan ren-
dah di lingkungan padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi,
telah dikenalkan kegiatan SANIMAS (Sanitasi oleh
Masyarakat), yaitu sebuah inisiatif untuk mempromosikan
penyediaan prasarana dan sarana air limbah permukiman yang
berbasis masyarakat dengan pendekatan tanggap kebutuhan(demand driven). Fokus kegiatan SANIMAS adalah penan-
ganan air limbah rumah tangga khususnya tinja manusia,
namun tidak tertutup juga untuk menangani limbah cair indus-
tri rumah tangga yang dapat terurai secara alamiah seperti
industri tahu, tempe, dan sejenisnya. Melalui pelaksanaan
SANIMAS ini, masyarakat memilih sendiri prasarana dan
sarana air limbah permukiman yang sesuai, ikut aktif
menyusun rencana aksi, membentuk kelompok dan melakukan
pembangunan fisik termasuk mengelola kegiatan operasi dan
pemeliharaannya, bahkan bila perlu mengembangkannya.
Tujuan
Program SANIMAS berusaha untuk berperan dalam me-
nyediakan sarana sanitasi dalam penanganan air limbah per-
mukiman bagi masyarakat berpenghasilan rendah di lingkung-
an padat penduduk, kumuh, dan rawan sanitasi dengan pen-
dekatan yang tanggap kebutuhan (berbasis masyarakat).
Pendekatan Penerapan Program :
SANIMAS merupakan salah satu program pembangunan
prasarana air limbah yang menggunakan pendekatan pember-
dayaan masyarakat melalui:
Keberpihakan pada warga yang berpenghasilan rendah,
dimana orientasi kegiatan baik dalam proses maupun
pemanfaatan hasil ditujukan kepada penduduk miskin
yang bermukim di permukiman padat perkotaan
berdasarkan kebutuhan.
Otonomi dan desentralisasi, dimana masyarakat memper-
oleh kepercayaan dan kesempatan yang luas dalam pro-
ses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-
faatan, dan pengelolaan hasilnya.
Mendorong prakarsa lokal dengan iklim keterbukaan,
dimana masyarakat menyampaikan permasalahan danmerumuskan kebutuhannya secara demokratis dan
transparan.
Partisipatif, dimana masyarakat terlibat secara aktif dalam
proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan, peman-
faatan, dan pengelolaan.
Keswadayaan, dimana kemampuan masyarakat menjadi
faktor pendorong utama dalam keberhasilan kegiatan,
baik proses perencanaan, pelaksanaan, pengawasan,
maupun pemanfaatan hasil kegiatan.
Foto: Oswar Mungkasa
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 123/154
97
Instansi Pelaksana
Ditjen Cipta Karya Departemen PU
Lokasi
Kegiatan SANIMAS sudah diujicobakan dan sejauh ini
berhasil dilaksanakan sejak tahun 2003-2005 oleh LSM
BORDA di Provinsi Bali, Jawa Tengah, DI Yogyakarta, dan
Jawa Timur. Pada tahun 2006 Departemen Pekerjaan Umum
melalui Ditjen Cipta Karya telah melaksanakan replikasi
kegiatan SANIMAS di 22 provinsi, kemudian pada tahun 2007
telah dialokasikan dana untuk kegiatan SANIMAS bagi 27
provinsi. Tahun 2008 dan 2009 Proyek Sanimas masih terus
berjalan dengan jumlah lokasi di 17 provinsi. Adapun lokasi
Sanimas per tahun selengkapnya dapat dilihat pada tabel
berikut ini :
1 Tahun 2003 - 2005 4 Provinsi :
1. Bali
2. Yogyakarta
3. Jawa Tengah
4. Jawa Timur
2 Tahun 2006 22 Provinsi:
1. Sumatera Utara
2. Sumatera Barat
3. Riau
4. Banten
5. Jawa Barat
6. Jawa Tengah
7. Jawa Timur
8. Yogyakarta
9. Kalimantan Timur
10. Gorontalo
11. Bali
12. Sulawesi Selatan
13. Jambi
14. Bengkulu
15. Sumatera Selatan
NO TAHAP PROVINSI
TABEL VI.10
DAFTAR LOKASI
PROYEK SANIMAS
16. Bangka Belitung
17. Lampung18. Kalimantan Selatan
19. NTB
20. NTT
21. Sulawesi Tenggara
22. Sulawesi Utara
3 Tahun 2007 27 provinsi dengan
tambahan 5 propinsi lagi
dari Tahun 2006, yaitu:
1. Kep. Riau
2. Kalimantan Barat3. Kalimantan Tengah
4. Sulawesi Tengah
5. Sulawesi Barat
4 Tahun 2008 17 Provinsi (provinsi sama
dengan tahun 2009)
5 Tahun 2009 17 Provinsi
1. Sumatera Utara
2. Sumatera Barat
3. Bangka Belitung
4. Sumatera Selatan
5. Lampung
6. Banten
7. Jawa Barat
8. Jawa Tengah
9. DI Yogyakarta
10.Jawa Timur
11.Kalimantan Selatan
12.Kalimantan Timur
13.Sulawesi Selatan
14.Sulawesi Barat
15.Sulawesi Tenggara
16.Bali
17.NTB
NO TAHAP PROVINSI
Pembiayaan
Pembiayaan SANIMAS berasal dari berbagai sumber pen-
danaan, yaitu dana pemerintah (APBN dan APBD), dana
masyarakat (swadaya masyarakat), dan swasta/donor/LSM.
Setiap desa peserta SANIMAS mendapat dana block grant
Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 124/154
98
(yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar Rp.
300 juta yang terdiri dari APBN sebesar 33 %, Sisanya APBD,
kontribusi masyarakat (bisa dalam bentuk tunai, barang dantenaga/in kind ) serta kemungkinan dana dari LSM atau Donor.
Dana tersebut akan digunakan untuk pelatihan/penyiapan
masyarakat dan pelaksanaan fisik. Total APBN yang telah
dianggarkan untuk Proyek SANIMAS adalah sebesar Rp
51.960.000.000,-.
Waktu
Dimulai pada tahun 2003 dan berlangsung hingga
sekarang (tahun 2009).
Pencapaian
Saat ini SANIMAS sudah diimplementasikan di 433 lokasi.
Berdasarkan laporan pencapaian proyek SANIMAS oleh
Departemen Pekerjaan Umum bahwa untuk Tahun 2008 telah
melayani sebanyak 128.778 jiwa Selama kurun watu pelak-
sanaan proyek SANIMAS dari tahun 2003 - 2008. Fasilitas
sarana terpilih yang telah terbangun pada umumnya adalah
MCK ++.
2003 Jawa Timur,
Bali
2004 Jawa Timur,
Bali 7 8 3.075
2005 Jawa Timur,
Bali,
Jawa Tengah 10 11 3.665
2006 22 52 65 18.327
2007 27 95 125 53.488
2008 17 69 108 48.984
2009 17 75 110 -
Total 433 128.778*
6 (masing-
masing kota
1 lokasi)
1.2396
TAHUN PROVINSI KOTA
JUMLAH
LOKASI
JUMLAH
PENDUDUK
TERLAYANI
TABEL VI. 11
PENCAPAIAN PROYEK SANIMAS
Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2009
Keterangan : *) Jumlah penduduk terlayani Hingga
Tahun 2008
D. Water Supply and Sanitation Policy and Action Plan-
ning (WASPOLA-2)
WASPOLA merupakan program dukungan teknis untukPemerintah Indonesia dalam menyusun dan mengimplemen-
tasikan Kebijakan Nasional Pembangunan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat. Bantuan teknis
dianggap perlu dilakukan karena dilatarbelakangi oleh hal-hal
seperti berikut:
1. Rendahnya akses terhadap pelayanan air minum dan pe-
nyehatan lingkungan.
Tingkat pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan di
Indonesia masih rendah, kondisi kesehatan lingkungan juga
masih buruk dan terus menurun, sehingga diperlukan upayauntuk mengatasinya, yang tidak terbatas hanya pada pengem-
bangan kebijakan tetapi perlu adanya pelaksanaan kebijakan
dalam skala tertentu.
2. Agenda reformasi kebijakan yang belum selesai
Reformasi kebijakan masih merupakan proses yang terus
menerus, oleh karena itu WASPOLA dapat memberikan kon-
tribusi mendasar dengan berbagai pembelajaran melalui
penelitian penerapan dan membuka jejaring dengan lintas
pelaku AMPL secara luas.
3. Terbatasnya kapasitas untuk pelaksanaan kebijakan
Peran pemangku kepentingan AMPL merupakan kunci
pendorong dan perlu ditingkatkan kapasitasnya melalui
kegiatan diseminasi hasil pembelajaran, baik dari studi kasus
maupun uji coba yang dilakukan.
Tujuan
Tujuan proyek ini adalah (i) meningkatkan akses ma-
syarakat Indonesia terutama masyarakat miskin terhadap
pelayanan air minum dan penyehatan lingkungan (AMPL) yang
layak, (ii) meningkatkan kapasitas Pemerintah Indonesia dalam
melaksanakan kebijakan dan meneruskan proses reformasi
kebijakan sektor AMPL, dengan mendorong penerapan pen-
dekatan tanggap kebutuhan dan partisipatif.
Kegiatan
WASPOLA-2 terdiri atas 3 komponen yang saling terkait,
yaitu:
1. Komponen Perubahan Kebijakan.
Komponen ini mencakup: (i) lokakarya tingkat lokal, nasio-
nal, dan regional untuk mengkaji kebijakan-kebijakan sektoral
dan identifikasi isu yang mungkin membutuhkan perubahan
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 125/154
99
kebijakan, (ii) studi kasus dan studi sektoral untuk memperjelas
gambaran tentang masalah dan besaran perubahan yang
sesuai, (iii) strategi sektoral dan rencana kegiatan yang
didasarkan pada kebijakan-kebijakan baru yang mungkin tim-bul dalam proses pengkajian. Pada akhirnya, nilai keberadaan
WASPOLA harus diukur dengan melihat sejauh mana
kegiatannya dapat berpengaruh secara positif dalam
penyusunan kebijakan-kebijakan nasional, strategi pemba-
ngunan sektoral, dan dalam pengambilan keputusan yang
berkaitan dengan penanaman modal sektor ini. Karena sifat
kebijakan adalah terpusat (bahkan terkadang juga peka),
terutama dalam perannya sebagai pendorong kinerja, WASPO-
LA harus menghormati peran kepemimpinan para "stakehold-
er" lokal dari dalam masyarakat Indonesia sendiri dalam meng-ungkapkan masalah-masalah kebijakan, analisis implikasi
kebijakan, dan pembuatan rekomendasi yang mengarah kepa-
da perubahan yang diperlukan. Dalam proses pengembangan
strategi akan diadakan koordinasi antara tingkat pusat, provin-
si dan kabupaten, agar strategi yang dikembangkan di masing-
masing tingkat menganut pendekatan-pendekatan yang
sejalan dengan seluruh tingkatan.
2. Komponen Peningkatan Pelayanan.
Proyek ini dirancang untuk memperbesar manfaat yang
dihasilkan oleh investasi skala besar untuk pedesaan dan kota
kecil yang dirancang berdasarkan proses penyusunan kebi-
jakan yang dikembangkan oleh WASPOLA. Namun demikian,
WASPOLA bekerjasama dengan beberapa proyek induk dan
masyarakat, juga akan ikut ambil bagian dalam pendanaan
fasilitas-fasilitas percontohan tingkat desa di 6 kabupaten (pa-
ling sedikit) yang kesemuanya akan berjumlah paling tidak 24
percontohan. Tujuan percontohan ini adalah untuk memper-
oleh tambahan pengalaman lapangan dengan resiko inovatif
yang lebih tinggi sehingga dihasilkan informasi bagi pengem-
bangan kemampuan dan pilihan-pilihan kebijakan "generasi"
yang akan datang, dan menunjukan kemungkinan penerapan
prakarsa kebijakan baru.
3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.
Salah satu nilai utama untuk dapat menerima pembiayaan
hibah dari WASPOLA adalah identifikasi pendekatan yang pa-
ling efektif dan efisien untuk dapat secara berkesinambungan
memenuhi kebutuhan akan air bersih dan penyehatan ling-
kungan masyarakat miskin Indonesia, sehingga dapat mem-
pengaruhi kebijakan masa yang akan datang dan pengambilan
keputusan yang menyangkut investasi. Persyaratan untuk pen-
capaian sasaran tersebut adalah:
Diketahuinya secara pasti sasaran pembelajaran;
Pengumpulan data yang sesuai (informasi); Analisis atas data yang telah dikumpulkan (pengetahuan); dan
Penyampaian pengetahuan kepada para pengambil
keputusan dan manajer sedemikian rupa sehingga dapat
mempengaruhi keputusan dan perubahan perilaku (komu-
nikasi). Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi ini
dirancang untuk mendukung keempat persyaratan di atas.
Instansi Pelaksana
Bappenas
LokasiProvinsi Sumatera Barat, Bangka-Belitung, Banten, Jawa
Tengah, Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur,
Gorontalo, Sulawesi Selatan, dan Sulawesi Tenggara.
Pembiayaan
Hibah AusAID sebesar US$ 1.260.000
Waktu
72 bulan (Tahun 2003 - Juni 2009)
Pencapaian
1. Komponen Perubahan Kebijakan : Telah diformulasikan Kebijakan Nasional Pembangunan
AMPL Berbasis Masyarakat pada tahun 2003
Kebijakan Nasional Pembangunan AMPL Berbasis
Masyarakat telah diadopsi oleh 9 propinsi dan 62 kabu-
paten/kota, serta proyek-proyek AMPL skala besar
seperti WSLIC2, Pro Air, CWSHP, WES-UNICEF, dan
PAMSIMAS
Telah disusun draft Kebijakan Nasional Pembangunan
AMPL Berbasis Lembaga (status draft 3)
2. Komponen Peningkatan Pelayanan :Peningkatan kapasitas AMPL Daerah dalam pembangunan
AMPL berbasis masyarakat adalah :
Pelatihan metodologi partisipatif (MPA/PHAST=Metho-
dology for Participatory Assessment/Participatory Hygie-
ne and Sanitation Transformation)
Pelatihan dasar fasilitasi
Pelatihan perencanaan pembangunan AMPL (Renstra
AMPL daerah)
Pelatihan perubahan perilaku hygiene dan sanitasi
(CLTS/STBM=Community-Led Total Sanitation/Sanitasi
Program dan Proyek
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 126/154
Total Berbasis Masyarakat)
Pelatihan komunikasi pembangunan AMPL
Penguatan pengelolaan data AMPL di daerah
3. Komponen Proses Pembelajaran dan Komunikasi.
Saat ini WASPOLA sedang dalam tahap finalisasi dalam
penyusunan buku pembelajaran strategi komunikasi dalam
rangka penguatan pokja daerah di 4 provinsi lokasi WASPOLA,
serta buku Pembelajaran Implementasi Kebijakan Nasional
melalui WASPOLA.
E. Community Water Service and Health Project (CWSHP)
Berdasarkan Memorandum of Understanding (MoU) antara
Republik Indonesia dan Asian Development Bank (ADB), telah
diperoleh kesepakatan bahwa ADB akan memberikan dukung-
an terhadap upaya-upaya Pemerintah Republik Indonesia me-
ngurangi berbagai permasalahan dan keterbatasan yang
berkaitan dengan pelayanan penyediaan sarana air minum dan
peningkatan pelayanan kesehatan, baik di wilayah pedesaan
maupun di perkotaan.
Berkaitan dengan hal tersebut pada Country Program
Mission ADB (CPM) tahun 2002, telah di pastikan bahwa
Community Water Services and Health Project (CWSHP)
masuk pada Country Strategy and Program (CSP) 2003-2005
untuk Indonesia.
Tujuan
Secara umum CWSHP bertujuan untuk meningkatkan kual-
itas hidup dan derajat masyarakat perdesaan dan perkotaan
berpenghasilan rendah. Pencapaian hal ini dilakukan melalui
perbaikan kesehatan termasuk perilaku hidup keluarga yang
berkaitan dengan air dengan dukungan perbaikan akses ter-
hadap air minum dan sanitasi.
Bersamaan dengan itu CWSHP bertujuan untuk
meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dalampelayanan air minum dan kesehatan melalui pelembagaan sis-
tem yang tanggap terhadap kebutuhan dan berbasis keluarga,
program-program yang memfokuskan pada masyarakat
berpenghasilan rendah, dan dalam kemitraan dengan
masyarakat sipil dan sektor swasta.
Sasaran
Penerapan program CWSHP dilakukan melalui pember-
dayaan pemerintah daerah, masyarakat, hingga keluarga
sebagai unit terkecil dalam masyarakat. Pemerintah daerah
diharapkan dapat memfasilitasi perencanaan dan pelaksanaan
proyek berbasis masyarakat (termasuk manajemen proyek),
dan mampu memberikan pelayanan kesehatan berbasis kelu-
arga khususnya terhadap penyakit menular berbasis air. Di
samping itu, pemberdayaan peran masyarakat dan keluarga
diharapkan agar mampu merencanakan, mengadvokasi, men-
gelola, dan memelihara program AMPL, serta meningkatkan
perilaku sehat.
Kegiatan
Secara umum, kegiatannya mencakup (i) fasilitasi peren-
canaan dan pelaksanaan proyek berbasis masyarakat (terma-
suk manajemen proyek) dan pelayanan kesehatan berbasis
keluarga, khususnya terhadap penyakit menular berbasis air
oleh Pemerintah Daerah, (ii) pemberdayaan peran masyarakat
dan keluarga.
Instansi Pelaksana
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penyehat-
an Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
Lokasi
Beberapa kriteria sebagai dasar pemilihan lokasi adalah (i)
angka Human Development Index (HDI), (ii) Human Poverti
Index (HPI), (iii) cakupan air minum dan sanitasi, (iv) angka
diare, dan (v) keberadaan beberapa proyek air minum dan sa-
nitasi, serta (vi) mempertimbangkan kemungkinan keterkaitan
dengan proyek ADB lainnya, seperti FHN, DHS, dan RWSS.
Lokasi yang terpilih mencakup 4 (empat) propinsi dan 20
kabupaten sebagai berikut (i) provinsi Jambi mencakup
Kabupaten Muaro Bungo Tebo, Sarolangun Bangko, Tanjung
Jabung Barat, Batanghari, Muaro Jambi, (ii) provinsi Bengkulu
mencakup Kabupaten Bengkulu Utara, Rajang Lebong,
Bengkulu Selatan, (iii) provinsi Kalimantan Barat mencakup
Kabupaten Sambas, Sanggau, Ketapang, Sintang, Landak,
Kapuas Bulu, dan (iv) provinsi Kalimantan Tengah mencakup
Kabupaten Katingan, Barito Timur, Kotawaringin Timur, Barito
Selatan, Pulangpisau, Kuala Kapuas.
Keempat propinsi yang telah disebutkan di atas adalah
dengan status pembiayaan yang bersumber dari pinjaman.
Sedangkan untuk 2 propinsi meliputi Propinsi Sumatera Utara
(Nias) dan Propinsi NAD adalah dengan status pembiayaan
hibah.
Pembiayaan
Total biaya USD. 92,39 juta terdiri dari pinjaman sebesar
USD. 64,69 juta, Pemerintah Pusat dan Daerah sebesar USD.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 100
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 127/154
22,09 juta, dan masyarakat sebesar USD. 5,61 juta.
Waktu :
Tahun 2005 - 2010
Pencapaian
Hingga bulan November 2008, penyerapan dana sebesar
Rp 47.789.601.774 atau senilai 59,42% dari pagu. Dana terse-
but telah dialokasikan di sebanyak 20 kabupaten dan 74 desa.
Sedangkan pencapaian untuk setiap komponen adalah :
Komponen Air Bersih dan Sanitasi
Selama Tahun 2008 telah terbangun sebanyak 93 fasilitas
untuk mempermudah akses terhadap air bersih dan sanitasi di
lokasi proyek. Sarana tersebut antara lain sumur gali, sumur
bor, sumur pompa tangan, perpipaan gravitasi serta sumur bor dangkal.
Komponen Sanitasi dan Perubahan Perilaku
Upaya yang dilakukan dalam komponen ini adalah dengan
menggunakan pendekatan Sanitasi Total Berbasis Masyarakat
(STBM) dimana proses pemicuan dalam rangka mencapai
Desa dengan status Stop BABS sebagai kegiatan awal yang
dilakukan. Proses pemicuan selama tahun 2008 telah
dilakukan di 4 propinsi dengan capaian sebagai berikut :
1. Propinsi Kalimantan Barat : Pemicuan di 27 desa
2. Propinsi Kalimantan Tengah : Pemicuan di 18 desa3. Propinsi Jambi : Pemicuan di 18 desa
4. Propinsi Bengkulu : Pemicuan di 14 desa
Pencapaian CWSHP dengan pendanaan dari grant/hibah
dengan lokasi proyek Propinsi NAD dan Nias untuk komponen
pembangunan sarana air bersih dan sanitasi adalah (i) Propinsi
Aceh : Pembangunan sarana air bersih dan sanitasi di 4 kabu-
paten (Aceh Utara, Bireun, Pidie, Aceh Jaya dan Nagan Jaya)
meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur bor,
penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasilitas
jamban komunal dan tempat sampah, (ii) Nias: Pembangunansarana air bersih dan sanitasi di 2 kabupaten Nias dan Nias
Selatan meliputi pembangunan perpipaan, sumur gali, sumur
bor, penampungan hujan, fasilitas cuci tangan di sekolah, fasil-
itas jamban komunal dan tempat sampah.
F. Indonesia Sanitation Sector Development Program
(ISSDP)
Sektor sanitasi merupakan salah satu pelayanan publik
yang mempunyai kaitan erat dengan pengurangan kemiskinan
di Indonesia. Tidak memadainya sanitasi baik di perkotaan dan
pedesaan telah berdampak buruk, dan masih terus berlang-
sung, terhadap kondisi kesehatan dan lingkungan. Sebanyak
47% populasi di Indonesia tidak memiliki akses terhadap fasi-
litas sanitasi dasar dan hanya sedikit sekali kota yang memiliki
sistem sewerage dengan total cakupan pelayanan 14% popu-
lasi kota. Data lain dari BAPPENAS menunjukkan hanya 35%
populasi di Indonesia yang memiliki akses yang baik terhadap
sanitasi seperti toilet dan tangki septik. Akibatnya, diare menja-
di penyebab kedua terbesar kematian balita (46 per 1000
kelahiran hidup) dan penyebab ketiga terbesar pada kematian
bayi (32 per 1000 kelahiran).
Investasi publik pada sektor sanitasi sangat rendah. Total
investasi pada sanitasi kota (pengumpulan dan pengolahan)
hanya mencapai US$ 200 juta selama 20 tahun terakhir dari
proyeksi kebutuhan (untuk infrastruktur air dan sanitasi) sebe-
sar US$ 1 triliun per tahun sampai 2015. Untuk mendorong
investasi dalam penyediaan layanan sanitasi, Pemerintah
Pusat telah meluncurkan Indonesia Sanitation Sector Deve-
lopment Program (ISSDP).
Tujuan
Secara umum tujuan pekerjaan ini adalah (i) meningkatkan
kondisi kesehatan, lingkungan dan ekonomi masyarakat
Indonesia, khususnya masyarakat miskin, melalui peningkatan
pelayanan sanitasi, (ii) meningkatkan profil sanitasi di
Indonesia melalui (a) peningkatan kesadaran (pemerintah,
masyarakat, LSM, dan swasta), (b) pemantapan strategi, dan
(c) membaiknya tingkat investasi (penggalian dan mobilisasi
dana pemerintah, swasta, LSM, masyarakat).
Tujuan khusus program adalah (i) mengkonsolidasikan
Foto: Istimewa
Program dan Proyek101
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 128/154
pembelajaran dari implementasi ISSDP Fase 1, (ii) replikasi
pendekatan ISSDP di tingkat propinsi dan kota, dan (iii) mem-
perkuat enabling framework di tingkat nasional.
Sasaran
Melalui perencanaan yang strategis di tingkat lokal dan
nasional, dan dengan melaksanakan reformasi/pembaharuan
kelembagaan, ISSDP akan menciptakan suatu program yang
berkelanjutan untuk meningkatkan pelayanan sanitasi yang
berpihak pada penduduk miskin di Indonesia. Bantuan akan
diberikan untuk pengembangan strategi sanitasi setempat di
enam kota yang tanggap terhadap kebutuhan dan isu kese-
hatan masyarakat yang berkembang. ISSDP juga akan men-
dukung peningkatan kepedulian masyarakat akan sanitasi
serta menggalakkan hidup sehat pada tingkat nasional dan
daerah.
Lingkungan yang mendukung pengembangan sanitasi
secara nasional akan dikembangkan melalui perkuatan kebi-
jakan, peraturan, dan pedoman, mekanisme keuangan, kelem-
bagaan, dan rencana tindak lanjut. Didasarkan atas pengala-
man masa lalu dan pengembangan sanitasi yang sedang
berlangsung di Indonesia, peningkatan kapasitas, konsolidasi
kebijakan, dan pengembangan strategi baru akan dicapai
melalui kerjasama dengan Pemerintah Indonesia beserta paramitra pembangunan.
Kegiatan
Perkembangan kapasitas tingkat daerah serta strategi dan
rencana tindak lanjut tingkat kota akan diimplementasikan di 6
kota sedemikian rupa, sehingga dapat digunakan sebagai
dasar untuk pengembangan pedoman nasional bagi pemerin-
tah daerah. Semua itu didasarkan atas visi atau 'impian kota',
apa yang ingin dicapai oleh sektor sanitasi agar dapat dima-
sukkan ke dalam rencana anggaran pembangunan perkotaan.
ISSDP akan memfasilitasi pembentukan Kelompok Kerja
lintas sektoral tingkat daerah dalam bentuk Kelompok Kerja
Sanitasi yang akan mengkoordinasikan pembangunan sanitasi
melalui forum sanitasi untuk memastikan bahwa kapasitas ting-
kat daerah terbentuk, dan agar peningkatan sanitasi menjadi
proses yang berjangka panjang. Pemetaan dan pengkajian sa-
nitasi-hasilnya disebut sebagai 'buku putih'-untuk daerah, yang
berisi situasi sanitasi di daerah dan dipadukan dalam perenca-
naan kota serta mekanisme penyediaan pelayanan. Rencana
pengembangan kapasitas dan strategi akan dikembangkan un-
tuk membentuk perubahan dan pembaharuan kelembagaan.
Hingga saat ini ISSDP telah memasuki tahap II dengan
komponen kegiatan adalah sebagai berikut:
Komponen Program
Komponen program mencakup (i) manajemen program, (ii)
penguatan Kerangka Kerja Sanitasi Nasional (National
Enabling Framework ), (iii) replikasi dan peningkatan kapasitas
pemerintah daerah
Instansi Pelaksana
Instansi Pelaksana terdiri dari Executing Agency : (i) Direk-
torat Permukiman dan Perumahan, Bappenas; (ii) Direktorat
Jenderal Cipta Karya Departemen Pekerjaan Umum. Sedang
Implementing Agency : Departemen Kesehatan, Departemen
PU dan Bappenas
Lokasi
Pemilihan lokasi dilakukan melalui serangkaian proses,
yang diawali dengan Lokakarya Pematangan Konsep ISSDP
pada 25-26 Agustus 2005. Lokakarya dihadiri oleh 35 peserta
berasal dari instansi Pemerintah Daerah yaitu Badan
Perencanaan Pembangunan Kota (Bappeko), dinas teknis
yang menangani sanitasi (Dinas Pekerjaan Umum/Dinas
Kebersihan/Dinas Lingkungan Hidup) dan Perusahaan Daerah
Air Minum. Adapun kota-kota yang diundang dalam lokakarya
ini adalah Kota Solo, Kota Yogyakarta, Kota Banjarmasin, Kota
Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Kendari, Kota Cirebon,
Kota Surabaya, Kota Pangkal Pinang, Kota Payakumbuh, dan
Kota Tangerang.
Peserta lokakarya kemudian dibagi dalam 4 kelompok yang
membahas manfaat, risiko, penyusunan konsep, dan kriteria
pemilihan kota yang dapat berpartisipasi dalam ISSDP. Dengan
menggunakan pendekatan MPA-PHAST, seluruh peserta dapat
aktif berpartisipasi dan mengeluarkan pendapatnya. Ringkasan
hasil diskusi tentang kriteria pemilihan kota adalah sebagai
berikut:
1. Mewakili kota di Pulau Jawa dan luar Pulau Jawa
2. Kombinasi antara kota-kota yang telah dan belum memili-
ki sistem sewerage
3. Sedapat mungkin mencakup juga kota-kota yang meru-
pakan lokasi SANIMAS dan WASPOLA
4. Berkomitmen untuk:
a. Menunjuk lead agency dan key contact person
b. Membentuk kelompok kerja khusus untuk menangani
sanitasi
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 102
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 129/154
c. Menyediakan dana pendamping untuk Tahun
Anggaran 2006
Berdasarkan kriteria di atas diperoleh 6 kota yang
diusulkan menjadi lokasi pilot project, yaitu: Kota Banjarmasin,Kota Blitar, Kota Denpasar, Kota Jambi, Kota Surakarta, Kota
Payakumbuh.
Sedangkan lokasi ISSDP Tahap II, terdiri dari (i) Jawa
Tengah: Kota Tegal dan Pekalongan, (ii) Propinsi Jawa Timur:
Kota Batu, Malang dan Kediri, (iii) Propinsi Sumatera Barat:
Kota Bukit Tinggi dan Kota Padang.
Pembiayaan
Dana hibah dari Pemerintah Belanda dan merupakan
bagian dari Indonesia Water Trust Fund yang dikelola oleh
Bank Dunia (WSP-EAP). Dana yang disediakan oleh negara
donor (Pemerintah Belanda dan Pemerintah Swedia) dalam
program ini sebesar ± US$ 8 juta.
Waktu
ISSDP Tahap 1: April 2006 - April 2008
ISSDP Tahap 2: Mei 2008 - Desember 2009
Pencapaian
Beberapa pencapaian proyek adalah
Kota-kota ISSDP tahap I telah memiliki Strategi Sanitasi Kota
(Surakarta, Blitar, Denpasar, Payakumbuh, Jambi, & Banjar-
masin):
- Implementasi menggunakan APBD
- Saat ini sedang mengupayakan alternatif pendanaan
Kota-kota ISSDP tahap II:
- Tegal & Pekalongan (Jateng):
Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang menyem-
purnakan Buku Putih (white book ).
- Batu, Malang, & Kediri (Jatim):
Sudah membentuk pokja sanitasi dan sedang melakukan
studi-studi pendukung buku putih.
- Bukittinggi dan Padang (Sumbar):Sedang mengkonsolidasikan pokja sanitasi.
G. Sistem Penyediaan Air Minum-Ibu Kota Kecamatan
(SPAM-IKK)
SPAM-IKK adalah sistem penyediaan air minum yang ter-
letak di ibukota kecamatan yang terdiri dari intake, saluran
transmisi, Instalasi Pengolahan Air (IPA) sederhana dengan
kapasitas 10-100 l/detik yang disertai dengan jaringan dis-
tribusi bagi masyarakat pengguna yang pembangunannya
didanai oleh Pusat dan kontribusi dari Pemda setempat.Sampai saat ini telah dibangun lebih dari 2.300 sistem IKK di
seluruh Indonesia. Namun demikian, hanya 47% yang dapat
berfungsi dengan baik, sementara 19% sistem membutuhkan
rehabilitasi dan 34% lainnya berada pada kondisi rusak.
Kerusakan sistem IKK tersebut salah satunya disebabkan oleh
ketidaksesuaian antara kebutuhan pengelolaan dan pemeli-
haraan dari prasarana dan sarana terbangun yang tidak sesuai
dengan kemampuan masyarakat. Hal ini terkait dengan belum
adanya kejelasan mengenai badan pengelola yang akan
mengoperasikan dan memelihara sarana IKK terbangun. Saat
ini banyak sistem IKK terbangun menjadi tanggung jawab pe-
ngelolaan PDAM, padahal pemindahan pengelolaan sistem
IKK ini memberatkan kondisi PDAM, terutama kondisi keuang-
an. Dilain pihak, pengelolaan sistem IKK ini tidak dapat dise-
rahkan kepada masyarakat karena memerlukan keahlian ter-
tentu dalam mengoperasikan dan memelihara sistem penyedi-
aan air minum yang terbangun.
Kecamatan SPAM 1,774 9.451 26,5 11 19 43,5
Kecamatan Non SPAM 3,536 4.980 - - - -
TOTAL 5,310
SISTEM
JUMLAH
IKK BAIK PERLU
REHABILITASI
TIDAK
BERFUNGSI
TIDAK
DIKETAHUI
JUMLAH
PENDUDUK
(RIBU JIWA)
KONDISI OPERASI
TABEL VI.12KONDISI KECAMATAN BERDASARKAN ADA TIDAKNYA IKK SPAM
Sumber: Departemen PU, 2008
Program dan Proyek103
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 130/154
GAMBAR 6.1
KONDISI OPERASI SISTEM IKK DI INDONESIA
GAMBAR 6.2
KONDISI SPAM-IKK PER WILAYAH DI INDONESIA (%)
Sumber: Departemen PU, 2008
Sumber: Departemen PU, 2008
Pada grafik dibawah ini terlihat perbandingan kondisi sis-tem IKK di wilayah barat dengan wilayah timur Indonesia.
Permasalahan lain yang ditemui pada sistem IKK adalah
terkait dengan sistem distribusi. Pada dasarnya Pemda memi-
liki kewajiban untuk menyiapkan dana (APBD) bagi pemba-
ngunan Jaringan Distribusi Bagi dan Distribusi Pelayanan Air
Minum serta unit Sambungan Rumah (SR). Namun demikian
kewajiban tersebut belum seluruhnya dapat dipenuhi akibat
rendahnya alokasi anggaran Pemda untuk investasi air minum.
Hal ini tentu saja mempengaruhi kinerja sistem terbangun,
dimana instalasi dan jaringan transmisi air baku yang telah ter-
bangun tidak dapat dioperasikan karena belum adanya jaring-
an distribusi yang memadai.
Permasalahan yang terjadi di hulu yang berdampak pada
berkurangnya kapasitas dan kualitas air baku juga menjadi
salah satu masalah yang harus segera dapat dipecahkan.
Disamping faktor musim dan perubahan iklim, berkurangnya
kuantitas air baku juga disebabkan oleh adanya pemanfaatan
air baku untuk penggunaan lain, seperti misalnya peternakan
ikan dan irigasi bagi lahan pertanian. Pengurangan kuantitas
air baku sangat berpengaruh pada kinerja pelayanan air
minum, khususnya terkait dengan sistem pemompaan, dimanaketika air yang dialirkan tidak memenuhi kapasitas minimum
yang diharuskan maka pompa tersebut akan menjadi rusak
dan tidak berfungsi dengan baik.
Dari sisi kualitas, penurunan kualitas air baku berpotensi
menambah biaya produksi air minum. Studi ADB menyatakan
bahwa setiap tambahan konsentrasi pencemaran BOD sebe-
sar 1 mg/liter pada sungai meningkatkan biaya produksi air
minum sekitar Rp 9.17/meter kubik. Bila angka ini diagregatkan
pada tingkat nasional maka tambahan konsentrasi BOD sebe-
sar 1 mg/liter tersebut dapat menyebabkan kenaikan biaya pro-
duksi PDAM sekitar 25% dari rata-rata tarif air nasional. Dari
sisi teknis, pengurangan kualitas air baku sangat mempenga-
ruhi kualitas air yang diproduksi oleh sistem IKK. Hal ini dise-
babkan instalasi pengolahan air yang beroperasi pada SPAM-
IKK merupakan instalasi sederhana, dimana unit-unit produksi
hanya berupa unit pengolahan utama yaitu unit sedimentasi
dan khlorinasi. Tidak tersedianya unit pengolahan lain, berupa
unit koagulasi, flokuasi dan filtrasi pada desain instalasi pengo-
lahan pada SPAM-IKK dikarenakan sumber air baku diasum-
sikan berasal dari mata air atau hulu sungai dengan kualitas air
yang baik. Namun pada kenyataannya, beberapa lokasi tidak
memiliki mata air ataupun hulu sungai sehingga menggunakan
air permukaan dengan kualitas yang kurang baik sehingga sulit
untuk diolah dengan sistem terbangun yang sederhana terse-
but. Kondisi ini menyebabkan air yang diproduksi menjadi tidak
layak untuk dikonsumsi karena masih berasa, keruh, dan
ataupun berwarna.
Dalam proses pengadaan barang dan jasa, permasalahan
yang muncul juga tidak terlepas dengan ketidaksesuaian
antara kondisi perencanaan dan wilayah yang ada. Terkadang
sistem terpilih yang akan dibangun merupakan sistem yang
cukup mutakhir yang membutuhkan keahlian khusus dalam
operasi dan pemeliharaanya. Hal ini dapat terlihat bahwa pada
beberapa lokasi sistem yang dibangun menggunakan sistem
filter/membran, padahal sistem ini tidak cocok untuk diterapkan
pada ibukota kecamatan dengan kualitas air baku yang masih
cukup baik kualitasnya dan kondisi masyarakat/PDAM yang
belum memiliki keterampilan dalam mengoperasikan sistem
tersebut. Selain itu pengoperasian dan pemeliharaan sistem
membran membutuhkan biaya yang lebih banyak dibanding-
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 104
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 131/154
kan dengan perangkat IPA Sederhana, sehingga biaya produk-
si air meningkat. Dilain pihak diketahui harga jual air saat ini
rata-rata masih dibawah harga produksi, sehingga pengolahan
dengan sistem membran ini akan memberatkan kondisi ke-
uangan badan pengelolanya.
H. Water and Environmental Sanitation (WES)-UNICEF
Saat ini MDGs (Millenium Development Goals) telah men-
jadi salah satu acuan penting dalam pelaksanaan pembangun-
an di Indonesia, mulai dari tahap perencanaan seperti yang ter-
tuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah
Nasional (RPJMN) 2004-2009 hingga tahap pelaksanaannya.
MDG telah pula menjadi dasar perumusan Kebijakan Nasional
Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Ber-
basis Masyarakat di tingkat nasional dan daerah. Walaupun
masih banyak kendala, Pemerintah Indonesia tetap berkomit-
men untuk mencapai MDG sesuai target. Untuk itu, diperlukan
adanya kerja keras dan kerjasama antarsemua pihak baik
warga negara, sektor swasta, pemerintah sesama negara
berkembang maupun komunitas donor/kreditor.
Dalam kerangka pencapaian target MDG tersebut, maka
salah satu upaya yang dilakukan adalah dengan melakukan
kerjasama antara Pemerintah Indonesia dengan UNICEF.
Pelaksanaan program kerjasama tersebut dilakukan untuk
periode 2006-2010 dengan tema "Meningkatkan Martabat
Anak" dalam upaya meningkatkan martabat dan kesejahteraan
anak dalam kehidupannya di bidang kesehatan, pendidikan,
perlindungan anak, dan keadilan. Salah satu lingkup program
kerjasama ini adalah Air dan Penyehatan Lingkungan yang
merupakan program baru untuk periode ini.
Country Programme UNICEF mendukung rencana dan
implementasi semua program dan proyek kerjasama dengan
pemerintah Indonesia dengan Bappenas dan Bappeda (untuk
tingkat propinsi) akan mengkoordinasikan pelaksanaan
kegiatan kerjasama tersebut sehingga dapat dilakukan
bersama oleh beragam pemangku kepentingan seperti
Departemen Pekerjaan Umum, Departemen Kesehatan, dan
Departemen Pendidikan Nasional. Country Programme Action
Plan (CPAP) 2006-2010 dan Annual Work Plans (AWP) dikem-
bangkan bersama antara Pemerintah Indonesia dan UNICEF.
Tujuan
Adapun tujuan dari program kerjasama ini adalah :
1. Meningkatkan kesempatan melanjutkan pendidikan bagi
anak-anak dengan membangun lingkungan yang kon-
dusif dalam rangka mencapai Wajib Belajar 9 tahun dan
penyediaan kesempatan pendidikan non-formal termasuk
mendukung pemerintah untuk mendukung penurunan
angka buta huruf hingga 5 persen pada tahun 2009.
2. Mengembangkan usaha-usaha dalam target PNBI tahun
2015 untuk air minum dan sanitasi dasar.
3. Meningkatkan cakupan rumah tangga dan sekolah dalam
akses pelayanan air bersih dan sanitasi dasar, dengan
fokus 30 kabupaten/kota.
Sasaran
Dalam penerapan programnya, program kerjasama ini
akan diarahkan pada 3 pokok sasaran, yaitu:1. Implementasi program dengan membangun prasarana
dan sarana sesuai prinsip Kebijakan Air Minum dan
Penyehatan Lingkungan berbasis Masyarakat.
2. Penguatan Pemerintah Daerah, dengan membangun
kapasitas Pemda dalam menyusun kebijakan skala dae-
rah dan mengelola implementasi program lapangan.
3. Membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu de-
ngan mengembangkan Sistem Informasi Manajemen.
Kegiatan
Water and Environmental Services Unicef terdiri dari tiga
komponen yaitu
1. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higienitas
di Perdesaan
Komponen perdesaan memiliki target sebanyak 320.000
penduduk mendapatkan pelayanan akses air minum dan sani-
tasi.
2. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di
Sekolah Dasar
Komponen sekolah dasar memiliki target sebanyak
100.000 murid SD dan 2.000 guru di 500 sekolah dasar men-
dapatkan pelayanan akses air minum dan sanitasi.
3. Komponen Air Minum, Sanitasi, dan Pendidikan Higinitas di
Perkotaan
Komponen perkotaan memiliki target sebanyak 70.000
penduduk kawasan kumuh di 5 kota (Makassar, Kupang,
Mataram, Ambon dan Jayapura) mendapatkan pelayanan air
minum dan sanitasi.
Pelaksanaan kegiatan dikelompokkan dalam beberapa
tahapan besar terdiri dari :
1. Proses advokasi-sosialisasi
Program dan Proyek105
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 132/154
2. Proses persiapan kelembagaan termasuk pembentukan
Pokja AMPL baik di propinsi maupun kabupaten/kota
3. Proses penguatan kapasitas pemerintah termasuk penyusun-
an rencana strategis, dan pelatihan bagi kelompok kerja AMPL4. Proses pemilihan desa dan sekolah
5. Proses persiapan masyarakat dan sekolah
6. Proses fasilitasi PHBS
7. Proses pelaksanaan konstruksi
8. Proses replikasi yang merupakan bagian dari skenario
keberlanjutan kegiatan setelah proyek WES-Unicef dapat
diselesaikan.
2006-2007
2008-2009
2009-2010
3 kabupaten di Propinsi NTT dan 3
Kabupaten di Propinsi NTB
25 kabupaten di 6 propinsi dan
5 kota
25 kabupaten di 6 propinsi dan
5 kota
28 desa (NTT), 7 desa (NTB) dan 6 sekolah di NTB
48 desa dan 150 sekolah dasar
121 desa, 282 sekolah dasar dan 35 kelurahan
TAHUN LOKASI JUMLAH DESA, SEKOLAH DAN KELURAHAN
NO PROPINSI KABUPATEN /KOTA
TABEL VI.14
LOKASI PROYEK WES - UNICEF
Instansi Pelaksana
Instansi pelaksana terdiri dari Executing Agency : Bappenas
dan Implementing Agency : Pemerintah Daerah.
Lokasi
Proyek WES-Unicef akan dilaksanakan dalam kurun waktu
5 tahun yaitu tahun 2006 -2010. Terkait dengan kurun waktu
yang relatif singkat dan besarnya target yang ingin dicapai
maka target per lokasi dibagi ke dalam 3 tahapan. Lihat tabel
VI.13 di bawah ini.
Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008
Sumber : Sekretariat WES - Unicef, 2008
Pembiayaan :
WES UNICEF adalah proyek yang sepenuhnya dibiayai oleh hibah/grant. Total pendanaan untuk tiap tahun pelaksanaan dapat
dilihat pada tabel berikut ini.
1 Nusa Tenggara Barat Kab. Sumbawa, Kab. Bima, Kab. Lombok Barat, Kab. Lombok Tengah, Kota Mataram
2 Nusa Tenggara Timur Kab. Rote Ndao, Kab. Belu, Kab. Sumba Timur, Kab. Timor Tengah Selatan, Kota Kupang
3 Sulawesi Selatan Kab. Selayar, Kab. Takalar, Kab. Soppeng, Kab. Luwu Utara, Kab. Barru, Kota Makasar.
4 Maluku Kab. Burru, Kab. Maluku Tenggara Barat,Kab. Seram Bagian Timur, Kab. Seram Bagian Barat,
Kota Ambon.
5 Papua Barat Kab. Sorong, Kab. Sorong Selatan, Kab. Raja Ampat, Kab. Manokwari.
6 Papua Kab. Jayawijaya, Kab. Puncak Jaya, Kab. Biak Numfor, Kab. Jayapura, Kota Jayapura.
TABEL VI. 13LOKASI PROYEK WES UNICEF PER TAHUN ANGGARAN
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia106
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 133/154
NO. KOMPONEN 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
TABEL VI. 15
ALOKASI PENDANAAN PER PERIODE PROYEK WES - UNICEF (DALAM USD)
Sumber : Sekretariat RI - WES UNICEF, 2009
1 Perdesaan 490.680 1.780.050 3.348.420 4.497.460 2.106.390 12.223.000
2 Sekolah 313.500 168.500 649.000 859.000 964.000 2.954.000
3 Perkotaan - 155.000 690.000 706.000 504.000 2.055.000
Dana Pendukung 100.000 440.000 1.170.000 1.385.000 1.385.000 4.480.000
Total (+7%) 967.473 2.721.599 6.267.439 7.968.782 5.306.547 23.231.840
Waktu :
Selama 60 bulan dari tahun 2006 - 2010
Pencapaian :
a. Komponen Perdesaan
Hingga Tahun 2008 komponen perdesaan telah memasuki
tahap pelaksanaan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) yang
telah tersusun di masing-masing desa.
b. Komponen Sekolah
Sebagian besar desa sedang dalam persiapan untuk
pelaksanaan konstruksi di tingkat masyarakat dan perlu
mendapatkan dukungan terus dari tingkat pusat danprovinsi
Pelaksanaan di desa baru tahun 2009, perlu mengacu
pada PID (Project Implementation Document ) yang ada.
c. Komponen Perkotaan
Hingga saat ini, tahap perkotaan sedang dalam tahap per-
siapan khususnya penyiapan kelembagaan. Berbagai pengu-
atan kapasitas seperti penyiapan pokja dan renstra (rencana
strategis) sedang dilakukan termasuk sosialisasi PID (Project
Implementation Document ). Khusus untuk Kota Ambon dan
Jayapura, ESP (Environmental Services Program) akan mem-bantu memfasilitasi penyusunan renstra kota. Untuk pelak-
sanaan komponen perkotaan UNICEF melibatkan LSM inter-
nasional dan lokal yang akan mendampingi Pokja Kota dalam
mencapai target komponen perkotaan. LSM yang terlibat
adalah CARE untuk Kota Jayapura dan Ambon serta Mercy
Corps untuk Kota Makassar dan Kupang.
H. Program Kerjasama BAPPENAS - PLAN Indonesia
Program kerjasama BAPPENAS-Plan Indonesia dilatarbe-
lakangi oleh keinginan untuk memberikan pelayanan air minum
dan penyehatan lingkungan yang berkelanjutan sehingga
dapat meningkatkan kondisi kehidupan masyarakat. Oleh kare-
na itu, pada tanggal 19 Oktober 2005 ditandatangani nota
kesepahaman yang merupakan dasar dari kerjasama antara
Bappenas dan Plan. Rencana Program Kerjasama periode
2006-2007 akan dijabarkan dan dilaksanakan sesuai dengan
MoU.
Kegiatan
Program kerjasama yang telah disepakati terdiri dari 8
kegiatan yaitu :
1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-
diaan air minum berbasis masyarakat2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah
bidang higinitas dan sanitasi
3. Pengembangan Resource center
4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-
hatan Lingkungan di Indonesia: Pembelajaran dari
Berbagai Pengalaman.
5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak
"Majalah Percik Junior"
6. Media komunikasi pelaksanaan MDGs di Tingkat Peme-
rintah Daerah7. Pengawasan kualitas air di perdesaan
8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan
Instansi Pelaksana
Instansi pelaksana berbeda untuk tiap-tiap kegiatan, yaitu :
1. Pengembangan modul teknologi tepat guna untuk penye-
diaan air minum berbasis masyarakat oleh Departemen
Pekerjaan Umum
2. Pengembangan modul promosi kesehatan anak sekolah
bidang higinitas dan sanitasi oleh Departemen Kesehatan
3. Pengembangan resource center oleh Bappenas
Program dan Proyek107
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 134/154
4. Penyusunan Buku Pembangunan Air Minum dan Penye-
hatan Lingkungan: Pembelajaran dari Berbagai Penga-
laman oleh Bappenas
5. Pembuatan media pendidikan lingkungan anak-anak
"Majalah Percik Junior" oleh Departemen Pekerjaan Umum
6. Penyusunan media komunikasi pelaksanaan MDGs di
Tingkat Pemerintah Daerah oleh Departemen Dalam Negeri
7. Pengawasan kualitas air di perdesaan oleh Departemen
Kesehatan
8. Koordinasi kegiatan kerjasama Bappenas-Plan oleh
Bappenas
Lokasi
Cakupan wilayah dalam mengimplementasikan program
kerjasama BAPPENAS - Plan akan dilaksanakan di wilayah
kerja Plan, yaitu di Propinsi Jawa Tengah, Jawa Timur, Nusa
Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur dan Sulawesi Selatan.
Pembiayaan :
Sumber dana dari kegiatan BAPPENAS-Plan berasal dari
Plan dan juga Pemerintah Indonesia. Besarnya dana dan sum-
ber dana untuk kerjasama Tahun 2006 - 2007 adalah sebesar
sekitar Rp. 1,4 miliar.
Waktu dan Pencapaian
1. Perjanjian Kerjasama Tahun 2007 berlaku mulai 1 Januari
2007-31 Desember 2007, kemudian diperpanjang selama
empat bulan hingga 30 April 2008. Pencapaiannya adalah
sebagai berikut :
NO KEGIATAN PELAKSANAAN
TABEL VI.16
PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN
PERJANJIAN KERJA TAHUN 2007
TABEL VI.17
PENCAPAIAN KERJASAMA BAPPENAS - PLAN
PERJANJIAN KERJA TAHUN 2008
Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008
1 Penyusunan Modul Tek-nologi Tepat Guna untuk
Penyediaan Air Minum
Berbasis Masyarakat
Terkumpul 8 teknologidari beberapa daerah,
yaitu: Jawa Barat, Kalsel
dan NTT
2
3
Penyusunan Modul Pro-
mosi Kesehatan Anak
Sekolah Bidang Higiene
dan Sanitasi
Tidak terlaksana
Pengembangan Reso-
urce Center
Pembelian buku dan pe-
nyebaran informasi melalui
media cetak maupun elek-
tronik
NO KEGIATAN PELAKSANAAN
1 Penguatan Pokja STBM Terlaksana di 4 kabupa-
ten (Grobogan, Rem-
bang, Lembata dan Ti-mor Tengah Utara)
2
3
Penerbitan Majalah
Percik Yunior
3 edisi sudah terbit, edisi
terakhir sedang finalisasi
Penguatan Jejaring AMPL Sudah terangkul 14 ins-
tansi untuk Jaringan Per-
pustakaan
4 Koordinasi Kerjasama
Bappenas-Plan
Rapat koordinasi sedikit
terhambat, namun pela-
poran bulanan rutin dilak-
sanakan
NO KEGIATAN PELAKSANAAN
4 Penyusunan Buku Pem-
bangunan Air Minum danPenyehatan Lingkungan
Indonesia: Pembelajaran
dari Berbagai Pengalaman
Terkumpul 21 best prac-
tices dari berbagai dae-rah
5
6
Penerbitan Majalah Per-
cik Yunior
4 edisi majalah Percik
Yunior sudah terbit
Penyusunan Media Ko-
munikasi Implementasi
MDGs di daerah
Tersusun modul, buklet,
CD video dan presentasi
untuk sosialisasi dan ad-
vokasi MDGs di daerah
7 Pengawasan Kualitas Air Pedesaan
Terlaksana pelatihan pe-meriksaan kualitas air
bagi masyarakat, orien-
tasi bagi sanitarian dan
monitoring kualitas air di
Desa Arjomulyo, Kebu-
men
8 Koordinasi Kerjasama
Bappenas-Plan
Rapat koordinasi bulan-
an dan pelaporan
2. Perjanjian Kerjasama Tahun 2008 berlaku mulai 1 Mei
2008-31 Desember 2008, kemudian diperpanjang selama
dua bulan hingga 28 Februari 2009.
Sumber : Sekretariat Pokja AMPL, 2008
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 108
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 135/154
3. Kerjasama Bappenas-Plan akan direncanakan akan
dilakukan perpanjangan untuk Tahun 2009-2011. Menge-
nai realisasi dari rencana perpanjangan kerjasama ini,
telah dilaksanakan lokakarya evaluasi dan perencanaankegiatan kerjasama Bappenas-Plan Indonesia pada bulan
Februari 2009. Hingga saat ini sedang dilakukan
penyusunan kerangka kerja kerjasama Bappenas-Plan
Indonesia untuk tahun 2009 - 2011.
I. Sanitasi Total dan Pemasaran Sanitasi (SToPS) atau
Total Sanitation and Sanitation Marketing (TSSM)
Komponen sanitasi pedesaan yang merupakan bagian
komponen penyehatan lingkungan membutuhkan berbagai
metode pendekatan agar pembangunan di sektor tersebut
berhasil dan bermanfaat bagi masyarakat. Hal tersebut dibu-
tuhkan mengingat komponen sanitasi sangat erat kaitannya
dengan kondisi geografis dan aspek perubahan pandangan
dan perilaku yang akan berujung pada perubahan kebiasaan
dari masyarakat yang sudah tertanam sejak lama.
Banyak program ditujukan bagi pembangunan sanitasi
pedesaan dengan berbagai hasil yang didapat. Beberapa studi
evaluasi terhadap beberapa program pembangunan sanitasi
pedesaan menemukan banyaknya sarana sanitasi yang telah
dibangun namun kemudian tidak digunakan dan diperlihara
oleh masyarakat sasaran pembangunan. Faktor utama penye-
bab kegagalan ini adalah (a) tidak adanya demand (kebutuhan)
yang muncul ketika program dilaksanakan, dan (b) pendekatan
yang digunakan tidak berhasil memunculkan demand dari
masyarakat sasaran. Selain itu (c) jumlah alokasi dana disama-
ratakan dan tidak melihat tingkat kemiskinan masyarakat
sehingga subsidi lebih banyak dinikmati oleh keluarga mampu.
Dengan keadaan seperti ini, fakta menunjukkan bahwa kebi-
asaan buang air besar (BAB) di sembarang tempat (open defe-
cation) di daerah yang mendapat bantuan sanitasi dasar tetapberjalan meskipun target pembangunan fisik tercapai. Oleh
karena itu, CLTS dengan prinsip-prinsip yang mengacu pada
hasil evaluasi program-program sanitasi sebelumnya dikede-
pankan sebagai program dalam perbaikan sanitasi pedesaan
berikutnya.
Tujuan
Tujuan program ini mencakup (i) menciptakan cakupan
yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas permintaan
untuk perbaikan sanitasi dan higienis, (ii) menciptakan cakupan
yang luas, berkesinambungan, dan efektivitas penyediaan
pelayanan dan produk untuk perbaikan sanitasi dan higienis,
(iii) pembelajaran tentang pendekatan yang paling efektif untuk
memperluas cakupan pelayanan sanitasi secara berkesinam-
bungan, (iv) memperkuat pengetahuan secara global menge-nai dampak cakupan yang luas program sanitasi yang
berkesinambungan terhadap kesehatan, sosial, dan ekonomi.
Sasaran
Sasaran proyek mencakup (i) pelayanan sanitasi, (ii) pem-
berdayaan masyarakat, dan (iii) peningkatan kapasitas
Kegiatan
Kegiatan proyek adalah (i) peningkatan kebutuhan (de-
mand ) pada rumah tangga dan masyarakat melalui pember-
dayaan masyarakat, (ii) peningkatan penawaran (supply ) yangcukup dan tepat guna dalam berbagai produk dan pelayanan
sanitasi, (iii) peningkatan kemampuan pemerintah pusat, dae-
rah dan masyarakat dalam menciptakan dan melaksanakan
kebijakan yang dapat menunjang kesinambungan, efektifitas,
dan efesiensi program sanitasi pedesaan.
Instansi Pelaksana
Direktorat Jenderal Pengendalian Penyakit dan Penye-
hatan Lingkungan, Departemen Kesehatan RI
Lokasi
Kegiatan SToPS secara bertahap dimulai dengan 10 kabu-
paten pada tahap I, disusul 11 kabupaten pada tahap II, dan 8
kabupaten pada tahap III.
TABEL VI.18
DAFTAR LOKASI PROYEK SToPS
NO TAHAP KABUPATAN /KOTA
1 Tahap I 10 Kabupaten: Pacitan, Trenggalek,
Tulungagung, Kediri, Nganjuk, Bang-
kalan, Pasuruan, Lumajang, Pame-kasan, Sumenep
2
3
Tahap II
Tahap III
11 Kabupaten: Ponorogo, Madiun,
Ngawi, Tuban, Blitar, Jombang, Pro-
bolinggo, Bondowoso, Jember, Situ-
bondo, Banyuwangi
8 Kabupaten: Magetan, Bojonegoro,
Lamongan, Gresik, Sidoarjo, Mojo-
kerto, Malang, Sampang
Sumber : Presentasi Pencapaian Proyek TSSM, Desember 2008
Keterangan : Jumlah desa per kabupaten berkisar antara 136
sampai 474 (dengan rata-rata jumlah penduduk 4.000 jiwa)
Program dan Proyek109
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 136/154
Pembiayaan
StoPS merupakan kerjasama antara pemerintah Indonesia,
Water and Sanitation Program (WSP) dan The Bill and Melinda
Gates Foundation. Total pembiayaan yang bersumber dari TheBill and Melinda Gates Foundation adalah sebesar US$ 1,9
juta.
Waktu
Januari 2007 - April 2009
Pencapaian
Pencapaian Proyek SToPS sejak dimulainya pada awal ta-
hun 2007 adalah sebagai berikut :
Tahapan Penilaian kondisi lingkungan
Tahapan ini berlangsung dalam kurun waktu Januari 2007 - Agustus 2007. Dalam tahapan ini telah dilakukan penilaian
lingkungan melalui baseline study.
Tahap Implementasi
Tahap implementasi terbagi menjadi 2 termin. Termin perta-
ma (September 2007 - Juni 2008) pada tahapan ini telah dilak-
sanakan kegiatan implementasi pada 15 kabupaten pertama
( pilot project ) dengan dampingan fasilitator meliputi kegiatan
advokasi, pemetaan kondisi, implementasi CLTS, pemicuan dan
penyusunan RKM (Rencana Kerja Masyarakat) pasca pemicuan,
analisis hasil implementasi sebagai masukan bahan pem-belajaran. Selanjutnya termin kedua (Juli 2008-Maret 2009)
sedang dalam proses implementasi di 14 kabupaten lainnya.
Tahap Akhir
Diakhir pelaksanaan proyek yang diperkirakan pada bulan
April 2009 - September 2009 akan dilakukan penyusunan pem-
belajaran dengan fokus utama pada aspek komunikasi yang
diperoleh dari hasil capaian proyek SToPS.
J. Program Nasional Penyediaan Air Minum dan Sanitasi
Berbasis Masyarakat (WSLIC-III/PAMSIMAS)
Kondisi sanitasi di Indonesia khususnya di daerah yang ter-
diri dari masyarakat miskin masih memprihatinkan. Lebih dari
62 persen populasi penduduk pedesaan masih belum memiliki
akses terhadap sanitasi yang memadai. Sedangkan untuk air
minum jumlah penduduk pedesaan yang belum memiliki akses
masih mencapai 31 persen. Akibat buruknya kondisi sanitasi,
diare dan typus menjadi dua dari empat penyakit yang menye-
babkan kematian pada bayi. Sedangkan laju kematian bayi di
Indonesia mencapai 35 per 1000 kelahiran. Fakta lain yang
menunjukkan buruknya kondisi sanitasi yaitu ditempatkannya
Indonesia sebagai salah satu negara dengan penyebaran
typus yang tinggi.
Tujuan
Secara umum pelaksanaan Program PAMSIMAS bertujuan
untuk mencapai target Millenium Development Goals (MDGs)
yaitu mengurangi setengah dari jumlah penduduk yang tidak
memiliki akses terhadap air minum yang aman dan sanitasi
yang memadai pada tahun 2015. Selain itu adanya program ini
ditujukan untuk meningkatkan kesehatan dan kualitas hidup
masyarakat.
Lebih jauh lagi Program PAMSIMAS memiliki tujuan-tujuan
khusus yaitu:
1. Meningkatkan kepedulian masyarakat akan hidup sehat,
2. Meningkatkan jumlah penduduk dengan akses yang
berkelanjutan terhadap air minum dan kesehatan,
3. Mengembangkan kapasitas pemerintah daerah dalam
pengembangan air minum dan sanitasi berbasis
masyarakat,
4. Mengembangkan kapasitas masyarakat dalam mengelola
sarana air minum dan sanitasi,
5. Meningkatkan efektifitas pengelolaan sarana air minum
dan sanitasi berbasis masyarakat,
6. Meningkatkan produktifitas desa dalam upaya men-
dukung keberlanjutan penggunaan dan pemeliharaan
sarana air minum dan sanitasi,
7. Meningkatkan kesehatan masyarakat, dan
8. Meningkatkan kepedulian masyarakat pada keberlanjutan
lingkungan.
Kegiatan
Secara umum program PAMSIMAS terdiri dari 5 komponen
sebagai berikut :
Komponen A : Pemberdayaan masyarakat dan pengembang-
an kelembagaan lokalKomponen B : Peningkatan Kesehatan dan Perilaku Higienis
dan Pelayanan Sanitasi
Komponen C : Penyediaan sarana air minum dan sanitasi
umum
Komponen D : Hibah pengembangan sosial ekonomi kota
Komponen E : Dukungan pelaksanaan dan manajemen proyek
Instansi Pelaksana
Instansi pelaksana terdiri dari (i) Executing Agency : Ditjen
Cipta Karya, Departemen PU; (ii) Implementing Agency : Ditjen
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia110
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 137/154
Cipta Karya, Departemen PU; Ditjen Pengendalian Penyakit dan Penyehatan Lingkungan, Depkes; Ditjen Pembangunan Daerah
dan Pembangunan Masyarakat dan Desa, Depdagri.
Lokasi
Sasaran Program PAMSIMAS dilaksanakan di 15 Propinsi, 110 kab/kota dengan target pelaksanaan di 5.000 desa dan 1.000
desa replikasi. Rinician lokasi tersebut adalah sebagai berikut :
NO PROPINSI KABUPATEN /KOTA
TABEL VI.19
DAFTAR LOKASI PROYEK PAMSIMAS
1 Sumatera Barat Kota Pariaman, Kota Sawahlunto, Kota Payakumbuh, Kab. Dharmasraya, Kab. Pasaman
Barat, Kab. Agam, Kab. Tanah Datar, Kab. Lima Puluh Kota, Kab. Padang Pariaman, Kota
Padang, Kab. Solok Selatan, Kab. Solok, Kab. Pasaman, Kab. Sawahlunto/Sijunjung, Kab.
Pesisir Selatan
2
3
Riau Kab. Kampar, Kab. Rokan Hulu, Kab. Indragiri Hulu, Kab. Indargiri Hilir, Kab. Kuantan Singigi,
Kab. Bengkalis
Sumatera Selatan Kab. OKU Timur, Kab. Musi Rawas, Kab. OKI, Kab. OKU Selatan, Kab. Musi Banyuasin,
Kab. Lahat, Kab. Muara Enim, Kab. Ogan Ilir
4 Banten Kab. Serang, Kab. Lebak
5 Jawa Barat Kab. Tasikmalaya, Kab. Sumedang, Kab. Garut, Kab. Subang, Kab. Kuningan.
6 Jawa Tengah Kota Pekalongan, Kab. Kudus, Kota Semarang, Kab. Pekalongan, Kab. Kebumen, Kab.
Batang, Kab. Purbalingga, Kab. Brebes, Kab. Pemalang, Kab. Cilacap, Kab. Wonosobo,Kab. Klaten, Kab. Banyumas, Kab. Sragen, Kab. Banjarnegara, Kab. Boyolali, Kab. Kendal,
Kab. Wonogiri, Kab. Purworejo, Kab. Magelang, Kab. Tegal, Kab. Temanggung, Kab.
Rembang, Kab. Blora, Kab. Pati, Kab. Sukoharjo, Kab. Grobogan, Kab. Demak, Kab.
Karanganyar, Kab. Semarang.
7 Kalimantan Selatan Kab. Barito Kuala, Kab. Hulu Sungai Utara, Kab. Hulu Sungai Selatan, Kab. Balangan, Kab.
Tanah Laut, Kab. Kota Baru, Kab. Tanah Bumbu, Kab. Banjar
8 Nusa Tenggara Timur Kab. Alor, Kab. Sumba Barat, Kab. Timor Tengah Selatan, Kab. Lembata, Kab. Manggarai
Barat, Kab. Sikka, Kab. Rote Ndao, Kab. Timor Tengah Utara, Kab. Kupang, Kota Kupang,
Kab. Manggarai
9 Sulawesi Barat Kab. Mamuju, Kab. Majene, Kab. Mamuju Utara
10 Sulawesi Tengah Kab. Donggala, Kab. Tojo Una-Una, Kab. Poso, Kab. Buol, Kab. Morowali, Kab. Banggai
Kepulauan, Kab. Parigi Moutong
11 Sulawesi Selatan Kota Palopo, Kab. Pinrang, Kab. Bulukumba, Kab. Wajo, Kab. Gowa, Kab. Tana Toraja, Kab.
Sidrap, Kota Makasar
12 Gorontalo Kab. Pohuwato, Kab. Gorontalo, Kab. Boalemo
13 Maluku Kab. Maluku Tengah
14 Maluku Utara Kab. Halmahera Barat, Kota Tidore Kepulauan
15 Irian Jaya Barat Kab. Manokwari
Sumber : Ditjen Cipta Karya, Departemen PU, 2008
Program dan Proyek111
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 138/154
Pembiayaan
Untuk melaksanakan program ini, penyediaan dana
dilakukan dalam bentuk kerjasama dengan total pendanaan
sebesar USD 103.510.000 dengan rincian sebagai berikut :1. Pendanaan luar negeri berupa pinjaman lunak dari World
Bank sebesar USD 94.100.000
2. Dana Pendamping yang berasal dari pemerintah daerah
sebesar USD 9.410.000
Setiap desa peserta PAMSIMAS mendapat dana block
grant (yang disalurkan melalui rekening masyarakat) sebesar
Rp. 275 juta yang terdiri dari APBN/PLN sebesar 70 %, APBD
10 %, dan kontribusi masyarakat 20 % (4 % tunai, 16 % barang
dan tenaga/in kind ). Dana tersebut akan digunakan untuk
pelatihan/penyiapan masyarakat dan pelaksanaan fisik.
Waktu
Proyek ini akan dilaksanakan selama kurun waktu tahun
2008-2012.
Pencapaian
Berikut ini adalah target dan realisasi untuk lokasi desa
sasaran program PAMSIMAS selama Tahun 2008 pada kom-
ponen C yaitu penyediaan sarana air minum.
TABEL VI.20
TARGET DAN REALISASI LOKASI DESA
SASARAN PROGRAM PAMSIMAS KOMPONEN C
TAHUN 2008 (%)
PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE
PENCAPAIAN
Sumatera Barat 135 117 87
Riau 54 54 100
Sumatera Selatan 72 72 100
Jawa Barat 45 45 100
Banten 18 18 100
Jawa Tengah 270 270 100
Kalimantan Selatan 72 69 96
Nusa Tenggara Timur 99 99 100
Sulawesi Tengah 63 63 100
Sulawesi Selatan 72 68 94
Sumber : Ditjen Cipta Karya, Dept. PU Tahun 2008
PROVINSI TARGET REALISASIPERSENTASE
PENCAPAIAN
Sulawesi Barat 27 27 100
Gorontalo 27 27 100
Maluku 9 9 100
Maluku Utara 18 18 100
Irian Jaya Barat 9 9 100
Total 990 965 97
NO PROPINSI
JUMLAH
DESA STOP
BABS
JUMLAH
KOMUNITAS/
DUSUN
STOP B ABS
DESA
IMPLEMEN
TASI S.D
2008
T ARGET
DESA S.D
2012
1. Jawa Barat 250 45 - -
2. Jawa Tengah 1.500 270 8 3
3. Sumatera Barat 750 135 31 7
4. Riau 300 54 - -
5. Sumatera Selatan 530 81 2 -
6. Kalimantan Selatan 400 72 - -
7. Sulawesi Tengah 350 63 - -
8. Sulawesi Selatan 400 72 - -
Secara keseluruhan target pencapaian PAMSIMAS hingga
tahun 2008 sudah mencapai 97%. Hampir semua desa telah
merealisasikan pembangunan sarana air minum di lokasi
sasaran kecuali untuk propinsi Sumatera Barat yang saat ini
hanya mencapai target 87%.
Sedangkan untuk Komponen B : Peningkatan Kesehatan
dan Perilaku Higienitas dan Pelayanan Sanitasi. Telah melak-
sanakan beberapa kegiatan khususnya terkait dengan kegiatan
yang berkaitan dengan peningkatan Sumber Daya Manusia
(SDM) yang antara lain berupa kegiatan orientasi MPA/PHAST,
surveylan kualitas air dan perubahan perilaku melalui pen-
dekatan STBM. Data pelaksanaan kegiatan STBM oleh PAM-
SIMAS selengkapnya dapat dilihat pada tabel berikut ini :
TABEL VI. 21
PELAKSANAAN KEGIATAN STBM
PROYEK PAMSIMAS TAHUN 2008
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 112
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 139/154
NO PROPINSI
JUMLAH
DESA STOP
BABS
JUMLAH
KOMUNITAS/
DUSUN
STOP B ABS
DESA
IMPLEMEN
TASI S.D
2008
T ARGET
DESA S.D
2012
9. Maluku 50 9 - -
10. Nusa Tenggara Timur 528 99 - -
11. Maluku Utara 100 18 - -
12. Banten 100 18 - -
13. Gorontalo 150 27 - -
14. Irian Jaya Barat 50 9 - -
15. Sulawesi Barat 150 27 - -
Sumber : Sekretariat STBM 2008
Selama Tahun 2008 proyek PAMSIMAS telah melak-
sanakan implementasi kegiatan STBM di 999 desa target de-
ngan jumlah desa yang berhasil mencapai status Desa Stop
BABS sebanyak 10 desa.
Program dan Proyek113
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 140/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 141/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 142/154
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 143/154
117
Pada bagian ini akan digambarkan rangkuman dari berba-
gai kisah sukses pembangunan perumahan dan permu-
kiman di Indonesia. Dimulai dengan kisah sukses pembangun-
an perumahan yaitu perbaikan rumah tidak layak huni, per-
baikan lingkungan perumahan, dan perbaikan rumah swadaya
layak huni. Selanjutnya dilengkapi dengan kisah sukses pem-
bangunan permukiman yang terbagi dalam beberapa bagian
yaitu peningkatan kapasitas, pemeliharaan kualitas sumber air,
penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi, keberhasilan
program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat, pengelolaan sam-
pah dengan penerapan 3 R (reduce, reuse, dan recycle), pe-
meliharaan kualitas lingkungan, dan teknologi ramah ling-
kungan.
Tentunya tidak semua kisah sukses dapat dirangkum pada
kesempatan kali ini. Tetapi kisah sukses ini setidaknya bisa
memberi gambaran keberhasilan yang selama ini telah kita ca-
pai namun mungkin belum terdokumentasi dengan baik. Pen-
jelasan selengkapnya pada lampiran yang dilengkapi dengan
alamat dari nara sumber untuk masing-masing kisah sukses.
7.1 Perumahan
Rangkuman kisah sukses terbagi dalam tiga kategori yaitu
(i) perbaikan rumah tidak layak huni, (ii) perbaikan lingkungan
perumahan, dan (iii) perbaikan rumah swadaya layak huni.
Daftar selengkapnya pada tabel berikut, dan penjelasan
lengkapnya pada lampiran.
Belajar dari 5 (lima) kisah sukses tersebut, dapat
dirangkum beberapa pembelajaran penting diantaranya (i)
masyarakat mempunyai potensi yang besar untuk turut terlibat
dalam proses pembangunan. Sebagai ilustrasi, di Kota Banjar,
masyarakat menggunakan dana sendiri melalui arisan rumah
yang diinisiasi oleh koperasi yang dikelola mereka sendiri
untuk membangun rumah secara swadaya. Partisipasi lainnya
dalam bentuk kerjasama dengan pemerintah daerah maupun
organisasi masyarakat (Forum Kota Sehat Kota Pekalongan,
Forum Masyarakat Code Utara, Yogyakarta); (ii) penanganan
masalah perumahan dapat dilakukan melalui kerjasama
banyak pihak diantaranya pemerintah (pusat dan daerah),
LSM, perguruan tinggi, dan komunitas; (iii) masyarakat mem-
punyai caranya sendiri dalam mengumpulkan dana seperti sis-
tem jimpitan di kota Pekalongan, dan sistem jaminan tunjuk di
kota Banjar; (iv) sistem gotong royong masih dapat menjadi
tumpuan dalam proses pembangunan perumahan; (v) aspek
mental juga perlu mendapat perhatian dalam penanganan
masalah perumahan; (vi) keberlanjutan kegiatan perlu diantisi-
pasi dengan melakukan pengkaderan melalui pelatihan rutin
dan penyiapan kelembagaan seperti koperasi. Penjelasan
selengkapnya pada sub bab berikut dan lampiran.
7.1.1 Perbaikan Rumah Tidak Layak Huni
Contoh kisah sukses adalah kegiatan Bantuan Revitalisasi
Rumah Kumuh (BR2K), Kota Blitar. Hal mendasar dari kegiatan
ini adalah upaya Pemerintah Kota Blitar mengeluarkan kebi-
jakan penanganan kemiskinan dengan cara membangkitkan
semangat gotong royong, diantaranya melalui kegiatan reha-
bilitasi rumah milik MBR, yang oleh masyarakat sendiri dikate-
gorikan tidak layak huni (kumuh), secara gotong royong. Pada
tahun 2005 sebanyak 223 unit rumah tidak layak huni di tiga
kecamatan/21 kelurahan telah direvitalisasi menjadi rumah
layak huni.
Keterlibatan masyarakat menjadi kunci dari kegiatan, beru-
pa (i) musyawarah untuk menentukan rumah kumuh yang akan
ditangani, berdasarkan kriteria tertentu. Usulan ini kemudian
diteruskan kepada Pemkot melalui kelurahan dan kecamatan,
(ii) penanggungjawab pelaksanaan konstruksi diserahkan
kepada Tim Pelaksana BR2K pada masyarakat di masing-ma-
sing lokasi. Pembentukan Tim Pelaksana ini dilakukan melalui
musyawarah atas inisiatif masyarakat setempat maupun dige-
rakkan oleh LPMK atau aparat kelurahan. Tim ini bertanggung-
jawab terhadap pelaksanaan proyek, mulai dari proses peren-
TABEL VII.1
DAFTAR KISAH SUKSES PEMBANGUNAN PERUMAHAN
N O . N A M A K E G I A T A N
PERBAIKAN RUMAH TIDAK LAYAK HUNI
1 Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh (BR2K)
(Kota Blitar)
PERBAIKAN LINGKUNGAN PERUMAHAN
2 Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti
(Kota Pekalongan)
3 Perbaikan Lingkungan Permukiman Kawasan
Code Utara (Kota Yogyakarta)
PEMBANGUNAN RUMAH SWADAYA LAYAK HUNI
4 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni
(Kabupaten Karang Anyar)
5 Pembangunan Rumah Swadaya (Kota Banjar)
Kumpulan Kisah Sukses
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 144/154
canaan (gambar rencana dan perkiraan biaya) sampai dengan
koordinasi dalam pelaksanaan konstruksi rehabilitasi fisik
rumah kumuh, (iii) pengelolaan uang diserahkan kepada Tim
Pelaksana BR2K, (iv) masyarakat dapat berpartisipasi dengan
memberikan uang atau bahan bangunan sebelum pelaksanaan
maupun pada saat pelaksanaan. Masyarakat di beberapa
lokasi terbukti berpartisipasi sangat aktif dalam program ini.
Koordinasi yang baik antara aparat dan masyarakat mulai
dari tingkat perencanaan sampai implementasi di lapangan
menghasilkan pelaksanaan program yang dapat dipertang-
gungjawabkan dan transparan. Proses yang dilakukan secara
gotong royong menyebabkan terbentuknya solidaritas di antara
masyarakat dan mendekatkan aparat pemerintah dengan
masyarakatnya.
7.1.2 Perbaikan Lingkungan Perumahan
A. Perbaikan Lingkungan Perumahan Sub-Inti, Kota Pe-
kalongan
Program perbaikan lingkungan perumahan sub-inti di
Kelurahan Panjang Wetan, Kota Pekalongan dilakukan atas
inisiatif Forum Kota Sehat Kota Pekalongan dan dilaksanakan
oleh masyarakat bekerjasama dengan Walikota Pekalongan,
DPRD Kota Pekalongan, TP PKK Kota Pekalongan, dan Dinas
Kesehatan Kota Pekalongan.
Beberapa hasil nyata berupa (i) sumur artesis dan 8 unit
MCK yang tersebar di 4 RT, (ii) masjid dan gedung serba guna,
(iii) jalan dan paving dengan dana pemda dan masyarakat, (iv)
pembinaan sikap dan perilaku masyarakat melalui kegiatan pe-
ngajian.
Perumahan sub-inti sendiri dibangun pada tahun 1982
yang diperuntukkan bagi masyarakat yang kurang mampu khu-
susnya tukang becak dan pedagang kecil. Di kawasan tersebut
belum tersedia sarana umum (air bersih, MCK, dan lainnya)
serta kondisi jalan yang belum diaspal.
Perbaikan lingkungan dimulai sejak tahun 1990 dengan
pengaspalan jalan, penyediaan air minum, dan pembangunan
masjid. Pelaksanaan pembangunan dengan cara gotong ro-
yong masyarakat setempat, misalnya memasang paving di
gang-gang secara swadaya. Selain itu, perilaku dan sikap
masyarakat juga dibina melalui pengajian dan kerja bakti.
Kegiatan ini dilaksanakan dengan dana yang bersumber
dari APBD Kota Pekalongan dan sumbangan masyarakat.
Warga setempat juga melakukan pengumpulan uang dengan
sistem jimpitan. Dengan sistem ini, warga menyumbang sebe-
sar Rp. 50 sampai Rp. 100 per hari yang diletakkan di sebuah
wadah di depan rumahnya. Setiap malam, warga yang bertu-
gas ronda akan mengumpulkan uang-uang tersebut. Dari hasil
uang jimpitan warga ternyata berhasil dibangun Gedung Serba
Guna Perumahan Sub-Inti sebagai sarana tempat pertemuan
warga.
B. Perbaikan Lingkungan Perumahan Kawasan Code
Utara, Kota Yogyakarta
Wajah kondisi permukiman di bantaran sungai Code, Kota
Yogyakarta pada awalnya berkesan kumuh dan suram. Untuk
mengatasi persoalan tersebut, Forum Masyarakat Code Utara
(FMCU) bekerjasama dengan Pemerintah Kota Yogyakarta ter-
masuk perguruan tinggi dan pemerintah pusat secara bertahap
menata lingkungan permukiman di bantaran sungai Code.
Beberapa hasil nyata berupa (i) akses jalan setapak, pagar
pengaman, jembatan, dan lampu penerangan; (ii) 65 unit sam-
bungan rumah air minum bagi 500 jiwa dan terbentuknya
Usaha Air Bersih Tirta Kencana; (iii) perumahan yang pada
awalnya dibangun membelakangi sungai Code dipindah
sehingga seluruh rumah menghadap ke sungai; (iv) MCK
umum, tangki septik komunal, dan pengelolaan sampah,
sehingga masyarakat setempat tidak lagi buang hajat di su-
ngai. Dengan demikian, sungai Code yang sudah menjadi latar
depan terbebas dari limbah domestik sehingga kualitas
lingkungan pun meningkat.
Kegiatan ini menggunakan konsep Tribina, dimana pem-
bangunan bukan hanya fokus ke fisik saja, namun juga pem-
berdayaan masyarakat setempat. Selain itu, FMCU juga terus
melakukan sosialisasi dan kaderisasi kepada masyarakat agar
kualitas lingkungan maupun sumber daya masyarakat sepan-
jang Kali Code dapat terjaga dengan baik. FMCU juga melak-
sanakan revitalisasi budaya melalui agenda Festival Merti
Code yang digelar sejak tahun 2002. Kegiatan ini akan
semakin merekatkan solidaritas warga dan meredam konflik.
Pendanaan perbaikan lingkungan kawasan Code Utara
berasal dari pemerintah dan swadaya masyarakat setempat.
Selain itu, lembaga keuangan FMCU juga telah berkembang
menjadi koperasi simpan pinjam secara mandiri.
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 118
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 145/154
119
7.1.3 Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni
A. Pembangunan Rumah Swadaya Layak Huni di Kabupa-
ten Karang Anyar
Kegiatan ini diprakarsai oleh Pemerintah Kabupaten Ka-
rang Anyar dan dibantu oleh pemerintah pusat. Bantuan rumah
swadaya dari Menpera dilaksanakan melalui pemberian dana
stimulan swadaya melalui LKM. Bantuan diberikan secara da-
na bergulir (tidak hibah murni) untuk mencegah agar masya-
rakat tidak konsumtif dan semua masyarakat memiliki kesem-
patan yang sama untuk memperoleh bantuan. Sedangkan
masyarakat mengupayakan penyediaan bahan materialnya.
Pembangunan dilakukan oleh masyarakat secara gotong ro-
yong. Menariknya adalah bentuk jaminan yang disebut jamin-
an 'tunjuk' yaitu jaminan berupa perabot rumah tangga.
Beberapa hasil nyata berupa (i) terenovasinya rumah dari
100 KK miskin dengan jumlah bantuan sebesar Rp. 5 Juta tiap
KK; (ii) terbangunnya rumah baru bagi 60 KK dengan jumlah
bantuan Rp. 10 Juta tiap KK, (iii) Sampai saat tidak ada kema-
cetan pembayaran dalam pelaksanaan.
B. Pembangunan Rumah Swadaya di Kota Banjar
Kelompok tani Margaluyu yang bergabung dalam Koperasi
Pemuda Harapan Jaya menginisiasi kegiatan arisan rumah ba-
gi anggotanya sejak tahun 1980. Sumber pembiayaan yang di-
gunakan murni berasal dari iuran anggota kelompok arisan
tanpa ada intervensi pemerintah maupun pinjaman bank.
Selain dalam bentuk uang, masyarakat juga mengumpulkan
bahan bangunan yang ada di lingkungan sekitar seperti kerikil,
pasir, dan batu.
Pembangunan dilaksanakan secara bergotongroyong oleh
seluruh anggota kelompok sesuai dengan kemampuan dan
keahlian masing-masing. Dengan demikian, dari koperasi kecil,
masyarakat membentuk kelompok arisan rumah. Setelah
masyarakat memiliki rumah yang layak huni, banyak warga
yang tertarik untuk bergabung sehingga koperasi semakin
berkembang dan kesejahteraan warga pun meningkat.
Beberapa hasil nyata berupa (i) terbangunnya 27 unit
rumah dengan ukuran mulai 16 m2 sampai 54 m2, (ii) Koperasi
Tani Margaluyu berkembang dengan usaha di bidang penye-
waan tenda tradisional untuk pernikahan (balandongan), peter-
nakan ayam, dan industri rumah tangga (gula aren dan keripik)
sehingga taraf hidup masyarakat semakin meningkat. Selain
itu, koperasi juga memiliki kegiatan penyediaan fasilitas seko-
lah serta pemberian bantuan kepada warga koperasi yang
akan melanjutkan pendidikan di luar kota, (iii) koperasi juga
mendapat kepercayaan dari P2P Jawa Barat untuk meng-
gulirkan dana perumahan swadaya.
7.2 Permukiman
Rangkuman kisah sukses pembangunan permukiman akan
mencakup beragam aspek yang dikelompokkan dalam kategori
yaitu (i) peningkatan kapasitas, (ii) pemeliharaan kualitas sum-
ber air, (iii) penyediaan air minum dan pengelolaan sanitasi,
(iv) keberhasilan program Sanitasi Total Berbasis Masyarakat,
(v) pengelolaan sampah dengan penerapan 3 R (reduce,
reuse, dan recycle), (vi) pemeliharaan kualitas lingkungan, dan
(vii) teknologi ramah lingkungan.
7.2.1 Peningkatan Kapasitas
Kisah sukses pada bagian ini terutama menyoroti keber-
hasilan proyek Water and Sanitation Policy Formulation and
Action Planning (WASPOLA) II bekerjasama dengan Kelompok
Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan (Pokja AMPL)
Nasional dalam meningkatkan kapasitas Kelompok Kerja Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan dan termasuk juga men-
dorong keterlibatan dan kemitraan dengan pemangku
kepentingan di luar pemerintah. Daftar kisah sukses pening-
katan kapasitas selengkapnya pada tabel VII.2
TABEL VII.2
DAFTAR KISAH SUKSES PENINGKATAN KAPASITAS
POKJA AMPL
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Mengusik Kebijakan melalui Advokasi Media
Massa (Propinsi Bangka Belitung)
2. Menggerakan Masyarakat melalui Media Rakyat(Kabupaten Kebumen)
3. Pelibatan Kelompok Strategis ke dalam Struktur
Pokja (Propinsi Sulawesi Tenggara)
4. Meraih MURI Award untuk Sanitasi (Kabupeten
Pandeglang)
5. Mengawinkan Dana Antarproyek untuk AMPL
(Kabupaten Pekalongan)
6 Berjejaring dalam Pembangunan AMPL
(Nasional)
Kumpulan Kisah Sukses
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 146/154
TABEL VII.3
DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN KUALITAS
SUMBER AIR
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Pendidikan Lingkungan Berbasis Alam untuk Siswa
SD dan SMP di sepanjang Sungai Citarum
2. Pendidikan Lingkungan Hidup Terkait dengan Air
dan Tanah
3. Perempuan Peduli Sumber Daya Air Berkelanjutan
di Sungai Deli, Sumatera Utara
4. Pemberdayaan Masyarakat di Cagar Alam Gunung
Simpang, Cianjur-melalui Penegakan PeraturanDesa dan Pembentukan Kelompok Penjaga
Hutan "Raksabumi"
5. Bambu untuk Masa Depan, Yogyakarta
6. Menyuburkan Tanaman dengan Limbah Rumah
Tangga, Malang
7. Menabung Air dengan Sistem Zonasi
8. Pelestarian Sungai Deli Melalui Pemberdayaan
Ekonomi Masyarakat
Belajar dari pengalaman keenam kisah sukses di atas,
dapat ditarik beberapa pembelajaran penting yaitu (i) peran
komunikasi menjadi vital dalam kerangka advokasi kepada
pengambil keputusan, dan juga kampanye publik kepada
masyarakat luas. Pengalaman Pokja AMPL Propinsi Bangka
Belitung dan Pokja AMPL Kabupaten Kebumen dapat menjadi
acuan; (ii) pemberian penghargaan bagi pencapaian kegiatan
dapat meningkatkan kinerja pembangunan sebagaimana
diperlihatkan oleh upaya Pokja AMPL Propinsi Banten dan
Pokja AMPL Kabupaten Pandeglang melalui pemberian peng-
hargaan MURI Award; (iii) upaya pembangunan AMPL berba-
sis masyarakat bukan upaya yang mudah khususnya ketika
dana pemerintah pusat tidak mengakomodasi hal tersebut
sebagaimana DAK. Terobosan Pokja AMPL Kabupaten
Pekalongan dengan menyediakan dana pemberdayaan
masyarakat melalui APBD untuk mendampingi DAK bisa men-
jadi contoh yang mumpuni; (iv) keterlibatan lebih banyak
pemangku kepentingan di luar pemerintah menjadi salah satu
faktor yang mendorong peningkatan kinerja pembangunan
AMPL. Upaya Pokja AMPL Propinsi Sulawesi Tenggara yang
melibatkan pemangku kepentingan di luar pemerintah sebagai
anggota Pokja AMPL dan pembentukan Jejaring AMPL yang
merupakan wadah kemitraan seluruh pemangku kepentingan
AMPL oleh Pokja AMPL Nasional bersama WASPOLA dan
beberapa pemangku kepentingan lainnya, dapat menjadi con-
toh nyata, (v) keberadaan kampiun masih menjadi faktor pe-
nentu di hampir semua kegiatan Pokja AMPL.
Pembelajaran dari berbagai kisah sukses di atas adalah (i)
penyadaran pentingnya menjaga lingkungan tidak cukup hanya
melalui cara biasa tetapi juga perlu melalui cara yang sedikit
berbeda seperti pembentukan kader yang militan, mendorong
peran perempuan sebagai kader lingkungan, upaya men-
jadikan lingkungan sebagai bagian dari muatan lokal kurikulum
sekolah, melibatkan media massa sebagai bagian dari upaya
penyadaran masyarakat; (ii) keberadaan kampiun sebagai
penggerak merupakan salah satu faktor yang mendorong
keberhasilan sebuah kegiatan; (iii) pemanfaatan teknologi
sederhana ternyata dapat membantu memberi solusi pemeliha-
7.2.2 Pemeliharaan Kualitas Sumber Air
Kisah sukses pemeliharaan kualitas sumber air menyoroti
berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya menyangkut
(i) penyadaran masyarakat dari berbagai tingkatan melalui
institusi pendidikan, dan pemanfaatan media massa; (ii) kampi-
un penggerak kegiatan termasuk perempuan; (iii) penegakan
hukum melalui penetapan peraturan desa yang disusun secara
partisipatif; (iv) pemanfaatan teknologi sederhana; (v) pening-
katan kesejahteraan masyarakat tanpa mengorbankan kualitas
sumber air. Selengkapnya pada Tabel VII.3 dan Lampiran.
Foto: Bowo Leksono
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 120
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 147/154
TABEL VII.4
DAFTAR KISAH SUKSES PENYEDIAAN AIR MINUM
DAN PENGELOLAAN SANITASI
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Penyiapan Masyarakat untuk Tangki Septik
Komunal, Bandung2. MCK+IPAL = Perbaikan Kondisi Sanitasi
Lingkungan XVI, Medan
3. Instalasi Pengolahan Air Limbah (IPAL) Komunal
Desa Banjar Batur, Kelurahan Ubung,
Kota Denpasar.
4. Pengelolaan Sarana Air Bersih pada Daerah
Rawan Air Desa Togo-togo, Kabupaten Jeneponto
5. Program Zakat Air Kabupaten Pemalang
6. Pengelolaan Air Bersih Berbasis Masyarakat di
desa Cibodas
7. Tiga sumur, Berjuta Manfaat di Kota Medan8. Akses untuk Yang Kurang Mampu: Sambungan Air
Baru melalui Kredit Mikro di Surabaya
9. Akses Air Minum Bagi Masyarakat Daerah Kumuh
Perkotaan : Master Meter System di Medan
10. Mengelola Air di Dua Kelurahan (Kedung Kandang
dan Lesan Puro), Kota Malang
11. Alat Pembagi Air Desa Singasari Kecamatan
Karanglewas Kabupaten Banyumas.
12. Forum pelanggan Kini Terbentuk di Meurebo,
Kabupaten Aceh Barat
raan sumber air; (iv) kebutuhan hidup masyarakat tidak selalu
bertabrakan dengan upaya pemeliharaan lingkungan bahkan
dapat menjadi bagian dari pemenuhan kebutuhan hidup ma-
syarakat; (v) penegakan hukum merupakan bagian penting dari
upaya pemeliharaan sumber air melalui penetapan peraturan
desa yang disusun secara partisipatif melibatkan masyarakat.
7.2.3 Penyediaan Air Minum dan Pengelolaan Sanitasi
Kisah sukses penyediaan air minum dan pengelolaan sani-
tasi menyoroti berbagai upaya yang telah dilakukan khususnya
menyangkut (i) penyediaan fasilitas sanitasi berupa MCK
umum dan tangki septik komunal yang berbasis masyarakat;
(ii) pengelolaan sistem penyediaan air minum berbasis ma-
syarakat; (iii) inovasi bagi peningkatan layanan air minum bagi
penduduk miskin; (iv) inovasi zakat air bagi keperluan konser-
vasi; dan (v) pembentukan forum pelanggan. Selengkapnya
pada Tabel VII.4 dan Lampiran.
Berdasar beragam kisah sukses di atas, didapatkan bebe-
rapa pembelajaran penting berupa (i) keberadaan kampiun
menjadi salah satu faktor penting keberlanjutan suatu kegiatan;
(ii) kontribusi masyarakat baik berupa uang maupun tenaga
dan bahan dapat mendorong timbulnya rasa memiliki; (iii)
kegiatan berbasis masyarakat biasanya didorong oleh adanya
campur tangan pihak luar baik berupa dana maupun pelatihan.
Walaupun demikian keberlanjutan kegiatan tersebut sangat ter-
gantung pada kontribusi dari masyarakat; (iv) kerjasama lem-
baga donor, pemerintah, masyarakat dan LSM sudah mulai
menjadi hal yang biasa; (v) tarif progresif dalam penyediaan air
minum dapat mendorong pemanfaatan air yang lebih efisien
sehingga membantu upaya konservasi. Upaya konservasi lain-
nya melalui inovasi zakat air, dalam bentuk penyisihan keun-
tungan PDAM untuk membiayai kegiatan konservasi pada
daerah sumber air; (vi) pengelolaan air oleh masyarakat yang
dilakukan secara baik ternyata dapat menjadi sumber pema-
sukan bagi desa bersangkutan. Pembentukan koperasi menja-
di salah satu pilihan untuk mengelola dana yang ada; (vii)
rekayasa keuangan berupa pemberian kredit mikro bagi pen-
duduk miskin merupakan jalan keluar dari masalah mahalnya
biaya sambungan; (vii) inovasi pemasangan sistem meter
induk di daerah batas permukiman liar yang merupakan ker-
jasama antara PDAM dan masyarakat menjadi alternatif jalankeluar penyediaan air bagi penduduk di daerah permukiman
liar; (viii) komunikasi antara pelanggan PDAM dan PDAM
dijalin melalui pembentukan forum pelanggan. Tetapi yang
berbeda dari biasanya adalah bahwa pengelolaan forum ini
diserahkan kepada LSM.
7.2.4 Pengelolaan Sampah dengan Penerapan 3R
Kisah sukses pengelolaan sampah dengan penerapan 3R
menyoroti berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan
upaya mengurangi timbulan sampah khususnya di tingkatmasyarakat, sekolah dan beberapa contoh di lokasi TPS/TPA.
Selengkapnya pada Tabel VII.5 dan Lampiran.
TABEL VII.5
DAFTAR KISAH SUKSES PENGELOLAAN SAMPAH
DENGAN KONSEP 3R
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari,
Cilandak, Jakarta Selatan
Kumpulan Kisah Sukses121
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 148/154
19. Paring: Menuju Lingkungan Bersih, Hijau dan
Sehat di Surabaya
20. Stop Buang Sampah ke Sungai, Malang
21. Perempuan Nusa Menambah penghasilan Melalui
Kerajinan Sampah plastik, Aceh
22. Mengurangi Sampah sambil Menambah
Penghasilan di Pinggiran Sungai Deli, Medan
23. Mengubah Sampah Menjadi Peluang Bisnis, Kota
Tasikmalaya
Dari beragam kisah sukses tersebut, dapat ditarik benang
merah keberhasilannya yaitu (i) keberadaan kampiun baik
sebagai individu maupun sekelompok orang, ternyata yang
banyak mendorong dimulainya penerapan 3R; (ii) kegiatan
pengelolaan sampah hampir selalu dilakukan bersamaan de-
ngan kegiatan bertema lingkungan lainnya seperti konservasi,
pembuatan lubang biopori, pemanfaatan lahan kosong sebagai
tanaman obat keluarga (TOGA); (iii) kampiun banyak melakukan
kegiatan pelatihan untuk menciptakan kader-kader. Bahkan
kegiatan pengkaderan ini sendiri sudah menjadi kegiatan rutin
berbagai LSM; (iv) kegiatan 3R biasanya dimulai setelah
adanya pelatihan, atau pemberian hibah dari pihak lembaga
donor/LSM, dan masih jarang yang merupakan inisiatif dari
masyarakat; (v) walaupun bukan dalam jumlah besar tetapi
kegiatan 3R menjadi salah satu sumber pemasukan bagi
masyarakat khususnya ibu rumah tangga; (vi) setiap lokasimempunyai ciri khasnya masing-masing seperti pada salah
satu lokasi ditemukan pengklasifikasian sampah berdasar
pemanfaatannya yaitu sampah dapat dijual, sampah dapat
dikompos dan sampah tidak bermanfaat; atau pembentukan
kelompok pengawas sampah yang bertugas mengawasi pola
penanganan sampah masyarakat; (vii) dalam rangka
meningkatkan pendapatan dari pengomposan maupun daur
ulang barang bekas, kerjasama dengan pihak swasta juga
banyak dirintis; (viii) penerapan sanksi juga mulai banyak
dilakukan oleh beberapa komunitas; (ix) beberapa sekolahtelah mulai memasukkan kegiatan 3R dalam kegiatan
ekstrakulikuler bahkan menjadikannya muatan lokal dalam
kurikulum sekolah; (x) kegiatan lomba dan pemberian penghar-
gaan membantu meningkatkan keinginan masyarakat untuk
terlibat dalam kegiatan 3R.
7.2.5 Keberhasilan Program Sanitasi Total Berbasis Ma-
syarakat
Mempertimbangkan program STBM yang masih belum la-
ma diluncurkan, masih sedikit kisah sukses yang bisa di-
1. Pengelolaan Sampah Terpadu di Banjarsari,
Cilandak, Jakarta Selatan
2. Pengelolaan Sampah Terpadu di PerumahanMustika Tigaraksa, Tangerang
3. Pengelolaan Sampah Terpadu di Surabaya
(Menggunakan Takakura Home Method )
4. Pengelolaan Sampah Terpadu di Pondok Pekayon
Indah, Bekasi Selatan
5. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung
Sukunan, Sleman, Yogyakarta
6. Pengelolaan Sampah Terpadu di Kampung
Rawajati, Pancoran, Jakarta Selatan
7. Pengelolaan Sampah Terpadu di KampungRawasari, Cempaka Baru, Jakarta Pusat
8. Pengelolaan Sampah Terpadu di SMUN 34,
Lebak Bulus, Jakarta Selatan
9. Pengelolaan Sampah Terpadu di Bukit Kencana
Jaya, Semarang
10. Pengelolaan Kompos di Kampung Cibangkong,
Bandung Jawa Barat
11. Pengelolaan Kompos "Mutu Elok" di Perumahan
Cipinang Elok, Jakarta Timur
12. Pengelolaan Kompos Cair di Cempaka Baru,Jakarta Pusat
13. Pengelolaan Kompos di Kebun Karinda, Lebak
Bulus, Jakarta Selatan
14. Kadir Sang Aktivis Kompos Sejati, Surabaya
15. Program Daur Ulang Kemasan Kertas Tetra Pak
16. Kisah Sampah dari RW 06 Wonokromo
17. Mewujudkan Konsep Bersih dan Hijau di
Yogyakarta
18. Mengelola Sampah Sampai Tuntas Kota Blitar
N O . N A M A K E G I A T A N
24. RW 06 Sektor 2 Bintaro: Lingkungan YangSemakin Mandiri
25. Bambookura Hindarkan Karang Taruna dari
Pengangguran, Malang
N O . N A M A K E G I A T A N
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 122
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 149/154
Pembelajaran yang diperoleh dari beberapa kisah sukses
di atas diantaranya adalah (i) kampiun tetap menjadi faktor
penting. Tetapi berbeda dengan biasanya, pada salah satu
lokasi kampiunnya adalah pegawai negeri yang menggerakkan
KORPRI terlibat dalam kegiatan penanaman pohon; (ii) keter-
libatan beragam lembaga yang membentuk kemitraan dalam
penanganan kualitas lingkungan juga terlihat di hampir semua
kegiatan. Mulai dari penanganan kawasan kumuh, penanaman
pohon, pencegahan banjir maupun pembentukan organisasi
sekolah; (iii) lembaga donor masih menjadi pendorong utama
dari kegiatan mulai dari memberi hibah sampai pelatihan; (iv)
pemanfaatan sumber dana Corporate Social Responsibility
(CSR) mulai menjadi salah satu pilihan; (v) dukungan pemerin-
tah menjadi salah satu kunci kesuksesan.
Secara umum pembelajaran dari kisah sukses ini adalah (i)
kampiun menjadi faktor utama keberhasilan. Kepala Pus-
kesmas yang dalam kesehariannya berhadapan langsung de-
ngan masyarakat sangat membantu keberhasilan dalam
merubah perilaku BAB sembarangan masyarakat; (ii) du-
kungan dari pemerintah daerah menjadi faktor pendukung lain-
nya; (iii) keberadaan tim penggerak di masing-masing desa
sangat membantu percepatan proses perubahan perilaku
masyarakat. Anggota tim penggerak merupakan tetua adat,
guru sekolah, dan pemuka agama.
7.2.6 Pemeliharaan Kualitas Lingkungan
Kisah sukses pemeliharaan kualitas lingkungan menyoroti
berbagai upaya yang dilakukan terkait dengan menjadikan kon-
disi lingkungan lebih baik mulai dari penanganan kebersihan
kota, penanaman pohon dalam rangka menjaga ketersediaan
air, maupun melibatkan kaum muda dalam proses menjaga
kualitas lingkungan. Selengkapnya pada Tabel VII.7 dan Lam-
piran.
tampilkan. Kisah sukses yang ditampilkan pada bagian ini
hanya menyangkut pilar stop buang air besar sembarangan
atau biasa dikenal sebagai Community-Led Total Sanitation
(CLTS). Kegiatan yang bisa ditampilkan adalah pada lokasi
Kabupaten Muara Enim, Sumatera Selatan.
TABEL VII.6
DAFTAR KISAH SUKSES PROGRAM SANITASI TOTAL
BERBASIS MASYARAKAT (STBM)
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Belajar Dari Desa Tanjung Tiga Kabupaten Muara
Enim, Sumatera Selatan
TABEL VII.7
DAFTAR KISAH SUKSES PEMELIHARAAN
KUALITAS LINGKUNGAN
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Perbaikan Lingkungan Menyeluruh Kelurahan
Petojo Utara Jakarta Pusat
2. Cianjur Berjuang Melawan Perubahan Iklim
3. Jampedas: 7,000 pohon untuk 20 hektar lahan
kritis di Cianjur
N O . N A M A K E G I A T A N
4. Menjadikan Surabaya Bersih dan Hijau Dinas
Kebersihan dan Pertamanan Kota Surabaya
5. Ishak Membawa semangat Hidup Baru di Kuala
Meurisi, Aceh
6. Berkat Sumur Resapan Banjir Mulai Berkurang,
Bandung
7. Menyelamatkan Desa Melalui Pertanian
Ekologis, Medan
8. Klub Konservasi Sekolah (KKS)
Foto: Bowo Leksono
Kumpulan Kisah Sukses123
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 150/154
7.2.7 Teknologi Ramah Lingkungan
Hal yang menarik dari penerapan teknologi ramah ling-
kungan adalah masyarakat relatif dapat menerimanya karena
ternyata tidak hanya baik bagi lingkungan tetapi juga berman-
faat langsung bagi masyarakat pengguna. Sebagai ilustrasi
penggunaan tungku hemat bahan bakar dapat mengurangi
setengah dari kebutuhan kayu bakar sehingga bagi ibu rumah
tangga akan mengurangi frekuensi pengambilan kayu di hutan.
Sekaligus juga mengurangi jumlah pohon yang perlu ditebang.
Hal menarik lainnya bahwa kampiun menjadi faktor utama
dalam memperkenalkan teknologi ramah lingkungan bagi
masyarakat. Kampiun tersebut memberi contoh langsung ke-
pada masyarakat, sehingga prinsip 'seeing is believing' terlihat
sangat jelas manfaatnya dalam merubah sikap masyarakat.
TABEL VII.8
DAFTAR KISAH SUKSES TEKNOLOGI
RAMAH LINGKUNGAN
N O . N A M A K E G I A T A N
1. Hemat Kayu Bakar dengan Tungku Alternatif,
Magelang
2. Slamet Sulap Kotoran Sapi Jadi Bahan Bakar,
Malang
Pembangunan Perumahan dan Permukiman di Indonesia 124
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 151/154
D AFTAR PUSTAKA
Badan Pendukung Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum Departemen
Pekerjaan Umum. Direktori Kinerja PDAM Tahun 2007. Jakarta, 2007
Badan Pendukung Pengembangan Sistem penyediaan Air Minum Departemen Pekerjaan
Umum. Peluang Investasi KPS Infrastruktur Air Minum di Indonesia, 2004-2006 .
Jakarta
Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan. Laporan Audit Kinerja PDAM.
Jakarta, 2008
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Evaluasi Tiga Tahun Pelaksanaan RPJMN
2004-2009 Bersama Menata Perubahan. Jakarta, 2008
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Kebijakan Nasional Pembangunan AirMinum dan Penyehatan Lingkungan Berbasis Masyarakat . Jakarta, 2003
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Laporan Pencapaian Millennium
Development Goals Indonesia Tahun 2007 . Jakarta, 2008
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka
Menengah Nasional Tahun 2004-2009. Jakarta, 2005
Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Rencana Pembangunan Jangka Panjang
Nasional Tahun 2005-2025
Badan Pusat Statistik. Statistik Air Bersih. Jakarta, berbagai tahun
Badan Pusat Statistik. Statistik Kesejahteraan Rakyat . Jakarta, berbagai tahun
Badan Pusat Statistik. Statistik Persampahan Indonesia. Jakarta, 2008
Badan Pusat Statistik. Statistik Perumahan dan Permukiman. Jakarta, berbagai tahun
Badan Pusat Statistik. Statistik Potensi Desa. Jakarta, berbagai tahun
Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Pencapaian
Tujuan Pembangunan Millenium Indonesia Tahun 2005 . Jakarta, 2005
Departemen Pekerjaan Umum. Permukiman, Air Minum, dan Sanitasi : Praktik-Praktik
Unggulan Indonesia. Jakarta, 2005
Direktorat Permukiman dan Perumahan Bappenas. Kajian Pendahuluan Penyusunan
RPJMN 2010-2014 Bidang Permukiman dan Perumahan. Jakarta, 2008
ESP (Environmental Services Program) News. Kutipan Kisah-Kisah Sukses (Best
Practices) dari Berbagai Edisi . Jakarta, 2006-2008
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 152/154
Hidayat. Penanganan Sampah Perkotaan Terpadu. Jakarta
Japan Bank for International Cooperation. Good Practices Kegiatan Lingkungan Berbasis
Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008
Japan Bank for International Cooperation. Ringkasan Studi Promosi Kegiatan Lingkungan
Berbasis Masyarakat di Indonesia. Jakarta, 2008
Kementerian Negara Lingkungan Hidup Republik Indonesia. Status Lingkungan Hidup
Indonesia. Jakarta, berbagai tahun
Mungkasa, Oswar dan Kurnia Ratna Dewi. Kumpulan Regulasi Terkait AMPL. Kelompok
Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta, 2008
Mungkasa, Oswar (editor). Pembangunan Air Minum dan Penyehatan Lingkungan di
Indonesia: Pembelajaran dari Berbagai Pengalaman. Jakarta, 2008
Pemerintah Indonesia - AusAID - World Bank. Leaflet WASPOLA Proyek Penyusunan
Kebijakan dan Rencana Kegiatan Air Bersih dan Penyehatan Lingkungan. Jakarta
Pemerintah Kota Blitar. Best Practices Program Bantuan Revitalisasi Rumah Kumuh
(BR2K). Blitar, 2005
Persatuan Perusahaan Air Minum Seluruh Indonesia. Direktori 2006 . Jakarta, 2007
Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Data Air Minum dan Penyehatan Lingkungan
(AMPL). Jakarta, 2008
Sekretariat Kelompok Kerja AMPL. CD Himpunan Peraturan Perundangan Mengenai Air
Minum dan Penyehatan Lingkungan (AMPL). Jakarta, 2008
Suyoto, Bagong. Fenomena Gerakan Mengolah Sampah. PT Prima Infosarana Media.Jakarta, 2008
United States Agency International Development (USAID). Comparative Assesment
Community Based Solid Waste Management (CBSWM) Medan, Bandung, Subang,
and Surabaya. Jakarta, 2008
Water and Sanitation Programme (WSP). Dampak Ekonomi Sanitasi di Indonesia.
Jakarta, 2008
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 153/154
Erata
1. Hal 26, Gambar 3.9 Perkembangan Alokasi Dana dan Subsidi Perumahan Tahun 2004, satuan
dalam milyar rupiah (Rp. Milyar)
2. Hal 28, Gambar 3.10 Cakupan Pelayanan Air Minum di Kota-Desa 2002 dan 2007, satuan dalam
persen (%)
3. Hal 28, Gambar 3.11 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perkotaan Tahun 2002 dan 2007, satuan
dalam persen (%)
4. Hal 28, Gambar 3.12 Cakupan Pelayanan Air Minum di Perdesaan Tahun 2002 dan 2007, satuan
dalam persen (%)
5. Hal 38, Tabel III.21 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Pembuangan Akhir Tinja
Tahun 2001 dan 2007, satuan dalam persen (%)
6. Hal 39, Gambar 3.18 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir
Tinja di Kota-Desa, 2001-2007, satuan dalam persen (%)
7. Hal 39, Gambar 3.19 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir
Tinja di Perkotaan, 2001-2007, satuan dalam persen (%)
8. Hal 39, Gambar 3.20 Cakupan Pelayanan Sanitasi Dasar menurut Tempat Penampungan Akhir
Tinja di Perdesaan, 2001-2007, satuan dalam persen (%)
9. Hal 47, Gambar 3.24 Klasifikasi Rumah Tangga menurut Keadaan Air Got/Selokan di Sekitar
Rumah, data tahun 2007, satuan dalam persen (%)
10. Hal 55, Tabel IV.3 Indikator dan Target MDGs Permukiman (Air Minum dan Sanitasi Dasar)
Indonesia Kolom 4 Baris 3 pada Nomor 2 tertulis Proporsi Penduduk dengan Berbagai Kriteria
Sumber Air (Perkotaan) (%) sebesar 67 seharusnya 76,1
11. Hal 60, Tabel IV.6 Status Pencapaian MDGs Indonesia Tahun 2007 (%) Kolom 5 Baris 3 pada
Nomor 1 tertulis Sumber Air Terlindungi Total dengan target sebesar 69,1 seharusnya 67
12. Hal 103, Tabel IV.2 Kondisi Kecamatan Berdasarkan Ada Tidaknya IKK SPAM, Kolom 4-7 (“Kondisi
Operasi”), satuan dalam persen (%)
8/12/2019 Buku Pembangunan Perumahan Dan Permukiman
http://slidepdf.com/reader/full/buku-pembangunan-perumahan-dan-permukiman 154/154