UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA DIN SIBIU FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE

Carmen COMANICIU

BUGET I TREZORERIE PUBLIC - NOTE DE CURS -

3

CUPRINS1. Bugetul public ....... 1.1 Coninutul bugetului public. 1.2 Componentele bugetului public 1.3 Principiile bugetare 2. Procedura bugetar 2.1 Noiunea de procedur bugetar 2.2 Procedura elaborrii proiectului bugetului de stat.................................................. 2.3 Aprobarea bugetului i adoptarea Legii bugetare anuale..... 2.4 Execuia bugetar (executarea bugetului).. 2.5 ncheierea exerciiului bugetar.. 3. Consideraii privind bugetul local.. 3.1 Autonomia finanelor publice locale.. 3.2 Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale... 3.3 Procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale din Romnia.. 4. Bugetul asigurrilor sociale de stat.. 4.1 Consideraii generale..... 4.2 Funciile i principiile bugetului asigurrilor sociale de stat............................................. 4.3 Procedura bugetului asigurrilor sociale. 4.4 Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat........ 5. Trezoreria finanelor publice... 5.1 Definirea i coninutul economic al Trezoreriei finanelor publice.................... 5.2 Funciile Trezoreriei finanelor publice. Necesitatea i importana organizrii i funcionrii acesteia 6 7 11 14 24 25 26 28 29 32 36 37 40 44 52 53 54 57 62 69 70 73

4

5.3 Rolul sistemului informaional n funcionarea eficient a Trezoreriei finanelor publice.................................. 6. Aplicarea sistemului de calcul contabil digrafic n contabilitatea public, la nivel macroeconomic............. 6.1 Contabilitatea statului parte component a contabilitii publice......... 6.2 Adaptarea contabilitii publice la nevoile de informaii financiare........ 6.3 Unele consideraii generale cu privire la procedura normal de execuie a cheltuielilor statului................................. 6.4 Ordonatorii de credite..... 6.5 Reguli generale ale execuiei cheltuielilor statului................. Bibliografie...

84 102 103 107 109 109 111 133

5

CAPITOLUL 1 BUGETUL PUBLICObiective : Definirea conceptului de buget public document, lege, sistem de fluxuri financiare, instrument de politic economic; Stabilirea coninutului bugetului public naional; Stabilirea coninutului bugetului general consolidat; Stabilirea principiilor bugetare. Rezumat: Bugetul public este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice. Bugetul public este un act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Bugetul public reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de alt parte. Bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social. Elaborarea bugetului public naional presupune respectarea principiilor bugetare, respectiv: principiul universalitii; principiul unitii; principiul neafectrii veniturilor; principiul anualitii bugetului public; principiul6

specializrii bugetare; principiul unitii monetare; principiul echilibrului bugetar; principiul publicitii. Cuvinte cheie : Bugetul public; Bugetul public naional; Bugetul general consolidat; Bugetul de stat; Bugetele locale; bugetul asigurrilor sociale de stat.

1.1 Coninutul bugetului publicPrin bugetul public se proiecteaz i se desfoar activitatea privind finanele publice. Bugetul public poate fi privit ca: Bugetul public document; Bugetul public lege; Bugetul public sistem de fluxuri financiare; Bugetul public instrument de politic economic. Bugetul public document Bugetul public este documentul prin care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice. Conform clasificaiei bugetare, nscrierea veniturilor se realizeaz pe capitole i subcapitole, dup coninutul lor fiscal sau nefiscal i dup sursa de provenien, iar cheltuielile sunt nscrise pe pri, capitole, subcapitole, articole i alineate dup coninut i dup destinaia pe care o capt. Prin bugetul public se poate stabili, pe termen scurt, un echilibru ntre nevoile colective i mijloacele cu care se acoper, respectiv:7

Se stabilete un raport ntre resursele financiare publice provenite, n principal, din impozite i taxe, i nevoile sociale; Pe baza puterii de contribuie a subiecilor impozabili, se stabilete capacitatea de satisfacere a nevoilor generale; Se poate avea o imagine de ansamblu asupra raportului dintre valoarea bunurilor materiale i nemateriale create n economia financiar public i valoarea eforturilor fcute pentru realizarea lor; Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice. Bugetul public reprezint ansamblul documentelor n sectorul public, care mpreun formeaz sistemul unitar de bugete. Acesta reflect resursele financiare publice, prin urmtoarele componente: - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale; - bugetele fondurilor speciale; - bugetele instituiilor publice cu caracter autonom; - bugetul trezoreriei generale a statului; - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; - bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice;8

- bugetul fondurilor externe nerambursabile. n cadrul sistemului unitar de bugete, se pot determina bugetul public naional i bugetul general consolidat, formate astfel: Bugetul public naional: - bugetul de stat; - bugetul asigurrilor sociale de stat; - bugetele locale. Bugetul general consolidat: - bugetul public naional; - bugetele fondurilor speciale; - bugetul trezoreriei generale a statului; - bugetele instituiilor publice cu caracter autonom; - bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; - bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; - bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; - bugetul fondurilor externe nerambursabile. Volumul total al resurselor financiare publice este determinat de nivelul cheltuielilor totale, nivel influenat, conform Legii finanelor publice, de politica financiar a statului, de reeaua de instituii publice n funciune i cele care urmeaz a se nfiina, de numrul de salariai, de obiectivele din domeniul social propuse a se realiza n noul an, de programele de cercetare, de obiectivele stabilite pentru domeniul economic, de finanarea

9

administraiei centrale i locale, de dobnzile aferente datoriei publice, etc. Cheltuielile publice totale consolidate obinute prin eliminarea transferurilor consolidabile prevzute n bugetul de stat (transferuri de resurse din bugetul de stat ctre bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat) reflect dimensiunile efortului financiar public. Consolidarea bugetului este operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componente ale bugetului general consolidat, n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora. Bugetul public lege Bugetul public este un act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. n ara noastr, instituiile publice sunt: Parlamentul, Preedenia, Guvernul, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale i locale, autoritatea judectoreasc, alte autoriti publice, instituiile de stat de subordonare central sau local, indiferent de modul de finanare a activitii acestora. Trsturile bugetului public lege sunt urmtoarele: - act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor; - act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri, potrivit prevederilor legale; - act anual, respectiv anul bugetar pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i perioada n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.10

Bugetul public sistem de fluxuri financiare Bugetul public reflect un sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii, venituri nefiscale), pe de o parte, i de repartizare a acestora, pe de alt parte. n cea mai mare parte, aceste fluxuri sunt reprezentate de prelevrile i transferurile prin care statul i colectivitile locale i constituie resurse bneti necesare desfurrii activitii specifice, prin cheltuieli. Bugetul public instrument de politic economic Bugetul public este un instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare, subveniile i transferurile care au un rol important n plan economic i social.

1.2 Componentele bugetului publicBugetul public cuprinde toate veniturile i cheltuielile de natur public ale unui stat. Componentele bugetului public sunt autonome. Ele au venituri i cheltuieli proprii, se elaboreaz i se aprob distinct, iar din punct de vedere administrativ, titularii acestora au independen deplin. Aceste caracteristici sunt consfinite de Constituie. 1. Bugetul de stat este documentul elaborat i administrat de Guvern i aprobat de Parlament, prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual. n Legea bugetului de stat pe 2002, nr. 784/11.11.2001, se definete: Bugetul de stat cuprinde11

resursele financiare mobilizate la dispoziia statului i repartizarea acestora n vederea realizrii obiectivelor de dezvoltare economic i social a rii, precum i pentru funcionarea autoritii publice. 2. Bugetul asigurrilor sociale de stat este documentul ce se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Veniturile ce sunt cuprinse n acest buget nu pot fi utilizate pentru alte cheltuieli bugetare dect cele pentru care sunt repartizate prin prevederile bugetului respectiv. Totodat, revine o obligaie mai ferm pentru autoritile asigurrilor sociale de stat de a urmri modul de stabilire i de ncasare a veniturilor sale, pentru a se putea asigura plata pensiilor, ajutoarelor i a celorlalte cheltuieli prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat. 3. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ-teritoriale cu personalitate juridic, elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor sociale locale. Unitile administrativ teritoriale i dimensioneaz cheltuielile n raport cu nevoile proprii, n corelare cu resursele pe care le pot mobiliza din impozite, taxe i celelalte venituri stabilite prin legea bugetar, efectund controlul asupra modului de utilizare a fondurilor alocate. n cazul n care bugetele locale nu-i pot acoperi cheltuielile din venituri proprii stabilite n conformitate cu legea, acestea pot beneficia de transferuri de fonduri bneti de la bugetul de stat. 4. Bugetele fondurilor speciale se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare12

n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baza unor legi speciale. 5. Bugetul trezoreriei generale a statului este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale. 6. Bugetele instituiilor publice autonome include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. 7. Bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale include veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public i care primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii. 8. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate anual veniturile i cheltuielile instituiilor publice centrale, care nu sunt subordonate nici unei alte instituii de drept public. Veniturile proprii provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. 9. Bugetele fondurilor provenite din credite externe este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.

13

10. Bugetele fondurilor externe nerambursabile este documentul n care sunt prevzute i aprobate veniturile provenind din credite externe sau garantate de stat care nu trebuie rambursate.

1.3 Principiile bugetarePrincipiile bugetare sunt prevzute explicit i rezult implicit din coninutul Legii finanelor publice. n practica bugetar se folosesc urmtoarele principii bugetare: principiul universalitii; principiul unitii; principiul neafectrii veniturilor; principiul anualitii bugetului public; principiul specializrii bugetare; principiul unitii monetare; principiul echilibrului bugetar; principiul publicitii. Principiul universalitii Acest principiu prevede urmtoarele: - Veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat cu sumele lor globale; - Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte; - Veniturile i cheltuielile publice s se realizeze numai n cadrul bugetului public, prin componentele acestuia. Principalele avantaje ale respectrii acestui principiu sunt : cunoaterea ct mai exact i real a volumului total al veniturilor i cheltuielilor publice; cunoaterea corelaiei care exist ntre anumite venituri i cheltuieli care se afl n conexiune strns; asigurarea posibilitilor de control al Parlamentului asupra cuantumului total al veniturilor i cheltuielilor publice.

14

Aplicare strict a principiului universalitii confer bugetului public caracterul de buget brut. Bugetul brut evideniaz suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sau acoperirea cheltuielilor publice. Legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei este dat de diferena dintre cheltuielile (mai mari) i veniturile proprii (mai mici), adic soldul cheltuielilor. n aceste condiii, aplicarea principiului universalitii bazat pe legturile per sold confer bugetului caracteristica de buget net. Bugetul public net evideniaz suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperirea cheltuielilor. Principiul unitii Acest principiu presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise ntr-un singur document, pentru a asigura utilizarea eficient i monitorizarea fondurilor publice. Astfel, bugetul public, prin unicitatea documentului, asigur a prezentare de ansamblu i deci o cunoatere clar a situaiei finanelor publice, adic a surselor de venituri i a destinaiei cheltuielilor, precum i a formei echilibrate sau deficitare a bugetului. n literatura de specialitate i n practica bugetar abaterile acceptate de la cerina unitii bugetare sunt denumite derogri. Derogrile de la principiul unitii bugetare, ce faciliteaz debugetizarea unor cheltuieli sunt: - Conturile speciale ale tezaurului public reprezint operaiuni financiare care constau n nregistrarea cheltuielilor sau ncasrilor ce nu sunt

15

definitive, ntruct angajamentul la care ele au dat natere urmeaz s fie executat; - Bugetele extraordinare sunt bugete prin care se asigur finanarea cheltuielilor excepionale (militare, de rzboi) n afara regulilor tradiionale ale contabilitii publice; - Bugetele anexe constituie o excepie formal de la regula unitii bugetare, n sensul c ele cuprind operaiile financiare ale unor servicii ale statului cu caracter industrial sau comercial necuprinse n bugetul general dect prin vrsmntul soldului lor creditor sau debitor; - Bugetele autonome constituie o excepie real de la regula unitii bugetare, deoarece ele sunt adoptate de Consiliile de administraie ale ntreprinderilor naionale sau ale instituiilor publice care beneficiaz de autonomie financiar fr a fi supuse controlului Parlamentului; - Rectificarea Legii bugetare anuale - apare datorit necunoaterii cu exactitate a nivelului cheltuielilor i respectiv al veniturilor n momentul aprobrii legii bugetare, ceea ce face necesar revenirea asupra nivelului indicatorilor bugetari n cursul exerciiului bugetar; - Bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen. Principiul neafectrii veniturilor Acest principiu presupune depersonalizarea veniturilor bugetare care servete la acoperirea cheltuielilor publice privite n ansamblul su. Potrivit acestui principiu nu este permis perceperea unui venit public pentru finanarea unei anumite cheltuieli publice, ce se stabilesc pe baza nevoilor sociale identificate, n16

funcie de utilitatea lor, de oportunitatea i eficiena acestora. Existena resurselor financiare este o condiie general a acoperirii cheltuielilor publice pe ansamblu. Majorrile de cheltuieli n cursul anului bugetar se pot efectua cu condiia ca iniiatorii s prevad i resursele necesare acoperirii acestora. Repartizarea resurselor financiare pe destinaiile cheltuielilor nu implic n nici un fel egalitatea dintre un anumit venit i o anumit cheltuial. Principiul anualitii bugetului public Acest principiu se refer la durata de timp pentru care Parlamentul autorizeaz Guvernul s ncaseze veniturile publice i s efectueze cheltuielile publice, fiind limitat, de obicei, la un an. A doua semnificaie a anualitii bugetare este perioada de timp n care se execut bugetul public. Aceast perioad poate fi egal sau nu cu cea pentru care s-a aprobat bugetul. n funcie de acestea, execuia bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar, poate fi organizat n dou modaliti alternative: - sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3 ani bugetari, deci are loc o prelungire a perioadei de execuie bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare. - sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul17

n se nregistreaz veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-1 sau n+1, conform prevederilor legilor bugetare anuale. Principiul specializrii bugetare Acest principiu prevede ca veniturile bugetare s fie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice ce urmeaz s se efectueze trebuie nscrise n buget pe categorii definite de destinaie i n funcie de coninutul lor economic. Clasificaia bugetar trebuie s fie simpl i clar i s ofere o imagine privind: - sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe; care sunt impozitele indirecte; ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt veniturile extraordinare; - destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n cadrul gruprii funcionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate resursele) i ale gruprii administrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de credite bugetare. Principiul unitii monetare Acest principiu prevede ca toate operaiunile bugetare s se exprime n moneda naional. Principiul echilibrului bugetar Acest principiu prevede ca veniturile publice s acopere cheltuielile publice, ceea ce nseamn c bugetul trebuie s fie echilibrat, respectiv balansat. Echilibrul bugetului pe parcursul execuiei se realizeaz atunci cnd lichiditile bneti provenite din

18

ncasarea veniturilor publice trebuie s acopere nevoile de pli scadente. Total ncasri la momentul T (L) Dac: L = P -- echilibru de trezorerie; L < P -- gol n trezorerie (deficit); L > P -- excedent n trezorerie (surplus). Echilibrul bugetului anual presupune egalitatea dintre nivelul ncasrii veniturilor obligatorii ale statului (R) i nivelul cheltuielilor totale (C). n funcie de relaia dintre R i C putem avea una din urmtoarele situaii: R = C -- echilibru bugetar anual; R < C -- deficit bugetar anual; R > C -- excedent bugetar anual. Principiul publicitii Acest principiu presupune ca bugetul public s fie adus la cunotina opiniei publice prin mijloacele de publicitate. Bugetul statului este cunoscut prin massmedia nc din faza de proiect i n timpul dezbaterilor parlamentare. = Total pli exigibile la momentul T (P)

***ntrebri recapitulative: Care este semnificaia bugetului public document? Care este semnificaia bugetului public - lege? Care este semnificaia bugetului public - sistem de fluxuri finaciare?19

Care este semnificaia bugetului public instrument de politic economic? Care sunt componentele bugetului public naional? Care sunt componentele bugetului general consolidat; Care sunt principiile bugetare? n ce const principiul universalitii? Ce presupune principiul unitii? Care este semnificaia principiului neafectrii veniturilor? Ce presupune principiul anualitii? Care sunt prevederile principiului specializrii bugetare? Care este semnificaia principiului unitii monetare? Ce semnificaie are principiul echilibrului bugetar? Ce presupune principiul publicitii? Teste de evaluare i autoevaluare: 1. Bugetul public poate fi privit ca: a) lege; b) document; c) sistem de fluxuri financiare; d) instrument de politic economic; e) a + b + c + d. 2. Bugetul public este format din: a) bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; b) bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele20

fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice cu caracter autonom; c) bugetul de stat; bugetul asigurrilor sociale de stat; bugetele locale; bugetele fondurilor speciale; bugetele instituiilor publice cu caracter autonom; bugetul trezoreriei generale a statului; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii; bugetul fondurilor provenite din credite externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice; bugetul fondurilor externe nerambursabile; d) bugetele instituiilor publice cu caracter autonom; bugetul trezoreriei generale a statului; bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz; bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii. 3. Trsturile bugetului public -lege sunt: a) act de previziuni; act anual; b) act de autorizare; c) act de previziuni, act de actualizare; d) act de previziuni; act de autorizare; act anual.

21

4. Bugetul public net evideniaz: a) suma soldurilor reprezentnd vrsminte din venituri sau acoperirea cheltuielilor; b) suma dimensiunilor globale reprezentnd ncasrile de venituri publice sau acoperirea cheltuielilor publice; c) legtura dintre bugetul public i bugetul instituiei publice. 5. Derogrile de la principiul unitii bugetare sunt: a) conturile speciale de tezaur; bugetele extraordinare; bugetele anexe; b) bugetele anexe; bugetele extraordinare; bugetele autonome; c) rectificarea legii bugetare; bugetele autonome; d) conturile speciale ale tezaurului public; bugetele extraordinare; bugetele anexe; bugetele autonome; rectificarea legii bugetare anuale; bugetele referitoare la unele cheltuieli accidentale sau n caz de urgen. 6. n ce condiii se nregistreaz gol n trezorerie: a) total ncasri < total pli exigibille; b) total ncasri = total pli exigibile; c) total ncasri > total pli exigibile. 7. Ce presupune principiul neafectrii veniturilor: a) depersonalizarea veniturilor bugetare; b) perceperea unui venit public pentru finanarea unei cheltuieli publice;

22

c) inexistena unei egaliti ntre un anumit venit i o anumit cheltuial; d) a + c. 8. Conform crui principiul bugetar se poate realiza o prelungire a perioadei de execuie bugetar: a) principiul unitii; b) principiul anualitii; c) principiul neafectrii veniturilor; d) principiul publicitii.

23

CAPITOLUL 2 PROCEDURA BUGETARObiective : Definirea conceptului de procedur bugetar; Stabilirea etapelor procedurii bugetare; Semnificaia etapei de elaborare a proiectului bugetului public; Semnificaia etapei de aprobare a bugetului public; Semnificaia etapei de executarea a bugetului; Semnificaia etapei de ncheiere a exerciiului bugetar. Rezumat: Procedura bugetar reprezint ansamblul actelor i operaiunilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea lui, executarea bugetului, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum i controlul execuiei bugetare. n conformitate cu dispoziiile normative cuprinse n Legea finanelor publice, activitatea bugetar presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, respectiv: elaborarea proiectului bugetului de stat; aprobarea lui; executarea bugetului i ncheierea exerciiului bugetar; controlul execuiei bugetare. Cuvinte cheie : Procedura bugetar; Proiectul bugetului public; Execuie bugetar; Exerciiu bugetar.

24

2.1 Noiunea de procedur bugetarProcedura bugetar reprezint ansamblul actelor i operaiunilor privind ntocmirea proiectului de buget, aprobarea lui, executarea bugetului, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum i controlul execuiei bugetare. n conformitate cu dispoziiile normative cuprinse n Legea finanelor publice, activitatea bugetar presupune parcurgerea mai multor etape sau faze, respectiv: elaborarea proiectului bugetului de stat; aprobarea lui; executarea bugetului i ncheierea exerciiului bugetar; controlul execuiei bugetare. 1. Elaborarea proiectului bugetului de stat cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului public naional i ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete i se realizeaz, n sistem piramidal. 2. Aprobarea bugetului presupune dezbaterea proiectului n Parlament i votarea legii bugetare anuale. Aceast etap se parcurge, de obicei, tot n anul premergtor celui pentru care s-a ntocmit proiectul de buget, dar din anumite motive, se poate ntmpla ca dezbaterea i aprobarea bugetului s se fac n prima parte a anului pentru care el s-a elaborat. 3. Executarea bugetului (sau execuia bugetar) const n realizarea veniturilor la termenele i n cuantumurile prevzute, precum i n efectuarea cheltuielilor potrivit destinaiilor stabilite. Dac realizarea veniturilor bugetare reprezint obligaii minime, efectuarea cheltuielilor reprezint obligaii maxime, care nu pot fi, n principiu, depite. 4. ncheierea exerciiului bugetar presupune realizarea, pe baza datelor furnizate de evidena25

execuiei bugetare, a unei dri de seam cu privire la modul de realizare a veniturilor i de efectuarea cheltuielilor pentru anul bugetar expirat. Avnd n vedere cele relatate mai sus, procedura bugetar poate fi definit ca fiind ansamblul actelor i operaiunilor cu caracter tehnic i normativ, nfptuite de organele specializate ale statului n scopul elaborrii, adoptrii, executrii i ncheierii bugetului public naional.

2.2 Procedura elaborrii proiectului bugetului de statPrima etap din procedura bugetar a statului este elaborarea proiectului bugetului public naional, proces care cade n sarcina Guvernului. Potrivit reglementrilor actuale, Guvernul elaboreaz proiectul bugetului de stat, al bugetului asigurrilor sociale de stat, a fondurilor speciale, precum i al contului general anual de execuie al bugetului. Elaborarea proiectului bugetului anual al statului comport: a) ndrumri metodologice de specialitate financiar; b) operaiuni de estimare i calcul a veniturilor i cheltuielilor bugetare de ctre toate instituiile i organele de stat care au relaii cu bugetul de stat; c) stabilirea i nfptuirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli bugetare anuale de stat sau cu caracter general. ndrumarea metodologic a operaiunilor de elaborare a proiectului bugetului statului revine Ministerului Finanelor, care este abilitat s elaboreze norme metodologice care sunt obligatorii pentru toi

26

agenii economici, instituii publice i organe de stat care ntocmesc bugete proprii. Din punct de vedere metodologic, pentru estimarea sau evaluarea cheltuielilor i veniturilor bugetare, n statele moderne se utilizeaz modaliti diferite. n ara noastr, evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare se face conform unei metode combinate, mixte, adic ea presupune din punct de vedere metodologic o evaluare direct care se aplic prin compararea cifrelor de venituri i cheltuieli ce se propun cu cele din anul precedent. Astfel, cifrele de venituri i cheltuieli rezultate din evaluarea direct se prevd n proiectele de bugete alturat i comparativ cu cele din anul i exerciiul bugetar precedent. Pentru nscrierea n proiectul anual al bugetului de stat a veniturilor i cheltuielilor bugetare Legea finanelor publice stabilete c acestea se vor grupa n venituri ordinare i extraordinare, cheltuielile se vor mpri n cheltuieli curente i de capital, toate acestea desfurate pe baza clasificaiei bugetare tip elaborat de Ministerul Finanelor. n desfurarea procedurii de elaborare a proiectului bugetului anual de stat, locul cel mai important l ocup elaborarea proiectelor de bugete ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat. Proiectele de bugete anuale ale ministerelor i celorlalte organe centrale de stat elaborate conform dispoziiilor legale se depun la Ministerul Finanelor,, nsoite de documentaia necesar pentru investiii i de expuneri de motive, att pentru venituri, ct i pentru cheltuieli, pn la 1 august a fiecrui an. Pe baza proiectelor de bugete definitivate ale ministerelor i celorlalte organe de stat, Ministerul27

Finanelor ntocmete proiectul bugetului statului i proiectul legii bugetare privind acest buget, pn la 25 septembrie, pe care le supune Guvernului spre nsuire. nsuirea proiectului bugetului anual al statului de ctre Guvern comport o ultim verificare a cifrelor bugetare de venituri i cheltuieli i aprobarea acestora cu au fr modificri, cu acordul unanim al membrilor si.

2.3 Aprobarea bugetului i adoptarea Legii bugetare anualen conformitate cu dispoziiile Legii finanelor publice aprobarea bugetului de stat anual este de competena exclusiv a Parlamentului. Lund n examinare n vederea aprobrii bugetului public naional, n funcie de conjunctura socialeconomic, Parlamentul este dator a avea n vedere urmtoarele: programul cu privire la evoluia previzibil a economiei naionale; asigurare drepturilor ceteneti cu privire la nvmnt, sntate, cultur, art, ocrotire social, ordine public, protecia mediului nconjurtor, etc.; stimularea prin mijloace fiscale a activitii agenilor economici care manifest spirit ntreprinztor, concomitent cu retragerea subveniilor acordate pentru unele activiti economice ineficiente; cerina ca bugetul statului s reprezinte un factor stabilizator n economia naional, capabil s asigure corelarea necesitilor interne cu resursele disponibile. Bugetul statului se aprob de Parlament pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului28

bugetar pe ansamblu, pe capitole, articole i pe ministere i celelalte organe centrale de stat. n ceea ce privete coninutul legii de aprobare a bugetului de stat anual, potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice, aceasta trebuie s specifice i s prevad: o aprobarea i precizarea cuantumului bnesc total al veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe exerciiul urmtor; o specificarea cuantumurilor bneti ale bugetelor Adunrii Deputailor, Senatului, Preedeniei statului, Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de stat; o lista impozitelor i veniturilor statului care urmeaz a se realiza; o creditele bugetare care se aprob pe categorii de cheltuieli; o eventualele dispoziii de autorizare a emisiunii bonurilor de tezaur i a mprumuturilor de la Banca Naional destinate acoperirii cheltuielilor bugetare anuale; o aprobarea contului general de execuie a bugetului statului pe exerciiul financiar anterior.

2.4 Execuia bugetar (executarea bugetului)Execuia bugetar const n realizarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor bugetare, cuprinznd ansamblul actelor i operaiunilor destinate a conduce la realizarea veniturilor i efectuare cheltuielilor prevzute n legea bugetar anual. Procedura execuiei bugetare comport urmtoarele faze:

29

repartizare pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de trezorerie); realizarea veniturilor bugetare; efectuarea cheltuielilor bugetare. n realizarea veniturilor bugetare sunt aplicabile urmtoarele principii (norme): - nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi ncasate dac nu au fost stabilite de lege; - lista tuturor impozitelor i taxelor, precum i a cotelor acestora trebuie s fie aprobate prin legea bugetar anual; - inadmisibilitatea perceperii sub orice titlu sau sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte, n afara celor stabilite de puterea legislativ. Efectuarea cheltuielilor aprobate prin legea bugetar anual, n vederea ndeplinirii aciunilor i obiectivelor social-economice, presupune un ansamblu de acte i operaiuni care cuprinde: solicitarea i punerea la dispoziia ordonatorilor de credite a fondurilor bugetare; repartizarea fondurilor bugetare regiilor autonome, societilor comerciale cu capital de stat i instituiilor publice; transferuri pentru unitile administrativteritoriale, n cazurile n care acestea nu i pot acoperi cheltuielile din veniturile proprii, stabilite n condiiile legii; utilizarea efectiv a fondurilor bneti de ctre beneficiari. Creditele bugetare sau alocaiile bugetare reprezint sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari i n limita crora se poate decide efectuarea30

de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului. Finanarea de la bugetul statului prezint urmtoarele trsturi caracteristice: - beneficiarii de credite sau alocaii bugetare pot fi numai unitile economice i instituiile publice; - scopul pentru care sunt alocate fonduri bugetare trebuie s fie precizat prin lege; - fondurile bugetare se acord beneficiarilor cu titlu gratuit (fr echivalent); - creditele acordate de la bugetul de stat nu se ramburseaz (beneficiarii nu sunt obligai s le restituie). Creditele bugetare se primesc de ctre beneficiari n cadrul unei proceduri speciale care implic deschiderea, repartizarea i utilizarea, pe baza actelor svrite de ctre ordonatorii de credite bugetare. Ordonatorii de credite bugetare sunt acele persoane fizice investite cu dreptul de a dispune asupra creditelor bugetare n virtutea funciei pe care o deine n conducerea unei instituii publice sau a unui organ de stat. Procedura creditelor bugetare presupune mai nti deschiderea acestor credite. Deschiderea creditelor bugetare ofer posibilitatea ordonatorilor de credite de a utiliza sumele de bani alocate prin aceste credite, cu alte cuvinte, se poate trece la efectuarea cheltuielilor pentru care s-au primit creditele bugetare. n procedura utilizrii creditelor bugetare sunt remarcabile categorii de acte i operaiuni privind: angajarea creditelor, constatarea lichiditii lor, ordonanarea i plata creditelor bugetare. Angajarea oricror cheltuieli din bugetul statului se poate face numai n limita creditelor bugetare aprobate.

31

Constatarea lichiditii creditelor bugetare este operaiunea constnd n verificarea cuantumurilor bneti ale fiecrei cheltuieli bugetare, spre a se stabili cu certitudine dac acestea sunt reale, certe i exigibile. Ordonanarea cheltuielilor bugetare reprezint actul administrativ-financiar prin care se dispune plata sumelor de bani ctre beneficiarul fiecrei cheltuieli. Plata const n remiterea sumelor de bani n folosul beneficiarului legal al creditului bugetar i reprezint modalitatea de stingere a obligaiei statului n raport cu subiectul de drept titular al creditului bugetar.

2.5 ncheierea exerciiului bugetarncheierea exerciiului bugetar anual const n elaborarea i aprobarea contului general anual de execuie bugetar. Contul general anual de execuie a bugetului de stat este elaborat de ctre Ministerul Finanelor, pe baza drilor de seam contabile prezentate de ordonatorii principali de credite bugetare, a conturilor privind execuia de cas a bugetului statului, precum i n urma verificrilor i analizelor pe care acest minister este dator a le efectua.

***ntrebri recapitulative: Ce reprezint procedura bugetar? Ce activitate cuprinde etape de elaborare a proiectului bugetului de stat? Ce presupune aprobarea bugetului? n ce const execuia bugetar?

32

n baza cror date se ncheie exerciiul bugetar? Teste de evaluare i autoevaluare: 1. Ce comport elaborarea proiectului bugetului anual al statului: a) ndrumri metodologice de specialitate financiar; b) operaiuni de estimare i calcul a veniturilor i cheltuielilor bugetare de ctre toate instituiile i organele de stat care au relaii cu bugetul de stat; c) stabilirea i nfptuirea categoriilor principale de venituri i cheltuieli bugetare anuale de stat sau cu caracter general; d) a+ b + c. 2. Cine se ocup de etapa de "nsuire" a proiectului anual al statului: a) Parlamentul; b) Guvernu; c) Ministerul Finanelor Publice. 3. Cnd se aprob bugetul statului de Parlament: a) pn la data de 31 decembrie; b) pn la data de 30 noiembrie; c) pn cel mai trziu cu 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar.

33

4. Ce faze comport procedura execuiei bugetare: a) repartizare pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare; b) executarea de cas a bugetului (sau operaiunile de trezorerie); c) realizarea veniturilor bugetare; d) efectuarea cheltuielilor bugetare; e) a + b +c + d. 5. Ce sunt creditele bugetare: a) sume de bani puse la dispoziia unor beneficiari i n limita crora se poate decide efectuarea de cheltuieli pe seama resurselor provenite de la bugetul statului; b) fonduri bugetare acordate beneficiarilor cu titlu gratuit; c) venituri bugetare provenite din obligaii fiscale. 6. Cine elaboreaz Contul general de execuie a bugetului de stat: a) Parlamentul; b) Guvernul; c) Ministerul Finanelor Publice. 7. Coninutul legii de aprobare a bugetului de stat anual, potrivit dispoziiilor Legii finanelor publice, trebuie s specifice i s prevad: a) aprobarea i precizarea cuantumului bnesc total al veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat pe exerciiul urmtor; b) specificarea cuantumurilor bneti ale bugetelor Adunrii Deputailor, Senatului,34

Preedeniei statului, Guvernului, ministerelor i altor organe centrale de stat; c) lista impozitelor i veniturilor statului care urmeaz a se realiza; d) creditele bugetare care se aprob pe categorii de cheltuieli; e) eventualele dispoziii de autorizare a emisiunii bonurilor de tezaur i a mprumuturilor de la Banca Naional destinate acoperirii cheltuielilor bugetare anuale; f) aprobarea contului general de execuie a bugetului statului pe exerciiul financiar anterior; g) a + b + c + d + e + f.

35

CAPITOLUL 3 CONSIDERAII PRIVIND BUGETUL LOCALObiective : Definirea conceptului de autonomie local; Stabilirea principiilor autonomiei locale; Definirea bugetului local; Semnificaia procesului bugetar la nivelul colectivitilor locale; Identificarea veniturilor bugetului local; Identificarea cheltuielilor bugetului local. Rezumat: Autonomia financiar a comunitilor locale este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. Prin buget local se nelege actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an. Elaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale administraiei ale instituiilor i serviciilor publice din subordine. Cuvinte cheie : Autonomie public local; Buget local; Veniturile colectivitilor locale; Cheltuielile colectivitilor locale.

36

3.1 Autonomia finanelor publice localeComunitile locale reprezint colectiviti umane delimitate teritorial din punct de vedere politic i administrativ, care au autoriti publice diferite de cele ale statului. Autonomia financiar a acestora este absolut necesar, deoarece autonomia administrativ nu ar fi posibil fr autonomia financiar, care-i asigur suportul material al funcionrii. Exist i un alt argument puternic, i anume acela, conform cruia comunitile locale i cunosc posibilitile proprii privind resursele bneti de provenien public i, mai ales, nevoile privind cheltuielile ce trebuie acoperite pentru producerea de servicii publice pe plan local. n statele democratice, administraia local se bazeaz pe principiile descentralizrii i autonomiei locale. Aceasta necesit un cadru legislativ i mecanisme necesare adecvate privind finanele administraiilor locale. Prin asemenea reglementri se urmrete: delimitarea patrimoniului public aflat n proprietatea primriilor, de cel aflat in proprietatea statului; crearea instrumentelor administrative necesare autoritilor locale pentru asumarea responsabilitii privind dezvoltarea local. Problema consolidrii autonomiei locale este o preocupare universal, statele democratice contemporane fiind interesate de aplicarea principiului descentralizrii serviciilor publice, prin transmiterea, prin lege, a mai multor competene organelor puterii i administraiei locale. De altfel, trebuie subliniat c aceast preocupare, pentru statele europene, se manifest n condiiile n care ele nu au cunoscut efectele "centralismului democratic", dar, pe de alt parte, statele respective au avut grij ntotdeauna s coordoneze lucrurile n aa fel nct, descentralizarea s nu conduc i la divizarea naiunii. In37

acest context justiia i aprarea sunt servicii publice care nu pot fi descentralizate. Problematica general a autonomiei locale pentru statele europene face obiectul Cartei Europene a Autonomiei Locale. ntocmit de ctre Consiliul Europei pe baza unui proiect propus de Conferina Permanent a Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Carta European a Autonomiei Locale a fost deschis semnturilor conform conveniei ncheiate ntre statele membre, din octombrie 1985. Protejarea i ntrirea autonomiei locale n Europa prin intermediul unui document, care s explice principiile adoptate de toate statele democratice din Europa, constituie un obiectiv al organelor locale de guvernare, recunoscndu-se de la nceput c un asemenea text ar trebui s inteasc la asigurarea adeziunii celor care sunt implicai n aprarea autonomiei locale. Carta oblig semnatarii s aplice regulile de baz ce garanteaz independena politic, administrativ i financiar a autoritiilor locale. Conform Cartei, gradul de autonomie de care se bucur autoritile locale poate fi privit ca o piatr de ncercare pentru o democraie real. Intre procesul de descentralizare i cel de consolidare a democraiei exist o relaie direct. Autonomia local i descentralizarea serviciilor publice reprezint garania stabilitii unei democraii funcionale. Principiile generale enumerate de Carta European a Autonomiei locale sunt: 1. Colectivitile locale au dreptul, n cadrul politicii economice naionale, la resursele proprii adecvate, de care s poat dispune liber, n vederea exercitrii atribuiilor lor;

38

2. Resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s fie proporionale cu responsabilitile stabilite pentru ele prin Constituie sau lege; 3. Cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii; 4. Sistemul financiar din care fac parte resursele de care dispun comunitile locale trebuie s fie de natur suficient de diversificat i dinamic, nct s le permit s le urmreasc, pe ct posibil, evoluia real a costurilor exercitrii competenelor proprii; 5. Protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar impune instituirea unor proceduri de ajustare sau a altor msuri echivalente care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar care le revine acestora. Asemenea proceduri sau msuri nu trebuie s reduc libertatea de opinie a colectivitilor locale n cadrul propriului lor domeniu de responsabilitate; 6. Colectivitile locale trebuie s fie consultate, ntr-o manier adecvat, asupra modalitilor n care le vor fi alocate resursele redistribuite; 7. Subveniile acordate colectivitilor locale nu trebuie s fie destinate,n msura n care este posibil, finanrii unor proiecte expres specificate. Acordarea subveniilor nu trebuie s aduc atingere libertii fundamentale a autoritilor locale de a-i stabili politici proprii n domeniul lor de competen; 8. n scopul finanrii propriilor obiective de investiii, colectivitile locale trebuie s aib acces, conform legii, Ia piaa mondial de capital.

39

Avnd in vedere deosebirile teritoriale i demografice ale fiecrei ri, n prezent se constat a mare diversitate de sisteme determinate de mai muli factori: statutul colectivitilor locale; numrul nivelurilor de administraie public local; repartizarea competenelor; regimul finanelor locale.

3.2 Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor localePrin buget local nelegem actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an. Bugetele locale sunt bugetele unitilor administrativ teritoriale care au personalitate juridic. n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiiile de autonomie. Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administrailor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficienelor. Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomei n raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului).

40

Bugetele locale au o anumit structur, n cadrul administraiilor publice locale, delimitate teritorial. Fiecare dintre acestea este autonom unul fat de cellalt. Astfel, n Romnia cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: 1. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de Consiliile judeene; 2. Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii. Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Este vorba, desigur, principalele categorii, conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare. Totui, fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n general, nu este nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a veniturilor, se prezint astfel: Veniturile: 1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind finanele publice i prin Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri curente la pltitori (ageni economici i instituii publice) de importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea in totalul veniturilor bugetelor locale. 2. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri curente, potrivit legii, bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din41

impozitul pe salariu sau chiar atribuirea cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice. 3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale: aciuni de protecie social, unele investiii. 4. mprumuturile acordate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de Guvern. Conform clasificaiei economice, Legea privind finanele publice locale prezint urmtoarele categorii de venituri proprii: Venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri); Venituri de capital (ncasri din valorificarea unor bunuri); Venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru intervenie donaii sponsorizri). Cheltuielile: Acestea se prevd n bugetele locale, n conformitate cu clasificarea bugetar, i concretizeaz cile de finanare a aciunilor specifice realizeze pe plan local. Desigur, unele cheltuieli nu figureaz la acest nivel, ele fiind numai de importan local. Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la cea internaional putem prezenta lista cheltuielilor respective, ncadrndu-le n categoriile specifice clasificaiei funcionale: 1. Autoritile executive (serviciile publice generale); 2. nvmnt, sntate, cultur i religie, ajutoare i indemnizaii42

3. Servicii, dezvoltare public i locuine 4. Transporturi, agricultur, alte aciuni economice; 5. Alte aciuni; 6. Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i comisioanelor aferente; 7. Rambursri de mprumuturi 8. Fonduri de rezerv; 9. Cheltuieli cu destinaie special. Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale bugetelor locale. n Romnia, sursele de formare a veniturilor bugetelor locale sunt urmtoarele: 1) Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale. 2) Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor i servesc la finanarea investiiilor. 3) Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor. 4) Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate. 5) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anul prin legea bugetului de stat pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti. 6) mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern.

43

mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la: finanarea de investiii publice de interes local; refinanarea datoriei publice locale. Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de Ia bugetul de stat, cu destinaie special. Sumele maxime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul de 20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii. Calculul acestei limite comport luarea n considerare a valorii datoriei la rata dobnzii valabil la data efecturii calculului, iar mprumuturile n valut se iau n calcul la valoarea cursului de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data efecturii calculului.

3.3 Procesul bugetar Ia nivelul colectivitilor locale din RomniaElaborarea proiectelor bugetelor locale se bazeaz pe proiectele de bugete proprii ale administraiei ale instituiilor i serviciilor publice din subordine. Procedurile implicate in vederea examinrii i adoptrii bugetelor locale i calendarul acestora sunt, n ordinea lor cronologic, sintetizate astfel: 1. Prezentarea proiectelor de bugete echilibrate de ctre ordonatorii principali de credite la Direciile generale ale finanelor publice pn la 15 mai a fiecrui an; acestea la rndul lor, depun proiectele de bugete elaborate, pn cel mai trziu la nti iunie a fiecrui an, la Ministerul Finanelor Publice. 2. Pn la 1 iulie a fiecrui an, Ministerul Finanelor comunic Direciilor generale judeene limitele aprobate44

ale sumelor defalcate din impozitul pe salarii i transferurile cu destinaie special i criteriile de repartizare a acestora pe unitile administrativ teritoriale, n vederea definirii proiectelor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite bugetare. 3. Pn la 20 iulie a fiecrui an, se depun la Direciile generale judeene noile propuneri pentru proiectul de buget. 4. Pn la 1 august a fiecrui an, Direciile generale depun proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i al Municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor. Competena de aprobare revine consiliilor locale, consiliilor judeene i Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. Aprobarea se acord n maximum 30 de zile de la intrarea n vigoare a legii pentru aprobarea bugetului de stat pe anul respectiv. nainte de aprobare, proiectele se public n presa local sau se afieaz la sediul primriei, dup care, n termen de 15 zile, se supun aprobrii. Aprobarea comport: pronunarea asupra contestaiilor, votarea pe capitole, subcapitole, articole i anexe; adoptarea proiectului n ansamblu de ctre consiliile locale, judeene sau Consiliului General al Municipiului Bucureti. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor se efectueaz conform termenelor de ncasare a acestora i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea creditelor bugetare pe instituii este de competena ordonatorilor principali de credite. Ordonatorii principali de credite bugetare sunt preedinii consiliilor judeene, primarul general al municipiului Bucureti i primarii celorlalte uniti administrativ teritoriale.45

Ordonatorii secundari sau teriari sunt conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordinea fiecrui consiliu local, judeean i Consiliul General al Municipiului Bucureti. Procesul de repartizare se realizeaz astfel: Repartizarea efectuat de ctre ordonatorii principali ntre bugetul propriu i bugetele ordonatorilor subordonai; Repartizarea efectuat de ctre ordonatori secundari ai creditelor bugetare aprobate, pe unitile subordonate i a celor cuprinse n bugetul propriu; Ordonatorii teriari utilizeaz creditele ce le-au fost repartizate. Competenele privind finanarea cheltuielilor revin ordonatorilor principali de credite bugetare. Practic, au loc deschiderile de credite de ctre ordonatorii principali ai acestora, n limita creditelor bugetare aprobate i potrivit destinaiei stabilite, n raport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i cu respectarea dispoziiilor legale. Transferurile de la bugetul de stat ctre bugetele locale se efectueaz, n limitele prevzute, de ctre Ministerul Finanelor prin Direciile generale ale finanelor publice, la cererea ordonatorilor principali, n funcie de necesitile execuiei bugetare. Angajarea i efectuarea cheltuielilor din creditele bugetare prevzute n buget i deschise se aprob de ctre ordonatorul de credite, efectundu-se numai cu viza prealabil de control financiar preventiv intern, prin care se atest respectarea dispoziiilor legale, ncadrarea n creditele bugetare aprobate i n destinaia lor. Efectuarea cheltuielilor comport existena documentelor justificative, care confirm aranjamentele contractuale sau din convenii precum i primirea bunurilor materiale, prestarea46

serviciilor, executarea lucrrilor i a altor obligaii bugetare. Plile n avans efectuate la anumite categorii de cheltuieli nu pot depi 30 %. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului, prin evidenierea n conturi distincte a veniturilor i cheltuielilor, a altor operaiuni dispuse de ordonatorii de credite bugetare, a veniturilor i a cheltuielilor extrabugetare ale instituiilor, pe categorii de resurse. Pentru stabilirea rezultatelor finale ale execuiei bugetelor locale, ordonatorii principali de credite ntocmesc conturile anuale de execuie a bugetelor locale pe care le transmit spre aprobate consiliilor judeene Consiliului General al Municipiului Bucureti i consiliilor locale. In cadrul acestui cont se nscriu: a) La venituri: 1. prevederile aprobate iniial 2. prevederile bugetare definitive; 3. ncasrile realizate. b) La cheltuieli: 1. creditele aprobate iniial; 2. creditele definitive; 3. plile efectuate. Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei. Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru: rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i comisioanelor aferente; constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale i este folosit pentru acoperirea golurilor de cas n trezorerii, precum i pentru47

acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului bugetar. De asemenea, fondul de rulment poate fi folosit pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea organelor locale. Asigurare echilibrului ntre lichiditi i pli pe parcursul execuiei de cas se poate confrunta cu golurile temporare de cas, ca urmare a decalajului dintre momentele ncasrii veniturilor i cele ale efecturii plilor Acoperirea acestora se efectueaz din: fondul de rulment i din mprumuturi fr dobnd din disponibilitile din contul general al trezoreriei statului. Valoarea acestui mprumut este limitat la 5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal n care se face mprumutul.

***ntrebri recapitulative: Ce reprezint autonomia finanelor publice locale? Care sunt principiile enumerate de Carta European a autonomiei Locale? Ce este bugetul locale? Care este structura veniturilor bugetului local? Care este structura cheltuielilor bugetului local? n ce const procesul bugetar la nivelul colectivitilor locale? Teste de evaluare i autoevaluare: 1. Necesitatea autonomiei financiare locale deriv din: a) autonomia administrativ nu este posibil fr autonomie financiar;48

b) existena principiului descentralizrii i autonomiei locale; c) cunoaterea din partea colectivitilor locale a posibilitilor proprii privind resursele bneti; d) a+ b + c. 2. Ce presupune protecia colectivitilor locale mai slabe din punct de vedere financiar: a) instituirea unor proceduri de ajustare care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare; b) cel puin o parte din resursele financiare ale colectivitilor locale trebuie s provin din impozite i taxe locale, n proporiile stabilite la nivelul autoritilor locale, n limitele legii; c) instituirea unor proceduri de ajustare care s corijeze efectele repartiiei inegale a potenialelor surse de finanare, ct i sarcina financiar care le revine acestora. 3. Ce este bugetul local: a) bugetul local este actul n care se nscriu veniturile i cheltuielile colectivitilor locale, pe o perioad de un an; b) bugetul local este bugetul unitii administrativ teritorialer cu personalitate juridic; c) bugetul local reprezint instrument de planificare i de conducere a activitii financiare a unitii administrativ teritoriale; c) a+ b+ c.

49

4. n Romnia, cele dou verigi ale bugetelor locale sunt: a) bugetele proprii ale judeelor; b) bugetul municipiului Bucureti; c) bugetele proprii ale judeelor i municipiului Bucureti; d) bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti; e) c + d. 5. ncasrile din valorificarea unor bunuri fac parte din categoria; a) veniturilor curente; b) veniturilor de capital; c) veniturilor cu destinaie special. 6. Pn la ce dat, Direciile Generale ale Finanelor publice depun proiectele bugetelor locale pe ansamblul judeului i al municipiului Bucureti, la Ministerul Finanelor: a) 1 august a fiecrui an; b) 15 august a fiecrui an; c) 1 septembrie a fiecruia an. 7. Cine sunt ordonatorii secundari sau teriari de credite: a) preedinii consiliilor hjudeene; b) primarul general al municipiului Bucureti; c) conductorii instituiilor sau serviciilor publice cu personalitate juridic din subordine afiecrui consiliu

50

local, judeean i consiliul municipiului Bucureti. 8. Excedentul anual al bugetului local se utilizeaz pentru: a) rambursarea eventualelor mprumuturi restante; b) plata dobnzilor i comisioanelor aferente mprumuturilor restante; c) constituirea fondului de rulment; d) creterea cheltuielilor materiale; e) creterea cheltuielor de capital; f) a + b; g) d + e; h) a + b + c.

51

CAPITOLUL 4 BUGETUL ASIGURRILOR SOCIALE DE STATObiective : Definirea bugetului asigurrilor sociale de stat; Specificitatea bugetului asigurrilor sociale de stat; Specificitatea principiilor bugetului asigurrilor sociale de stat; Semnificaia procedurii bugetului asigurrilor sociale; Identificarea veniturilor bugetului asigurrilor sociale; Identificarea cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale. Rezumat: nfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor de asigurri sociale, ceea ce presupune existena bugetului asigurrilor sociale de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat (ca si finanele luate n ntregul lor) ndeplinete aadar funcia de repartiie a unei pri importante din venitul naional funcie ce se nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale.52

Cuvinte cheie : Bugetul asigurrilor sociale de stat; Procedura bugetului asigurrilor sociale de stat; Veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat; Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat.

4.1 Consideraii generalenfptuirea asigurrilor sociale de stat face necesare constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor de asigurri sociale, ceea ce presupune existena bugetului asigurrilor sociale de stat. Bugetul asigurrilor sociale de stat cuprinde veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Ministrul Muncii i Solidaritii Sociale este ordonator principal de credite pentru bugetul asigurrilor sociale de stat i deleag atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite bugetare conductorului executiv al CNPAS. n acelai timp, organelor asigurrilor sociale de stat le revine obligaia de a urmri cu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a veniturilor sale, astfel nct s se asigure posibilitatea efecturii tuturor cheltuielilor prevzute. Bugetul asigurrilor sociale de stat se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament, printr-o lege separat. Aceast procedur este datorat faptului ca veniturile cuprinse n bugetul asigurrilor de

53

stat trebuie utilizate doar pentru finanarea acelor cheltuieli nscrise n acest buget. Guvernul elaboreaz anual, pe baza propunerilor CNPAS, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat, pe care l supune spre aprobare Parlamentului. Dac legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu a fost adoptat cu cel puin 3 zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul asigurrilor sociale de stat pe anul precedent pn la adoptarea noului buget. Excedentele anuale ale bugetului asigurrilor sociale de stat pot fi utilizate n anul urmtor, potrivit destinaiilor aprobate prin lege, dup restituirea transferurilor primite de la bugetul de stat. Eventualul deficit curent al bugetului asigurrilor sociale de stat se acoper din disponibilitile bugetului de asigurri sociale de stat din anii precedeni i, n continuare, din fondul de rezerv, n mod excepional n situaii motivate, pentru acoperirea deficitului bugetului asigurrilor sociale de stat, dup epuizarea fondului de rezerv, veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se completeaz cu sume care se aloc de la bugetul de stat.

4.2 Funciile i principiile bugetului asigurrilor sociale de statBugetul asigurrilor sociale de stat este una din prghiile principale pe care statul le utilizeaz n vederea ndeplinirii sarcinilor i funciilor sale, el reprezentnd un instrument important prin care se repartizeaz o parte din venitul naional din sfera productiv n sfera neproductiv.

54

Bugetul asigurrilor sociale de stat (ca si finanele luate n ntregul lor) ndeplinete aadar funcia de repartiie a unei pri importante din venitul naional funcie ce se nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai ndeplinete i funcia de control asupra crerii venitului naional asupra felului cum s-au constituit i cum se utilizeaz fondurile de asigurri sociale. Formarea, repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam efectuarea unui riguros control a crui finalitate este s asigure respectarea disciplinei financiare att n procesul formrii i repartizrii fondurilor, ct i n procesul utilizrii lor. Ca i component a bugetului public naional, bugetul asigurrilor sociale de stat este fundamentat pe aceleai principii ca i acesta. Principiile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: autonomia, anualitatea, universalitatea, unitatea, echilibrarea, realitatea, publicitatea bugetului. Autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat rezult din faptul c, dei acest buget este o component a bugetului public naional alturi de bugetul de stat i bugetele locale, el se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament odat cu acesta, printr-o lege distinct. Anualitatea bugetului asigurrilor sociale de stat rezult din nsi legea pentru adoptarea bugetului de stat. Durata de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat este strict limitat la un an, dup expirarea cruia funciile sale nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor. In ara noastr exerciiul55

bugetar ncepe la 1 ianuarie i ia sfrit la 31 decembrie al aceluiai an, adic anul bugetar coincide cu cel calendaristic. Veniturile i cheltuielile realizate dup 31 decembrie se nregistreaz n bugetul anului urmtor, chiar dac ele au fost prevzute n bugetul pe anul expirat. Universalitatea bugetului. Prin acest principiu se nelege cuprinderea n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor stabilite prin actele normative ca aparinnd asigurrilor sociale de stat. Planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale elaborate de ctre ntreprinderi, instituii etc., sunt nregistrate integral n bugetul asigurrilor sociale de stat, ns n timpul executrii lor, din totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii, la locul de munc, a ajutoarelor i a pensiilor persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul etc., vrsndu-se la buget numai partea din suma contribuiilor rmas dup efectuarea acestor pli. Unitatea bugetului. Principiul unitii bugetului const n faptul c veniturile i cheltuielile din toate planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale se concentreaz, din treapt n treapt, pn la obinerea unui singur plan financiar - bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceast operaie de centralizare nu este o simpl operaie aritmetic sau statistic, ea constituie un stadiu de mare nsemntate al planificrii financiare n cadrul cruia veniturile i cheltuielile din planurile de asigurri sociale trebuie coordonate cu indicatorii social-culturali din planul economiei naionale. Echilibrarea bugetului este un principiu care izvorte n primul rnd din necesitatea unei juste planificri bugetare. Echilibrarea bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz nu numai prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli, ci i prin crearea unor rezerve56

de venituri care s fie folosite atunci cnd trebuie efectuate cheltuieli ntr-un volum mai mare dect cel planificat iniial. Dinamismul economiei naionale, creterea veniturilor pe baza crora se determin contribuiile pentru asigurrile sociale de stat, fac ca n realitate bugetul asigurrilor sociale s se ncheie i cu excedente. Realitatea bugetului const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza unor date reale. Ea mai rezult i din faptul c veniturile i cheltuielile bugetare sunt determinate prin calcule temeinice, fiind asigurat i de certitudinea i ritmicitatea veniturilor realizate n economie. Publicitatea bugetului. Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe larg n Parlament, iar dup adoptare este publicat n Monitorul Oficial, n presa central i local, fiecare cetean putnd lua cunotin de coninutul lui.

4.3 Procedura bugetului asigurrilor socialeCuprinznd actele i operaiunile de elaborare, aprobare i executare sau ndeplinire a fiecrui buget anual al asigurrilor sociale de stat, procedura acestui buget este supus dispoziiilor generale procedurale prevzute de Legea finanelor publice, care prevede c elaborarea i execuia bugetului asigurrilor sociale sunt supuse principiilor anualitii, echilibrului i publicitii, la fel ca elaborarea i execuia bugetului de stat. Bugetul asigurrilor sociale se elaboreaz potrivit normelor metodologice stabilite de Ministerul finanelor, aceste extinderi ale principiilor i normelor asupra bugetului asigurrilor sociale fiind justificate de faptul c acest buget

57

face parte din bugetul public naional i este autonom fa de bugetul de stat i bugetele locale. Procedura bugetului asigurrilor sociale se identific cu particularitile privind organele care elaboreaz proiectul de buget i urmresc executarea anual a bugetului aprobat, ca i unele aspecte specifice de realizare a veniturilor i de efectuare a cheltuielilor acestui buget. Aceste particulariti sunt raional inerente din moment ce bugetul asigurrilor sociale de stat are menirea lui proprie, exprimat de destinaia cheltuielilor acestor asigurri, pentru acoperirea crora acest buget dispune de venituri proprii, ntre care este remarcabil contribuia bneasc pentru asigurrile sociale de stat. n ceea ce privete individualitatea i autonomia bugetului asigurrilor sociale de stat, sunt de reinut dispoziiile din Legea finanelor publice care prevd: Bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele anex la acesta se ntocmesc de ctre Ministerul Finanelor, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament. Autonomia actual a bugetului asigurrilor sociale de stat se dovedete valoroas i n comparaie cu situaia lui anterioar, de concepie socialist, conform creia acest buget era inclus n bugetul republican cu consecinele subordonrii execuiei bugetului asigurrilor sociale de stat fa de execuia bugetului republican, ca principal component a bugetului unic de stat. Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat de ctre Ministerul Finanelor cu ajutorul datelor primite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale de la direciile judeene i a municipiului Bucureti pentru probleme de munc i protecie social. La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se urmrete echilibrul dintre venituri58

i cheltuieli, prevzndu-se rezerve bneti ndeosebi pentru indemnizaiile ce se acord n cazuri de incapacitate temporar de munc atras de accidente i mbolnviri profesionale care se produc neprevzut. Pentru prevederile de venituri i cheltuieli ale acestui buget sunt de mare nsemntate datele privind evoluia veniturilor i cheltuielilor din anii precedeni, precum i estimarea evoluiei veniturilor i cheltuielilor n anul urmtor, cu influenele creterii probabile a preurilor i tarifelor. Elaborat pn la nceputul ultimului trimestru, proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este naintat Parlamentului spre dezbatere i aprobare, alturat proiectului bugetului de stat pe acelai an urmtor. n ipoteza n care bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat de parlament pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz conform dispoziiei Legii finanelor publice, la fel ca n cazul bugetului de stat, la execuia bugetar pe baza bugetului din anul expirat. Execuia bugetului asigurrilor sociale de stat const n realizarea contribuiei i a celorlalte venituri n corelaie practic necesar cu plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti acordate din acest buget. Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s rein din contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de asigurri sociale cuvenite personalului propriu n luna respectiv, simplific operaiunile bneti de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat, rmnnd ca unitile debitoare s plteasc numai contribuia rmas dup reinerea sumelor de bani cuvenite personalului propriu59

ca indemnizaii i alte drepturi bneti de asigurri sociale. In cazul n care sumele de bani cuvenite personalului propriu depesc contribuia datorat pe luna respectiv, diferenele se primesc din conturile bancare n care se concentreaz contribuiile pltite de ali debitori de aceeai categorie. Pentru execuia bugetului asigurrilor sociale de stat, n folosul acestui buget sunt deschise conturi de venituri i conturi de cheltuieli la sucursalele Bncii Comerciale Romne. Conturile bancare de venituri sunt deschise distinct pentru contribuiile pltite de persoanele juridice cu personal salariat, separat pentru contribuiile pltite de persoanele fizice care utilizeaz munca salariat i, de asemenea, separat pentru contribuiile salariailor i pensionarilor pltite n vederea trimiterii la tratament balnear i odihn, n aceste ultime conturi nscriindu-se i alte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru contribuiile i celelalte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie ndeplinite cerinele de legalitate a tuturor veniturilor bugetare, respectiv de calcul conform al contribuiilor i de achitare la termenele legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i nsemntatea practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Conturile bancare de cheltuieli sunt deschise pentru plata pensiilor de asigurri sociale i a ajutoarelor cuvenite pensionarilor, precum i, separat, pentru plata indemnizaiilor i ajutoarelor ce se acord persoanelor ce lucreaz n ntreprinderi mici i asociaii lucrative independente cu salariai sau membrii cuprini in asigurrile sociale de stat. Utilizarea numai a acestor60

dou feluri de conturi bancare de cheltuieli este justificat de procedeul simplificator al plii indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale cuvenite personalului salariat al regiilor autonome, ntreprinderilor, instituiilor etc., prin reinerea sumelor de bani necesare acestor pli din contribuia de asigurri sociale datorat de fiecare dintre aceste regii autonome, ntreprinderi, instituii etc. Din conturile bancare de cheltuieli, sumele de bani necesare plii pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se obin i se ntrebuineaz cu particularitile procedurale ale creditelor bugetare, conform dispoziiei generale din Legea finanelor publice, care statueaz c i "sumele aprobate prin bugetul asigurrilor sociale de stat, n limitele crora se pot efectua cheltuieli, reprezint credite bancare, care nu pot fi depite". n aplicarea acestei dispoziii legale se deschid credite bugetare cuvenite Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, din care se transmit creditele bugetare necesare direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru probleme de munc i protecie social, pentru plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale. Aceste pli se efectueaz urmndu-se procedura ntocmirii tabelelor de pensionari avnd decizii ale comisiilor de pensii, emiterii cupoanelor-mandat i plii pensiilor cu ajutorul acestor cupoane, procedur stabilit prin normele metodologice instituite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea cheltuielilor de pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este supus condiiilor i formelor scrise ale contabilitii publice, precum i ale controlului financiar preventiv, concomitent i posterior61

exercitat asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a cheltuielilor din aceste bugete. Despre execuia bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat se ntocmesc bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul crora, dup expirarea exerciiului financiar, se ntocmete contul anual de execuie a fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual de execuie a bugetului asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor realizate i cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care nlturarea subveniilor bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor, indexarea salariilor i pensiilor etc. Acest cont de execuie bugetar, nsoit de raportul de verificare i analiz se nainteaz parlamentului spre aprobare o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Contul anual de execuie a bugetului este supus verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de execuie a celorlalte componente ale bugetului public naional

4.4. Veniturile i cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de statConstituirea resurselor bugetului asigurrilor sociale de stat se face pe seama contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane juridice i fizice, i anume din: - contribuiile de asigurri sociale datorate de: angajatori; asigurai; omeri. - contribuiile salariailor i pensionarilor pentru trimiterile la odihn i tratament balnear; - dobnzile bancare pentru disponibilitile bneti aprute n executarea bugetului asigurrilor sociale de stat;62

- majorrile i amenzile aplicate pentru neplata integral i la termen a contribuiei de asigurri sociale; - sumele de bani obinute din lichidarea unor debite restante din anii anteriori; - restituirea pensiilor i indemnizaiilor acordate fr temei legal; - alte venituri, potrivit legii. ncasarea contribuiilor i a celorlalte venituri ale bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n conformitate cu prevederile legale in vigoare. Dintre veniturile bugetare ale asigurrilor sociale de stat, contribuia pltit de persoanele juridice i fizice ai cror salariai sunt cuprini n aceste asigurri, este cel mai important venit bugetar i cu o reglementare juridic rnai complex, proporia acestei contribuii ajungnd n ultimele decenii ntre 95 i 99% din totalul veniturilor bugetare ale asigurrilor sociale de stat. Aceast contribuie se calculeaz asupra fondului de salarii contributiv al fiecreia dintre unitile pltitoare, n acest scop fiind precizate sumele de bani ce se includ i cele care nu sunt cuprinse n fondul de salarii contributiv. Fondul de salarii contributiv se calculeaz anual de ctre ntreprinderi, instituii, societi economice i ali debitori ai contribuiei pentru asigurrile sociale de stat, i se repartizeaz pe trimestre, aceste date fiind necesare ntocmirii bugetului asigurrilor sociale de stat. Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi; nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bncile. n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate bugetului asigurrilor sociale de stat Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale63

vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite acestui buget i a majorrilor de ntrziere i vor dispune ncasarea sumelor respective prin aplicarea dispoziiilor legale. Sumele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale de stat "fr drept", deci n alte cazuri i condiii dect cele legale, trebuie restituite fondurilor bneti din care au fost acordate, de ctre beneficiari, pe baza deciziilor date n acest scop de organele administrative de specialitate. Restituiri de acest fel nu se urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp. Cheltuielile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt reglementate avnd urmtoarele destinaii: - prestaiile de asigurri sociale din sistemul public constnd din: pensia pentru limit de vrst; pensia de invaliditate; pensia de urma; indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc; indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii indemnizaia acordat femeilor n caz de maternitate; indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; ajutorul n caz de deces. - cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public (cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de personal); - transferuri; - finanarea unor investiii proprii;

64

- rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite; - cheltuieli ocazionate de executarea silit a creanelor bugetare; - alte cheltuieli prevzute de lege; - fondul de rezerv. Cheltuielile prevzute n bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite maxime care nu pot fi depite, iar modificarea lor se va face n condiiile legii. Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale de stat se face pe baza normelor speciale de drept al muncii. Din bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre valoarea biletului de tratament balnear sau de odihn i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr determinat de locuri. Tot din acest buget se mai pot acorda gratuit un numr limitat de bilete anumitor categorii de asigurai, conform reglementrilor legale. Din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Acesta se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv se reporteaz n anul urmtor i se completeaz potrivit prevederilor legale. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv.

***65

ntrebri recapitulative: Ce este bugetul asigurrilor sociale de stat? Care sunt funciile bugetului asigurrilor sociale de stat? Care sunt principiile bugetului asigurrilor sociale de stat? Care este structura veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat? Care este structura cheltuielilor bugetului asigurrilor sociale de stat? n ce const procedura bugetului asigurrilor sociale? Teste de evaluare i autoevaluare: 1. Ce cuprinde bugetul asigurrilor sociale de stat: a) veniturile i cheltuielile colectivitilor locale; b) veniturile i cheltuielile sistemului public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale; c) transferuri i prelevri din bugetul de stat pentru asigurrile sociale. 2. Principiile bugetului asigurrilor sociale de stat sunt: a) autonomia, anualitatea, universalitatea, unitatea, echilibrarea, realitatea, publicitatea; b) anualitatea, unitatea, echilibrarea, publicitatea; c) autonomia, universalitatea, unitatea, realitatea, echilibrarea, publicitatea.

66

3. Proiectul bugetului asigurrilor sociale de stat este elaborat pn la: a) 15 august a fiecrui an; b) 25 august a fiecrui an; c) nceputul ultimului trimestru a fiecrui an. 4. Constituirea resurselor bugetului asigurrilor sociale de stat de face pe seama: a) transferurilor i prelevrilor din bugetul de stat; b) transferurilor i prelevrilor din bugetul local; c) contribuiilor i veniturilor nefiscale, prelevate de la persoane fizice i juridice. 5. Care este cel mai important venit bugetar n cadrul veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat: a) contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori i asigurai; b) contribuiile de asigurri sociale datorate de angajatori; c) contribuiile de asigurri sociale datorate de salariai. 6. n ce const prestaiile de asigurri sociale din sistemul public: a) pensia pentru limit de vrst; b) pensia de invaliditate; c) pensia de urma; d) indemnizaia pentru incapacitate temporar de munc;

67

e) indemnizaia pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii; f) ndemnizaia acordat femeilor n caz de maternitate; g) indemnizaia pentru creterea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; h) ajutor n caz de deces; i) a + b + c; j) a + b+ c + d + e +f +g +h; k) a + d + f + g. 7. Constutuirea fondului de rezerv din veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz prin prelevarea unui procent de: a ) 2%; b) 3 %; c) 4 %. 8. Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se face: a) proporional cu contribuia angajatorilor i asigurailor; b) proporional cu veniturile bugetului asigurrilor sociale de stat; c) n baza normelor speciale privind dreptul muncii.

68

CAPITOLUL 5 TREZORERIA FINANELOR PUBLICEObiective : Definirea Trezoreriei finanelor publice; Semnificaia coninutului economic al Trezoreriei finanelor publice; Identificarea necesitii nfiinrii Trezoreriei finanelor publice; Semnificaia funciilor Trezoreriei finanelor publice; Specificarea principiilor de funcionare a Trezoreriei finanelor publice. Rezumat: Trezoreria finanelor publice este un ansamblu de operaiuni financiare i bneti, bugetare i extra bugetare, pe care le face statul pentru procurarea mijloacelor bneti care sunt necesare i pentru cheltuirea acestor mijloace. n condiiile tranziiei la economia de pia, trezoreria e conceput ca un sistem operaional n cadrul Ministerului Finanelor Publice, prin care se efectueaz n principal: operaiunile financiare i bneti bugetare i extrabugetare ale sectorului public i contabilitatea acestora; controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor; controlul asupra finanrii cheltuielilor instituiilor publice; refinanarea deficitului bugetar; lansarea mprumuturilor de stat; plasarea disponibilitilor sectorului public. Un rol deosebit de importat important n funcionarea eficient a Trezoreriei finanelor publice revine sistemului informaional.69

Cuvinte cheie : Trezorerie; Trezoreria finanelor publice; Funciile Trezoreriei finanelor publice; Sistem informaional din sfera finanelor publice.

5.1 Definirea si coninutul economic al Trezoreriei Finanelor PubliceLa nceput, termenul de trezorerie era identificat cu banii publici, iar ulterior cu o instituie desemnata s asigure respectarea ansamblului de reguli specifice casieriei si contabilitii publice. Trezoreria a existat n ara noastr, nainte celui de-al doilea rzboi mondial, ntr-o alt form dect cea care se preconizeaz s se generalizeze n sistemul actual al finanelor publice. Pn n anul 1925 pe lng Ministerul Finanelor a funcionat i o casierie central a tezaurului, dat dup care serviciul operaiilor de trezorerie a fost preluat de B.N.R.. n afar de casieriile statului au funcionat ns, n perioada respectiv, casierii speciale care aveau legturi independente i directe cu Banca Naional, pe linia execuiei i ale bugetelor anex. De aici i modul diferit n care este explicat termenul de "trezorerie" n Dicionarul Limbii Romne. Astfel, n Dicionarul explicativ al limbii romne, trezorerie este definit ca "oficiu al unui stat unde se pstreaz i se administreaz tezaurul public", ns nu mai corespunde condiiilor actuale de tranziie la economia de pia. Apropiat de realitatea actual este definiia dat n Dicionarul enciclopedic, dup care trezorerie70

este "un ansamblu de operaiuni financiare i bneti, bugetare i extra bugetare, pe care le face statul pentru procurarea mijloacelor bneti care sunt necesare i pentru cheltuirea acestor mijloace". Procesul de aplicare a reformei n Romnia, n toate domeniile de activitate, pentru trecerea de la economia hipercentralizat la economia liberalizat (de pia), a cuprins i sistemul financiar - bancar, conducnd la modificrii importante n rolul i structura sistemului de organizare i funcionare al bncilor, cu consecine deosebite asupra execuiei finanelor n sectorul public. Aceste modificrii, precum i schimbrile de concepie privind administrarea i utilizarea resurselor financiare n sectorul public, au condus la concluzia c realizarea cu rezultate foarte bune a execuiei fi