Brief - Tænketanken EUROPA

Tænketanken EUROPA 2021 · [email protected] · thinkeuropa.dk

Brief 23. marts 2021

Sådan kan EU’s genopretningsfond blive Danmarks hidtidigt største eksportfremstød RESUME:EU’sgenopretningsfondertætpåatblivegodkendtafmedlemsstaternesparlamenter,ogregeringerneervedatfærdiggørederesgenopretningsplaner.Fon-denharpotentialetilatbliveDanmarkshidtidigtstørsteeksportfremstød,mendetkræver,atregeringogerhvervslivøger indsatsen i lande,dernormalt ikke fyldermeget idendanskeeksportstatistik. Italien,Spanien,FrankrigogPolenstårtilatmodtagestørstedelenafmidlerne,ca.60pct.,mendeudgøridagkun21pct.afDan-markseksporttilEU-landene.Foratdanskogeuropæiskerhvervslivkanfåmaksi-maltudaffonden,krævesdetogså,atderfindesdenrettebalancemellemhastighe-denforpengenesudrulningogsikringenaf,atmidlernegårtildeaftalteformål.En-deligliggerderenudfordringiatforhindre,atderknytteskonkurrenceforvridendekravtilmidlernef.eks.iformafbegrænsedenationaleudbud.

Kontakt: Direktør Lykke Friis [email protected]

Senioranalytiker Jan Høst Schmidt +45 53 76 27 08 [email protected]


2

Hvor langt er landene med udrulningen? EU’sgenopretningsfondpå€750mia.,derblevvedtagetafmedlemslandeneogEuropa-Parlamentetidecember2020,kanførstbliveskudtigang,nårtoforholderpåplads:Allelandesparlamenterskalgodkende,atKommissionenkanoptagestorelåntilfinansieringaffonden(”egneindtægter”),oglandeneskalindlevereengenopretningsplan,derskalvurderesafEuropa-Kommissionenogefterføl-gendevedtagesafRådet.Planenskalredegørefor,hvordandetenkeltelandag-teratbrugepengeneogerenforudsætningfor,atlandetkanfågavnafmidlerne.TænketankenEUROPAsoptællingviser,at13parlamenterharfærdiggjortratifi-kationenafegneindtægter(Belgien,Bulgarien,Cypern,Frankrig,Grækenland,Italien,Kroatien,Letland,Luxembourg,Malta,Portugal,Slovenien,Spanien).1Folketingetforventesatratificere23.marts2021.Hvilke lande modtager flest midler fra fonden? Spanien, Italien,Frankrig,TysklandogPolenstårtilatmodtageflestmidler fragenopretningsfonden(seFigur1).Danmarkstårtilatskullemodtage€1,552mia.Figur 1: Forventet fordeling af midler fra genopretningsfonden (mio. €), nuvæ-rende priser

Kilde: Tænketanken EUROPA på baggrund af tal fra Recovery and Resilience Facility: Maximum grant allocations, Kommissionen 2020, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/about_the_eu-ropean_commission/eu_budget/recovery_and_resilience_facility_.pdf

1 Rådet, COUNCIL DECISION (EU, Euratom) 2020/2053 of 14 December 2020 on the system of own resources of the European Union and repealing Decision 2014/335/EU, https://www.consilium.eu-ropa.eu/da/documents-publications/treaties-agreements/agreement/?id=2020025&DocLanguage=en ; referat af møde 11.03.2021, Hellenic Parliament, 20201, https://www.hellenicparliament.gr/en/Prak-tika/Synedriaseis-Olomeleias, Europa-Parlamentet, National ratification of the Own Resources Deci-sion – State of play on 18 March 2021, https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/BRIE/2021/690520/EPRS_BRI(2021)690520_EN.pdf


3

Iførsteomgangfordeles70pct.afmidlerne,mensdesidste30pct.førstvilbliveendeligtfordelti2022.Detteskerforatkunnetagehøjdefor,atnoglelandebli-verhårdereramti2021endi2020.Hvad skal pengene gå til, og hvor langt er landene med deres nationale genopretningsplaner? Medlemsstaterneskalinden30.april2021haveudarbejdetennationalgenopret-ningsplanforatfåadgangtilmidlerne.Hovedpartenafprojekterneskalgåtilgrønomstillingogdigitalisering(seTabel1).Tabel 1. Seks søjler i EU-landenes genopretningsplaner

Kilde: Guidance to Member States Recovery and Resilience Plans, Kommissionen, januar 2021, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/document_travail_service_part1_v2_en.pdf

Planerneskalogsåtagehensyntildeøkonomisk-politiskeanbefalingerfra2019-2020,sommedlemsstaterneharmodtagetfraKommissionenidetsåkaldteeuro-pæiske semester. Tænketanken EUROPAs optælling viser, at 20 lande har ind-sendtderesforeløbigeplanertilKommissionen(seTabel2).Tabel 2. Lande der har indsendt genopretningsplaner

Land: Indsendt: Land: Indsendt: Land: Indsendt: Belgien Ja Irland Nej Rumænien Ja

Bulgarien Ja Italien Ja Slovenien Ja Cypern Ja Kroatien Ja Slovakiet Ja

Danmark Ja Letland Ja Spanien Ja Estland Nej Litauen Nej Sverige Ja Finland Ja Luxembourg Nej Tjekkiet Ja

Frankrig Ja Malta Nej Tyskland Ja Grækenland Ja Polen Ja Ungarn Ja

Holland Nej Portugal Ja Østrig Nej Note: Inkluderer delelementer og hele udkast til landenes genopretningsplaner Kilde: Seven EU countries have not yet submitted recovery plans, EURACTIV, marts 2021, https://www.euractiv.com/section/eu-council-presidency/news/seven-eu-countries-have-not-yet-submitted-recovery-plans/

Grøn om-stilling

Digital omstil-ling

Smart, bæredygtig og inkluderende vækst

Social og geografisk sammenhængskraft

Sundhed og ro-busthed

Sikring af fremtidige ge-

nerationer Investeringer i vedvarende energi, brint og energief-

fektiviseringer m.m., som ud-gør 37 pct. af

planen.

Investeringer i IT- uddannelse, digitalisering af det offentlige, 5G-netværk

m.m., som ud-gør 20 pct. af

planen.

Investeringerne skal bi-drage til at sikre produkti-vitet, konkurrencedygtig-hed og makroøkonomisk

stabilitet.

Planerne skal bidrage til at sikre og forstærke sammenhængskraften og udviklingen på tværs

af regioner.

Investeringer i sundhed, krisebe-

redskab samt krise-respons.

Investeringer i uddannelse og opkvalificering

for at sikre fremtidige ge-

nerationer.


4

Hvad står der i landenes genopretningsplaner?

Forskere fraEIPA,deneuropæiske forvaltningsskole,har gennemgået10afdeindsendteforeløbigeplaner.Iflg.forskerneleverplanerneistortomfangoptilkra-vetom,atdengrønneogdendigitaleomstillingskaludgøremindsthenholdsvis37pct.og20pct.afdesamledeudgifterforplanernesprojekter(seFigur2).

Figur 2. Andel af udgifter i de foreløbige planer som prioriterer grøn og digital omstilling i pct.

Kilde: Recovery and Resilience Plans for the Next Generation EU: a unique opportunity that must be taken quickly, and carefully, EIPA, februar 202,https://www.eipa.eu/wp-content/up-loads/2021/02/EIPA_Paper_Recovery-and-Resilience-Plans-for-the-Next-Generation-EU_Digi-taal.pdf

Éntingerimidlertidomformåleneerdeaftalte;nogetandeter,omderertaleomnyeprojekter.Iflg.flereeuropæiskemedierharKommissionenudtryktkritikaf,atlandeforsøgerat”lukkefinansierings-huller”foralleredelanceredeprojektermeddenyegenopretningsmidler.Detgælderbl.a.delafdentjekkiskeplan.Tyskeeuropa-parlamentarikereharfremførtenlignendekritikoverforudkastettildentyskeregeringsplan.

AfTabel3fremgårdet,atdererlagtoptilenikkeheltukompliceretdiskussionmellemmedlemsstaterneogKommissionen.F.eks.indeholderdenbelgiskeplanopførselafkultur-ogsportsfaciliteter.


5

Tabel 3. Oversigt over konkrete investeringsprojekter i udvalgte nationale planer

Kilde: Recovery and Resilience Plans for the Next Generation EU: a unique opportunity that must be taken quickly, and carefully, EIPA, februar 2021,https://www.eipa.eu/wp-content/up-loads/2021/02/EIPA_Paper_Recovery-and-Resilience-Plans-for-the-Next-Generation-EU_Digi-taal.pdf

Denitalienskekommissær,PauloGentiloni,derharansvaret forprocessen,harindskærpet,atplanerneskalindeholdeadministrativeogjuridiskereformer.

Hvor stort er potentialet for dansk erhvervsliv?

”Enstordelafmidlerneermålrettetdetgrønneogdetdigitale.Detpegerfremad.DeterikkekungodtforEuropa;deterselvfølgeligogsågodtfordanskeksportogdermedfordanskearbejdspladser.Deterenmulighed,viskalgribeifællesskab,ogsomviiøvrigtalleredenuforfølgermålrettetitætsamarbejdemeddanskerhvervs-livogdanskfagbevægelse”.SådansagdestatsministerMetteFrederiksenpåTæn-ketankenEUROPAsårskonferenceden23.februar.SidenharDIsammenlignetpo-tentialetmedMarshall-hjælpenogharregnetsigfremtil,atDanmarkkanhente66mia.kr.inyeeksportordrer.

Endelafoptimismenbunderi,atdetdigitaleoggrønneområdealleredeidagerstyrkepositionerfordanskeksport,ogatbeggeområdererifremgang.ForTech-branchenviserenopgørelsefraDI-Digitalbredfremgangpåeksportmarkederne,her illustreret ved udviklingen for it-konsulentvirksomheder og for


6

informationstjenester.For2019erdetifølgeTech-branchenskønsmæssigtenek-sportpågodt60mia.kr.,dererrelevantforetdanskbidragtilgenopretningeniEU(seFigur3).

Figur 3. Udviklingen i dansk eksport for udvalgte dele af Tech-branchen

Kilde: Konjunkturstatus for samlet 2020, Dansk Industri, februar 2021

For det grønneområde skønnerEnergistyrelsen,Dansk Industri,DanskEnergim.fl.,ateksportenafenergiteknologiog-servicefor2019udgørknap123mia.kr.Deterenstigningpågodt13pct.iforholdtil2018ogpå61pct.iforholdtil2010.Omkring60pct.afeksportenafenergiteknologigårtilEU.Hvisdetantages,atdetogsåertilfældetforenergiservice,ereksportenafvarerogtjenestertildetgrønneområdetilEUistørrelsesordenen74mia.kr.i2019.Ogsåindenforgrønomstil-lingerTysklandDanmarksstørstemarked.2Somkonkreteillustrationerafdenyemuligheder,deropstårmedgenopretnings-fonden,kannævnes,atSpanienharafsatca.120mia.kr.tildigitaliseringindenforprimærtdenoffentligesektor.Polenharafsatmindst68mia.kr.tildengrønneomstillingmedsærligfokuspåenergieffektivitet,ogItalienforventerfremmod2026atinstallere4,5-5gigawattlandvind-mereendheledendanskekapacitet. Hvad skal der til for at udløse potentialet? Selvompotentialeterstort,erderingenautomatik.Megetvilafhængeaf,hvordanmidlerneisidsteinstansudmøntes,ogihvorhøjgradDanmarkformåratmobili-sere.For at styrkeDanmarksmuligheder for at fåmaksimalt udbytte af fonden, harUdenrigsministeriet og erhvervsorganisationerne allerede indgået et

2 Eksport af energiteknologi og -service i 2019, Energistyrelsen, DI Energi, Dansk Energi, Wind Den-mark og Dansk Fjernvarme, maj 2020, https://www.danskenergi.dk/sites/danskenergi.dk/files/me-dia/dokumenter/2020-05/Eksport_energiteknologi_og_service_2019.pdf


7

partnerskab.Formåleteratpositioneredanskeløsningerimodtagerlandene,nårde nationale planer skal implementeres. De konkrete eksportfremmeindsatseromfatterbl.a.eksportfremstødogafviklingafbesøg.Dervilbliveudarbejdetsek-toranalyserindenfordigitalisering,energi,energieffektivitet,landbrug/fødevarer,sundhedogvand/forsyning.Analysernevil giveoverblikoverdemest lovendeplanerogbliveopdateretløbende.3Detindgåripartnerskabet,atUdenrigsmini-sterietharstyrketudvalgteambassaderiEUogeksportfremmeindsatsenpåAsi-atiskPlads.

Udoverudviklingenafdetnationalepartnerskabvilerhvervslivetsmulighederforatindfripotentialetafhængeaftreforhold:

1. Søg mod nye lande

SomdetfremgårafFigur1,gårhovedpartenafgenopretningsfondentillande,derikkefigurererhøjtidendanskeeksportstatistik.Defemstørstemodtagereaftil-skud fra fondenerSpanien, Italien,Frankrig,TysklandogPolen.Blandtde femlandevilItalien,Spanien,FrankrigogPolenmodtage61%aftilskuddene.Defirelandeaftager21%afDanmarkseksporttilEU27.OmvendtmodtagerDanmarkstrestørstehandelspartnereTyskland,SverigeogHolland,derstårforknapt59pct.afDanmarkseksporttilEU27,kun10pct.aftilskuddene.4Spanien,ItalienogPo-lenforventesdesudenatvilleøgederesplanervha.lånoptagetafEUiforbindelsemedgenopretningsfonden.

SkalDanmark foralvorslåmøntafgenopretningsfonden,kræverdetderfor,atdanskevirksomheder,medstøttefradetnationalepartnerskab,søgermodandreeksportmarkederendkundetraditionelle.

Detvilogsåværefordelagtigt,hvisDanmarkøgerdeteuropapolitiskeengagementi Italien, Spanien, Frankrig og Polen. Ingen af landene indgår således i den så-kaldte”FrugalFour”-koalition,beståendeafHolland,Østrig,SverigeogDanmark,somDanmarkprioriterer.DenårligeCoalitionExplorerudarbejdetafEuropeanCouncilonForeignRelations(ECFR)understregerblotyderligerederelativebe-skednerelationer.5KortfortaltgiverCoalitionExplorerenvurderingaf,hvorme-getinteraktionderermellemdeenkelteEU-lande,baseretpåspørgeskemaunder-søgelsermedembedsmænd,eksperteretc.Afdensenestefremgårdet,atderikke

3 Genopretning af Europa – en historisk mulighed for dansk eksport, Udenrigsministeriet, The Trade Council, www.thetradecouncil.dk/EUgenstart 4 Tænketanken EUROPA på baggrund af tal fra Danmark Statistiks opgørelse af udenrigshandelen, https://www.statistikbanken.dk/10029 & foreløbige tal over tilskud fra genopretningsfonden, https://ec.europa.eu/info/sites/info/files/about_the_european_commission/eu_budget/recovery_and_re-silience_facility_.pdf 5 EU Coalition explorer, European Council on Foreign Relations, juli 2020, https://ecfr.eu/special/euco-alitionexplorer/


8

ernogenafdefirelande,derrangererDanmarkhøjt.FradansksideerdetkunFrankrig,somvurderestilatståhøjtpålisten.

Figur 4. Danmarks kontakt med andre EU-lande Spørgsmålet lyder: ”Which EU27 member state(s) does your country’s government generally contact most on European policy matters?”

Kilde: EU Coalition Explorer, European Council on Foreign Relations, 2020, https://ecfr.eu/spe-cial/eucoalitionexplorer/

2. Find balancen mellem hastighed og garanti for, at midlerne går til det aftalte

Danmarkseksportmulighederafhængernaturligvisaf,atplanernerentfaktiskgårtildeaftalteområdermedsærligfokuspågrønomstillingogdigitalisering.Ligesåvigtigterdet,atmidlernebrugestilatfinansierenyeprojekterogikkeprimærtgamle,somhalesfremafskuffen.Reelterderdogtaleometdilemma:hvisderstilles alt formange krav og opstilles nye, tunge procedurer, vil pengene ikkekommeudat arbejdepådet tidspunkt,hvorEuropasøkonomierharallermestbrugfordem.

LandesomFrankrig,medfinansministerBrunoLeMaire,haralleredekritiseretKommissionenforatværealtforbureaukratisk,førnogleafplanerneoverhove-detvarblevetindsendt.Danmarkharsammenmeddeøvrigemedlemmeraf”Fru-galFour”brugtmegettidpåatforhindre,atgenopretningsfondenogEU'sbudgetfikvokseværk.Landenebørnubrugeligesåmegetkrudtpåatsikre,atderfindes


9

denrettebalancemellemhastighedoggarantienfor,atmidlernegårtilaftalte,nyeprojekter.Detvilkræve,atogsåDanmarkholdersinstirenogvedtagerengenop-retningsplan,hvorpengenegårtilnyegrønneogdigitaleprojekter.

3. Pas på konkurrenceforvridning under udmøntning

Genopretningsfondenskalbrugestilatfåmedlemslandenebedstmuligtigennemdenøkonomiskekrise,ogmangelandekæmpermedstigendearbejdsløshed.Iså-dannekrisetiderkandetværefristendeforlandeattytilkonkurrenceforvridendeforanstaltninger,såsomkravombrugaflokalteknologiellerarbejdskraft(”localcontent”).Detkanogsåværekonkurrenceforvridendehvisordrersletikkekom-meriEU-udbud,ellerhvismidlernegårtilalleredeindgåedeprojekter.DettevilikkealeneskadeDanmarkseksportmuligheder,menihøjgradogsådensamledegevinstforheleEU.Hvisfondenskalbliveensucces,kræverdet,atlandeifrikon-kurrencekanbydepåhinandensprojekter.Kortsagt:spillereglernefordetindremarkedbøroverholdes.

ForatsikredetbørDanmark,igensammenmedligesindedelande,arbejdefor,atbl.a.udbudsreglerkommertilatindgåidet”scorecard”,somKommissionenskaludarbejde.MuligeproblemerkanrejsesiforbindelsemedmøderiDetEuropæi-skeRåd.Detindgiknemligijulitopmødeti2020,atmedlemsstaterkanappellereennationalgenopretningsplan”opad”,hvisdenikkevurderesatoverholdespille

Briefet indgår iTænketankensprojektGenstartEU,der finansieresaf IndustriensFond.TaktilKristianKlausenforforskningsassistance.

Brief - Tænketanken EUROPA

Documents

Transcript of Brief - Tænketanken EUROPA