Breve Historia Del Concepto de Desarrollo

8/18/2019 Breve Historia Del Concepto de Desarrollo

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ESTRATEGIAS DE DESARROLLO

BREVE HISTORIA DEL CONCEPTO DE DESARROLLOEVOLUCIÓN Y ENFOQUES

1. Introduccin

En el pensamiento y la práctica del desarrollo se ha recorrido un largo camino desde que esatemática devino en una preocupación fundamental de gran parte de la Humanidad después de laSegunda Guerra Mundial. Se comenzó a centrar la atención en el crecimiento económico y ennuestros pa!ses so"re todo en la industrialización sector que ha"!a quedado rezagado en el modelotradicional de crecimiento "asado en la e#portación de materias primas e importación de productosmanufacturados.

$esde su concepción a mediados de los a%os &' el campo pro"lemático del desarrollo ha sidoo"(eto de fuertes de"ates y cr!ticas desde diferentes disciplinas teóricas y perspectivas pol!ticas. Elem"ate entre paradigmas conocimientos y prácticas ha cuestionado hasta la misma pertinencia del

concepto de desarrollo para pensar y repensar las profundas transformaciones económico)sociales y pol!ticas en el mundo contemporáneo.

$e esta manera es que en los *ltimos tiempos se ha visto decaer su status y prestigio inicial en tantoconcepto operativo y aplica"le a las diferentes realidades nacionales. +s! para el destacadosociólogo francés +lain ,ouraine -//01 la idea desarrollo parece ha"er desaparecido de nuestrasmentes y sólo quedan frente a frente el mercado y la religión. 2ara otros intelectuales másescépticos o radicales como el antropólogo suizo Gil"ert 3itz -4''41 dicha idea está condenadaine#ora"lemente a desaparecer si es que ya no entró en su rictus post mortem. 2or el contrario parael economista "rasile%o ,heotonio $os Santos -4''&1 el de"ate so"re el desarrollo vuelve a ocupar una posición central en las ciencias sociales y en la pol!tica latinoamericana u"icándose hoy d!a enel marco de la oposición entre las pol!ticas de desarrollo y el dominio del capital financiero

asentado en una 5ortodo#ia6 monetarista "astante discuti"le por los efectos negativos que ha producido en la región.

!. E"#r$#nci% d# un conc#&to

El concepto desarrollo es heredero de la noción occidental de progreso surgida en la Grecia clásica y consolidada en Europa durante el per!odo de la 7lustración "a(o el supuesto que la razón permitir!adescu"rir las leyes generales que organizan y regulan el orden social y as! poder transformarlo en "eneficio de la gente.

El sociólogo estadounidense 3o"ert 8is"et ha efectuado un e#haustivo seguimiento histórico delsignificado de progreso para occidente desde su cuna helénica hasta su ocaso frente a la realidad delos campos de concentración nazi y la hecatom"e de Hiroshima y 8agasa9i. +s! en la introduccióna su o"ra 5Historia de la idea de 2rogreso6 -//1 escri"e:

5 La idea de progreso sostiene que la humanidad ha avanzado en el pasado –a partir de una situación inicial de primitivismo, barbarie o incluso nulidad- y que sigue y seguirá avanzando en el futuro. El paso de lo inferior a lo superior esentendido como un hecho tan real y cierto como cualquier ley de la naturaleza. .!. !ury en su libro Idea of progress lo dice con una frase muy acertada" la idea

LIC. TEODORO D. PEÑALOZA 1


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de progreso es una s#ntesis del pasado y una profec#a del futuro. Es una ideainseparable de otra seg$n la cual el tiempo fluye de forma unilineal %...& Laabrumadora mayor#a de los más grandes pensadores de la historia occidental a lolargo de un poco más de ' mil a(os se muestra partidaria del dogma del progreso.%)*+")*&./ero la creencia en el progreso no siempre ha producido un impulso haciaadelante. La fe en el progreso de la humanidad ha convivido y convive con otrascreencias repugnantes. 0obineau y 1adison 0rant cre#an que el progreso era posible pero que su base radicaba en determinada raza %)*+"'2&.

8is"et esta"a convencido que la idea de progreso ha"!a contri"uido más que cualquiera otra a lolargo de 40 siglos de historia de occidente tanto a fomentar la creatividad en los más diversoscampos como alimentar la esperanza y la confianza de la humanidad y de los individuos en la posi"ilidad de cam"iar y me(orar el mundo. 8o o"stante reconocer!a que todo hace pensar en estosmomentos que la fe occidental en el progreso se va marchitando rápidamente en todos los niveles ytodos los campos, a lo largo de la $ltima parte del siglo 33. %)*+"'4&.

+hora "ien el concepto desarrollo fue antecedido por otros términos además de progreso comocivilización evolución riqueza y crecimiento. +s! para +dam Smith -;;&>1 am"os economistas ingleses la riqueza era indicadora de prosperidad odecadencia de las naciones.

$urante alg*n tiempo se creyó ver en 5,heorie der ?irtschaftlichen Ent?ic9llung6 -/1 deldestacado economista alemán =oseph Schumpeter el fundamento del pensamiento moderno so"re eldesarrollo. Ello pro"a"lemente o"edeció a que esta o"ra al ser traducida al inglés en /@& llevócomo t!tulo: 5he 5heory of Economic 6evelopment. En la primera edición espa%ola "autizadacomo 5eor#a del 6esenvolvimiento Económico -/&1 Schumpeter escri"e que el modo comoaparecen las innovaciones y son a"sor"idas por el sistema económico resulta suficiente parae#plicar las continuas revoluciones económicas que son la caracter!stica principal de la historia

económica su"rayando con ello el papel clave de la innovación en el crecimiento económico de los pa!ses. En suma como se podrá advertir Schumpeter no centra su tra"a(o en definir una nuevadisciplina o campo espec!fico de refle#ión económica alrededor de las diversas causas de losavances o retrocesos entre naciones.

2or otra parte es lugar com*n afirmar que Ailfred Benson funcionario de la Crganización7nternacional del ,ra"a(o inventó el término áreas su"desarrolladas cuando escri"!a 5he economicadvancement of underdeveloped areas -/&41D te#to en el que sustenta cuáles ser!an las "aseseconómicas para la paz una vez aca"ada la segunda contienda "élica mundial. 2ero este términocomo se%ala Gustavo Esteva -//


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legitimidad universal en /&/ cuando el mandatario norteamericano Harry ,ruman en el discursode inauguración de su mandato alude a vastas regiones del planeta como mundo su"desarrollado y plantea luchar contra esta situación en el marco del com"ate al comunismo. En el punto cuarto de sudiscurso el presidente ,ruman dice a la letra:

5 6ebemos embarcarnos en un nuevo programa para hacer que los beneficios denuestros avances cient#ficos y el progreso t7cnico sirvan para la me8ora y el crecimiento de las áreas subdesarrolladas. 9reo que deber#amos poner adisposición de los amantes de la paz los beneficios de nuestro almac7n deconocimientos t7cnicos, para ayudarles a darse cuenta de sus aspiraciones parauna me8or vida, y en cooperación con otras naciones deber#amos fomentar lainversión de capital en áreas necesitadas de desarrollo. %subrayado nuestro&.

+l margen del conmovedor paternalismo trumaniano a partir de aquel momento desarrollo ysu"desarrollo comenzaron a ser utilizados regularmente por los organismos internacionales comotérminos e#plicativos del acrecentamiento de las distancias y diferencias socio)económicas entre los pa!ses ricos del norte y los pa!ses po"res del sur. +s! +rthur e?is y ,heodore Schultz -am"osfuturos premios 8o"el de Econom!a1 en /0 presentaron a la C8F un informe titulado1easures for Economic 6evelopment. a nueva configuración de fuerzas resultante de laculminación del *ltimo gran conflicto "élico internacional elevó a la condición de grandes potenciasa los Estados Fnidos y a la Fnión Soviética quienes en las décadas venideras disputar!an lahegemon!a del poder mundial. + pesar de ello como escri"iera el economista Hans Singer 4 sea"riga"an grandes esperanzas de construir en la posguerra un mundo nuevo y feliz. Fn elevadooptimismo reina"a en cuanto a la posi"ilidad que muchos pa!ses incluyendo a los reciénconformados gracias a la descolonización pudieran marchar a paso firme hacia el mentadodesarrollo. $e ah! se e#plica la aparición del novedoso término 5pa!ses en v!as de desarrollo6 elcual e#plicita el carácter procesal que conlleva el significado acu%ado al (oven concepto.

'. En(o)u#* (und%cion%+#* d# +% t#or,% d#+ d#*%rro++o

omo concepto el desarrollo adquiere un significado relevante y espec!fico al interior de alguno delos enfoques interpretativos de la realidad social surgidos a lo largo de las *ltimas décadas. Estosenfoques o paradigmas incorporan en "uena medida los aportes de las ciencias sociales y lase#periencias occidentales de industrialización y cam"io social. a"e su"rayar la importancia de lainteracción entre la evolución de la teor!a del desarrollo y el cam"io del conte#to histórico ygeopol!tico a escala mundial so"re todo en momentos de crisis. a teor!a evoluciona en respuesta ao"servaciones emp!ricas y o"edeciendo tam"ién a su dinámica interna.

2ara el per!odo /&0)/>' podemos identificar "ásicamente dos grandes enfoques del desarrollo: Modernización y Dependencia so"re los cuales en un inicio se cimentó la teor!a del desarrollo.

------------------------------------------------------- itado en Esteva Gustavo -//


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El conte#to histórico del nacimiento del enfoque de la modernización está marcado por elsurgimiento del conflicto Este)Ceste socialismo)capitalismo más conocido como la 5guerra fr!a6.$e ah! que no fuese casual que este enfoque surgiera en aulas de las universidades estadounidenses.onvergen en él las ciencias económicas pol!ticas sociológicas y psicológicas. +lgunosorganismos internacionales como la C8F Banco Mundial y 5a +lianza para el 2rogreso6 lohacen suyo y contri"uyen a su rápida legitimación divulgación y aplicación práctica en el ,ercer Mundo@. + continuación presentamos el aporte de la econom!a y luego la contri"uciónde la sociolog!a a este primer enfoque teórico del desarrollo.

'.1.1. E+ %&ort# d# +% ci#nci% #con"ic%

+l comenzar los a%os 0' varios conspicuos miem"ros de la naciente escuela de la econom!a deldesarrollo como los norteamericanos 3agnar 8urs9e -/0@1 +rthur e?is -/001 y 2aul Baran-/0;1 sosten!an que la acumulación de capitales era el e(e central del desarrollo y que éste se ha"!ahecho realidad gracias a la ampliación del sector moderno industrial de la sociedad. 2ara 2aul3osenstein)3odan -/1 =ohn Iei -/


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ela"orado una alternativa a la teor!a de la historia moderna de Mar#. +s! ha"la de cinco etapas deldesarrollo por las que de"en pasar todos los pa!ses: la sociedad tradicionalD las condiciones previas para el impulso inicialD el despegueD la marcha hacia la madurezD y la era del gran consumo demasas. $ado el impacto que estas ideas tuvieron en su época las e#plicitamos aqu!.

• 2or sociedad tradicional %


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devinieron en doctrina. 2or e(emplo el pensamiento de 3osto? al comenzar los a%os sesenta tuvoclara influencia en +mérica atina a través de la llamada L+lianza para el 2rogresoL & de la que élfue su asesor lo mismo que del mism!simo presidente =ohn ennedy.

'.1.! E+ %&ort# *ocio+$ico %+ #n(o)u# d# +% "od#rni%cin

a perspectiva y conceptos sociológicos de este enfoque provienen de la teor!a del cam"io social dela escuela funcionalista heredera del pensamiento del sociólogo francés Emile $ur9heim quienaspira"a modificar las estructuras tradicionales sin romper el equili"rio social. + los partidarios deeste enfoque les interesa no el modelo de modernización sino el análisis del proceso: hay quee#plicar cómo se manifiesta el cam"io de la sociedad y de la cultura tradicional a una moderna. 2araeste enfoque una sociedad moderna es aquella que presenta un elevado sistema de diferenciaciónsocial con roles delimitados y claramente distingui"les -familia tra"a(o y ciudadan!a1 y donde la personalidad de los su(etos sociales como el sentir pensar y comportarse ha sido modificada yadaptada a dicha diferenciación. + la vez se su"raya el papel innovador de las élites en este cam"io.

En la construcción sociológica de este enfoque destacan ,alcott 2arsons y Bert Hoselitz am"osestadounidenses. El primero de los sociólogos profesor de la Fniversidad de Harvard en su li"roEstructura y proceso en las sociedades modernas -/.&.



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a"e resaltar que 2arsons coincide con 3osto? cuando manifiesta la necesidad de apoyar a unanueva élite y a las organizaciones "urocráticas especializadas. +s! e#plica que la finalidad generalde este desarrollo institucional ha de ser la creación "a(o la Osom"rillaP del go"ierno de una clasefuerte "ien educada y técnicamente preparada cuyo OstatusP primordial social esté unido a carrerasocupacionales al estilo moderno y por tanto esté disociada en su sociedad de cualquier grupo deélite tradicional.

$e esta manera 2arsons concluye que los o"stáculos principales al desarrollo industrial hoyd!a son la resistencia a cam"iar los valores y las normas institucionalizadas que forman elmarco estructural principal de la sociedad. $e ah! entonces que las pol!ticasmodernizadoras de"er!an privilegiar la alfa"etización para de(ar atrás atavismos que "loquean la v!a al desarrollo. 2or *ltimo dicho autor resalta tam"ién el papel de la familiacomo agente de cam"io social:

5Ao pienso que el papel histórico de la empresa familiar ha sido establecer laindependencia de la organización económica de la pol#tica, aportando una

diferenciación estructural entre estos dos importantes aspectos funcionales de la sociedad 6 -7"!d.: ;1.

2or otro lado Bert Hoselitz economista sociólogo y profesor de la Fniversidad de hicago autor de ;spectos sociológicos del desarrollo económico -/


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En otro te#to titulado 5


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sentar las "ases que permitiesen reproducir las condiciones que caracteriza"an a las nacioneseconómicamente más avanzadas del mundo como la industrialización la alta tasa de ur"anizacióny de educación la tecnificación de la agricultura y la adopción generalizada de los valores y principios de la modernidad incluyendo formas concretas de orden racionalidad y actitudindividual.

El enfoque de la modernización presentó cuatro caracter!sticas principales que el economista "elga=ean 2hilippe 2eemans las resume con precisión0:

• Fniversalismo. El esquema evolucionista que propone tiene validez universal. Elsupuesto: e#iste un modelo *nico de desarrollo. o que ha pasado en los pa!ses capitalistasda las pautas la perspectiva a seguir a los pa!ses su"desarrollados que desean a"andonar sucondición de tales.• Etnocentrismo. El desarrollo de occidente es el más elevado y sus instituciones las másnecesarias. as sociedades del ,ercer Mundo no son vistas como posi"ilidades diversas eincompara"les de modos de vida sino colocadas en una *nica v!a LprogresistaL.• 6icotomismo. E#isten dos sectores en la sociedad uno moderno que cumple un rol activoen la transformación y uno pasivo el tradicional que impide el desarrollo. Este es igualadoa crecimiento y lo moderno a lo industrial y occidental. o tradicional constituyesimplemente lo no moderno deviniendo as! en una categor!a residual.• Evolucionismo. a modernización implica una larga marcha que pasa por diversas etapaslas que hay que atravesar ine#ora"lemente para llegar al ansiado desarrollo.

+ estas caracter!sticas ha"r!a que agregarle que el desarrollo fue conce"ido tam"ién comodireccional y acumulativo y con referencia permanente al Estado)8ación -Servaes: ///1.

a constatación a comienzos de los a%os


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a forma de enfocar y clasificar el desarrollo de manera evolutiva por etapas y con pretensionesuniversalistas fue criticada por los teóricos dependentistas. +s! el "rasile%o Iernando Henriqueardoso y el chileno Enzo Ialetto sostuvieron:

G... entre las econom#as desarrolladas y las subdesarrolladas no sólo e=iste una simple diferencia de etapa o de estado del sistema productivo, sino tambi7n de función o posición dentro una misma estructura económica internacional de producción y distribuciónG %)*)"'H&.

Estos autores tam"ién (uzga"an que metodológicamente no era válido suponer que en los pa!sesllamados en desarrollo se estuviese repitiendo la historia de los pa!ses desarrollados.

'.! E+ #n(o)u# d# +% D#nd#nci% /1042310675

El pensamiento dependentista o de la llamada 5,eor!a de la $ependencia6 emerge en +méricaatina a mediados de los a%os


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as premisas teóricas su"yacentes provienen de dos vertientes:i1 a primera la reactivada teor!a del imperialismo. En /0; 2aul Baran recupera algunas tesis de3osa u#em"urgo y de enin concretizando su planteamiento neomar#ista respecto que elsu"desarrollo es la resultante natural del imperialismo.ii1 a segunda el estructuralismo de la E2+ liderado por el economista argentino 3a*l 2re"isch.$e esta vertiente que propicia el crecimiento económico de +mérica atina hacia adentro antes quecontinuar creciendo hacia fuera so"re la "ase de e#portaciones de materias primas asumen elanálisis centro)periferia y la incidencia del deterioro de los términos de intercam"io comercial en laacentuación del su"desarrollo.

+ diferencia del énfasis dado por los partidarios de la modernización a lo técnico)económico a la "a(a productividad del aparato productivo tradicional as! como elementos e#plicativos del atraso delos pa!ses los dependentistas su"rayan el carácter social y pol!tico del su"desarrollo el papel quecumplen en su configuración las relaciones entre las clases sociales y la in(usta divisióninternacional del tra"a(o. En pala"ras del economista chileno Csvaldo Sun9el uno de los más preclaros miem"ros de esta escuela: 5 El desarrollo es un tema sociológico porque lo que está endesarrollo es una realidad humana, un con8unto de relaciones sociales, una estructura social y unestilo de vida -/


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os partidarios de este enfoque propugnaron en general la necesidad de construir un nuevo ordeneconómico internacional al mismo tiempo que una de sus tendencias plantea"a una transición haciael socialismo como medio de salir del su"desarrollo. +s! ,heotonio $os Santos escri"ió5' los cam"ios pol!ticos y económicos acontecidos en el planetainfluirán en la pérdida de influencia y atractivo de este enfoque. 8os referimos entre otros a lacrisis en +mérica atina del modelo de la E2+ de 7ndustrialización por Sustitución de7mportaciones -7S71 y a los serios e insalva"les pro"lemas de reproducción del socialismo realmentee#istente que llevarán de un lado a la ca!da del muro de Berl!n y de otro a la revalorización por parte del 2artido omunista hino del rol del mercado de la inversión e#tran(era y el comerciointernacional.

$esde las corrientes de pensamiento li"eral se se%ala que el mundo marcha a una interdependencia

antes que a la perpetuación de una supuesta relación de dependencia ha"iéndose modificado engran medida la antigua división del tra"a(o: de un lado pa!ses industriales de otro pa!ses productores de materias primas. +simismo sostienen que algunas de aquellos pa!ses consideradosen los a%os


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Irente a las cr!ticas mencionadas algunos intelectuales dependentistas respondieron se%alando queen los a%os ochenta asistimos a nuevas formas de dependencia de apropiación del e#cedente de los pa!ses po"res del Sur por los pa!ses ricos del 8orte como es el co"ro de de la deuda e#ternaD elmecanismo institucional: el mayor control del Iondo Monetario 7nternacional y del Banco Mundialso"re las econom!as de las naciones tercermundistasD y la o"ligación de éstas "a(o coacción deadoptar internamente pol!ticas neoli"erales como las reformas privatizadoras.

+s! ,heotonio $os Santos refiriéndose a +mérica atina postula que:

5 Es evidente que la ca#da del crecimiento está conectada con el aumento de la deuda e=ternaregistrado al final de los y comienzos de los +, como resultado de la renegociación de lasdeudas anteriores a alt#simas tasas de inter7s internacionales. 6urante la d7cada del + hemosenviado centenares de miles de millones por concepto de pago de intereses. /ara lograrlo, noshemos sometido al llamado a8uste estructural, que consist#a en el aumento de nuestro superávit comercial para pagar estos intereses6 -4''&:1.

$e otro lado los dependentistas precisan que el é#ito de los pa!ses recientemente industrializadosen el +sia se de"er!a al papel clave que (ugó el Estado desarrollista y no simplemente al mercadocomo sugieren los economistas más li"erales.

. A&ro;i"%cion#* %"8i#nt%+i*t%* %+ D#*%rro++o /10 de la $eclaraciónfinal esta"lece que hay una ligazón profunda entre desarrollo económico social y medio am"iente.+simismo en dicha conferencia se acordó un 2lan de +cción para el Medio Humano. Su cuartarecomendación dio inicio al 2rograma de 8aciones Fnidas para el Medio +m"iente -28FM+1siendo elegido director e(ecutivo Maurice Strong. Este empresario canadiense en la reuniónconstitutiva del 28FM+ en Gine"ra en /;@ acu%a el término de #cod#*%rro++o.

Sin em"argo la ela"oración conceptual y difusión internacional de dicho término recayó en el eco)socio)economista polaco 7gnacy Sachs quien lo e#plicita en /;& en su li"ro Environment and styles of developement. os partidarios del ecodesarrollo consideran que su propuesta "uscaarmonizar cinco dimensiones o criterios para ha"lar propiamente de desarrollo:

. 2ertinencia social y equidad de las soluciones: la finalidad del desarrollo es ética y socialD4. 2rudencia ecológicaD



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@. Eficacia económica: asegurar la eficacia a criterios macro sociales y no sólo de renta"ilidadmacroeconómicaD&. $imensión cultural: perseguir soluciones acepta"lesD y0. $imensión territorial: producir nuevos equili"rios espaciales.

2uede decirse entonces que históricamente el concepto de Ecodesarrollo fue la antesala deldesarrollo sostenido y sustenta"le. 2or su parte la Iundación sueca $ag Hammars9(old en su7nforme de /;0 al que titula Ku7 acer" Mtro 6esarrollo esta"lece varios principios de lo quedenominan E+ Otro D#*%rro++o como son:

1 Es generado para la satisfacción de necesidades comenzando con la erradicación de la po"rezaD41 Es endógeno y autónomoD@1 Está en armon!a con el medio am"ienteD y&1 Está "asado en transformaciones estructurales.

5El Ctro $esarrollo6 surge a partir de la disconformidad de la po"lación con 5la sociedad deconsumo6 la cual a menudo es calificada de 5so"redesarrollo6 e incluso 5mal desarrollo6 as! comocon la creciente desilusión con el enfoque de la modernización. 2ara los partidarios del 5Ctro$esarrollo6 no hay un patrón universal de desarrollo éste difiere de una sociedad a otra. Elconsultor suizo Marc 8erfin en la introducción al li"ro 5 acia otro 6esarrollo" enfoques yestrategias -/;>1 dirá que el 7nforme de la Iundación $ag Hammars9(old intenta"a presentarfrente a un fondo general de 5mal desarrollo6 un marco conceptual alternativo como un todoconsistente y de una forma clara y acepta"le.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN 7 Participaron en ella representantes de 110 gobiernos y constituyó el primer esfuerzo por enfrentar los problemasambientales sobre una base global. Para conocer mejor los temas tratados puede consultarse la compilación deconferencias que efectuó Maurice Strong y que en 17! fue publicada como libro con el t"tulo# $%ui&n defiende la 'ierra(

+ inicios de los >' la agudización del deterioro del medio am"iente era ya inoculta"le. El futuro dela ,ierra entra en la agenda de los organismos internacionales. Empieza a utilizarse el concepto dedesarrollo sostenido. +s! en el documento L Estrategia mundial para la conservaciónL -/>'1 pu"licado por la Fnión 7nternacional para la onservación de la 8aturaleza -F781 el 28FM+ yel Aorld Aildlife Iund -AAI1 se hace referencia a la necesidad de preservar los recursos vivos para un desarrollo sostenido entendiéndose por éste Lel crecimiento económico que no vulnera losecosistemasL y que tiene un carácter permanente y de largo alcance. +qu! entonces la varia"lemedio am"iente aparece consustancial al desarrollo. 8o puede ha"er desarrollo si no se preservanlos recursos naturales. Este concepto de desarrollo sostenido asimismo precede al conceptodesarrollo sostenible.

En />; la omisión Mundial para el Medio +m"iente y el $esarrollo luego de cuatro a%os detra"a(o de evaluación del impacto del desarrollo so"re la naturaleza en el ám"ito planetario entregóal Secretario General de las 8aciones Fnidas =avier 2érez de uellar el informe LNu#*tro (uturoco"=nG. Este es conocido tam"ién como el informe de la Co"i*in Brundt+%nd> con él se dionacimiento a un concepto mayor y más comple(o: el desarrollo sostenible o dura"le. En el cap!tulo77 del informe de la mencionada omisión se define al desarrollo sosteni"le como " GFn desarrollo



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que satisface las necesidades de la generación presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidadesL.

+lgunas de las principales ideas)fuerza del informe fueron:GLa satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas es el principal ob8etivo del desarrollo. Fn mundo en que la pobreza y la desigualdad sonend7micas estará siempre propenso a crisis ecológicas o de otra #ndole. El desarrollo sostenible requiere la satisfacción de las necesidades básicas de todos, y e=tiende a todos la oportunidad de satisfacer sus aspiraciones a una vida me8or. Las necesidades conocidas están determinadas social y culturalmente, y el desarrollo sostenible requiere la promoción de valores que alienten niveles deconsumo que permanezcan dentro del l#mite de lo que ecológicamente es posible ya los que todos puedan aspirar razonablementeG.GEl desarrollo sostenible requiere que las sociedades satisfagan las necesidadeshumanas aumentando el potencial productivo y asegurando la igualdad deoportunidades para todosN se puede lograr el desarrollo sostenible $nicamente sila evolución demográfica está en armon#a con el cambiante potencial productivode los ecosistemasL.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN > )n *omenaje a la Ministra noruega que la dirigió# +ro ,arlem -rundtland.

+ diferencia de los ecologistas puros que parten de la naturaleza el 7nforme Brundtland parte delhom"re de sus necesidades de su inventiva de sus instituciones para desde ah! acercarse a lanaturaleza y no al revés. Enfatiza las necesidades humanas en especial las necesidades de los po"res a los que otorga atención preponderante. Su"raya los l!mites f!sicos que el medio am"iente ylos recursos naturales ponen al crecimiento económico para satisfacer las necesidades de lageneración presente y futura. $enota pues una preocupación e#pl!cita por las generacionesvenideras ausente en los anteriores enfoques y estrategias de desarrollo. En esta definición deldesarrollo sosteni"le pensar el planeta y sus recursos en función de las pró#imas generaciones es unelemento nuevo y medular.

El mencionado 7nforme e#presa inquietud frente al aumento de la po"lación se%alando que ésta nose de"e ir más allá de la capacidad de soporte de los ecosistemas. $icha preocupación se manifiesta

en cuanto a la magnitud y velocidad de crecimiento de po"lación en función a los cam"ios de lanaturaleza y los cam"ios tecnológicos. 8o sugiere que la po"lación de(e de crecer sino que elcrecimiento de la po"lación esté en función al carácter de la econom!a la sociedad y la naturaleza.

El desarrollo sosteni"le tam"ién conlleva una postura ética valores y un planteamientodemocrático: la igualdad de oportunidades en la actividad económica. 2or *ltimo critica duramentea la forma de desarrollo de los pa!ses industrializados del norte por su e#ceso de consumo material



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mercantil y el consiguiente deterioro del medio am"iente. +s! "a(o esta impugnación los pa!sesdesarrollados de(an de ser los faros e(emplares que ilumina"an el camino a seguir por los pa!ses del,ercer Mundo a fin de a"andonar la condición del su"desarrollo como suger!an los partidarios de lamodernización.

El argentino eopoldo Mármora -//41 analizado GJuestro futuro com$nG, se%ala que el conceptode desarrollo sosteni"le o sustenta"le tiene una alta dosis de utop!a como tal en términos prácticoses comple(o y pretender aplicarlo requiere un gran esfuerzo cient!fico y tecnológico. Rale preguntarse Testán los pa!ses en especial los tercermundistas armados del personal y las técnicas para enfrentar los pro"lemas de sosteni"ilidad de muchos de sus recursos y de algunos procesos deagudo deterioro am"ientalU TSe podrán canalizar recursos propios y de los pa!ses industrializados para que las po"laciones po"res los >'' millones de indigentes puedan llevar a ca"o los planes dedesarrollo y sosteni"ilidad sugeridosU

En la llamada 5um"re de la ,ierra6 realizada en //4 en la ciudad de 3!o de =aneiro a la queconcurrieron representantes de todos los go"iernos del planeta se insiste en que el modelo deindustrialización y desarrollo de occidente el cual ha llevado al hiperconsumismo y a degradar y poner en peligro los recursos naturales no es un modelo via"le para el resto de regiones y naciones.2or lo tanto una vez más se recusa uno de los postulados centrales de la teor!a de la modernización:el modelo de desarrollo de los pa!ses occidentales de"e ser imitado por las naciones atrasadas.

a $eclaración de 3!o de =aneiro firmada por representantes de 4'' pa!ses dice:GLos pa#ses industrializados aportarán recursos financieros nuevos y adicionales alos pa#ses en desarrollo a fin de cubrir los gastos suplementarios ocasionados por las medidas que hubiera que tomar para hacer frente a los problemas del medioambiente y para generar el desarrollo sustentableG.

a +genda 4 documento que constituye una suerte de 2rograma de +cción emanado de la5um"re de la ,ierra6 compromete a los pa!ses desarrollados a proveer el '.;V del 28B a la

+sistencia 8acional al $esarrollo lo que en la práctica no se cumple. El Iondo de 3ecursosIinancieros es un fondo de 8aciones Fnidas que garantiza la implementación de los instrumentosestipulados en la +genda 4 para asegurar el acceso de parte de los pa!ses po"res a recursosadicionales para la protección del medio am"iente mundial y fomento del desarrollo económicososteni"le y am"ientalmente racional. Sin em"argo cada vez más los diversos programas creados para afrontar los desaf!os so"re el medio am"iente están sectorializados consumiendo de maneracreciente la financiación dispuesta seg*n el onse(o de +dministración del 28FM+.

Iinalmente otro elemento fundamental para que el desarrollo sosteni"le sea via"le radica en elhecho de que en la realidad funcione lo que la misma $eclaración de 3!o postula: a denominadaLalianza mundial nueva y equitativaL. a"e preguntarse tam"ién en qué medida es posi"le que pueda concretizarse y avanzar esta alianza si el mundo está dividido en centro semiperiferia y

periferia donde no hay una verdadera relación de igualdad entre pa!ses. 3esulta pues altamenteimpro"a"le poner en marcha tal 5alianza mundial6 y que ésta sea sosteni"le.

En efecto cinco a%os después de 3!o la +sam"lea General de 8aciones Fnidas reconoció en suresolución del 4> de (unio de //; que ...las tendencias con respecto al desarrollo sostenible son



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hoy peores que en )**'...la implementación integral de la ;genda ') es de vital importancia y másurgente que nunca6. Entrado el siglo 7 esta tendencia se mantiene.

+l margen de sus limitaciones de orden práctico el concepto de $esarrollo sosteni"le ha adquiridouna impresionante difusión y legitimidad universal.

2. Lo* #n(o)u#* d# +%* n#c#*id%d#* 8>*ic%* : #+ d#*%rro++o % #*c%+% ?u"%n% /10*ic%*

+ mediados de los a%os ;' emerge otro enfoque so"re el desarrollo denominado de las N#c#*id%d#*B>*ic%*. Su autor el economista estadounidense de origen vienés 2aul Streeten postula que:

5... el ob8etivo de los esfuerzos a favor del desarrollo es proporcionar a todos los seres humanos la oportunidad de vivir una vida plena...la incumbencia fundamental del desarrollo son los seres humanos y sus necesidades6 -/;>:@)@41.

a satisfacción de necesidades está referida so"re todo a educación y salud ya que éstas aportanuna contri"ución de importancia para acrecentar la productividad la"oral. +spira a eliminar la privación en masa. 2reocupación que siempre ha sido parte sustantiva del desarrollo.

En /;< a onferencia de la Crganización 7nternacional del ,ra"a(o -C7,1 adopta el enfoque de lasatisfacción de las 8ecesidades Básicas. Se%alando incluso un plazo el a%o 4''' para que selograra un adecuado cumplimiento de las necesidades "ásicas.

Estas eran divididas en cuatro grupos:+. os m!nimos necesarios para el consumo familiar y personal: alimento vivienda etc.B. El acceso a servicios esenciales: salud transporte educación o agua pota"le.

. as referidas a un puesto de tra"a(o de"idamente remunerado.$. 8ecesidades cualitativas referidas a un entorno saluda"le y humano participación en lasdecisiones li"ertades individuales etc.

,iempo después 2aul Streeten y su equipo de tra"a(o escri"en un ensayo denominado Lo primeroes lo primero6 -/>/1. +h! puntualizan que la satisfacción de las necesidades humanas "ásicasconstituye un o"(etivo moralmente más importante que reducir la desigualdad. Mientras quedisminuir la desigualdad es un o"(etivo comple(o y a"stracto en grado sumo a"ierto a muchasinterpretaciones diferentes y por consiguiente am"iguo desde el punto de vista práctico . omo talel enfoque de la satisfacción de las necesidades "ásicas dicen sus creadores tiene el poder demovilizar apoyo a favor de pol!ticas del cual carecen nociones más a"stractas.

Este enfoque como indica Hunt -/>/: 40/1 se e#presa en al menos dos posturas. a primera másradical entiende que es necesario replantearse el modelo de desarrollo la forma en que se mide yel tipo de crecimiento imperante tomando como gu!a el cumplimiento de las necesidades "ásicasque éste es capaz de satisfacer. a segunda postura por su parte no cuestiona el modelo dedesarrollo sino que aceptándolo entiende necesario intensificar las pol!ticas sociales y dedisminución de la po"reza.



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Fna de las cr!ticas principales a este enfoque está centrada en la ausencia de indicadoresalternativos al 2roducto 7nterno Bruto con los cuales se puedan fi(ar o"(etivos pol!ticos o conocer lasituación actual de satisfacción de necesidades. Gutiérrez -4'''1 resume los intentos por superar dicha carencia:

6iversos autores han formulado diferentes propuestas" 0rant -/;>1 toma comoindicadores centrales la esperanza de vida, la mortalidad infantil y laalfabetización, icCs y 1.

2.!. E+ D#*%rro++o % E*c%+% Hu"%n%

2or otro lado hacia mitad de los >' el economista chileno Manfred Ma# 8eef y un equipotransdisciplinario integrado por el sociólogo +ntonio Elizalde y el filósofo Mart!n Hopenhaynescri"en: 5 6esarrollo a Escala umana" una nueva opción para el futuro6. En este tra"a(o sugierena"andonar la modernización uniformizadora el pensar en los valores de uso y en apreciar ladiversidad. 2lantean distinguir entre necesidades y 5satisfactores6. as primeras no son infinitas niinescruta"les.

Este tr!o de pensadores parte del diagnóstico que en el mundo se vive una profunda crisis que no

ser!a sólo económica social cultural o pol!tica. 3esultar!a de una convergencia de todas ellas peroque en su agregación produce una totalidad que es más que la suma de sus partes.

• En lo pol!tico la crisis se ve agudizada por la ineficiencia de las instituciones pol!ticasrepresentativas frente a la acción de las élites de poder financiero por la internacionalizacióncreciente de las decisiones pol!ticas y por la falta de control que la ciudadan!a tiene so"re las "urocracias p*"licas. ontri"uyen tam"ién a la configuración de un universo pol!tico carente defundamento ético la tecnificación del control de la vida social la carrera armamentista y la faltade una cultura democrática arraigada en las sociedades latinoamericanas.

• En lo social la creciente fragmentación de identidades socio)culturales la falta de integración ycomunicación entre movimientos sociales la creciente e#clusión social y pol!tica y elempo"recimiento de grandes masas han hecho inmane(a"les los conflictos en el seno de lassociedades a la vez que imposi"ilitan las respuestas constructivas a tales conflictos.

• En lo económico el sistema de dominación sufre actualmente cam"ios profundos dondeinciden de manera sustancial la mundialización de la econom!a el auge del capital financierocon su enorme poder concentrador la crisis del Estado de Bienestar la creciente participación



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del comple(o militar en la vida económica de los pa!ses y los m*ltiples efectos de las sucesivasoleadas tecnológicas en los patrones de producción y consumo.

,odo esto sorprende a los pa!ses en desarrollo en condiciones de tremenda desventa(a y de hecholos o"liga) con la complicidad de go"ernantes y clases dominantes) a enormes sacrificios y costossociales para 5sanear6 sus sistemas financieros y pagar los mentados servicios de sus deudas con losacreedores del mundo industrializado. +nte este panorama incierto más desolador que halagadorlas respuestas y "*squedas de alternativas al autoritarismo al neoli"eralismo al desarrollismo y al populismo se empantanan en programas inmediatistas y en "al"uceos reactivos o se reducen a lareivindicación y recuperación de los 5niveles históricos6. 2or *ltimo el equipo de Ma# 8eef considera que frente a la realidad de esta crisis hay tam"ién una crisis de propuestas y utop!as.

8o o"stante proponen como el me(or desarrollo al cual aspirar K más que cualquier indicador convencional que so"re todo ha servido para acomple(arnos) el desarrollo de pa!ses y culturascapaces de ser coherentes consigo mismas. En este aspecto atis"amos fuertes coincidencias con elenfoque llamado 2ostdesarrollo del que ha"laremos posteriormente.

a"e indicar por *ltimo que a diferencia del paradigma dependentista los enfoques de lasnecesidades "ásicas y el desarrollo a escala humana no suscitaron gran difusión ni entusiasmo entrelos (óvenes de los claustros universitarios de +mérica atina en parte porque el mundo pareceale(arse del dilema capitalismo o socialismo.

4. E+ #n(o)u# N#o+i8#r%+ : +% N#o"od#rni%cin@ Au*t# #*tructur%+ : Con*#n*o d#%*?in$ton /1067310075

4.1. E+ Au*t# E*tructur%+

En la década de los ochenta frente a los pro"lemas generados por la crisis del Estado de Bienestar en los pa!ses del norte y el agotamiento del modelo de sustitución de importaciones en los pa!ses delsur corrientes principalmente neoclásicas en econom!a participan con nuevos (uicios so"re eldesarrollo al compás del avance de la llamada neomodernización li"eral transnacional. El IondoMonetario 7nternacional y el Banco Mundial asumen con fuerza roles directrices en el dise%o de las pol!ticas económicas de los pa!ses del ,ercer Mundo en cierta forma como consecuencia del no pago de la deuda e#terna.

Surge la doctrina del +(uste Estructural que e(erce influencia so"re el pensamiento y las prácticasdel desarrollo al lado de una cierta desideologización y pragmatismo en diversos c!rculosinstitucionales y académicos. El trasfondo histórico de esta avanzada li"eral está dado por el fin dela guerra fr!a en />/ con el derrum"e del Muro de Berl!n y de los reg!menes socialistas de Europa

Criental y en contrapartida la hegemon!a norteamericana y del capitalismo. 5 El fin de la historia6escri"e en //4 Irancis Iu9uyama argumentando que a partir de esa década el mundo entra a unanueva era de neoli"eralismo glo"al sin oposición.

El crecimiento económico vuelve a ser considerado como el motor del desarrollo y del progresosocial y presentado como el instrumento y la finalidad del desarrollo al cual hay que sacrificar si



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fuese necesario las e#igencias sociales de la po"lación. En el predominante discurso li"eral lasdemandas económicas son imperativas y fundamentales.

a visión oficial de los organismos financieros internacionales so"re el desarrollo más que nunca loidentifica como el crecimiento económico. será caracterizado e#clusivamente en el cuadro de laactual mundialización de la actividad económica. a adaptación continua de los espacios nacionalesa las e#igencias y restricciones de esta glo"alización aparece como el vector *nico de una pol!ticade desarrollo posi"le y cre!"le -2eemans: //' en los pa!ses del Sur y después en los /' al con(unto de pa!ses de Europa del Este.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN / Se definen los 2+E como la com"inación de pol!ticas de esta"ilización y de reformas institucionales cuyo o"(etivo es redefinir la

participación del Estado en la econom!a y promover un nuevo modelo de crecimiento "asado en la econom!a de mercado como la principal institución asignadora y distri"uidora de recursos.

4.!. Con*#n*o d# %*?in$ton

El economista estadounidense =ohn Ailliamson acu%ó la e#presión onsenso de Aashington -A1.Este e#)catedrático de 2rinceton Fniversity y e#)funcionario del Banco Mundial se%ala que el Adata de />/ cuando la prensa de los Estados Fnidos comenta"a la poca disposición de +mérica

atina para emprender las reformas para salir de la crisis de la deuda e#terna. En pala"ras te#tuales:; mi modo de ver esto era erróneo y, de hecho, las posturas sobre la pol#ticaeconómica estaban cambiando radicalmente. /ara comprobarlo, el Onstituto de Econom#a Onternacional decidió convocar una conferencia para que autores de )naciones latinoamericanas detallaran lo que hab#a estado sucediendo en susrespectivos pa#ses. /ara asegurar que todos abordaran un con8unto de cuestionesen com$n, redact7 un documento de referencia donde enumer7 ) reformas de pol#tica económica que casi todos en Pashington consideraban necesarioemprender en ;m7rica Latina en ese momento. ; este programa de reformas lodenomin7 9onsenso de Pashington)6 -Ailliamson 4''@: '1.

as reformas consensuales eran:•

3educción del déficit fiscal: equili"rar gastos e ingresos p*"licosD un déficit operativo por encima del o 4V del 2B7 ser!a considerado un fracaso de pol!tica económica.• ancelación de su"sidios indiscriminados y reasignación de gastos de su"sidios hacia

educación y salud.• 7nversión del go"ierno dirigida casi e#clusivamente a infraestructura p*"lica.



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• 3eforma impositiva e#presada en una "ase impositiva amplia y a una tasa marginalmoderada. Eliminación de las tasas de interés negativas de(ando que el mercado decida. Eltipo de cam"io monetario de"!a asegurar un nivel competitivo.

• El crecimiento de las e#portaciones -especialmente las no tradicionales1 constitu!a el

propósito fundamental.• 2ol!tica comercial que suprima las "arreras no arancelarias como licencias de importación

los impuestos a las e#portaciones y garantizar el acceso a las importaciones de insumosintermedios a precios internacionales competitivos.

• a protección de la industria incipiente de"!a ser temporal como mecanismo paradiversificar la industria.

• Iavorecer la inversión e#tran(era directa como forma de atraer el capital y la tecnolog!a.• 2rivatización de las empresas estatales.• $esregulación de los mercados en particular los mercados de tra"a(o.• Garantizar los derechos de propiedad inseguros en +mérica atina.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN ' El Aashington de Ailliamson no es otro que el de la sede de las oficinas de las instituciones de Breton Aoods -IM7 y BancoMundial1 del B7$ y del ,esoro y la 3eserva Iederal de los Estados Fnidos de 8orteamérica.

2or *ltimo Ailliamson e#plica que:El 9onsenso de Pashington contribuyó a cubrir la necesidad de un marco de pol#tica económica que sustituyera a las desacreditadas estrategias de planificación centralizada y sustitución de importaciones....; principios de los

a(os noventa los gobiernos de ;m7rica Latina adoptaron el 9onsenso, y las pol#ticas aplicadas dieron algunos de los resultados que supuestamente deb#an" presupuestos más saludables, menos inflación, menores coeficientes de deudae=terna y mayor crecimiento económico. /ero en muchos pa#ses el desempleoaumentó, la pobreza siguió estando difundida y el 7nfasis en la apertura hizo quelos pa#ses se tornaran vulnerables a los efectos secundarios de la globalización,como los flu8os de capitales privados a corto plazo que salen de un pa#s con lamisma rapidez con que entraron. Entre )**2 y )***, ) pa#ses en desarrollo de ingreso mediano e=perimentaroncrisis financieras que deterioraron los niveles de vida y en algunos casos hicieroncaer los gobiernos y empobrecieron a millones de personas. Los responsables delas pol#ticas enfrentaron un nuevo problema del contagio financiero –el riesgo de

que la crisis se e=tienda de un pa#s a otro- y los economistas cuestionaron el ritmo y la secuencia de la desregulación y la liberalización %'H"*&.

+s! detrás de las recomendaciones de pol!tica que conforman el onsenso de Aashington e#iste unsupuesto: la complementariedad fundamental entre a(uste y el crecimiento económico. El A pronto se convirtió en 5el modelo6 para todo el mundo en desarrollo.



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* %++> d#+ Con*#n*o d# %*?in$ton /10075

2or otro lado a mediados de los /' se o"serva ya la emergencia de nuevas corrientes teóricas que "uscan ir más allá de los postulados del onsenso de Aashington introduciendo el papel de lasinstituciones y convenciones en el estudio de las sociedades su"desarrolladas.

El economista tunecino Ben Hammouda -//>1 considera que el fracaso de los programas de a(ustefue el origen del movimiento teórico de oposición al onsenso de Aashington. Eval*a de maneracr!tica las principales corrientes que al comenzar la década de los /' dominan el campo de análisisde los pro"lemas económicos del desarrollo. as clasifica en tres:

El retorno a los padres fundadores de la economía del desarrollo

orriente que persigue renovar las teor!as del crecimiento endógeno a través de la vuelta a lostra"a(os de los fundadores de la econom!a del desarrollo a los ensayos pioneros so"re el comerciointernacional. El punto de partida de las nuevas teor!as se funda en la cr!tica a las teor!as de lasventa(as comparativas y de su incapacidad de hacer comprensi"le las relaciones internacionales-$avid Greena?ay />;D Elhanan Helpman y +ssaf 3azin // y 2aul rugman //'1Dasimismo se apoya en los ensayos so"re los rendimientos de escala. os primeros tra"a(os insist!anen la importancia y rol de los rendimientos en la dinámica del desarrollo. 2aul 3osenstein)3odan ensu teor!a del LBig 2ushL sosten!a que las econom!as de escala a nivel microeconómico y la oferta detra"a(o en los pa!ses su"desarrollados ser!an la causa de un fuerte crecimiento. 2ara 2aul rugmanlas econom!as de escala van a permitir a los pa!ses disponer de stoc9 de capital y reforzarán susventa(as iniciales.

La nueva economía institucional

Esta segunda corriente se interesa particularmente en las imperfecciones del mercado y estudia elrol y el peso de las instituciones en la regulación y el funcionamiento de las econom!assu"desarrolladas. =oseph Stiglitz es uno de sus conspicuos representantes.

Esta corriente institucional ha sido influida por el pensamiento neo9eynesiano. as ideas que postula: las imperfecciones del mercado de"en ser corregidas y en ello las instituciones tienen un peso y un rol que cumplir. En las econom!as latinoamericanas el Estado de"e participar en suregulación y funcionamiento.

La renovación de las corrientes estructuralistas

a tercera corriente post9eynesiana intenta so"re la "ase de una cr!tica de los fundamentosortodo#os de los modelos de esta"ilización construir nuevas estrategias orientadas hacia elrelanzamiento de la demanda interna.

El punto de partida de estas corrientes neoestructuralistas es una do"le cr!tica que toca losfundamentos teóricos y la elección del desarrollo de los programas de a(uste estructural. =. M.

Iontaine y M. . =acmart -//@1 proponen una reha"ilitación de la demanda en tanto categor!aanal!tica y en tanto que fundamento de nuevas pol!ticas de desarrollo. En +mérica atina loseconomistas de la E2+ -los chilenos Csvaldo Sun9el y Csvaldo 3osales y el colom"iano =oséCcampo1 e#presan esta nueva corriente de pensamiento a la que han "autizado con el nom"re de5el desarrollo desde dentro6.



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Ben Hammouda concluye que las diferentes corrientes de la econom!a del desarrollo del post a(uste permiten poner en relieve la incapacidad de comprender y e#plicar las actuales mutaciones yevoluciones en el ,ercer Mundo. Estos l!mites e#igen una renovación de las teor!as del desarrollo yla construcción de entradas capaces de analizar las dinámicas en curso en la mayor parte de los pa!ses su"desarrollados y de poner de manifiesto más allá de las propias especificidades lastransiciones glo"ales que conocen las econom!as de +sia Jfrica y +mérica atina.

6. En(o)u# d# +%* c%&%cid%d#* : #+ D#*%rro++o Hu"%no /10073!7775

6.1 S#n : #+ #n(o)u# d# +%* c%&%cid%d#*

En los >' se a"r!a paso en el mundo académico occidental el pensamiento del economista y filósofohind* +martya Sen conocido tam"ién como el enfoque de las capacidades. 2unto inicial de su planteamiento es la premisa siguiente:

...aunque los bienes y servicios son valiosos, no lo son por s# mismos. @:


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6.! E+ D#*%rro++o Hu"%no

$e manera paralela al iniciar la década de los /' 8aciones Fnidas presenta una propuestarelativamente renovada del desarrollo a la que titula 5$esarrollo Humano6 e irá ampliándola yme(orándola en los a%os siguientes. El aporte de +martya Sen 2aul Streeten Mah"ud al Haq eithGriffin =ohn Ailliamson y otros académicos provenientes de diversas escuelas de la econom!a estádetrás.

El 2rimer 7nforme del $esarrollo Humano se%ala que:El desarrollo humano es un proceso mediante el cual se ampl#an lasoportunidades de los individuos, las más importantes de las cuales son una vida prolongada y saludable, el acceso a la educación y el disfrute de un nivel de vidadecente. Mtras oportunidades incluyen la libertad pol#tica, la garant#a de losderechos humanos y el respeto a s# mismoB -//':@@1.

2recisa que las oportunidades pueden ser infinitas cam"iar con el tiempo y variar en función de pa!ses sociedades y conte#tos históricos diversos.

El 5$esarrollo Humano6 propone el me(oramiento de la calidad de vida de las personasD valora lavida humana en s! misma. Este enfoque postula que el tema del desarrollo de"e ser a"ordado de unamanera integral y universal. El fin del desarrollo es el "ienestar de los seres humanos elcrecimiento económico es sólo un medio para alcanzarlo. omo uno puede deducir variasafirmaciones y propuestas en discusión en los a%os ;' y >' fueron retomadas por funcionarios de 8aciones Fnidas de otros enfoques como la ampliación de la esperanza de vida de la corriente delas 8ecesidades Básicas.

os informes de //4 y //@ introducen en la definición del desarrollo humano las dimensiones desosteni"ilidad y participación. 2ara los seguidores de este enfoque los actores involucrados en el proceso de desarrollo son: el Estado -a través de impuestos e inversión1 el mercado como

promotor de la competencia y eficiencia y los su(etos sociales en la necesidad de capacitarse ycalificarse para potenciarse como capital humano. as metas glo"ales que proponen giran principalmente en torno a la ampliación de la co"ertura de los servicios "ásicos de educación ysalud.

En "reve para los defensores de este paradigma la generación de oportunidades iguales y laampliación de capacidades y derechos de las personas constituyen la esencia del $esarrolloHumano. 7gualmente consideran que éste es un resultado que se puede alcanzar dentro de losdistintos modelos económicos si se utilizan de la me(or manera posi"le las potencialidades humanasy colectivas.

El $esarrollo Humano es tam"ién una práctica real que tiene avances y retrocesos en la historia.

2ara medir ello 8aciones Fnidas ha generado lo que denominan Xndice de $esarrollo Humano-7$H1. Este indicador integra la dimensión del acceso a los recursos que el 2B7 per cápita puederepresentar con indicadores que miden las otras manifestaciones del desarrollo humano la calidad yduración de la vida evaluada a través de la esperanza de vida al nacer y el logro educativo de la po"lación de un pa!s estimado a través de la matr!cula y el alfa"etismo de las personas de 0 o mása%os.



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$e otro lado los a%os noventa se muestran ricos en nuevas refle#iones y enfoques. + las se%aladosse agregan otros más como el enfoque territorial y el postdesarrollo. +l respecto Bernard li9s"erg4 escri"e:

5 La crisis de la refle=ión convencional sobre el desarrollo en marcha estáabriendo entre otras, la oportunidad de cruzar activamente capital social, cultura y desarrollo. asta hace poco, la corriente principal de traba8o sobre desarrollo prestaba limitada atención a lo que suced#a en dichos campos. ; su vez en ellos,muchas indagaciones se realizaban al margen de posibles cone=iones con el proceso de desarrolloG -li9s"erg: 4''': 4>1.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN 4 Economista argentino asesor de la C8F B7$ C7, F8ESC F87EI y otros organismos internacionales.

0. En(o)u# t#rritori%+

3o"ert ham"ers@ presenta novedosos (uicios desde el punto de investigación de una nuevaintegración del desarrollo del medio am"iente y de la po"lación a través de la apro#imaciónterritorial. Seg*n 2eemans:

GEl desarrollo es visto como ligado intr#nsecamente a la capacidad de consolidar los lazos sociales al interior de colectividades que tienen una base territorial definida. Está relacionado tambi7n a la capacidad de las poblaciones deadministrar su ambiente natural de una manera viable, a trav7s de la construcción

de un cuadro institucional apropiado y de una identidad cultural que tiene su basematerial en la construcción misma del territorio dado. El desarrollo se enriquece por la diversidad -te#to inédito p.>. traducción propia1.

En +mérica atina el economista +le#ander She(tman y el doctor en ciencias sociales =ulioBerdegué comparten este enfoque al cual a"ordan desde el ángulo del desarrollo rural. $efinen al$esarrollo ,erritorial 3ural -$,31 como 5un proceso de transformación productiva e institucionaldesde un espacio rural determinado cuyo fin es reducir la po"reza rural6 -4''@1. En otrodocumento define el territorio como un con(unto de lazos esta"lecidos por la interacción social enun determinado espacio -Has"aert 4''& Sche(man y Berdegué 4''&1.

7gualmente los economistas +lain de =anvry y Elisa"eth Sadoulet docentes de la Fniversidad de

alifornia se encuentran en esta l!nea de pensamiento. Rer al respecto su art!culo 5Fn enfoqueterritorial del desarrollo rural6 -4''&1. +h! definen el enfoque territorial del desarrollo rural aquelcuya finalidad es:

1 proyectar a su má#imo potencial el valor agregado de los recursos locales su"utilizados41 integrar las actividades rurales y ur"anas en una sola dimensión territorial centrada en proyectos económicos regionales y



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@1 incorporar a la po"lación rural po"re a las oportunidades de empleo e inversióngeneradas por el crecimiento local.

E#isten e#periencias de aplicación de este enfoque en Brasil Mé#ico hile y +rgentina. +lgunosorganismos internacionales apoyan la e(ecución de proyectos "a(o este enfoque as! comoevaluaciones de resultados como es el caso de 7$3 de anadá quien recientemente financió unseminario latinoamericano realizado en el mes de mayo del 4''< en hile "a(o el nom"re deMovimientos sociales go"ernanza y desarrollo territorial.

17. E+ Po*t3D#*%rro++o /10073!7775

Iinalmente tam"ién en los a%os /' en pleno conte#to de la glo"alización y de e#acer"ación deconflictos culturales destaca un nuevo enfoque o corriente conocida como del 52ost)$esarrollo6.Esta aglutina a una gama de autores de diversas nacionalidades cuyo com*n denominador es su postura radicalmente contraria a todo lo que es considerado $esarrollo. Se complementan en cuantoal cuestionamiento de las diferentes versiones de la modernización. NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN @ Iue "ecario del 7nstitute of $evelopment Studies en Susse# Fniversity. 7nglaterra. 2osee el t!tulo de maestr!a en historia por laam"ridge Fniversity y un doctorado en administración p*"lica por la Manchester Fniversity. Ha participado en diversos proyectos dedesarrollo en Jfrica y +sia.

En cierta forma el postdesarrollo es heredero de algunos postulados de la corriente 5El otrodesarrollo6 surgida en los a%os ;' aunque con un nivel más radical de cr!tica. 2ero tam"ién seinscri"e en la refle#ión filosófica post moderna en lo que a postura de com"ate a la modernización ymodernidad se refiere. $estacan en el Sur: el colom"iano +rturo Esco"ar el me#icano GustavoEsteva el iran! Ma(id 3ahnema y en el 8orte: el sueco B(Yrn Hettne el suizo Gil"ert 3itz elalemán Aolfgang Sachs entre otros. Rarios de ellos proceden del mundo universitario so"re todo delas canteras de la antropolog!a.

Tuál es la idea central de este dis!mil grupo de pensadoresU 2ues "ien el desarrollo es conce"idocomo un discurso del poder de control social de los pue"los. Este despo(a de identidad histórica alas personas al presentarles una imagen negativa e insoporta"le de ellos mismos en términos deretardo o inadaptación frente a la situación que viven los pue"los más industrializados.

El modelo de felicidad de occidente )dicen estos autores) no puede ser generalizado ni ser via"le atodos los pa!ses e#isten muchos otros modelos. El t!tulo de la o"ra de uno de ellos El desarrollo,historia de una creencia occidental 6 -3itz: //


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/or lo tanto, la afirmación de la dimensión cultural del desarrollo deber#allevarnos simplemente a reconocer que 7ste nació en una cultura espec#fica y quees dif#cil desprenderlo de ella. ; partir de all#, se podr#a abrir un debate acerca decompatibilidad del ?desarrollo@ con otras construcciones sociales u otras culturas,que no se basan en los mismos supuestos, porque sus sistemas sociales son 8erárquicos y no igualitarios, porque la reciprocidad es considerada como más segura que el intercambio mercantil, porque la acumulación no puede ser sino provisoria, en espera de la oportunidad de redistribución, porque el logroindividual es sospechoso y produce ?envidia@ %los malos o8os& o desorden social, porque las relaciones familiares están por encima de las obligacionescontractuales, etc. se prefiere hacer creer que el ?desarrollo@ se trata de un fenómeno ?neutro@ sin ning$n origen particular, universalmente deseado ydeseable, capaz de adquirir ?dimensiones culturales m$ltiples, de las que se puedehacer entrega a quien las quiere tomar. A para coronar esto se inventa por fin lanoción de ?desarrollo cultural.... %'")H4&.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN

& 2rofesor del 7nstituto Fniversitario de Estudios del $esarrollo de Gine"ra e#)director del entro Europa),ercer Mundo y cola"oradorde la Fniversidad de 8aciones Fnidas.

Se rechaza el desarrollo definido "a(o criterios universalistas y e#teriores a la herencia de lacomunidad local y se critica que "a(o el nom"re de desarrollo occidente durante los *ltimos 0' a%osha perpetuado su dominio. a ayuda al desarrollo no ser!a más que un instrumento de alienación ysumisión.

+s! el antropólogo colom"iano +rturo Esco"ar 0 escri"e:/erm#tasenos definir el desarrollo, de momento, tal y como se entend#ainmediatamente despu7s de la segunda guerra mundial" el proceso dirigido a preparar el terreno para reproducir en la mayor parte de ;sia, Qfrica y ;m7rica Latina las condiciones que se supon#an que caracterizaban a las naciones

económicamente más avanzadas del mundo. Ondustrialización, alta tasa deurbanización y de educación, tecnificación de la agricultura y adopción generalizada de los valores y principios de la modernidad incluyendo formasconcretas de orden y racionalidad y de actitud individual. 6efinido de este modo,el desarrollo conlleva simultáneamente el reconocimiento y la negación de ladiferencia, mientras que los habitantes del 5ercer 1undo se les consideradiferentes, el desarrollo es presentado como el mecanismo a trav7s del cual estadiferencia debe ser eliminada6.

os partidarios de este enfoque o"(etan el desarrollo por eurocentrismo y por ser ingenier!aautoritaria. $eclaran que la era del $esarrollo aca"ó. Ser!an posiciones radicales de e#tremoescepticismo de los /'. Empero Tqué proponen alternativamente los post)desarrollistasU

3eivindican (ustamente el derecho a la diferencia. +puntan a lo local como "ase de lareconstrucción de la moral y la pol!tica de las sociedades actuales. Es a nivel del terru%o y de lacomunidad que se puede recomponer los lazos sociales fundados so"re la confianza mutua y lareciprocidad. +ll! se encontrar!a el 5sentido6 de las cosas del mundo. as prácticas locales dedesarrollo puestas en marcha por los actores de "ase revisten una importancia particular.



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En el 2er* sin ser propiamente postdesarrollista el diplomático Cs?aldo de 3ivero en su li"ro El 1ito del 6esarrollo -//>1 e#presa "ien el escepticismo frente al desarrollo so"re la "ase deconsiderar invia"le la consolidación del Estado nacional en el marco de la glo"alización en curso.Su argumentación se sostiene en que:

...conforme aumenta la globalización de los mercados disminuye la fiscalizacióndemocrática nacional de la econom#a y con ello el sentimiento de pertenecer a unanación o comunidad. Jace as# una resignación y anomia social pero tambi7n frustraciones y violencia %">2&.

Iinalmente coincidimos con 2eemans -4''41 cuando sostiene que ha"r!a que tomar al postdesarrollo antes que como punto de llegada como punto de partida en el de"ate so"re eldesarrollo.

------------------------------------------------------------------------ 0 +ctualmente es atedrático +d(unto de +ntropolog!a de la Fniversidad de Massachusetts en +mherst M+ '''@ FS+.

11. Conc+u*ion#*

os a%os 0' y ' destaca por la preocupación en e#plicar las interrelaciones entre modelos y estilosde desarrollo y el creciente e impara"le deterioro del medioam"iente. +s! se coloca el desarrollo y



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el devenir de la tierra en el centro del de"ate de los foros de los organismos internacionales. ade"ilidad de las propuestas am"ientalistas radica en la falta de alternativas concretas en el ám"itosocietal de un modelo económico y de actores pol!ticos decididos a poner en marcha las reformasrequeridas.

Fna mayor conciencia de la imperativa necesidad de preservar la naturaleza de la acción antrópicaantes que sea demasiado tarde no sólo para la actual generación sino para las futuras es pro"a"lemente el principal legado de los enfoques am"ientalistas de los >'. Más allá de losacuerdos firmados en las reuniones internacionales que se cumplen tarde mal y nunca comoaconteció con los emanados de la reunión de 3!o de //4 vale mencionar que en paralelo a estasreuniones organizaciones de la sociedad civil mundial "uscan convertirse en un instrumento real de presión de sus go"iernos para que e(ecuten las medidas de protección am"iental y cumplan loacordado en los foros mundiales.

$e otra parte de //' a inicios del siglo 7 las posturas neoli"erales y un cierto pragmatismo parecen marcar las refle#iones y orientaciones so"re el desarrollo en el entorno de las agenciasfinancieras internacionales y de los go"iernos de los pa!ses ricos occidentales. El onsenso deAashington y su columna verte"ral el a(uste estructural son colocados como las palancas dedesarrollo de los pa!ses po"res y endeudados del sur del planeta y del Este europeo.

En "uena medida se vuelve a algunos elementos dominantes del paradigma modernizador de los 0'donde el crecimiento económico es la finalidad fundamental o *nica del desarrollo. En otras pala"ras nuevamente se ignora o no valora la heterogeneidad cultural de los pa!ses y sus diversashistorias.

En el entorno académico y de algunas instituciones nacionales e internacionales los planteamientosdel 5$esarrollo Humano6 tri"utarios hasta cierto punto de los enfoques de las necesidades "ásicasy el desarrollo a escala humana adquieren legitimidad y difusión. +lgo similar ocurre con lasnuevas interpretaciones teóricas desde la econom!a institucional y neoestructural. 2or su parte las

ideas del economista y filósofo hind* +martya Sen so"re el desarrollo son aceptadas y asimiladasen las aulas universitarias organismos no gu"ernamentales vinculados a proyectos de desarrollo ygo"iernos de diversas partes del planeta. 2or *ltimo el llamado 2ostdesarrollo en los al"ores delmilenio en curso comienza a hacerse o!r e interesar a intelectuales y minor!as radicales de lasociedad civil del 8orte y del Sur.

Si "ien el concepto de desarrollo sigue mayormente asociado a la econom!a y al crecimiento esevidente que a lo largo de poco más de medio siglo de su e#istencia ha ido incorporando con un peso relevante a los su(etos sociales. +simismo aunque la productividad y la eficiencia contin*ansiendo reconocidos como importantes indicadores en la definición de desarrollo hoy d!a resultanfundamentales nuevos aspectos como la equidad de géneros la satisfacción de las necesidades "ásicas de las personas el respeto a las minor!as étnicas la democracia la sustenta"ilidad am"iental

y más reciente la valoración del territorio y las localidades. as ha"ilidades y capacidades de las personas son consideradas componentes esenciales en el enfoque del desarrollo por lo tanto losindicadores para sa"er si un pa!s ha avanzado o no al desarrollo son en la actualidad otros distintos alos que prevalecieron hasta hace unas décadas.



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,odo ello en "uena medida como consecuencia de los avances logrados por los movimientosreivindicatorios de la mu(er las minor!as culturales y se#uales los defensores del medio am"ientelos cuales reclaman en el ám"ito de las ideas y las actividades diarias más derechos y participación.

Encontramos en los variados enfoques aqu! presentados distintas densidades teóricas y mane(o delos niveles y dimensiones del análisis cient!fico. +lgunos enfoques son más interdisciplinariosintegradores y tra"a(an con mayor rigor metodológico. apital social y cultura fueron dimensiones postergadas en los enfoques del desarrollo. Es recién en los *ltimos a%os que emergen en el de"ate.a dimensión ética en la refle#ión en torno al desarrollo aparece tam"ién tard!amente. asevidencias de los escandalosos y graves casos de corrupción en el mane(o de los fondos p*"licos yen la vida pol!tica partidaria no sólo en +mérica atina sino en diversas partes del mundo lohicieron posi"le. Empero hay tam"ién otra dimensión de(ada de lado: la su"(etividad de los pue"los-sus sue%os deseos e ilusiones so"re el presente y el futuro inmediato1 como "ien lo recorda"a 8or"ert echner en un e#celente ensayo titulado 6esaf#os de un desarrollo umano" Ondividualización y 9apital ' +l"ert Hirschman< considera"a que ya no era válida la idea original de losfundadores de la econom!a del desarrollo que ésta ser!a de crucial importancia por s! sola para a"atir el dragón del atraso. 2or otro lado el sociólogo francés +lain ,ouraine se%ala en los /' que la ideade desarrollo triunfante en el momento de la descolonización y de la gran alianza entre losreg!menes socialistas y los movimientos de li"eración nacional se encuentra medio siglo más tarde

de"ilitada y descompuesta mientras triunfan el modelo li"eral y la idea de modernización por unlado y enfrentándolos directamente el nacionalismo cultural más e#tremo del otro. 8o o"stante esoptimista con respecto al desarrollo como concepto y posi"ilidad real de transformación siempre ycuando sea capaz de e#plicar y dirigirse a situaciones espec!ficas.



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ontrariamente para Gustavo Esteva el desarrollo constituye una pala"ra so"recargada y condenadaa la e#tinción. 2ara su colega Gil"ert 3itz el desarrollo sólo so"revive como un residuo para (ustificar el proceso de mundialización -4''':>1.

a crisis de la refle#ión convencional so"re el desarrollo está a"riendo entre otras cosas laoportunidad de cruzar activamente capital social cultura y desarrollo. Hasta hace poco la corriente principal de tra"a(o so"re desarrollo presta"a limitada atención a lo que suced!a en dichos campos.+ su vez en ellos muchas indagaciones se realiza"an al margen de posi"les cone#iones con el proceso de desarrollo. a crisis que "usca ampliar el marco de comprensión para poder superar laestrechez evidenciada por el marco usual crea un vasto espacio para vencer aislamientos comosostiene Bernard li9s"erg.

NNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNNN < Economista li"eral nacido en +lemania y profesor durante varios a%os de las universidades de Harvard olum"ia y ale.

2ara las 8aciones Fnidas -4''41 los vie(os paradigmas del desarrollo han perdido vigencia al ser incapaces de resolver los pro"lemas actuales. os nuevos Ka*n en construcción) vienen siempreacompa%ados de incertidum"res culturales. Estos se enfrentan al reto de la e#clusión social que elneoli"eralismo no es capaz de resolver. 2ara otros pensadores el $esarrollo no fracasó sino*nicamente las pol!ticas puestas en marcha argumentando que en +mérica atina no estamoshaciendo lo que se de"e por lo que continuamos en la senda del su"desarrollo sosteni"le.

+l margen de lo mencionado el desarrollo sigue siendo una aspiración de los pue"los que pugnan por superar las restricciones de la vida diaria. a principios del siglo 7 quizás como nuncaantes en la historia humana el mundo dispone de las fuerzas productivas para hacerlo realidad.

'. RKu7 ocurrió en la prácticaS REl mundo avanzó o no al so(ado desarrollo durante los 4 a(osde refle=ión teórica sobre esta temáticaS

a respuesta a este interrogante e#cede igualmente a los fines de este tra"a(o sin em"argomostramos algunas opiniones y cifras al respecto.

Mane(ando una postura moderada el destacado economista inglés Hans Singer sosten!a hace un "uen tiempo que: 5a historia del desarrollo es a todas luces una mezcla de cosas "uenas y malasde avances y retrocesos de é#itos y fracasos6 -/>/:


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An#;o@ %+$un%* d#(inicion#* d# d#*%rro++o

Seg*n el diccionario de la 3eal +cademia de la lengua espa%ola por desarrollo de"e entenderse laacción y efecto de desarrollar y desarrollarse. por desarrollar entiende el aumentar perfeccionar yme(orar algo o alguien. En tal sentido el concepto englo"a una dimensión cuantitativa -aumentar1 yuna cualitativa -perfeccionar1.

onstituye un concepto con m*ltiples aristas y puede ser caracterizado como un modelo una pol!tica un o"(etivo un proceso un resultado o meta. on frecuencia el concepto de desarrollo hasido usado por los go"iernos y l!deres pol!ticos para se%alar una 5meta6 de perfeccionamiento de laacción social en general.

oincidimos con Csvaldo Sun9el cuando refiriéndose al desarrollo escri"e que:

...se trata de un concepto amplio y comple8o, con numerosas y sutilesimplicaciones, que ser#a ingenuo y peligroso tratar de enca8ar en el zapatochino de una definición precisa y rigurosa.6 -/;


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$e all! la e#istencia de varios conceptos y enfoques de desarrollo los cuales han ido modificándose por más de medio siglo de acuerdo a los retos que plantea la econom!a los procesos sociales y pol!ticos del mundo y la propia refle#ión intelectual so"re este fenómeno social.

7mplica como proceso y fin *ltimo la toma de decisiones entre un con(unto de opciones acerca delo que de"er!a de ser y cómo alcanzar una determinada sociedad.

2ara el economista elso Iurtado -/;'1 la idea de desarrollo posee por lo menos tres dimensiones:. a del incremento de la eficacia del sistema social de producciónD4. a de la satisfacción de necesidades elementales de la po"lación y@. a de consecución de o"(etivos a los que aspiran grupos dominantes de una sociedad yque compiten en la utilización de recursos escasos.

Ba(o esta perspectiva el crecimiento económico es una condición importante para el $esarrolloHumano a condición de que genere oportunidades iguales para todos y si no las genera que e#istanlos mecanismos institucionales a través de la acción del Estado para lograr las igualaciones y lasli"ertades que hacen el desarrollo -Gonzales de Clarte 4''@:@)>1.

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Breve Historia Del Concepto de Desarrollo

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