Book Corubtion Chiangmai Plate · 2018-06-04 · สารบัญ หน้า คำานำา...
Transcript of Book Corubtion Chiangmai Plate · 2018-06-04 · สารบัญ หน้า คำานำา...
คำ�นำ�
รฐบาลภายใตการนำาของพลเอกประยทธ จนทรโอชา ไดใหความสำาคญและผลกดนใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาตไดแถลงนโยบาย11ดานรวมถงประเดนการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนธรรมาภบาล การปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ยดหลกการบรหารจดการทดเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ปราบปรามการทจรตและพฤตมชอบในภาครฐ ปราบปรามการทจรตและการมผลประโยชนทบซอนในทกระดบ ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท2(พ.ศ.2556-2560)คณะรฐมนตรเมอวนท5มกราคม2559มมตใหหนวนงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560(IntegrityandTransparencyAssessment-ITA)ครอบคลมประเดนการประเมน5ดานอนรวมถงการตอตานการทจรตในองคกร โดยสนบสนนใหหนวยงานภาครฐดำาเนนการเรองเกยวกบผลประโยชนทบซอนผานกจกรรมตางๆตลอดจนการใหความรตามคมอประเมนจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาทในหนวยงานดวย
จงหวดเชยงใหมหวงเปนอยางยงวา คมอการปองกนผลประโยชนทบซอนเลมนจะเปนประโยชนในการสงเสรมสรางความร ความเขาใจแกขาราชการและบคลากรใหเกดความเขาใจในปญหาดงกลาว รวมถงเปนขอมลใหผมสวนไดเสย ไดศกษาเพอรวมกนสรางสงคมไทยใหใสสะอาดเพอยกระดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชน(CorruptionPerceptionIndex:CPI)ของประเทศไทยใหดยงขน
จงหวดเชยงใหมกรกฎาคม2560
1
สารบญ หนา
คำานำา
บทนำา/บทสรปผบรหาร
บทท1กระบวนการทางความคด(Mindset)
บทท2ความรทวไปเกยวกบผลประโยชนทบซอน
บทท3หลกการจดการผลประโยชนทบซอน
บทท4กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน
บรรณานกรม
1
3
5
8
11
24
28
2
การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพราะเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอำานาจในตำาแหนงหนาทไปแทรกแซง การใชดลยพนจในกระบวนการตดสนใจของเจาหนาทของรฐจนทำาใหเกดการละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะขาดความเปนอสระความเปนกลาง และความเปนธรรม สงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวมและทำาใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงนคณภาพการใหบรการความเปนธรรมในสงคมรวมถงคณคาอนๆตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระบบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการเพอแลกเปลยนกบการอนมตการออกใบอนญาตประกอบกจการใดๆหรอแลกเปลยนกบการละเวนการยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐเพอประโยชนของเจาหนาทของรฐและพวกพอง ฯลฯ เปนตน อยางไรกตาม ทามกลางผทจงใจกระทำาความผดยงพบผกระทำาความผดโดยเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจำานวนมาก จนนำาไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองทจรตหรอถกลงโทษทางอาญาผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนรวม (Conflict ofinterest:COI)เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน ยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนไดมการบญญตในรฐธรรมนญซงเปนกฏหมายสงสดของประเทศ โดยประกาศใช ในราชกจจานเบกษา เมอวนท5พฤศจกายน2552และมผลบงคบใชตงแตวนท3 กมภาพนธ2553 มาตรา 279 กำาหนดใหมาตรฐานทางจรยธรรมของผดำารงตำาแหนงทางการเมองขาราชการ หรอเจาทของรฐ แตละประเภทใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมทกำาหนดขนโดยจะตองมกลไกและระบบในการดำาเนนงานเพอใหการบงคบใชเปนไปอยางมประสทธภาพรวมทงกำาหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระทำา การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใหถอวาเปนการกระทำาผดทางวนย
เกรนนำ�
3
ดงนน บคคลผดำารงตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงจงมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาตมความเปนกลางทางการเมองอำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ9ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน
1.
4.
2.
5.
7.
3.
6.
8.
9.
การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม
การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ
การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน
การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย
การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและไมเลอกปฏบต
การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง
การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได
การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร
4
บทท 1 กระบวนก�รท�งคว�มคด (Mindset)
Analogระบบคดฐานสบ
Digitalระบบคดฐานสอง
ไมใชนำาประปาหลวงลางรถสวนตว
ใชนำาประปาหลวงลางรถสวนตว
นำาอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารตททำางาน
ใชโทรศพทหลวงในเรองสวนตว
นำารถยนตหลวงมาใชในธระสวนตว
นำาวสดครภณฑหลวงไปใชสวนตว
รบของขวญจากผมาตดตอราชการ
ไมนำาอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารตททำางาน
ไมใชโทรศพทหลวงในเรองสวนตว
ไมนำารถยนตหลวงมาใชในธระสวนตว
ไมนำาวสดครภณฑหลวงไปใชสวนตว
ไมรบของขวญจากผมาตดตอราชการ
5
การทเจาหนาทของรฐมระบบการคดทสามารถแยกออกอยางชดเจนวาสงไหนถกสงไหนผด สงไหนทำาได สงไหนทำาไมได สงไหนคอประโยชนสวนตน สงไหนคอประโยชนสวนรวม ไมนำามาปะปนกน ไมนำาสงของราชการมาใชเพอประโยชนสวนตน ไมเบยดบงราชการเหนแกประโยชนสวนรวมหรอของหนวยงานเหนอกวาประโยชนของสวนตนไมแสวงหาประโยชนจากตำาแหนงหนาทราชการ ไมรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากการปฏบตหนาท กรณเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมจะตองยดประโยชนสวนรวมเปนหลก
การทเจาหนาทของรฐยงมระบบการคดทนำาประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมมาปะปนกนไปหมดแยกแยะไมออกวาสงไหนคอประโยชนสวนตน สงไหนคอประโยชนสวนรวมนำาสงของราชการมาใชเพอประโยชนสวนตน เบยดบงราชการ เหนแกประโยชนสวนตนเหนอกวาประโยชนของสวนรวมหรอของหนวยงานจะคอยแสวงหาประโยชนจากตำาแหนงหนาทราชการเพอตนเอง เครอญาต หรอพวกพอง กรณเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมจะตองยดประโยชนสวนตนเปนหลก
การปฏบตงานแบบใชระบบคดฐานสอง(Digital)
การปฏบตงานแบบใชระบบฐานสบ(Analog)
6
ศาลอาญาพพากษาจำาคก2ป6เดอนปรบ10,000บาทกรณนายกอนำารถหลวงอปกรณไปใชในงานแตงงานลกสาวสดหรทงทบาน ทโรงแรม โดยศาลยงปราน ลดโทษเหลอจำาคก2ปครงปรบหนงหมนบาทโดยโทษจำาคกใหรอลงอาญา2ป
ศาลอาญารชดาอานคำาพพากษาในคดทอยการเปนโจทยอนฟองนายกอ ฐานเปนเจาพนกงานมหนาทซอทำาจดการหรอรกษาทรพยใดๆใชอำานาจในตำาแหนงโดยทจรตอนเปนการเสยหายแกรฐและเปนเจาพนกงานปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบหรอปฏบต หรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา151และ157
จากกรณเมอวนท 13 มกราคม 2554 ขณะจำาเลยดำารงตำาแหนงคณบด ได ใชอำานาจหนาทโดยทจรตดวยการสงใหเจาหนาทนำาเกาอ 100 ตวพรอมผาปลอกคลมเกาอเครองถายวดโอ2เครองเครองเลนวดโอกลองถายรปและผาเตนทหลายผนเพอนำาไปใชในงานววาหบตรสาวจำาเลยทบานพกสวนตวรวมทงรถยนตรถตสวนกลางอก4คนเพอใชรบสงเจาหนาทเขารวมพธ และขนยายอปกรณทงทบานและงานฉลองมงคลสมรสทโรงแรมซงลวนเปนทรพยสนของทางราชการ
การกระทำาของจำาเลย นบเปนการใชอำานาจโดยทจรต เพอประโยชนสวนตวอนเปนการเสยหายแกรฐ ตอมาเดอนกนยายน 2556 คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตหรอป.ป.ช. ไดชมลความผดวนยและอาญากบจำาเลย โจทยจงขอใหศาลพพากษาลงโทษจำาเลยตามความผดดวยครงแรกจำาเลยใหการปฏเสธแตตอมาใหการรบสารภาพไมตอสคด
ศาลพเคราะหพยานหลกฐานโจทยแลวเหนวาการกระทำาของจำาเลยเปนการทจรตตอตำาแหนงหนาทตามฟอง จงพพากษาใหจำาคก 5 ป และปรบ 20,000บาทคำาใหการรบสารภาพเปนประโยชนแกการพจารณาคดลดโทษใหกงหนงคงจำาคกจำาเลยไว2ป6เดอนและปรบ10,000บาท
อยางไรกด จำาเลยไดสำานกผดและชดใชคาเสยหายคนใหแกรฐทนท ประกอบกบเปนแพทยทำาคณประโยชนตอสงคม และไมเคยตองโทษจำาคกมากอน ศาลจงเหนควรใหรอลงอาญา
จำาคก2ป6เดอน“นายกอ”ฐานใชรถหลวงงานแตงลกสาว
กรณตวอยางระบบคดฐานสบทเหนแกประโยชนสวนตน
7
บทท 2 คว�มรทวไปเกยวกบผลประโยชนทบซอน
การรบประโยชนตางๆ และผลจากการรบผลประโยชนนนสงผลตอการตดสนใจในการดำาเนนการตามอำานาจหนาท
การทำาธรกจกบตวเองหรอเปนคสญญา
การทำางานหลงจากออกจากตำาแหนงสาธารณะหรอหลงเกษยณ โดยใชอทธพลหรอความสมพนธจากทเคยดำารงตำาแหนงในหนวยงานนนหาประโยชนจากหนวยงาน
การทำางานพเศษโดยใชตำาแหนงหนาทราชการสรางความนาเชอถอ
การรขอมลภายในแลวนำาขอมลไปหาประโยชนใหกบตนเองหรอผอน
การใชบคลากรหรอทรพยสนของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน
การนำาโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง
1.
5.
2.
3.
4.
6.
7.
1ผลประโยชนทบซอน (ConflictOf Interest :COI)หมายถงการทเจาหนาทของรฐกระทำาการใดๆตามอำานาจหนาทเพอประโยชนสวนรวมแตกลบเขาไปมสวนไดเสยกบกจกรรมหรอการดำาเนนการทเออประโยชนใหกบตนหรอพวกพอง ทำาใหการใชอำานาจหนาทเปนไปโดยการกระทำาทเขาขายผลประโยชนทบซอนเชน
ดงนนการดำาเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนภายในหนวยงานจงเปนมาตรการอยางหนงทจะชวยสงเสรมใหหนวยงานสามารถปองกนการทจรตไดอยางมประสทธภาพโดยหนวยงานจะตองมการวเคราะหความเสยงเกยวกบการดำาเนนงานของหนวยงานหรอการปฏบตงานของเจาหนาททอาจเกดผลประโยชนทบซอน และจะตองมการสรางระบบเพอปองกนผลประโยชนทบซอนหรอการขดกนของผลประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมรวมทงตองมการจดทำาคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน พรอมกบการใหองคความรจากคมอดงกลาวแกเจาหนาทภายในหนวยงาน เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงาน ทงน เพอเปนการปลกฝงและปรบฐานความคดของเจาหนาทภายในหนวยงานใหมความตระหนกและสามารถแยกแยะเรองประโยชนสวนตนออกจากประโยชนสวนรวมได
8
2 สำานกงาน ก.พ. ใหความหมาย “ความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม” หรอ Conflict Of Interest (COI) หมายถง สถานการณหรอการกระทำาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการ พนกงานบรษท หรอผบรหารมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตหนาทในตำาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอยและสงผลกระทบตอประโยชนสวนรวม ซงการกระทำานนอาจจะเกดขนอยางรตวหรอไมรตว ทงเจตนาและไมเจตนาและมรปแบบทหลากหลายจนกระทงกลายเปนสงทปฏบตกนทวไปโดยไมเหนวาเปนความผด เชน การรบสบบน การจายเงนใตโตะการจายเงนคาตอบแทนเพอใหตนไดเลอนตำาแหนง สงผลใหบคคลนนขาดการตดสนใจทเทยงธรรมเนองจากการยดผลประโยชนสวนตนเปนหลก ผลเสยจงเกดขนกบประเทศชาตการกระทำาแบบนเปนการกระทำาทผดทางจรยธรรมและจรรยาบรรณ
1คมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2560,สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต2ความขดแยงประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ศนยสงเสรมจรยธรรม,สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน.สำานกงานก.พ.2552
บคคลดำารงตำาแหนงของรฐทตองรบผดชอบตอประโยชนสาธารณะ
เกดภาวะผลประโยชนสวนตนเขามาแทรกแซงการตดสนใจหรอการใชดลยพนจ
เกดการตดสนใจเพอประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม
ปจจยททำาใหเกดปญหาความขดแยงกนระหวางผลปะโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม
1.
2.
3.
9
“การคอรรปชน” คอ การทจรตในระดบทสงสด สวน “ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม” ถอเปนความผดระดบตนไมใชการ“คอรรปชน” แตเปนตนเหตพนฐานของการคอรรปชนและเมอมพฤตกรรมของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมเกดขน กจะนำาไปส การคอรรปชนได
ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ใหความสำาคญกบบคคลผดำารงตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต มความปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการกบประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ9ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม
การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ
การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน
การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย
การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและไมเลอกปฏบต
การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง
การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได
การยดมนในระบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร
การเปรยบเทยบระหวางความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม(COI)กบคอรรปชน
10
หลกการจดการผลประโยชนทบซอน
จ�ดเสยงของผลประโยชนทบซอน
บทท 3 หลกก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน
ปกปองประโยชนสาธารณะการปฏบตหนาทไมใหผลประโยชนสวนตวมาแทรกแซง รวมถงความเหนและทศนคตสวนบคคลมความเปนกลางไมมอคตลำาเอยง
สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผดเปดโอกาสใหตรวจสอบหรอการเปดเผยผลประโยชนสวนตวหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท
สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตเปนแบบอยางการปฏบตตนทยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทในการหลกเลยงผลประโยชนทบซอนโดยเฉพาะผบรหารตองเปนแบบอยาง
สรางวฒนธรรมองคกรสรางสภาพแวดลอมสนบสนนการหลกเลยงประโยชนทบซอน และสรางวฒนธรรมแหงความซอสตย
1.
2.
3.
4.
การปฏสมพนธกบภาคเอกชน
การทำาสญญาจดซอจดจาง
การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทำางานอปกรณ
การอนมต/อนญาตการออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพ
การกระจายงบประมาณ
การปรบการลงโทษ
การใหเงนหรอสงของชวยเหลอผเดอดรอนการตดสนขอพพาท
การรบของขวญของกำานลจากผทมาตดตออนเกยวของในการปฏบตหนาท
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
11
หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการดำาเนนการตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543
เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคลหากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำาหนาท ถอวาเปนการประพฤตมชอบยอมทำาลายความเชอถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการ รวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย และทสำาคญคอ หลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ขาราชการและเจาหนาทภาครฐจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดไมได
การให-การรบของขวญและผลประโยชน
เจตนารมณ
แนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอน
เวนแตโดยธรรมจรรยาเทานน ซงกหมายถงตามปกตธรรมเนยมประเพณ เชน วนเกด วนปใหม และตองอยในเงอนไขวาจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดจากญาตพนองตามฐานานรป แตถาเปนบคคลอนไมเกน 3,000 บาท
12
อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน
ของขวญและประโยชนอนใดหมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆ(เงนทรพยสนสงของบรการหรออนๆ ทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและ/หรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอนรายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต
ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถ ตราคาได
ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangiblegifts)หมายรวมถง สนคาบรโภคความ บนเทง การตอนรบ ใหทพกการเดนทาง อปกรณเครองใช เชน ตวอยางสนคา บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรกำานล บตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน
ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได(IntangibleGiftsandBenefits) หมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายไดอาทเชน การใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตวการเขาถงประโยชนหรอ การสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ
ประโยชนอนใดการลดราคาการรบความบนเทงการรบบรการการรบการฝกอบรมสงอนใดในลกษณะเดยวกน
มาตรา103หามมใหเจาหนาทของรฐพนไมเกน2ปรบทรพยสนประโยชนอนใดเวนแตโดยธรรมจรรยาจากญาตจากบคคลอนไมเกน3,000บาท
โดยธรรมจรรยาโดยปกตตามธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมตามมารยาททปฏบตกนในสงคม
13
ขอเสนอแนะในก�รพจ�รณ� เกยวกบก�รให - รบของขวญและหรอผลประโยชนอนใด
ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆการรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงนเชนลอตเตอรหนพนธบตรเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน
1.1 การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ
ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบแตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสม
ตามขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมอยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ
เราควรรบหรอไม?
1
เราจะจดการอยางไร?ขอคำาถามทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและ/หรอผลประโยชน
ม3คำาถามคอ
เราควรรบหรอไม?
เราตองรายงานหรอไม?
เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม?
1
2
3
รบไมรบ
14
“ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบเพราะกอใหเกด
ความรสกผกพนหรอพนธะกบผใหและอาจกอใหเกดความเสอมศรทธาตอประชาชน”
1.1.1 ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณ การเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม
1.1.2 ความประทบใจของทานตอของขวญและ/หรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต
1.2 ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษเชนงานตรวจสอบภายในและงานตรวจคณภาพตางๆการจดซอจดจางการออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองนมากกวาบคคลกลมอน
การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม
หากการรบกอนใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะแลว ผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการหรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ
การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเองโดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาท ทเสยงตอการประพฤตมชอบควรกำาหนดนโยบายดานน อยางเครงครดมากกวาหนวยงานอน ๆ
หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา“การกระทำาและการตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลางปราศจากการมสวนใดสวนเสยในการใหบรการและปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”
2
15
ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบธรรมผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอนทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐและทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคม ประการสำาคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรมภายใตระบอบประชาธปไตย ขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยการกระทำาและแสดงออก โดยยดมาตรฐานความโปรงใสความพรอมรบผดชอบและแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ
ธรรมชาตของผใหพจารณาตามกฎหมายกฎระเบยบทเกยวของเชนประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรวมทงนโยบายของหนวยงานเชนการหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคา การสญญาไมวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆฯลฯ
หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครด และมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ
บทบาทหนาทของทานในองคกรถาขาราชการนนๆทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษและหรอกลมทเกยวกบการไดประโชยนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกรและระดบบคคลอาทเชนงานตรวจสอบงานจดซอจดจางการใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบ
เราตองรายงานหรอไม?การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน
1
2
16
การหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆ และมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ
หลกการการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา3,000บาททงนใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543
แนวพจารณาในทางปฏบต ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตรเชนงานศลปะพระพทธรปเครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกนอยของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมราคาเทาใด
ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาดมคานอยกวา3,000บาทไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนได
ของขวญหรอผลประโยชนใดๆ เมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน 3,000 บาทตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว
ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทและเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกร โดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม
ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา15,000บาทใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสมองคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไปเชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงาน ของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ
17
ถาในปงบประมาณใดๆ คณคารวมของขวญ และหรอประโยชนทไดรบจากผ ให คนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผ ใหมความสมพนธกนหลายๆครงเมอรวมกน ทงปมคามากกวา 3,000 บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยาง ทไดรบ
ถาในปงบประมาณใดๆ ไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะ ตางคน ตางกลม เพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลว มคามากวา3,000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน
ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆทไดรบเพอการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชน องคกรเอกชน)ทไดอยางสมำาเสมอบอยครง อาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชน วามอทธพลบดเบอนกอนใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาท ภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและ หรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ
เงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนสดได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร)ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ
เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม?
ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน3,000บาท
หากมราคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทสวนราชการตองพจารณา ตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม
หากราคามากกวา 15,000 บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและ สวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร
1
2
3
18
การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร?
การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอนตดเงนเดอนจนกระทงถงไลออกขนกบความรายแรงของการฝาฝน
นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆเขาขายการรบสนบนฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ รบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรม กอใหเกดผลประโยชนแกผ ใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย
กรณฝาฝนหลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจะมโทษจำาคกไมเกน3ปปรบไมเกน60,000บาทหรอทงจำาทงปรบ และยงมความผดฐานกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาทหรอทจรตตอหนาทตามประมวลกฎหมายของอาญาดวย
19
การรบของขวญและผลประโยชนใดๆ เปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคต มอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการทำาลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ กญแจแหงความเสยง2ประการทสำาคญคอ
ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑโดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาตำากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ มคาตำากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระทำาดงกลาว นบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม
การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขน การรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจทำาใหตดเปนนสยอยางรวดเรว และกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญ และหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการ ทำาใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการหรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำาใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทกำาหนด
ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซอ อาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆ ไมตองทำาในระดบมาตรฐาน หรอลดคณคาการบรการนอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการทำางานขององคกร ขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาท และละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบ ซงจดไดวาเปนการรบสนบน
ก�รรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงคว�มเสยง
20
1
2
20
การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชน โดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน
ทานตองระลกอยเสมอวา เหตผลททานใชกลาวอางเชนน ไมสามารถปกปองทานจากการถกดำาเนนการทางวนย หากการกระทำาของทานเปนการกระทำาทมชอบ
ฉนรวาไมควรรบของดงกลาวแตดวยมารยาทจงไมกลาปฏเสธนำาใจหรอหากไมรบจะเปนการทำาลาย
สมพนธภาพระหวางผ ใหกบองคกรหรอกบตนเอง
ดซฉนอทศเวลานอกเวลาราชการทำางานดงนนมนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชน
พเศษบาง
ฉนไมเหนมกฎระเบยบใดๆเกยวกบการใหของขวญดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ
มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใชและฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดนแมวาฉนจะใหคำาแนะนำา
กตาม
เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆดงนนผบงคบบญชา
จงชมฉนและเปนเรองธรรมดาทฉน
มกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม
สมมนา
นอกเวลาราชการทำางาน
คนอนๆกทำาเชนนทำาไมฉนทำาบางไมได
2121
หนวยงานภาครฐหนงสงนกทรพยากรบคคลททำาหนาทจดซอจดจาง(HR Procurement) ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา7,000บาทจากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปนPersonnel Planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงานเจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา
ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงานโดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงานดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนน
เนองจากราคาของของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชน ในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม
นอกจากการรบรางวลหรอผลประโยชนอนใดดงกลาวแลวประโยชนทบซอนตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542แกไขพ.ศ.2554และพ.ศ.2558ยงไดกำาหนดในเรองการเขาไปมสวนไดเสย ตามมาตรา 100 และมโทษจำาคกไมเกน 3 ป และปรบไมเกน60,000 บาท หรอทงจำาทงปรบและเปนความผดตอตำาแหนงหนาท หรอทจรตตอหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา
กรณตวอยาง
22
ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใดทานถกคาดหวงใหถกปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนทรฐจดให
แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสมแตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอการฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสมจะนำาไปสความเสยงตอการทจรตและทำาลายชอเสยงของทานรวมทงองคกรของทานเอง
ก�รขดกนระหว�งประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม(Conflicts of Interest)
มาตรา100หามมใหเจาหนาทของรฐหรอพนตำาแหนงไมเกน2ป/คสมรส คสญญา/มสวนไดเสยในสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอกำากบ หนสวน/ผถอหนในหางหนสวนจำากดบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงาน ทปฏบตหรอกำากบ รบสมปทาน/คงไวซงสมปทานในหางหนสวนจำากดบรษททเขาเปนคสญญา กบหนวยงาน กรรมการ/ทปรกษา/ตวแทน/พนกงาน/ลกจางในธรกจเอกชนซงกำากบฯ คณะกรรมการป.ป.ช.ประกาศกำาหนด4ตำาแหนง(นายกรฐมนตร/รฐมนตร/ ผบรหารทองถน/รองผบรหารทองถน)
ฝาฝนมาตรา100มาตรา101และมาตรา103
โทษจำาคกไมเกน3ปปรบไมเกน60,000บาทหรอทงจำาทงปรบ
ใหถอความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาท
1
2
ความหมาย
บทสรป
23
พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542 และทแก ไขเพมเตมพ.ศ.2550 และทแก ไขเพมเตม (ฉบบท 2)พ.ศ.2554มาตรา100,103และ103/1กำาหนดเรองการขดกนของผลประโยชนสวนตวและสวนรวมไวเพอลดระบบอปถมภในสงคมไทย ใหเจาหนาทของรฐมจตสำานกแยกแยะประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมออกจากกนไดหากเจาหนาทของรฐฝาฝนใหถอเปนความผดตามประมวลกฎหมายอาญาดวย
ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543โดยกำาหนดไวโดยอาศยอำานาจตามความในมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542ไดกำาหนดหลกเกณฑและจำานวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลไดโดยธรรมจรรยากลาวคอ การรบทรพยสนหรอผลประโยชนอนใดจากบคคทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมหรอวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม
บทท4กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน
1.
2.
รบไมรบ
24
3. ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน
3.1 สวนคำาปรารภ ไดกลาวถงคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดน9ขอดงน
(1)การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม
(2)การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ
(3)การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมม ผลประโยชนทบซอน
(4)การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย
(5)การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศย และไมเลอกปฏบต
(6)การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตอง ไมบดเบอนขอเทจจรง
(7)การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานทมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได
(8)การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข
(9)การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร
3.2 หมวด2 และ5 ใหขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาทและยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตนดงน
(1)ไมนำาความสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอน ไมวาจะญาตพนอง พรรคพวก เพอนฝงหรอผมบญคณสวนตว มาประกอบการใชดลยพนจใหเปนคณหรอ เปนโทษแกบคคลนน หรอปฏบตตอบคคลนนตางจากบคคลอน เพราะ ความชอบหรอชง
25
(2)ไมใชเวลาราชการเงนทรพยสนบคลากรบรการหรอสงอำานวยความสะดวก ของทางราชการไปเพอประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอนเวนแตไดรบอนญาต โดยชอบดวยกฎหมาย
(3)ไมกระทำาการใด หรอดำารงตำาแหนง หรอปฏบตการใดในฐานะสวนตว ซงกอ ใหเกดความเคลอบแคลงหรอสงสยวาจะขดประโยชนสวนรวมทอยในความ รบผดชอบหนาท ทงน ในกรณมความเคลอบแคลงหรอสงสย ใหขาราชการ ผนนยตการกระทำาดงกลาวไวกอนแลวแจงใหผบงคบบญชา หวหนาสวน ราชการและคณะกรรมการจรยธรรมพจารณาเมอคณะกรรมการจรยธรรม วนจฉยเปนประการใดแลวจงปฏบตตามนน
(4)ในการปฏบตหนาททรบผดชอบในหนวยงานโดยตรงหรอหนาทอนในราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานของรฐ ขาราชการตองยดถอ ประโยชนของทางราชการเปนหลก ในกรณทมความขดแยงระหวางประโยชน ของทางราชการหรอประโยชนสวนรวม กบประโยชนสวนตนหรอสวนกลม อนจำาเปนตองวนจฉยหรอชขาด ตองยดประโยชนของทางราชการและประโยชน สวนรวมเปนสำาคญ 3.3 หมวด2ขอ6ใหขาราชการตองละเวนจากการแสวงหาประโยชนทมชอบโดยอาศยตำาแหนงหนาทและไมกระทำาการอนเปนการขดระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมโดยอยางนอยตองวางตนดงน
(1)ไมเรยกรบหรอยอมจะรบหรอยอมใหผอน เรยกรบหรอยอมจะรบซง ของขวญแทนตนหรอญาตของตน ไมวากอนหรอหลงดำารงตำาแหนงหรอ ปฏบตหนาทไมวาจะเกยวของ หรอไมเกยวของกบการปฏบตหนาทหรอไม กตาม เวนแตเปนการใหโดยธรรมจรรยา หรอการใหตามประเพณหรอ ใหบคคลทวไป
26
4.
5.
(2)ไมใชตำาแหนงหรอกระทำาการทเปนคณหรอโทษแกบคคลใดเพราะมอคต
(3)ไมเสนอหรออนมตโครงการการดำาเนนการหรอการทำานตกรรมหรอสญญา ซงตนเองหรอบคคลอน จะไดรบประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย หรอประมวลจรยธรรมน
ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 และทแก ไขเพมเตม(ฉบบท2)
ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2544
$
27
คมอประเมนคณภาพและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาป งบประมาณพ.ศ. 2560, สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต
ความขดแยงกนระหวางประโยชนสวนรวม ศนยสงเสรมจรยธรรม, สถาบนพฒนา ขาราชการพลเรอน.สำานกงานก.พ.,2552
กำาชยจงจกรพนธ.การขดกนแหงผลประโยชนและมาตรา100.นนทบร:สำานกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.
คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.ยทธศาสตรชาตวาดวยการ ปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560). นนทบร : สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต,2557
สำานกงาน ก.พ. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน. คมอการพฒนาและสงเสรม การปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการพลเรอน. นนทบร : สำานกงาน ก.พ.,2554.
บรรณ�นกรม
28