Bolívar Pino OIT – SIALC

RECOMENDACIONES INTERNACIONALES SOBRE LA CONCEPTUALIZACION Y MEDICIONDEL SECTOR

INFORMAL Y EMPLEO INFORMAL

Marco Conceptual y Metodológico

TALLER DE RECAPAnálisis de datos de encuestas para el seguimiento de las condiciones del

mercado de trabajo y progresos en materia de trabajo decente(Managua, Nicaragua, 27 – 31 de mayo de 2013)

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

2 Pensadores importantes

Informe de Nairobi – 19721

1. PREALC• V. Tokman• R. Infante• G. García Huidobro• J. Mezera

2. Hernando de Soto3. Gabriel Zaid4. Muhammad Yunus

1. La informalidad no es un fenómeno residual ni transitorio

2. Algunas casos pueden tener viabilidad económica

3. El marco regulatorio incide en la informalidad.

Keith Hart – 1970

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Existencia dual de sistemas de producción y empleo, los cuales se diferenciaban en función del grado de organización, capital, productividad y tecnología.

(Enfoque PREALC)

I Período: mediados de la década del 70 a inicios de la del 90

Categoría Ocupacional

•Trabajadores por cuenta propia.•Empleadores•Asalariados•TFA (TFNR)•Servicio Doméstico

Tamaño de la empresa

Todos los países de Centroamérica, incluyendo a República Dominicana

Marco conceptual Método Estadístico Cobertura regional

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Asalariados

Estructura de CISE - 93Estructura de CISE - 93

Empleadores

Trabajadores por Cuenta Propia

Miembros de Cooperativas

Trabajadores Familiares Aux.

No Clasificables

I período (Sector Informal)

Trabajadores por Cuenta Propia

Trabajadores Familiares Aux.

En empresas de 5 o menos

En empresas de 5 o menos

Servicio Doméstico

GerentesProfesionales y

Técnicos

GerentesProfesionales y

Técnicos

ExclusiónExclusión

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

República Dominicana

Honduras, Nicaragua

El Salvador

Guatemala

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

PAÍS DEFINICIÓN FUENTE

El Salvador

Segmento del mercado de trabajo urbano compuesto por: asalariados,trabajadores familiares y patronos de empresas con menos de cincotrabajadores y, trabajadores por cuenta propia que desarrollan ocupaciones noprofesionales, técnicos, gerenciales o administrativas. Excluyen lostrabajadores que cotizan a ISSS, FSV, IPSFA, INPEP y AFP.

DIGESTYC. Manual delEncuestador 2011. Diciembrede 2011.

Guatemala

En el sector informal se incluyen a: a) los empleados domésticos; b) los peoneso jornaleros; c) los familiares no remunerados; d) los patronos enestablecimientos con menos de 6 trabajadores (se excluyen los que tieneneducación superior); e) los trabajadores por cuenta propia (se excluyen los quetienen educación superior) y f) los empleados privados asalariados enestablecimientos con menos de 6 trabajadores.

INE. Glosario de lasprincipales definiciones,indicadores y tasas de la ENEI2004.

Honduras No se dispone de una definición de sector informal

Nicaragua No se dispone de una definición de sector informal

República Dominicana

Sector informal incluye a todos los ocupados asalariados que laboran enestablecimientos de menos de cinco empleados, además de los trabajadorespor cuenta propia y patronos que pertenezcan a los siguientes GruposOcupacionales: Agricultores y Ganaderos, Operadores y Conductores,Artesanos y Operarios, Comerciantes y Vendedores y Trabajadores noCalificados. En adición se incluye el servicio doméstico y los trabajadores noremunerados.

Banco Central. EncuestaNacional de Fuerza de Trabajo. Mercado de Trabajo 2010.

DEFINICIÓN OFICIAL DEL SECTOR INFORMALEN PAÍSES DE CENTROAMERICA

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

II Período - XV CIET 1993 (SECTOR INFORMAL

III Período – XVII CIET 2003 (EMPLEO INFORMAL)

Estos dos períodos siguen las recomendaciones de la CIET

QUE ES LA CIETSon conferencias internacionales organizada cada 5 años por la OIT en donde se convoca a especialistas en temas estadísticos con el objeto de analizar y adoptar recomendaciones y directrices que orientan técnicamente a los países en el desarrollo de las estadísticas del mercado de trabajo y sientan las bases para la armonización y las comparaciones internacionales

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

Breve evolución histórica del concepto de la informalidad

1ª. Norma estadística

internacional sobre la materia

1ª. Norma estadística

internacional sobre la materia

II PeríodoObjetivo de la Resolución sobre estadísticas de

empleo en el sector informal

II PeríodoObjetivo de la Resolución sobre estadísticas de

empleo en el sector informal

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Los expertos en su reunión de 1992 recomendaron que la resolución que se aprobara en la XV CIET tomara en consideración las siguientes características:

1Son unidades que generalmente tienen una estructura elemental, con muy poca o ninguna división entre trabajo y capital como factores de producción y realizan sus actividades en pequeña escala.

2La explotación de la misma generalmente corre a cargo de trabajadores autónomos que recurren a la ayuda de familiares no remunerados o que, en ocasiones contratan a unos cuantos trabajadores o aprendices.

3Las unidades del sector informal se enfrentan con una serie de barreras económicas y jurídicas que limita su acceso a los bienes inmuebles, las fuentes oficiales de crédito, la tecnología moderna, los mercados organizados y los servicios públicos y sociales.

4Como consecuencia, cuentan con poco capital, carecen de capacidad técnica y directiva, utilizan tecnología sencilla, alto coeficiente de mano de obra y realizan sus actividades en locales provisionales, en la calle o hogares de sus propietarios.

Definición del Sector Informal.

El Sector Informal puede definirse en términos generales como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan tipicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo, en los casos que existan, se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales.

(XV CIET – Art. 5.1)

El Sector Informal puede definirse en términos generales como un conjunto de unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios con la finalidad primordial de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades funcionan tipicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las relaciones de empleo, en los casos que existan, se basan más bien en el empleo ocasional, el parentesco o las relaciones personales y sociales y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales.

(XV CIET – Art. 5.1)

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios destinados a la venta o al trueque.

La finalidad primordial es crear empleo y generar ingresos para las personas que participan en estas actividades.

Pequeña escala

Elementos sobresalientes de la definición de Sector Informal.

Definición

Objetivo

Características Organización rudimentaria

Poca o ninguna distinción entre capital y trabajo

Relaciones laborales basadas en relaciones personales

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Definición Estadística del Sector Informal

PRIMERA PARTE:

A los fines estadísticos, se considera el Sector Informal como un grupo de unidades de producción, que según las definiciones y clasificaciones del Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas (Rev. 4), forman parte del sector de los hogares como empresas de hogares, es decir, como empresas que pertenecen a los hogares y que no están constituidas en sociedad o no llevan una contabilidad completa.

(XV CIET – Art. 6.1)

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Conceptos relacionados

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Definición Estadística del Sector Informal.

SEGUNDA PARTE:

Dentro del sector de los hogares, el sector informal comprende a:• las empresas informales de personas que trabajan por cuenta propia• un componente adicional, constituido por las empresas de empleadores informales

(XV CIET – Art. 6.2)

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

EmpresasInformales

Empresas de empleadores

informales

Empresas de trabajadores por

cuenta propia

Definición: Empresas de los hogares pertenecientes a y administradas por trabajadores por cuenta propia la cual puede emplear trabajadores familiares auxiliares pero no emplean asalariados de manera continua

Todas las empresas de cuenta propia.

Solamente aquellas empresas de cuenta propia no registradas conforme a la legislación nacional.

Definición: Empresas de los hogares pertenecientes a y administradas por empleadores que emplean uno o varios empleados de manera continua

El tamaño de la empresa es inferior a un determinado nivel de ocup. (< 5)

No están registradas conforme a la legislación nacional.

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Conceptos relacionados

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Definición Estadística del Sector Informal.

TERCERA PARTE:

El sector informal queda definido con independencia de la índole del lugar de trabajo donde se lleva a cabo la actividad productiva, del grado de utilización de activos de capital fijo, la duración de la actividad y del hecho de que se trate de la actividad principal o de una actividad secundaria.

(XV CIET – Art. 6.3)

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Definición de Población Ocupada en el Sector Informal. XV CIET

La población ocupada en el sector informal incluye, por tanto, todos los empleos en las empresas del sector informal o a todas las personas que, durante el período de referencia dado, estaban ocupadas en por lo menos una empresa del sector informal, independientemente de su situación en el empleo y de si éste era su principal empleo o uno secundario.

(XV CIET – Art. 11.1)

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

• De las tres partes de la definición estadística se puede deducir lo siguiente:

1El sector informal queda integrado por empresas de los hogares tal como la define el SCN, es decir, empresas que no están constituidas en sociedad y/o no llevan registros contables.

2Las empresas informales de TCP no emplean asalariados, pero pueden ocupar TFNR (auxiliares) y se pueden considerar como informales a todas las empresas de TCP o sólo las que no están registradas.

3Las empresas de empleadores informales emplean de manera continua a uno o varios asalariados y, según las circunstancias, puede definirse en función de si están o no registradas y/o ocupan empleados registrados.

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

• Otros elementos analíticos importantes a considerar derivados de la resolución son los siguientes:

1Las empresas de hogares dedicadas exclusivamente a la producción no comercial, es decir, a la producción de bienes o a la prestación de servicios para su propio consumo final se excluyen del ámbito del sector informal.

2 Por razones prácticas, puede limitarse el ámbito del sector informal a las empresas de los hogares que realizan actividades no agrícolas.

3Las unidades que realizan actividades profesionales liberales o técnicas deberían incluirse en el sector informal si no cumplen con las consideraciones de esta resolución.

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Asalariados

Estructura de CISE - 93Estructura de CISE - 93

Empleadores

Trabajadores por Cuenta Propia

Miembros de Cooperativas

Trabajadores Familiares Aux.

No Clasificables

Informalidad en 2do. período

Trabajadores por Cuenta Propia

Trabajadores Familiares Aux.

Asalariados

Empleadores

Servicio Doméstico

Ocupados en unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros

Ocupados en unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros

ExclusiónExclusión

Miembros de Cooperativas

Características de la unidades de producción

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Una unidad de producción es informal si:

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Medición del Sector Informal Conceptos (II Período)

Organizacion Juridica de laUnidad de Produccion

Registro contable de lastransacciones

Registro de acuerdo adisposiciones juridico -administrativas

Costa Rica SI SI SIEl Salvador NO NO NOGuatemala NO NO NOHonduras NO SI NONicaragua NO SI NOPanama SI NO SIRepublica Dominicana NO NO SI

CRITERIOS DE LA XV CIET

PAISES

Centroamérica y República Dominicana. CRITERIOS DE LA XV CIET INVESTIGADOS EN LOS CUESTIONARIOS

La indagación sobre el registro contable de la unidad de producción en la ECH (2012)de Nicaragua se hace de la siguiente forma

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Otras indagaciones relacionadas con la estimación del sector informal en la ECH (2012) de Nicaragua

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Otras indagaciones relacionadas con la estimación del sector informal en la ECH (2012) de Nicaragua

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Limitaciones de la estimación del sector informal

III PeriodoEmpleo informal – Antecedentes

III PeriodoEmpleo informal – Antecedentes

Consideración del Grupo de “Delhi”

“La definición y medición del empleo en el sector informal tiene que ser completada con una definición y medición del empleo informal”

(5ta. Reunión 2001)

EconomíaInformal

Empleo Informal fuera

del sector informal

SectorInformal

III PeriodoEmpleo informal – Antecedentes

III PeriodoEmpleo informal – Antecedentes

Marco Conceptual

El “Empleo Informal” (Economía Informal) comprende dos dimensiones: 1. Basada en el tipo de unidad de producción , el cual se define en términos de la organización jurídica y otras características relacionadas con la empresa (XV CIET). 2. Basada en el tipo de empleo que se define en términos de la situación en el empleo y otras características de los puestos de trabajo (XVII CIET).

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

Definición de Empleo Informal

Lo constituyen el numero total de empleos informales, sean realizados en empresas del sector formal, empresas del sector informal, o en hogares, durante un periodo de referencia determinado

(XVII CIET – Art. 3.1)

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

Definición Estadística de Empleo Informal Asalariado

Se considera que los asalariados tienen un empleo informal si su relación laboral, de derecho o de hecho, no está sujeta a la legislación laboral nacional, el impuesto sobre la renta, la protección social o determinadas prestaciones relacionadas con el empleo (preaviso de despido, indemnización por despido, vacaciones anuales pagadas, licencia pagada por enfermedad, etc.), con independencia de si se trata de empresas formales o informales.

(XVII CIET – Art. 3.5)

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

El empleo es informal si el puesto de trabajo no tiene:

Con independencia de si el puesto de trabajo se realiza en empresas del sector formal o moderno, sector público o el servicio doméstico

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

La indagación sobre empleo informal (fuera del sector informal) en la ECH (2012) de Nicaragua se puede hacer con la pregunta de seguridad social

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

La indagación sobre empleo informal (fuera del sector informal) en la ECH (2012) de Nicaragua también investiga la existencia de contrato

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

II Período Medición del Sector Informal – Conceptos

Asalariados

Estructura de CISE - 93Estructura de CISE - 93

Empleadores

Trabajadores por Cuenta Propia

Miembros de Cooperativas

Trabajadores Familiares Aux.

No Clasificables

Informalidad en 3er. período

Trabajadores por Cuenta Propia

Trabajadores Familiares Aux.

Asalariados

Empleadores

Servicio Doméstico

Ocupados en Unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros

Ocupados en Unidades de producción que tienen organización jurídica, llevan contabilidad o tiene registros

ExclusiónExclusión

Miembros de Cooperativas

TCP que producen para autocon.

Beneficios socio-

laborales

Beneficios socio-

laborales

Características de la unidades de producción

Características de los empleos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

MARCO CONCEPTUAL DEL EMPLEO INFORMAL

Unidad de Producción

por tipo

Empleos según situación en el empleoTrabajadores por

cuenta propiaEmpleadores

Trabajador familiar

AsalariadosMiembros de cooperativas

Informal Formal Informal Formal Informal Informal Formal Informal Formal

Empresas del Sector formal         1 2      

Empresas del Sector Informal (1) 3   4   5 6 7 8  

Hogares 9         10      

(1) Según la definición de la XV CIET (con exclusión de los hogares que emplean a trabajadores domésticos asalariados)

  Empleos que por definición no existen en el tipo de unidades de producción en cuestión

 Empleos que por definición existen en el tipo de unidades de producción en cuestión pero que no son pertinentes al empleo informal, es decir, empleos formales

  Las celdas que no estan sombreadas se refieren altipo de empleos que representan los diferentes segmentos del empleo informal

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

• Algunas consideraciones conceptuales importantes entre el empleo en el sector informal y empleo informal:

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

EMPLEO INFORMALEMPLEO

INFORMAL

EMPLEO EN EL SECTOR INFORMAL

EMPLEO INFORMAL FUERA DEL SECTOR INFORMAL

Características de la unidad de producción

Características del puesto de trabajo

Organización jurídica

Registros Contables

Disposiciones nacionales

Seguridad Social

Contrato

Otras prestaciones

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Conceptos

Número % Número % Número % Número %Costa Rica 574,429 33.6 348,018 20.4 103,721 6.1 122,690 7.2El Sa lvador 1,269,681 65.7 990,155 51.2 180,979 9.4 98,547 5.1México 21,732,131 54.2 13,850,098 34.5 5,868,944 14.6 2,013,089 5.0Panamá 484,749 39.3 313,805 25.5 120,873 9.8 50,071 4.1Repúbl ica Dominicana 1,669,244 50.0 1,067,563 32.0 386,383 11.6 215,298 6.4DATOS PRELIMINARES Y EN REVISION

Con empleo informal en el

servicio

CENTROAMERICA Y MEXICO. EMPLEO INFORMAL NO AGRICOLA

Alrededor del 2011Personas con

Empleo informal (TOTAL)

Personas ocupadas en el sector informal

Con empleo informal en el sector formal

PAISES

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Importancia de las

estadísticas

III PeriodoMedición del Empleo Informal – Importancia de las

estadísticas