Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.
-
Upload
laura-veenstra -
Category
Documents
-
view
216 -
download
0
Transcript of Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.
![Page 1: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/1.jpg)
Beweging in de regelgeving Project Versnelling
Investeringsprojecten
Stand van zaken september 2011
![Page 2: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/2.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Overzicht
1. Routeplanner
2. Integratiespoor project-MER/OVR- vergunningsprocedure
3. Project-m.e.r. screening
![Page 3: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/3.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
1. Routeplanner
![Page 4: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/4.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
RouteplannerVoorgeschiedenis
• Aanbevelingen Commissies Sauwens en Berx• Visienota Vlaamse regering 15 oktober 2010• Mededeling: implementatie van de visienota
van 15 oktober 2010 • (Beslissing: startnota inzake de invoering van
de unieke omgevingsvergunning)
![Page 5: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/5.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
RouteplannerMededeling VR
• Organisatie van nieuw planningsproces voor investeringsprojecten die een bestemmingswijziging behoeven (‘drietrapsraket’ met startbeslissing, voorkeursbesluit en projectbesluit)
• Geënt op complexe projecten, maar ook met winsten voor ‘gewone’ projecten
![Page 6: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/6.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Globale opzet routeplanner
![Page 7: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/7.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
3- trapsraket: 5 processtappen met 3 beslismomenten- Startbeslissing:beleidsintentie om een project te realiseren – heldere projectdefinitie + te nemen stappen vastleggen- Voortraject = participatief traject :
▪ noodzakelijke onderzoeken geïntegreerd + afstemming▪ Trechtering van de alternatieven / synthesenota▪ Informeel overleg + publieke consultatieronde
- Voorkeursbesluit = klikmoment = ‘point of no return’ = definitieve keuze alternatief / ‘flankerend beleid’ + engagementen- Uitwerking = formeel traject
▪ 1 publieke consultatieronde - Projectbesluit = definitieve vaststelling RUP + vergunningen +
machtigingen
![Page 8: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/8.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Algemene leerpunten
• Procesafspraken zijn essentieel, maar continu aan verandering onderhevig. Maatwerk.
• Communicatie en participatie is van cruciaal belang, van begin tot eind, gericht inzetten om maximale mee-denkkracht te ontwikkelen. Tweerichtingsverkeer.
• Koppeling tussen formele procedures en niet geformaliseerde participatieprocessen en studies.
• Over beleidsgrenzen heen samenwerken is een must.
• Niet de projectleider, maar het multidisciplinair projectteam moet over alle ‘vaardigheden’ beschikken.
![Page 9: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/9.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Algemene leerpuntenvervolg
• Keuzes voortdurend motiveren en argumenteren (transparantie)
• Overlegmomenten brengen partijen dichter bij mekaar
• Niet teveel vastleggen in regelgeving, enkel essentiële
• Kosten en baten vroeger in beeld brengen• Alle noodzakelijke onderzoeken parallel schakelen• Enkel nevendoelstellingen meenemen die een
werkelijke synergie inhouden en die draagvlak mee kunnen vergroten
• Beschikken over een ‘collectief geheugen’/’logboek’
![Page 10: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/10.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Algemene leerpuntenvervolg
• Belang van monitoring en evaluatie in het natraject
• Participatie en communicatie stoppen niet met het nemen van het projectbesluit
![Page 11: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/11.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
To do voor routeplanner
• Voorontwerp van decreet met drie beslismomenten en twee formele consultaties
• Plan-Mer decreet inpassen hierin• Principes routeplanner via website en
andere instrumenten kenbaar maken• Participatietraject uittekenen in actieplan• Timing: najaar 2011• Vertaling in personeelsbeleid / PLOEG
![Page 12: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/12.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
RouteplannerACTIE
Website ‘Aanpak Investeringsprojecten’
• Bron van informatie waar uitleg te vinden is over de bouwstenen van de routeplanner (procesdenken, participatie, geïntegreerd samenwerken, synthesenota,…) en methodieken om specifieke aspecten aan te pakken
• Woordenboek dat een gemeenschappelijke taal creëert
• Platform waar ‘best practices’ worden uitgewisseld
![Page 13: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/13.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
2. Integratiespoor project-MER/OVR- vergunningsprocedure
![Page 14: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/14.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
• Aanbevelingen Commissies Berx en Sauwens
• Visienota 15 oktober 2010• Quick wins → Parallel traject mer-
vergunning• Fundamentele aanpassingen
• Eerste helft 2011: tekstvoorstellen decreet en actorenoverleg
![Page 15: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/15.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
• Ontwerpdecreet door Vlaamse regering principieel goedgekeurd op 15 juli 2011
• Nog uitvoeringsbesluit op te maken
![Page 16: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/16.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Mer-procedure
![Page 17: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/17.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Procedures (gedeeltelijk) parallel
Mer-procedure
![Page 18: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/18.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Milieueffectrapportage
Aankondiging → Participatie → Kwaliteitsbeoordeling< Scopingadvies >
Vergunningsprocedure
Aanvraag→ Openbaar onderzoek→ Beoordeling (PMVC)→ Beslissing
![Page 19: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/19.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 1 Aanmelding
• Gaat vooraf aan vergunningsprocedure• De aanmelding bevat
Verplichte gegevens Gegevens ‘in voorkomend geval’
![Page 20: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/20.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 1
• Aanmelding: verplichte gegevens Projectbeschrijving Vergunningstoestand Beschrijving te onderzoeken effecten voor
mens en milieu Beschrijving procesverloop
(participatietraject) Opstellers van het project-MER
![Page 21: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/21.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 1
• Aanmelding: ‘In voorkomend geval’ gegevens
Informatie over mogelijke aanzienlijke GO-effecten
Verzoek tot scopingadvies Vraag tot onttrekking aan bekendmaking
![Page 22: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/22.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 1
• Aanmelding: Dienst Mer beslist over opstellers van het MER Grensoverschrijdend: dienst Mer zorgt voor
aanmelding GO Scopingsadvies:
Dienst Mer vraagt adviezen en verwerkt deze in haar advies
Bekendmaking aanmelding: dienst Mer (website)
![Page 23: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/23.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedureStap 2 Openbaar onderzoek
• Gaat ook over de inhoud van MER /OVR.
![Page 24: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/24.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 3 definitief MER
• Definitief MER (OVR) Initiatiefnemer bezorgt project-MER aan
vergunningverlenende overheid Dienst MER beslist over goed-/afkeuring en
toetst het MER hierbij aan: Opstellers van het MER In voorkomend geval aan scopingadvies Aan de decretaal vereiste gegevens Aan de adviezen en opmerkingen van
adviesinstanties en publiek
![Page 25: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/25.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 3
• Definitief MER Goedkeurings-/afkeuringsverslag wordt
opgemaakt Verslag bezorgd aan:
Initiatiefnemers Adviesinstanties In voorkomend geval GO Vergunningverlener
![Page 26: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/26.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Integratiespoor Project-MER en OVR in vergunningsprocedure
Stap 3
• Definitief MER Goedkeuring definitief MERAfkeuring definitief MER: eenmalig binnen de 2
maanden nieuw aangepast MER + adviesronde en openbaar onderzoek (zie bepalingen ontwerpdecreet)
Ingeval 2de afkeuring: stopzetting vergunningsprocedure
![Page 27: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/27.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
3. Project-m.e.r. screening
![Page 28: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/28.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningIntro
• Huidige praktijk– Drempelwaarden (en/of criteria) opgenomen in
(meeste) rubrieken van bijlage II bij het Besl. Vl. Reg. 10 december 2004
Project ≥ drempelwaarde (veelal van omvang: capaciteit, lengte, oppervlakte) : project-mer plicht, tenzij ontheffing wordt aangevraagd en door dienst Mer verleend
Project < drempelwaarde: geen verdere verplichtingen = zogenaamde “exclusion list”
![Page 29: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/29.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningIntro
• Arrest Europese Hof van Justitie van 24 maart 2011: huidige regelgeving houdt onvoldoende rekening met alle criteria van de bijlage III van de EU-richtlijn: met name te weinig met aard en ligging project.
• Vlaamse regering 22 juli 2011: omzendbrief (BS 31 augustus 2011) en aanzet tot leidraad in opmaak. Omzendbrief als tijdelijke maatregel in
afwachting van aanpassingen aan regelgeving Leidraad als opstap naar ondersteunend
instrument
![Page 30: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/30.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningOmzendbrief
• Vergunningverlener verantwoordelijk voor screeningsbeslissing (expliciet in vergunningsbeslissing te verwerken)
• Beslissing op basis van informatie: Vergunningsaanvraag Openbaar onderzoek Adviesverleners (eventueel extra informatie
vergunningsaanvrager)
![Page 31: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/31.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningOmzendbrief
Hoe bepalen of het dossier onder het toepassingsgebied van de omzendbrief valt?
Stapsgewijze aanpak:1. Is het project dat voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag , opgenomen in bijlage I van het project-MER-besluit?
Ja niet onder het toepassingsgebied Nee vraag 2
![Page 32: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/32.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningOmzendbrief
2. Is het project dat het voorwerp vormt van de vergunningsaanvraag opgenomen in bijlage II van het project-MER-besluit?
– Ja, het project valt er onder en overschrijdt de drempel niet onder het toepassingsgebied
– Nee vraag 3
3. Is het voorgenomen project vermeld in de lijst die is opgenomen in bijlage bij deze omzendbrief?
– Ja -> onder het toepassingsgebied– Nee -> niet onder het toepassingsgebied
![Page 33: Beweging in de regelgeving Project Versnelling Investeringsprojecten Stand van zaken september 2011.](https://reader035.fdocument.pub/reader035/viewer/2022062405/5551a0ed4979591f3c8b5021/html5/thumbnails/33.jpg)
Beweging in de regelgeving Geert Pillu & David Stevens
Project-m.e.r. screeningVervolg
• Regelgeving aanpassen.• Lijst screeningsplichtige activiteiten en
interpretatiegids rubrieken.• Handleiding ter ondersteuning praktijk.• Welke informatie is nodig om over
screening te kunnen beslissen.