Thi gian:

B NI V

CNG HO X HI CH NGHA VIT NAM

c lp - T do - Hnh phc

BO CO

Tng kt quy nh ca php lut v hi Theo Ngh quyt s 70/2014/QH13 ngy 30 thng 5 nm 2014 ca Quc hi v iu chnh Chng trnh xy dng lut, php lnh nhim k Quc hi kha XIII, nm 2014 v Chng trnh xy dng lut, php lnh nm 2015, d n Lut v hi s c trnh Quc hi cho kin vo k hp th 10. Thc hin nhim v c giao, B Ni v tin hnh tng kt cc quy nh php lut v hi, t chc, hot ng hi v xy dng Bo co vi nhng ni dung c bn nh sau:

A. QUY NH CA PHP LUT V HID n Lut v hi c xy dng trong bi cnh Sc lnh s 102/SL/L004 v Lut quy nh quyn lp hic ban hnh t nm 1957 vn cn hiu lc, nhng trn thc t nhiu quy nh ca Sc lnh khng cn ph hp vi thc tin t chc, hot ng ca hi c nhiu thay i trong gn 60 nm qua. Vic thnh lp, t chc v hot ng ca hi ch yu c thc hin bng cc vn bn di lut; h thng php lut v hi cn cha ng b, c nhiu vn bn quy phm php lut iu chnh cc hi khc nhau (cc hi ni chung c iu chnh theo Ngh nh 45/2010/N-CP; ring Lin on Lut s Vit Nam theo Lut Lut s, Hip hi Cng chng theo Lut Cng chng); cc quy nh ca php lut v hi cha bao qut ht nhng vn mi pht sinh trong t chc v hot ng ca hi, cha c cc quy nh v tm nh ch, thu hi con du; mt s quy nh v chnh sch, ch i vi ngi lm vic ti hi cn bt cp. Hin php nm 2013 quy nh: Cng dn c quyn t do ngn lun, t do bo ch, tip cn thng tin, hi hp, lp hi, biu tnh. Vic thc hin cc quyn ny do php lut quy nh (iu 25) v Quyn con ngi, quyn cng dn ch c th b hn ch theo quy nh ca lut trong trng hp cn thit v l do quc phng, an ninh quc gia, trt t, an ton x hi, o c x hi, sc khe ca cng ng (Khon 2 iu 14). Do , vic ban hnh Lut v hi th ch ha y , kp thi ng li, ch trng ca ng v c th ha quy nh ca Hin php 2013, bo m thc hin quyn lp hi ca cng dn v tng cng hiu lc qun l nh nc i vi hi l cn thit.Vi cch tip cn nh trn, Bo co ny nhm n mc tiu pht hin nhng im bt cp, chng cho, khng kh thi trong nhng quy nh hin hnh v hi, tng kt vic t chc, hot ng hi; t phn tch, tng hp, xut, kin ngh nhng gii php xy dng v hon thin ch nh php lut v hi trong D tho Lut v hi.I. QUY NH CA HIN PHP

1. Hin php nm 1946

iu th 10: Cng dn Vit Nam c quyn:

- T do ngn lun

- T do xut bn

- T do t chc v hi hp

- T do tn ngng

- T do c tr, i li trong nc v ra nc ngoi.Hin php nm 1946 khng quy nh c th v quyn lp hi, tuy nhin, vic thnh lp, t chc v hot ng hi c iu chnh theo Sc lnh s 52-SL ngy 22/4/1946 ca Chnh ph quy nh th thc xin lp hi (hoc on th) ca cng dn Vit Nam.2. Hin php nm 1959

iu 25: Cng dn nc Vit Nam Dn ch Cng ho c cc quyn t do ngn lun, bo ch, hi hp, lp hi v biu tnh. Nhnc bo m nhng iu kin vt cht cn thit cng dn c hng cc quyn .Hin php nm 1959 c quy nh c th v quyn lp hi ca cng dn Vit Nam. Vic thnh lp, t chc v hot ng hi c iu chnh theo Sc lnh s 102/SL/L004 ngy 20/5/1957 v Lut quy nh quyn lp hi v Ngh nh s 258/TTg ngy 14/6/1957 ca Th tng Chnh ph v vic quy nh chi tit thi hnh Lut s 102/SL/L004 ngy 20/5/1957 v quyn lp hi. 3. Hin php nm 1980

iu 67: Cng dn c cc quyn t do ngn lun, t do bo ch, t do hi hp, t do lp hi, t do biu tnh, ph hp vi li ch ca ch ngha x hi v ca nhn dn. Nh nc to iu kin vt cht cn thit cng dn s dng cc quyn . Khng ai c li dng cc quyn t do dn ch xm phm li ch ca Nh nc v ca nhn dn.Hin php nm 1980 tip tc khng nh quyn t do lp hi ca cng dn Vit Nam v Nh nc to iu kin vt cht cn thit cng dn s dng cc quyn .Vic thnh lp, t chc v hot ng hi vn tip tc c iu chnh theo Sc lnh s 102/SL/L004 ngy 20/5/1957 v Lut quy nh quyn lp hi v Ngh nh s 258/TTg ngy 14/6/1957 ca Th tng Chnh ph v vic quy nh chi tit thi hnh Lut s 102/SL/L004 ngy 20/5/1957 v quyn lp hi.

4. Hin php nm 1992 (sa i nm 2001 khng sa iu 69)iu 69: Cng dn c quyn t do ngn lun, t do bo ch; c quyn c thng tin; c quyn hi hp, lp hi, biu tnh theo quy nh ca php lut.Hin php nm 1992 khng nh cng dn Vit Nam c quyn t do lp hi theo quy nh ca php lut. Vic thnh lp, t chc v hot ng hi vn tip tc c iu chnh theo Sc lnh s 102/SL-L004 ngy 20/5/1957 v Lut quy nh quyn lp hi. Chnh ph ban hnh mt s vn bn quy phm php lut iu chnh vn ny, c th nh sau:- Ngh nh s 88/2003/N-CP ngy 30/7/2003 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi (thay th Ngh nh s 258/TTg ngy 14/6/1957 ca Th tng Chnh ph v vic quy nh chi tit thi hnh Lut s 102/SL/L004 ngy 20/5/1957 v quyn lp hi);

- Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21/4/2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi (thay th Ngh nh s 88/2003/N-CP);

- Ngh nh s 33/2012/N-CP ngy 13/4/2012 ca Chnh ph sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21/4/2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi;- Cc vn bn hng dn thi hnh.5. Hin php nm 2013

iu25: Cng dn c quyn t do ngn lun, t do bo ch, tip cn thng tin, hi hp, lp hi, biu tnh. Vic thc hin cc quyn ny do php lut quy nh.Hin nay Sc lnh s 102/SL/L004 c ban hnh t nm 1957 vn cn hiu lc, nhiu quy nh ca Sc lnh khng cn ph hp vi thc tin t chc, hot ng ca hi c nhiu thay i trong gn 60 nm qua. Cc quy nh ca Hin php lin quan n quyn lp hi ca cng dn ch yu c iu chnh bng vn bn di lut (cc Ngh nh ca Chnh ph, cc Quyt nh ca Th tng Chnh ph va cac Thng t cua cac B lin quan)

Do , vic xy dng Lut v hi th ch ha ng li, ch trng ca ng v c th ha quy nh ca Hin php 2013, bo m thc hin quyn lp hi ca cng dn, pht huy vai tr ca hi v tng cng hiu lc qun l ca Nh nc i vi hi l cn thit.

II. QUY NH CA PHP LUT HIN HNH V HIVn bn quy phm php lut v hi c hiu lc thi hnh hin nay, gm c:

a) Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21 thng 4 nm 2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi;

b) Ngh nh s 33/2012/N-CP ngy 13 thng 4 nm 2012 ca Chnh ph sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 45/2010/N-CP;

c) Quyt nh s 68/2010/Q-TTg ngy 01 thng 11 nm 2010 ca Th tng Chnh ph quy nh v hi c tnh cht c th;

d) Quyt nh s 30/2011/Q-TTg ngy 01 thng 6 nm 2011 ca Th tng Chnh ph v ch th lao i vi ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ti cc hi;

) Quyt nh s 71/2011/Q-TTg ngy 20 thng 12 nm 2011 ca Th tng Chnh ph v bo m, h tr kinh ph t ngn sch nh nc i vi cc hi c tnh cht c th;e) Thng t s 03/2013/TT-BNV ngy 16 thng 4 nm 2013 ca B trng B Ni v quy nh chi tit thi hnh Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21 thng 4 nm 2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi v Ngh nh s 33/2012/N-CP ngy 13 thng 4 nm 2012 ca Chnh ph sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 45/2010/N-CP;

g) Thng t s 03/2014/TT-BNV ngy 19 thng 6 nm 2014 ca B trng B Ni v sa i Thng t s 03/2013/TT-BNV ngy 16 thng 4 nm 2013 ca B trng B Ni v quy nh chi tit thi hnh Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21 thng 4 nm 2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi v Ngh nh s 33/2012/N-CP ngy 13 thng 4 nm 2012 ca Chnh ph sa i, b sung mt s iu ca Ngh nh s 45/2010/N-CP;

h) Thng t s 01/2011/TT-BTC ngy 06 thng 01 nm 2011 ca B Ti chnh quy nh vic h tr kinh ph t ngn sch nh nc cho hi hot ng gn vi nhim v Nh nc giao; vic qun l, s dng ti sn, ti chnh ca hi; qun l vic tip nhn, s dng cc ngun ti tr ca c nhn, t chc nc ngoi cho hi.

1. Phm vi iu chnh v i tng p dngKt qu r sot cho thy, hin nay php lut hin hnh quy nh v phm vi iu chnh v i tng p dng nh sau:iu 1 Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh: Ngh nh ny quy nh v t chc, hot ng v qun l nh nc i vi hi v Ngh nh ny khng p dng vi cc t chc: a) Mt trn T quc Vit Nam, Tng Lin on Lao ng Vit Nam, on Thanh nin Cng sn H Ch Minh, Hi Nng dn Vit Nam, Hi Cu chin binh Vit Nam, Hi Lin hip Ph n Vit Nam; b) Cc t chc gio hi.

nh gi s b:i vi Mt trn T quc Vit Nam v 5 t chc chnh tr - x hi: Cn c iu 9 Hin php nm 2013 (quy nh v Mt trn T quc v 5 t chc chnh tr - x hi); Quyt nh s 128-Q/TW ngy 14/12/2004 ca Ban B th v ch tin lng i vi cn b, cng chc, vin chc c quan ng, Mt trn v cc on th (cc on th gm 05 t chc chnh tr - x hi nu trn) v cc lut, iu l hin hnh ca cc t chc ny, do vic Mt trn T quc Vit Nam v 05 t chc chnh tr - x hi nu trn khng thuc phm vi iu chnh v i tng p dng ca cc vn bn quy phm php lut v hi l ph hp.i vi hi c ng on, cc hi c cng nhn l t chc chnh tr - x hi, t chc chnh tr - x hi - ngh nghip v hi c thnh lp, hot ng theo Lut chuyn ngnh: Kt lun s 102-KL/TW ngy 22/9/2014 ca B Chnh tr v hi qun chng ghi Khng xy dng vn bn ring i vi mt s hi c cng nhn l t chc chnh tr x hi, hi c ng on v khng quy nh hi c tnh cht c th. Do , m bo s thng nht, ng b, quy nh php lut v hi p dng chung cho tt c cc hi (tr Mt trn T quc v 5 t chc chnh tr - x hi nu trn).

2. C ch, chnh sch i vi hi

Kt qu r sot cho thy, Ngh nh s 45/2010/N-CP c 01 chng quy nh v hi c tnh cht c th (Chng VI, t iu 33 n iu 35). Theo , hi c tnh cht c th do Th tng Chnh ph quy nh, thc hin cc quy nh chung ti Ngh nh ny v quy nh ca iu ny, iu 34, iu 35 ca Ngh nh ny.

iu 35 Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh v chnh sch ca nh nc i vi cc hi c tnh cht c th: Cc hi c tnh cht c th c cp kinh ph hot ng theo s bin ch c giao; bo m kinh ph thc hin nhim v nh nc giao v h tr c s vt cht v phng tin hot ng; c khuyn khch, to iu kin tham gia thc hin mt s hot ng qun l nh nc, cc dch v cng; thc hin t vn, phn bin v gim nh x hi; thc hin cc chng trnh, ti, d n.Th tng Chnh ph ban hnh Quyt nh s 68/2010/Q-TTg quy nh v hi c tnh cht c th (28 hi) th hin chnh sch ca ng, Nh nc nc i vi mt s hi c c quan nh nc c thm quyn quyt nh thnh lp nhm p ng yu cu thc hin nhim v chnh tr ca ng v Nh nc. Trong qu trnh hot ng cc hi ny c nhiu hot ng ng gp vo qu trnh xy dng, pht trin kinh t - x hi ca t nc, mt s hi c c quan c thm quyn ca ng xc nh l t chc chnh tr - x hi, t chc chnh tr - x hi - ngh nghip... c Nh nc giao bin ch, h tr kinh ph hot ng theo quy nh ca php lut v Quyt nh s 21/2003/Q-TTg, Quyt nh s 247/2006/Q-TTg trc khi Ngh nh s 45/2010/N-CP c hiu lc.

Quyt nh s 30/2011/Q-TTg v ch th lao i vi ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ti cc hi to c s php l, thay th mt s cng vn hng dn v ch , chnh sch i vi ngi ngh hu lm vic ti hi, ng thi tip tc th hin chnh sch nh nc i vi cc hi c th c ngn sch nh nc chi tr mc th lao cho ngi ngh hu lm vic ti hi. Nhm ng vin, pht huy hn na tr tu, kinh nghim ca ngi v hu tip tc cng hin cng sc vo hot ng ca hi, ng thi to c s phn khi v an tm cng tc ti hi.

nh gi s b:

a) V Ngh nh s 45/2010/N-CP:

- Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh ring mt chng p dng cho hi c tnh cht c th, trong c quy nh cc hi c tnh cht c th c giao bin ch, cp kinh ph hot ng. Vic xc nh hi c th a phng do a phng cn c iu kin thc t ca a phng v quy nh php lut xc nh hi c th dn n khng c s thng nht trong vic xc nh v gy p lc cho ngn sch a phng trong vic phi thc hin ch chnh sch cho hi c th. V thc t, cc hi sau khi c cng nhn l hi c tnh cht c th th i hi Nh nc phi h tr c s vt cht, cp phng tin hot ng.

- Quy nh khng r vic giao bin ch cho cc hi c th l bin ch cng chc hay s lng vin chc v quy nh khng r vic thc hin cc ch , chnh sch cho cn b, cng chc, vin chc c c quan c thm quyn ca ng, Nh nc tuyn dng, iu ng, lun chuyn, phn cng lm vic ti cc hi c nh nc giao bin ch nn gy nh hng rt ln n vic thc hin cc ch , chnh sch cho cn b, cng chc, vin chc lm vic ti hi.

b) V Quyt nh 68/2010/Q-TTg:- Quy nh v tnh cht v hot ng ca cc hi xc nh hi c th cc tiu ch khng r rng dn n cc hi ngh cng nhn l hi c th; Cha c cn c xc nh hi l t chc chnh tr - x hi; chnh tr - x hi ngh nghip; x hi ngh nghip; kinh t - x hi nn rt kh cho vic xc nh nhm hi qun l. Cha a ra c tiu ch, khi nim th no l hi c th m mi ch lit k; khng quy nh mi quan h gia hi c th Trung ng v a phng. Mt trong nhng ni dung lm c s xc nh hi c tnh cht c th c quy nh ti iu 1 Quyt nh s 68 l c Nh nc giao bin ch, h tr v kinh ph, iu kin hot ng trc ngy Ngh nh s 45/2010/N-CP c hiu lc. Theo quy nh ny, mt s hi a phng tuy p ng cc tiu ch khc xc nh l hi c th nhng do c thnh lp sau ngy Ngh nh s 45/2010/N-CP c hiu lc nn khng c xc nh l hi c th, mc d cp Trung ng cc hi ny c Th tng Chnh ph cng nhn l hi c th, do to ra s cha thng nht gia Trung ng v a phng, gia a phng ny vi a phng khc trong vic xc nh hi c tnh cht c th.

- Vic quy nh cc hi c tnh cht c th cha tht s ph hp vi iu kin thc t ca a phng. V cc hi u cho rng c cng nhn tnh c th s c Nh nc m bo kinh ph hot ng. Do , mt s hi sau khi c cng nhn c tnh cht c th th mun Nh nc cng nhn cc chi hi trc thuc l hi c tnh cht c th c h tr kinh ph hot ng, iu ny gy kh khn cho c quan qun l nh nc. Sau khi c Quyt nh s 68/2010/Q-TTg nhiu hi c phm vi hot ng c nc c vn bn ngh UBND tnh cng nhn hi thnh vin c phm vi hot ng a phng l hi c tnh cht c th. Mt s hi sau khi c cng nhn l hi c tnh cht c th mun Nh nc phi c trch nhim m bo kinh ph, tr s, phng tin hot ng nh mt c quan nh nc. iu ny gy kh khn cho ngn sch a phng v to p lc trong cng tc qun l nh nc i vi hi. Quy nh ny dn n cha ph hp vi nguyn tc t chc, hot ng ca hi theo quy nh ca php lut hin hnh hin nay l: T nguyn, t qun, t trang tri kinh ph hot ng v t chu trch nhim trc php lut. Hi c h tr kinh ph gn vi nhim v c Nh nc giao, ng thi to ra s bt bnh ng, so b gia cc hi qun chng.

- Vic quy nh thm cc t chc hi c th to nn gnh nng v ngn sch cho a phng v tm l hnh chnh ha cc t chc hi, dn n hot ng ca cc t chc hi ngy cng ph thuc vo s h tr ca Nh nc; khng khuyn khch c vic thnh lp hi t s t nguyn ca t chc v cng dn.

c) V Quyt nh s 30/2011/Q-TTg:- Mi ch quy nh c th th lao i vi ngi ng u chuyn trch hi ngh hu, cha quy nh c th i tng khc: Cn b hi khng phi l ngi ngh hu, khng phi l cn b, cng chc, vin chc, khng phi l cn b, cng chc, vin chc kim nhim m l ngi trong tui lao ng do c bu tham gia hi s c p dng nh th no, c c vn dng thc hin nh ngi ngh hu khng.- Cn quy nh r chc danh lnh o chuyn trch gm nhng chc danh no v mc ph cp c th ca tng chc danh p dng thng nht gia cc hi v cc a phng. Vic ch quy nh th lao i vi ngi ng u hi ngh hu, cha quy nh cc chc danh cn b hi cn li: Ph Ch tch, cn b hi lm cng tc chuyn mn, nghip v: K ton, vn phng, to ra s bt bnh ng ngay c trong ni b mt hi, to ra s suy b khng tch cc gia cc thnh vin trong ban lnh o hi, i tng c cng trch nhim, cng hin, ng gp i vi hot ng ca hi. - V mc hng theo quy nh hin nay khng ph hp vi thc t, to ra s bt bnh ng trong x hi v lm mt i tnh t nguyn ca ngi ng u hi khi tham gia hi. i vi ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ca hi c tnh cht c th c lng hu, nay hng thm ph cp (ti a 5,4), cao hn mc lng ca mt cng chc lm vic 15 nm lin tc trong c quan nh nc (3,99) khng c vi phm khuyt im. - Ngn sch a phng phi chi kh ln nn gp kh khn (nht l ti cc a phng c ngun thu ngn sch hn ch) nhiu a phng cho rng mc quy nh th lao nh hin nay l qu cao, khng ph hp gy kh khn cho c quan qun l xut mc th lao a phng. Do cn xem xt, iu chnh li cho ph hp.3. Cc th tc lin quan n thnh lp, t chc v hot ng hiKt qu r sot cho thy, theo Ngh nh s 45/2010/N-CP ngy 21/4/2010 ca Chnh ph quy nh v t chc, hot ng v qun l hi th trnh t, th tc thnh lp hi phi thc hin 03 th tc tng ng vi 03 quyt nh ca c quan nh nc c thm quyn nh sau: (1) Th tc cng nhn ban vn ng thnh lp hi: Quyt nh cng nhn ban vn ng thnh lp hi ca c quan qun l nh nc v ngnh, lnh vc chnh m hi d kin hot ng; (2) Th tc thnh lp hi: Quyt nh thnh lp hi ca B trng B Ni v i vi hi hot ng phm vi c nc hoc lin tnh, ca Ch tch UBND cp tnh i vi hi hot ng phm vi a phng; (3) Th tc ph duyt iu l hi: Quyt nh ph duyt iu l hi ca B trng B Ni v i vi hi hot ng phm vi c nc hoc lin tnh, ca Ch tch UBND cp tnh i vi hi hot ng phm vi a phng.

Ngoi ra, trong qu trnh hot ng, hi c th thc hin cc th tc hnh chnh sau:

- Th tc bo co t chc i hi nhim k/i hi bt thng;

- Th tc i tn hi;

- Th tc hp nht, sp nhp, chia, tch hi;

- Th tc t gii th hi;

- Th tc thnh lp vn phng i din.

nh gi s b:Ngh nh s 45/2010/N-CP, Ngh nh s 33/2012/N-CP v cc vn bn hng dn thi hnh quy nh th tc, h s, thi hn, thm quyn theo hng tinh gin, rt ngn thi hn, ph hp xu th ci cch hnh chnh, ban hnh y cc biu mu cn thit, to iu kin thun li cho cng dn, t chc cng nh c quan qun l nh nc trong qu trnh thc hin hoc ngh thc hin cc th tc, h s v hi. Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh c th hn so vi Ngh nh s 88/2003/N-CP ngy 30/7/2003 ca Chnh ph v t chc v hot ng ca hi cng nh cng tc qun l i vi hi, lm r hn quyn v trch nhim ca hi, to hnh lang php l cho hi hot ng an ton, hiu qu. nng cao hn vai tr, v th ca hi trong x hi thng qua vic quy nh hi c nh nc giao cung cp dch v cng v cc vn thuc lnh vc hot ng ca hi, to iu kin thun li hn cho hot ng ca hi thng qua vic h tr kinh ph i vi nhng hot ng gn vi nhim v ca nh nc giao. Qua gp phn vo vic i mi v nng cao hiu qu hot ng ca cc hi theo ng nguyn tc t nguyn, t qun, t trang tri v t chu trch nhim trc php lut.C kin cho rng do hi pht trin nhanh v a dng nn cn thit phi gi nguyn cc quy nh v trnh t, th tc thnh lp hi (theo 3 giai on nu trn) tng cng qun l nh nc v hi; cng c kin cho rng quy trnh thnh lp hi hin nay l qu phc tp, ngh gim bt cc trnh t, th tc to iu kin pht huy, cao quyn cng dn trong vic lp hi.

Tuy nhin, cng cn quy nh c th, r rng v trnh t, th tc thnh lp hi nhm m bo s minh bch, cht ch, to iu kin thun li cng dn thc hin quyn lp hi, trnh tnh trng c nhn li dng thnh lp hi khng ph hp vi quy nh ca php lut.

4. C cu t chc ca hiKt qu r sot cho thy, iu 19 Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh c th c cu t chc ca hi bao gm:(1) i hi;

(2) Ban lnh o;

(3) Ban kim tra;

(4) Cc t chc khc do iu l hi quy nh.Ngoi ra, Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh c th v vic t chc i hi nhim k, i hi bt thng, ni dung ch yu, nguyn tc biu quyt ti i hi, ng thi cng quy nh r quyn hn v ngha v c bn ca hi. nh gi s b:

Vic quy nh v t chc, hot ng v qun l hi l c s php l cn thit h tr cng tc qun l nh nc ca cc c quan qun l nh nc, gp phn tng cng sc mnh ca h thng php lut nh nc i vi vic qun l nhng loi hnh t chc c tnh t nguyn, t ch ca t chc, cng dn. Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh c th v t chc v hot ng ca hi cng nh cng tc qun l i vi hi, qua gp phn vo vic i mi v nng cao hiu qu hot ng ca cc hi theo ng nguyn tc t nguyn, t qun.5. Hi vin

Kt qu r sot cho thy, Ngh nh s 45/2010/N-CP quy nh cc hnh thc hi vin ca hi nh sau: Hi vin chnh thc, hi vin lin kt v hi vin danh d. Hi vin chnh thc gm: Cng dn, t chc Vit Nam tn thnh iu l hi, t nguyn gia nhp hi, c tiu chun hi vin theo quy nh ca iu l hi c th tr thnh hi vin chnh thc ca hi. Cc doanh nghip lin doanh v doanh nghip 100% vn u t nc ngoi hot ng ti Vit Nam, c ng gp cho s pht trin ca hip hi, tn thnh iu l hip hi, th c hip hi ca cc t chc kinh t xem xt, cng nhn l hi vin lin kt; cng dn, t chc Vit Nam khng c iu kin hoc khng c tiu chun tr thnh hi vin chnh thc ca hi, tn thnh iu l hi, t nguyn xin vo hi, c hi cng nhn l hi vin lin kt hoc hi vin danh d.

Hi vin lin kt, hi vin danh d c hng quyn v ngha v nh hi vin chnh thc ca hi, tr quyn biu quyt cc vn ca hi v khng c bu c, ng c vo ban lnh o, ban kim tra hi.

nh gi s b:

iu 25 Hin php nm 2013 ch quy nh quyn lp hi ca cng dn Vit Nam; Ch th s 42-CT/TW ngy 06/10/1998 ca B Chnh tr v vic tng cng s lnh o ca ng i vi cc t chc v hot ng ca cc hi qun chng ghi khng kt np ngi nc ngoi vo hi, Kt lun s 102-KL/TW ngy 22/9/2014 ca B Chnh tr cho php th im vic kt np hi vin chnh thc ca hip hi i vi doanh nghip c yu t nc ngoi hot ng ti Vit Nam, do cn c nhng thay i ph hp nhm th ch chnh sch ca ng.C kin cho rng ch c cng dn v t chc Vit Nam tn thnh iu l hi, c iu kin tiu chun hi vin theo iu l hi th mi tr thnh hi vin chnh thc ca hi. i vi hi c th im kt np doanh nghip lin doanh, doanh nghip c 100% vn u t nc ngoi lm hi vin chnh thc th phi c ngi i din l cng dn Vit Nam tham gia hi. Tuy nhin, cng c kin cho rng hi vin chnh thc ca hi gm c ngi Vit Nam nc ngoi, ngi nc ngoi ang sng, lm vic ti Vit Nam ph hp vi xu hng hi nhp quc t v ch trng thu ht, pht huy vai tr ca ngi Vit Nam nc ngoi.6. Hiu lc qun l nh nc v hiKt qu r sot cho thy, Ngh nh s 45/2010/N-CP v cc vn bn c lin quan n t chc, hot ng v qun l hi cha c quy nh v x l vi phm hnh chnh; v tm nh ch hot ng hi; v vic tm nh ch v thu hi con du. Ngoi ra, quy nh v trng hp hi b gii th khng kh thi v cha c quy nh v vic cng nhn ngi i din theo php lut ca hi.nh gi s b:

Mt s quy nh ca Ngh nh s 45/2010/N-CP ch quy nh theo quy nh ca php lut, trong khi thc t php lut cha c quy nh nh x l k lut, x pht vi phm hnh chnh, tuy nhin qua theo di cng tc qun l nh nc, th thy quy nh php lut cha c gy vng mc kh khn trong qu trnh thc hin nh: Khng c quy nh v cc trng hp tm nh ch hi hoc khng quy nh trng hp hi vi phm th b x l, khng quy nh cc ch ti x l vi phm ca hi.

Cha c quy nh c th v gii quyt tranh chp trong ni b hi, do , khi hi c tranh chp, th cn thiu ch ti, cn c php l x l, cha c quy nh v ch ti c th x l, gii quyt cc sai phm ca hi, nh: i vi hi trong cc trng hp t chc i hi m khng c bo co theo quy nh, nhng hi khng ph duyt iu l sa i, b sung, th cha quy nh ch ti x l i vi cc trng hp ny.

Ngh nh s 45/2010/N-CP khng quy nh vic c quan nh nc c thm quyn cng nhn ngi i din theo php lut ca hi. Qua thc t c hi bu v min nhim ngi i din theo php lut ca hi khng ng quy nh ca iu l hi, dn n tranh chp trong ni b ko di, gy kh khn cho vic xem xt gii quyt. Theo , mt s hi v mt s a phng ngh b sung quy nh c quan nh nc c thm quyn cng nhn ngi i din theo php lut ca hi theo nguyn tc cp no c thm quyn cho php thnh lp hi th cp c thm quyn cng nhn v bi nhim ngi i din theo php lut ca hi. Vic b sung quy nh ny c thun li v kh khn nh sau:

- Thun li: C cn c php l gii quyt tranh chp ni b hi pht sinh t vic bu v min nhim ngi i din theo php lut ca hi khng ng iu l hi; tng cng hiu lc qun l nh nc v hi, c bit trong iu kin hi nhp quc t hin nay.

- Kh khn: Vic cng nhn ngi i din theo php lut ca hi lin quan n c nhn con ngi c th, phi thc hin kim tra, xc minh l lch, nhn thn ca ngi v s phi hp cht ch ca cc c quan c lin quan (c quan qun l ngnh, lnh vc, c quan t php, cng an, ni v v c quan c lin quan). ng thi, do s lng hi rt nhiu, c bit l cc hi a phng nn vic thm nh cng nhn ngi i din theo php lut ca hi s c nhiu kh khn. Mt khc, t khi hi bu ra ngi i din theo php lut ca hi cho n khi c c quan nh nc c thm quyn cng nhn th vic iu hnh ca ngi i din theo php lut ca hi gp kh khn v c s php l v cha nht qun vi quy nh hi t chc hot ng theo nguyn tc t nguyn, t qun, t chu trch nhim trc php lut.Cn c vo thc tin cng tc qun l hi v nng cao hiu lc qun l nh nc i vi hi, cn thit phi b sung quy nh c quan c thm quyn thnh lp hi th cng c thm quyn cng nhn v bi nhim ngi i din theo php lut ca hi. III. NH GI TNG TH CC QUY NH CA PHP LUT HIN HNH V HI1. u ima) H thng vn bn quy phm php lut v hi to c s php l cng dn, t chc Vit Nam thnh lp hi, tham gia hot ng hi, hi t chc, hot ng v c nhiu kt qu trong qu trnh pht trin kinh t - x hi ca t nc v ph hp vi xu th pht trin ca x hi; p ng c nhu cu pht trin t nguyn ca cng dn, cc t chc cng ngnh ngh, cng chung mc ch tp hp v mi on kt, thng nht ca cc hi vin bo v quyn, li ch hp php ca hi, hi vin ca cng ng, ng thi h tr nhau hot ng c hiu qu, gp phn vo vic pht trin kinh t - x hi ca tng vng v t nc. b) H thng vn bn quy phm php lut v hi to c s php l v c ch, chnh sch nh giao bin ch, h tr c s vt cht, phng tin hot ng, cp kinh ph gn vi nhim v c giao cc hi hot ng ngy cng hiu qu, ng hng; ban hnh c ch khuyn khch, to iu kin cho hi hot ng, pht trin, gp phn tp hp, gip , on kt hi vin, qun chng, thc y pht trin cng ng, gp phn n nh chnh tr, pht trin kinh t - x hi ca t nc.

c) H thng quy nh ca php lut hin hnh to c s php l c quan nh nc c thm quyn, cn b, cng chc thc hin cc hot ng cng v trong qu trnh qun l nh nc v hi.

d) H thng quy nh php lut hin hnh l c s php l S Ni v tham mu cho cp c thm quyn ban hnh quy nh v phn cp qun l, t chc, b my, cn b trong c cng tc hi; quy nh v hi c tnh cht c th; quy nh v ch th lao i vi ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ti cc hi c th trong phm vi a phng.

H thng quy nh ca php lut to c s php l cho hi hot ng v pht trin. Kt qu trong thi gian qua, s lng hi pht trin nhanh v c nhiu hot ng gp phn vo xy dng v pht trin kinh t - x hi ca t nc.2. Hn ch, tn tiBn cnh kt qu t c, th h thng vn bn quy phm php lut v hi hin hnh hin nay, vn cn hn ch, tn ti sau:

a) Cho n nay, chng ta cha ban hnh c Lut v hi th ch ha quyn lp hi ca cng dn c quy nh ti iu 25 Hin php nm 2013.b) H thng vn bn quy phm php lut v hi hin nay vn cn cha ng b, thiu thng nht, ton din, cha theo kp vi tnh hnh thc t v t chc, hot ng hi. Do cc vn bn quy phm php lut v hi cn thiu, nn vic p dng nht l a phng cn nhiu lng tng phi xin kin hoc vn dng.

c) Mt s quy nh ca php lut v hi cha c th, ni dung cha iu chnh st kp vi thc t pht trin v hot ng ca cc hi hoc cha bao qut ht cc trng hp trong thc t, do , trong qu trnh thc hin quy nh php lut, mt s quy nh ca php lut v hi cha ph hp vi thc t.

d) Ngoi ra, cn c nhng vng mc c th nh sau:

- Cha quy nh v mi quan h gia hi Trung ng v hi a phng, trong thi gian qua cc t chc hi Trung ng t coi t chc hi a phng l t chc trc thuc ca mnh, nn i a s cc t chc hi a phng khng xc nh c phng hng hot ng ca mnh m ph thuc vo hi Trung ng dn n hiu qu hot ng ca cc hi a phng khng cao. Trong thc t c xu hng hnh chnh ha cc quan h v hi nh: Hi c h thng t Trung ng n c s; Hi cp trn ch o hot ng hi cp di, thm ch hi Trung ng ban hnh nhiu vn bn gi cho cc cp tnh, thnh y v c quan qun l a phng yu cu, ngh p dng c ch, chnh sch hoc tin hnh cc th tc v hi.- Vic phn cng s, ngnh qun l lnh vc cn cha c th, r rng, cha xc nh r vai tr, trch nhim ca c quan qun l nh nc i vi hi hot ng trong phm vi qun l nh nc ca ngnh, lnh vc m hi hot ng, vai tr ca S Ni v trong vic thc hin chc nng qun l nh nc v hi trn a bn a phng.

- Cha c quy nh c th v vic cng nhn ngi i din theo php lut ca hi, cha quy nh v thi gian, tui i i vi nhng chc danh ch cht Ch tch, Ph Ch tch c tham gia khng qu bao nhiu nhim k. Cha quy nh r v cng tc chun b nhn s ca hi trc khi t chc i hi do c quan no chu trch nhim qun l, vn bn hng dn mi ch quy nh ngi i din theo php lut ca hi thuc din qun l ca c quan c thm quyn phi xin kin bng vn bn ca c quan c thm quyn theo quy nh v phn cp, qun l cn b m khng quy nh r c quan no chu trch nhim xin kin.

- Vic qun l s dng cc ngun ti tr ca c nhn, t chc nc ngoi cho hi Ngh nh s 45/2010/N-CP khng quy nh r c ch kim tra, gim st. Mt khc, Ngh nh s 45/2010/N-CP cha c quy nh c ch nh gi kt qu hot ng ca cc s ngnh vi t chc hi m hot ng ca cc t chc hi do s ngnh thc hin chc nng qun l nh nc v lnh vc hot ng ca hi nn rt kh cho vic nh gi, xp loi hi.

- Ngh nh v vn bn hng dn cha c quy nh chuyn tip trong trng hp hi khng iu kin xc nh l hi c th nhng c giao bin ch hng nm v c t chc vic tuyn dng theo quy nh hoc c tip nhn, iu ng t c quan hnh chnh, n v s nghip sang cng tc ti hi, hng gii quyt trong cc trng hp ny nh th no

3. Nguyn nhn hn ch, tn ti ca h thng quy nh ca php lut v hi.

a) Lnh vc qun l nh nc v hi l lnh vc nhy cm, phc tp, lin quan n chnh tr, an ninh, trt t - x hi trong qu trnh hi nhp quc t ngy cng su rng, trong c vic cc th lc nc ngoi li dng thc hin mc ch chng, ph qu trnh xy dng nh nc php quyn x hi ch ngha ca Nhn dn, do Nhn dn, v Nhn dn m ng, Nh nc ta ang thc hin.

b) C quan nh nc c thm quyn ban hnh vn bn quy phm php lut v hi phi cn c vo ch trng, ng li ca ng v hi qun chng th ch ha thnh quy nh ca php lut. Ch trng, ng li ca ng v hi qun chng c nu ti mt s vn bn sau: Ch th s 42-CT/TW, ngy 06/10/1998 ca B Chnh tr v vic y mnh tng cng s lnh o ca ng i vi cc t chc hi qun chng, Ch th s 17-CT/TW ngy 28 thng 8 nm 2012 ca B Chnh tr v vic tip tc i mi v tng cng s lnh o ca ng i vi cc hi qun chng v gn y nht l Kt lun s 64-KL/TW ngy 28 thng 5 nm 2013 Kt lun Hi ngh ln th by Ban Chp hnh Trung ng kha XI mt s vn v tip tc i mi, hon thin h thng chnh tr t Trung ng n c s Quy nh cht ch v t chc v hot ng ca cc hi theo nguyn tc t nguyn, t qun, t m bo kinh ph hot ng v tun th php lut. Sa i, b sung cc quy nh ca Nh nc v qun l t chc v hot ng hi ph hp vi tnh hnh mi v Kt lun s 102-KL/TW ngy 22/9/2014 ca B Chnh tr v hi qun chng. Tuy nhin, do c th ca h thng chnh tr nc ta, bn cnh cc on th chnh tr - x hi, cn c t chc c thnh lp thc hin cc nhim v ca ng v Nh nc giao v ti Ch th hoc ti cc vn bn do c quan c thm quyn ca ng ban hnh p dng ring v mt s t chc c c quan c thm quyn ca ng xc nh l t chc chnh tr - x hi, chnh tr - x hi - ngh nghip, nh: Lin hip Cc hi khoa hc v k thut Vit Nam, Lin hip Cc t chc hu ngh Vit Nam, Lin hip Cc hi vn hc, ngh thut Vit Nam, Hi Lut gia Vit Nam,... v mt s t chc khc (Hi Ch thp Vit Nam, ...) xc nh r v vai tr, v tr, t chc, c ch, chnh sch i vi t chc ny (v d: Ch th s 42-CT/TW, ngy 16/4/2010 ca B Chnh tr v tip tc i mi nng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Lin hip Cc hi khoa hc v k thut Vit Nam trong thi k y mnh cng nghip ha, hin i ha t nc, Ch th s 43-CT/TW, ngy 08/6/2010 ca Ban B th v tng cng s lnh o ca ng i vi cng tc ca Hi Ch thp Vit Nam, trong c ghi ...thc hin chnh sch i vi cn b Hi Ch thp trong chnh sch chung i vi cn b cc on th nhn dn, Chi thi s 28-CT/TW, ngay 02/12/2008 cua Ban Bi th v tip tuc i mi va nng cao hiu qua hoat ng Lin hip Cc t chc hu ngh Vit Nam, trong c ghi ... c t chc cht ch, c m bo bin ch, kinh ph hoc Ngh quyt s 23-NQ/TW, ngy 16/6/2008 Hi ngh ln th 7 Ban Chp hnh Trung ng kha X...) nn vic th ch ha ton din, thng nht ch trng, ng li ca ng v hi qun chng thnh quy nh ca php lut trong mt Ngh nh ca Chnh ph l cn kh khn, cha thng nht.c) Cho n nay, cha c Lut v hi v cc hi c t chc v hot ng rt phong ph, a dng vi nhiu loi hnh t chc khc nhau, quy m, tnh cht, phm vi hot ng khc nhau, nn vic quy nh chung ti Ngh nh s 45/2010/N-CP l cha khi qut ht cc quan h x hi lin quan n t chc, hot ng ca hi.

d) Vic tham mu, ban hnh Ngh nh s 45/2010/N-CP v vn bn hng dn thi hnh phi cn c v m bo tnh thng nht, ng b vo quy nh ca php lut hin hnh, nh quy nh ti Lut Can b, cng chc, Lut Ngn sch nh nc.

B. T CHC V HOT NG CA HI

Cc hi nc ta hin nay rt phong ph v a dng v loi hnh t chc, mc tiu, tn ch v phng thc hot ng. Cn c vo tnh cht, c im ca cc t chc x hi, c th phn thnh cc nhm: Hi chnh tr - x hi v chnh tr - x hi ngh nghip; hi x hi, nhn o, t thin; hi x hi ngh nghip; hip hi kinh t. Cn c vo v tr, vai tr v s h tr kinh ph, bin ch t Nh nc, mt s hi c xc nh l c tnh cht c th. Da vo phm vi hot ng, c th phn thnh cc hi c phm vi hot ng ton quc; hi hot ng a phng. Tuy nhin, s phn bit ny mang tnh cht tng i.

I. CC HI C PHM VI HOT NG TON QUC

1. Cc hi c xc nh l t chc chnh tr - x hi, chnh tr - x hi ngh nghip

Cc hi chnh tr - x hi, chnh tr - x hi ngh nghip l cc hi c tnh cht c th nh: Lin hip cc Hi Khoa hc v K thut Vit Nam, Lin hip cc Hi Vn hc, Ngh thut Vit Nam, Lin hip cc T chc hu ngh Vit Nam, Phng Thng mi v Cng nghip Vit Nam, Lin minh Hp tc x Vit Nam, Hi Nh bo Vit Nam, Hi Lut gia Vit Nam, ...

- Lin hip cc Hi Khoa hc v K thut tp hp khong 1,8 triu hi vin, vi khong 80 vn tr thc khoa hc, cng ngh ca c nc hot ng trong 125 t chc thnh vin, gm 70 hi ngnh Trung ng, trong c 4 tng hi vi hn 80 hi thnh vin v 55 lin hip hi a phng.

- Lin hip cc Hi Vn hc, Ngh thut gm 10 hi chuyn ngnh Trung ng v 63 hi cp tnh, tp hp trn 35.000 hi vin ca c nc.

- Lin hip cc T chc hu ngh gm 110 t chc thnh vin, gm 65 hi thnh vin hot ng trong phm vi c nc, 45 hi thnh vin hot ng trong phm vi a phng.

- Phng Thng mi vCng nghip l t chc quc gia i din cho cng ng doanh nghip, doanh nhn, ngi s dng lao ng v cc hip hi doanh nghip Vit Nam; tp hp 65.000 doanh nghip hi vin, trong c 9.000 hi vin trc tip.- Lin minh Hp tc x c t chc Trung ng v 63 tnh thnh ph trc thuc Trung ng, tp hp gn 20.000 hp tc x v 54 lin hip hp tc x.- Hi Nh Bo Vit Nam c 63 hi hot ng trong phm vi tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, 19 lin chi hi v 205 chi hi trc thuc, tp hp 20.176 hi vin l nh bo.

- Hi Sinh vin tp hp hn 700.000 hi vin sinh hot ti 13 Hi Sinh vin tnh, thnh ph, 3 Hi Sinh vin i hc khu vc, 1 Hi Sinh vin i hc Quc gia; 3 Hi Sinh vin Vit Nam nc ngoi (Php, Hn Quc, H Lan) v 211 Hi Sinh vin cc trng i hc, cao ng, khoa trc thuc.

- Hi Lut gia c t chc cp Trung ng v 62 tnh, thnh ph trc thuc Trung ng (tnh Sn La cha thnh lp), 366 qun, huyn, th x, thnh ph thuc tnh, 1.954 chi hi c s x, phng, th trn, 53 chi hi trc thuc Trung ng vi tng s 40.500 hi vin l thm phn, kim st vin, iu tra vin, lut s, t vn vin, cng chng vin v cc hi vin lm vic trong cc c quan, t chc khc.

Xut pht t c im, tnh cht, cc hi chnh tr - x hi, chnh tr - x hi - ngh nghip ch trng thc hin vai tr tp hp, on kt, phi hp v tuyn truyn, vn ng cc thnh vin, hi vin lm trn trch nhim, ngha v i vi t nc; tham gia xy dng c ch, chnh sch, php lut v gim st, phn bin x hi i vi c ch, chnh sch, php lut v pht trin x hi v qun l pht trin x hi; bo v quyn v li ch chnh ng, hp php ca hi vin, on vin, cng ng; cung ng cc dch v cng phc v cng ng; v gp phn m rng hp tc quc t, thc hin i ngoi nhn dn, pht trin tnh hu ngh, s hiu bit v hp tc gia cc dn tc.

Tuy nhin nhng ng gp trn y ca cc t chc chnh tr - x hi, chnh tr - x hi ngh nghip vn cha tng xng vi tim nng to ln, s lng ng o cc thnh vin, hi vin ca cc t chc ny, cha p ng c i hi ca s pht trin x hi v qun l pht trin x hi nc ta trong tnh hnh hin nay. S lng thnh vin, hi vin c tp hp trong cc hi vn cn thp nh Lin hip cc Hi Khoa hc v K thut ch mi tp hp c 30% tr thc khoa hc, cng ngh trong c nc, Hi Lin hip Thanh nin cha thu ht c nhiu hi vin l thanh nin nng thn, thanh nin dn tc thiu s, tn gio.

Cc hi chnh tr - x hi, chnh tr - x hi - ngh nghip c xu hng hnh chnh ha, hnh thnh h thng t chc theo 4 cp hnh chnh nh nc; ni dung v phong cch hot ng ca i ng cn b hi v c bn khng khc vi cng chc hnh chnh nh nc, thiu k nng vn ng, thuyt phc qun chng, hi vin v tc phong gng mu, su st hi vin.

Vic thc hin chc nng i din, bo v quyn v li ch hp php ca cc hi vin vn cn hn ch; thiu ch ti v nhng qui nh c th thc hin chc nng ny. Mi quan h iu ho, phi hp gia cc hi thnh vin cn lng lo, thiu hiu qu, cha c s ch o v gn kt cht ch. Ni dung v phng thc hot ng ca mt s hi, lin hip hi cn ngho nn, lng tng, c biu hin x cng; cng tc iu hnh, phi hp thiu nng ng, sng to, cha theo kp xu th pht trin. i ng cn b hot ng trong cc hi, lin hip hi va thiu, va yu; nhiu cn b l nhng ngi ln tui, v hu, tuy c tm huyt, trnh , trch nhim v nhit tnh nhng li b hn ch v sc kho, thiu k nng hot ng x hi, rt kh thu ht cn b tr tham gia hot ng hi, nht l nhng hi t c iu kin thu nhp v kinh t.

Nhiu hi cha tht s l mi nh chung ca hi vin, cha to c s gn kt gia hi vi hi vin, gia hi vin vi nhau. Mt s hi hot ng khng hiu qu, mang tnh hnh thc, thiu sng to, ting ni a phng, ngnh, t c sc nng, thm ch khng dm ln ting bo v hi vin khi cn thit, do s va chm, thiu bn lnh v hiu bit lut php.

Cc hi ngnh cha tn dng ht tim nng th mnh ca hi ngnh mnh, cha xc nh y v qun trit chnh xc ni dung hot ng ca mnh, thiu hoc khng c cc c quan trin khai cc hot ng chnh ca hi mnh; tnh chuyn mn ho cha cao; ngun kinh ph t v khng n nh; trnh ca i ng cn b nghin cu cn hn ch, thiu kinh nghim v t c c hi nng cao trnh chuyn mn.

Nguyn nhn l nhn thc v vai tr, v tr ca cc hi cha theo kp yu cu mi ca t nc trong iu kin hi nhp quc t. Cc c quan qun l nh nc vn cn lng tng trong vic qun l cng nh hng dn cc t chc hot ng c hiu qu. Nhiu t chc cha thc s i mi, cha xc nh c nhng ni dung hot ng thch hp vi v th ca mnh v tnh hnh pht trin kinh t - x hi. Hot ng ca nhiu t chc hin cn b hnh chnh ho, km hp dn i vi hi vin; i ng cn b cn thiu k nng hot ng, c biu hin cng chc ho.

2. Cc hi x hi, x hi - nhn o- t thin

Cc hi x hi, x hi - nhn o, t thin nh Hi Ngi cao tui Vit Nam, Hi Ch thp Vit Nam, Hi Khuyn hc Vit Nam, Hi Bo tr ngi tn tt v tr m ci Vit Nam, Hi Ngi m Vit Nam, Hi Cu tr tr em tn tt Vit Nam, Hi Bo v quyn tr em Vit Nam, Hi Gio dc chm sc sc khe cng ng Vit Nam, Hi Tiu chun v Bo v ngi tiu dng Vit Nam, Hip hi Chng hng gi v Bo v thng hiu Vit Nam, Hi Nn nhn cht c da cam/dioxin Vit Nam, Hi Lin lc vi ngi Vit Nam nc ngoi....Trong , c nhiu hi c quyt nh cng nhn l hi c tnh cht c th. Theo thng k cha y t bo co ca cc hi, tnh n thng 05/2015:- Hi Ngi cao tui tp hp c 7.123.347 hi vin trong c nc, sinh hot 207.731 chi hi, t hi ngi cao tui. - Hi Ch thp c h thng t chc t Trung ng n a phng, theo a bn hnh chnh (tnh, huyn, x) vi trn 13.000 cn b chuyn trch, thu ht trn 5 triu hi vin v 5 triu thanh, thiu nin, tnh nguyn vin ch thp .

- Hi Khuyn hc l mt t chc x hi rng ln, c mt tt c cc a phng vi s hi vin khong hn 7,5 triu hi vin, sinh hot ti gn 300.000 chi hi v hng vn cc ban khuyn hc trong cc c quan, trng hc, doanh nghip, hp tc x.

- Hi Ngi m chn 60.000 hivin, sinh hot ti 400 qun, huyn hi v 44 tnh, thnh hi vi i ng cn b hi cc cp gn 2.000 ngi. - Hi Bo tr ngi tn tt v tr m ci c h thng t chc 39 tnh, thnh, 184 qun, huyn, 1.535 x, phng, th trn; 772 cm dn c vi 4.118 hi vin tp th v 524.611 hi vin c nhn. - Hi Cu tr tr em tn tt vi trn 6.000 hi vin chnh thc, hng trm hi vin danh d v hi vin ti tr. - Hi Bo v quyn tr em va c thnh lp c 525 hi vin, 12 chi hi v 3 trung tm trc thuc.

- Hi Gio dc chm sc sc kho cng ng vi hng trm hi vin gp phn cng B Y t gim bt kh khn, p ng phn no nhu cu chm sc sc khoe hin nay cua ngi dn.

- Hi Tiu chun v Bo v ngi tiu dng c 37 hi thnh vin cp tnh v mt s chi hi, hi c s cc cp vi tng s hi vin khong 25.000 ngi.

- Hip hi chng hng gi v bo v thng hiu i din cho hi vin, bo v quyn li hp php trc php lut, h tr ln nhau, trao i kinh nghim, nng cao hiu qu trong cng tc chng hng gi, xy dng v bo v thng hiu; gip cc doanh nghip trnh c vi phm trong qu trnh sn xut, kinh doanh, xc lp quyn v ngha v ca mnh.

Cc hi x hi, x hi nhn o, t thin tp hp, on kt ng o cc hi vin quan tm, chm sc ln nhau v vt cht, tinh thn; thu ht, ng vin cc hi vin v cc tng lp nhn dn tham gia cc hot ng x hi, t thin, gip nhng i tng gp kh khn, nhng nhm x hi yu th, nhiu thit thi; gp phn xa i, gim ngho, gii quyt cc vn x hi, pht trin kinh t - x hi ca t nc, cng c khi on kt dn tc, ng thun x hi. Cc hi x hi, nhn o tham gia t vn xy dng c ch, chnh sch v gim st, phn bin x hi i vi cc chnh sch thuc lnh vc, ngnh ngh m cc hi hot ng. Gp phn tch cc vo vic hon thin chnh sch ca ng, php lut ca Nh nc; t chc cung ng cc dch v, xy dng cc trung tm hc tp cng ng, trung tm dy ngh, ngoi ng, tin hc,... khc phc nhng hn ch ca th trng. M rng quan h quc t, k c vi cc t chc x hi, t thin v chnh ph cc nc cha c quan h ngoi giao vi Nh nc ta, thc hin tt nhim v i ngoi ca ng bng con ng ngoi giao nhn dn.

Tuy nhin, vn cn mt s hi nhn o, t thin hot ng ch yu l vn ng ti tr, quyn gp, gy qu, tip nhn, qun l, iu phi chng trnh, d n; t quan tm n pht trin hi vin; coi mnh ging nh mt qu x hi hn l mt hi qun chng. Mt s hi trong quan h i tc vi cc t chc phi chnh ph nc ngoi (NGO) c biu hin coi trng li ch ti chnh trc mt, cha ch trng ng mc vn an ninh, chnh tr ca t nc.Nguyn nhn l nhn thc v vai tr, v tr ca cc hi cha ph hp vi yu cu pht trin ca nn kinh t th trng nh hng x hi ch ngha. Cc c quan qun l nh nc vn cn lng tng trong vic qun l cng nh hng dn cc hi hot ng c hiu qu. Nhiu hi cha thc s i mi, cha xc nh c nhng ni dung hot ng thch hp vi nng lc ca mnh v tnh hnh pht trin kinh t - x hi.3. Cc hi x hi ngh nghip

Cc hi x hi ngh nghip nh: Lin on Th dc Th thao Vit Nam, Tng hi Y hc Vit Nam, Tng Hi Xy dng Vit Nam, Tng hi a cht Vit Nam, Tng hi c kh Vit Nam, Hi Khoa hc Lch s Vit Nam, Hi Khoa hc Kinh t Vit Nam, Hi ng y Vit Nam, Hi Khoa hc tm l v gio dc Vit Nam, Hi K hoch ha gia nh Vit Nam, Hi iu dng Vit Nam, Hi Bo v thin nhin v mi trng Vit Nam, Hi An ton v V sinh lao ng Vit Nam, Hi Lm vn Vit Nam, Hi Sinh vt cnh Vit Nam, Hi Thu li Vit Nam, Hip hi cc th Vit Nam, Hip hi Lng ngh Vit Nam,...- Lin on Th dc Th thao gm 22 lin on, hip hi th thao quc gia v hng trm lin on, hi th thao a phng, tp hp ng o cc tng lp nhn dn tham gia hot ng th dc, th thao di nhiu hnh thc phong ph.

- Tng hi Y hc gm 43 Hi chuyn khoa Trung ng, tp hp, on kt y gii, pht trin khoa hc y hc, y t theo phng chm kt hp phng v cha bnh, ly d phng l chnh, kt hp ng - Ty y, cp nht v hin i ha y hc Vit Nam; pht huy tr tu ca tr thc ngnh y ng gp hiu qu cho cng tc bo v sc khe nhn dn, nng cao cht lng dn s.

- Tng Hi Xy dng tp hp trn 10.000 hi vin sinh hot trc tip vi Tng hi v 12 Hi chuyn ngnh v xy dng, 42 Hi xy dng a phng, 42 hi vin tp th l cc tng cng ty, cng ty hot ng trong lnh vc xy dng, 12 hi vin l cc trng i hc, cc vin, trung tm thuc lnh vc xy dng v cc hi vin c nhn l cc chuyn gia u ngnh v xy dng.

- Tng hi a cht c 14 hi chuyn ngnh a cht, tp hp hn 5.000 hi vin nhm lin kt, hp tc, h tr nhau gia cc hi thnh vin, hi vin v khoa hc, k thut, kinh t trong nghin cu, sn xut, kinh doanh, dch v, nng cao gi tr cht lng cng trnh, sn phm; i din v bo v quyn li hp php ca hi vin nhm pht trin cng tc a cht, khong sn, bo v mi trng bn vng.

- Tng hi c kh va c thnh lp trn c s k tha v pht trin Hi Khoa hc K thut C kh xy dng chng trnh hnh ng 2007-2012 cng c t chc, thc hin nhim v phi hp hot ng ca cc hi thnh vin trong vic tp hp, ng vin v gip cc cn b chuyn ngnh v c kh.

- Hi Khoa hc lch s tp hp trn 3.500 hi vin sinh hot ti 51 hi, chi hi thnh vin; trong c 28 hi cp tnh, thnh ph, 4 hi chuyn ngnh, 19 hi cc c quan, b, ngnh v cc trng i hc.

- Hi Khoa hc kinh t tp hp khong 2.000 hi vin sinh hot ti 12 phn hi, 26 chi hi v 17 n v khoa hc trc thuc Trung ng Hi ang hot ng.

- Hi ng y c t chc theo 4 cp t Trung ng n cp x vi tng s hi vin l 60.700 ngi, trong 90% hi vin trc tip lm cng tc chuyn mn, khm, cha bnh cho ngi dn.- Hi Khoa hc tm l v Gio dc vi hng trm hi vin tch cc tuyn truyn, ph bin v y mnh vic ng dng tri thc tm l hc v gio dc hc trong mi hot ng thc tin v i sng.- Hi K hoch ha gia nh c mng li t chc 46 tnh, thnh ph; 241 qun, huyn, th, thnh ph; 2.141 x, phng, th trn vi tng s trn 146.000 hi vin.

- Hi iu dng tp hp 60 nghn hi vin sinh hot 60 Hi tnh, thnh ngnh vi hn 800 chi hi c s, c nhim v on kt, tp hp, gio dc, ng vin iu dng vin rn luyn, phn u hon thnh cc nhim v chnh tr ca ngnh y t.

- Hi Bo v thin nhin v mi trng c 150 hi thnh vin v c s trc thuc vi hng chc vn hi vin c nhn; l t chc tp hp v huy ng cc c nhn v t chc x hi Vit Nam tham gia cc hot ng phc v vic s dng hp l v bo v ti nguyn thin nhin, bo v v ci thin mi trng; gp phn vo s nghip pht trin bn vng trong s nghip cng nghip ho, hin i ho t nc. - Hi An ton v V sinh lao ng tp hp khong 1.000 hi vin sinh hot 13 chi hi thnh vin.

- Hi Lm vn tp hp ng o hi vin (800 nghn ngi), on kt hp tc gip nhau pht trin kinh t VAC; to iu kin hi vin gip nhau v vn, lao ng v c s vt cht k thut, xy dng v pht trin ngh lm vn, p ng ngy cng cao nhu cu ca th trng, gp phn xo i gim ngho v gp phn chuyn i c cu nng nghip.

- Hi Sinh vt cnh c t chc 49 tnh vi s hi vin l 150 nghn ngi c mc ch on kt, hp tc gip nhau trong hot ng nhm gn gi, pht trin, nng cao truyn thng vn ho tt p ca dn tc trong lnh vc Sinh - Vt - Cnh, gp phn tch cc vo vic bo v pht trin nn vn ho m bn sc dn tc; bo v v ci thin mi trng sinh thi; pht trin kinh t - x hi, nng cao cht lng cuc sng ca nhn dn. - Hi Thu li tp hp rng ri cc c nhn, t chc hot ng trong lnh vc Thu li - Thu in nhm trao i kinh nghim, cp nht thng tin, gip nhau nng cao trnh chuyn mn, gp phn gii quyt nhng yu cu v xy dng v qun l khai thc cng trnh Thu li -Thu in Vit Nam.

- Hip hi cc th c 90 t chc hi vin, tp hp, on kt rng ri hi vin v cng ng, thc y cc hot ng pht trin cc th ca c nc cng nh tng a phng; nng cao nng lc cho i ng cn b, cng chc cc th, gip cc th pht trin ton din bn vng.

- Hip hi Lng ngh tp hp trn 1.000 hi vin i din cho cc lng ngh, cc t chc kinh t, vn ha v cc ngh nhn cc lng ngh, ph ngh, cc nh qun l, nh khoa hc, nh vn ha, cc c quan nghin cu, o to.

Cc hi x hi ngh nghip tp hp ng o thnh vin, hi vin hot ng theo ngh nghip, quan tm bo v li ch hi vin, thnh vin; o to, bi dng nng cao nng lc, o c ngh nghip ca hi vin...; tham mu, xut v t vn, gim st, phn bin cc chnh sch, lut php lin quan n lnh vc hot ng ca hi; gp phn pht trin x hi v qun l pht trin x hi. Cung ng cc dch v cng theo cc lnh vc m cc hi hot ng p ng tt hn nhu cu a dng ca nhn dn, gim bt kh khn, phin h cho ngi dn, ang c nhn dn ng tnh, ng h. Trn c s giao lu, hp tc chuyn mn, ngh nghip, cc hi x hi ngh nghip hc hi, tip thu bin cc thnh tu, khoa hc cng ngh, chuyn mn ca cc hi x hi ngh nghip ca cc nc trn th gii, va tranh th s gip ngun lc khoa hc, cng ngh v ti chnh pht trin t chc ca mnh, va ng gp quan trng vo cc hot ng i ngoi nhn dn, to iu kin cho cc nc trn th gii hiu bit v c thin cm, tnh cm tt p vi Vit Nam.

Tuy nhin, hot ng ca cc hi x hi ngh nghip cn cha ton din, cha tp hp, huy ng c ng o cn b trong v ngoi ngnh c kinh nghim tham gia phn bin mt s vn ln thuc lnh vc m hi hot ng. Nhn thc ca nhiu lnh o v hi vin ca cc hi x hi ngh nghip vn cha nht qun, phn ln cn t tng nh nc ha t chc hi ca mnh, trng ch vo s bao cp ca Nh nc. i ng cn b chuyn trch ca cc hi thiu n nh, cha c o to, bi dng m nhim cng vic lu di cho hi. Ban lnh o mt s hi cha quan tm khai thc kin ng gp ca mt s cn b tm huyt, am hiu cng vic t vn phn bin ca hi mnh, nn s tham gia ca cc hi i vi cc vn cn phn bin, thm nh cn t; cn b lm cng tc hi cha dnh c nhiu thi gian cho hot ng hi; c phn n nang trong u tranh, ph bnh xy dng hi.

4. Hot ng ca hip hi cc t chc kinh t

Trong iu kin pht trin kinh t th trng, cc hip hi kinh t (hay cn gi l hip hi doanh nghip, hip hi ngnh hng) ngy cng c nhu cu v iu kin c cp php thnh lp. Hin nay, hu khp cc lnh vc kinh doanh, sn xut u t chc cc hip hi kinh t c phm vi hot ng ton quc nh: Hip hi Ch bin v Xut khu Thu sn Vit Nam; Hip hi Lng thc Vit Nam; Hip hi C ph - Ca cao Vit Nam; Hip hi iu Vit Nam; Hip hi H tiu Vit Nam; Hip hi Ch Vit Nam, Hip hi Cao su Vit Nam; Hip hi Ma ng Vit Nam; Hip hi Rau qu Vit Nam; Hip hi Tri cy Vit Nam; Hip hi Chn nui gia cm Vit Nam; Hip hi Da Giy Vit Nam; Hip hi Nha Vit Nam, Hip hi G v Lm sn Vit Nam, Hip hi Thp Vit Nam; Hip hi Ngn hng Vit Nam; Hip hi cc nh sn xut t Vit Nam; Hip hi Doanh nghip in t Vit Nam; Hip hi Cng nghip K thut in Vit Nam, Hip hi Doanh nghip u t nc ngoi... Ch trong hai nm va qua c trn 20 hip hi doanh nghip mi c cp php thnh lp nh: Hip hi Gas Vit Nam, Hip hi Khoai ty Vit Nam, Hip hi Du kh Vit Nam, Hip hi Ch hng Vit Nam, Hip hi Sa Vit Nam, Hip hi Internet Vit Nam, Hip hi khch sn Vit Nam, Hip hi Doanh nghip Qun i, Hip hi C ng Vit Nam...- Hip hi Ch bin v Xut khu Thu sn tp hp 280 hi vin l cc doanh nghip ch bin v xut khu thy sn, doanh nghip dch v cho ch bin xut khu v cc hip hi thy sn nc ngoi.

- Hip hi Lng thc l t chc ca cc doanh nghip Vit Nam hot ng trong lnh vc sn xut, ch bin, kinh doanh lng thc, nng sn v cc sn phm ch bin t lng thc. - Hip hi C ph - Ca cao l t chc tp hp 130 hi vin l cc doanh nghip, cc t chc kinh t v th nhn sn xut, ch bin, kinh doanh, cung ng dch v xut khu, nghin cu khoa hc, cng ngh v o to thuc ngnh C ph - Ca cao Vit Nam. - Hip hi iu tp hp c gn 200 hi vin gm cc doanh nghip ngnh iu ca nh nc, c phn v t nhn, doanh nghip nc ngoi, cc nh qun l a phng, nh khoa hc ca cc vin nghin cu, trng i hc, ngn hng v cc c quan gim nh cht lng hng nng sn.

- Hip hi H tiu tp hp trn 100 hi vin, gm doanh nhip sn xut, ch bin, xut khu, cc cng ty lin doanh nc ngoi, cc ngn hng, c quan kim tra cht lng sn phm, c quan chnh quyn trung ng v a phng cng nh cc vin nghin cu c lin quan n ngnh h tiu. - Hip hi Ma - ng vi 39 hi vin gm 2 tng cng ty, 33 cng ty sn xut v 4 cng ty kinh doanh thng mi.

- Hip hi Cao su tp hp 106 hi vin l cc doanh nghip sn xut v xut khu cao su nguyn liu, ch bin cao su, g cao su v dch v lin quan n cy cao su. - Hip hi Thp tp hp 89 doanh nghip sn xut, gia cng, kinh doanh cc sn phm st thp v nguyn vt liu c lin quan Vit Nam.

- Hip hi Ngn hng Vit Nam gm 52 t chc hi vin l cc ngn hng, cng ty ti chnh v cc t chc nh ch ti chnh khc c mc ch h tr cc hi vin v o to v pht trin ngun nhn lc, thng tin tuyn truyn, to iu kin cho khch hng v cng chng tip cn vi cc sn phm, dch v ca cc t chc hi vin.

- Hip hi Cng nghip K thut in tp hp 64 doanh nghip thnh vin hot ng trong lnh vc nghin cu, ch to, sn xut, t vn, xy lp, o to, kinh doanh, s dng qun l vn hnh cc thit b vt t k thut in Vit Nam.

- Hip hi Doanh nghip in t Vit Nam tp hp 145 hi vin l cc doanh nghip sn xut, kinh doanh, dch v trong lnh vc in t, cng ngh thng tin v vin thng.

- Hip hi Doanh nghip u t nc ngoi tp hp 370 hi vin; l cu ni tin cy gia cc doanh nghip FDI vi c quan nh nc, cung cp thng tin v cc vn bn php lut cn thit, t chc cho doanh nghip thnh vin tham gia ng gp kin lm chc nng phn bin x hi.

Cc hip hi kinh t lin kt cc hi vin cng sn xut mt ngnh hng, tp hp doanh nghip cnglnh vc sn xut, kinh doanh nhm gii quyt cc vn ny sinh trong qu trnh pht trin; xy dng quan h hp tc v h tr ln nhau, phi hp nhau thnh qui m ngy cng ln, tng sc mnh ca cng ng doanh nghip th trng nc ngoi; trc tip gii thiu nhiu khch hng micho cc hi vin; tham gia gii quyt cc tranh chp thng mi v ro cn k thut; cung cp thng tin cho hi vin v xu th pht trin, tnh hnh gi c, th trng xut khu, thit b, cng ngh, mt hng mi, cc vn bn, chnh sch; bo v quyn v li ch hp php hi vin, khc phc khim khuyt ca th trng; t chc cc kho tp hun, bi dng v o to chuyn mn, nghip v cho cn b ca hi vin, p ng c yu cu ca cc doanh nghip v cc lnh vc qun tr kinh doanh, qun l nhn lc, cht lng, sn xut, mi trng, marketing, xy dng thng hiu, k nng xut nhp khu.

Cc hip hi kinh t phn nh nguyn vng v kin ngh ca cc hi vin vi Nh nc v chin lc pht trin ngnh, lnh vc m hip hi hot ng nhm nng cao hiu qu sn xut kinh doanh, bo v li ch hi vin, doanh nghip v li ch quc gia trong quan h mua - bn trn th trng nc ngoi. Cc hip hi kinh t pht trin cc hnh thc hot ng tip th, xc tin thng mi, quan h vi cc nh doanh nghip v cc t chc kinh t nc ngoi, tham d cc cuc hi tho, hi ngh khoa hc lin quan tip cn th trng, nng cao nng lc cnh tranh; nghin cu xut cc d n u t pht trin sn xut, ch bin v kinh doanh sn phm; h tr to iu kin thun li cho cc hi vin tip nhn cc ngun vn u t trong v ngoi nc; thc y cc quan h hp tc vi cc t chc v nh u t nc ngoi m rng u t phc v ngnh ngh ca tng hip hi.

Tuy nhin, hot ng ca cc hip hi kinh t cn mt s hn ch nh: Cng tc pht trin hi vin cn yu, s lng doanh nghip hi vin trn tng s doanh nghip cha cao; hot ng ca mt s hip hi cha hp dn vi cc doanh nghip; cng tc qung b doanh nghip cn yu; hot ng phi hp vi cc c quan qun l nh nc gii quyt cc kin ngh cn chm; cha thc hin c vic h tr gii quyt tranh chp thng mi gia cc doanh nghip hi vin v doanh nghip cha phi l hi vin v thiu ch ti v cn b am hiu v php lut; vic tm hiu nm bt hot ng ca doanh nghip hi vin cha c thng xuyn.

Mt s hip hi kinh t cn lng tng, bt cp trong vic t chc phi hp hi vin, nht l v bn hng; vn cn hin tng cnh tranh thiu lnh mnh gia cc doanh nghip hi vin cng ngnh hng. Nhiu doanh nghip cha thc hin y trch nhim v ngha v hi vin ca mnh, khng ng hi ph. Cha c ch ti x l hi vin vi phm tho thun, gy tc hi cho uy tn v quyn li chung ca cng ng doanh nghip. Nhiu vn ln (t ai, mt bng sn xut, x l mi trng, thanh tra) to tin cho s pht trin ca doanh nghip c Hip hi xut vi Chnh ph, nhng cha thuyt phc Nh nc quan tm gii quyt.

Vic lin kt gia cc hip hi vi cc t chc khc vn cn yu, nht l vi h thng t chc khoa hc, cng ngh, trng i hc, vin nghin cu. Thiu tnh ng b gia khu vc nguyn liu, ch bin v xut khu, tng tc gia th trng ni a v th trng ngoi nc. Cng tc nghin cu th trng, phn tch su v th trng, tm hiu su khch hng, i tc, mi trng kinh doanh, nht l mi trng lut php, d kin cc tnh hung c th xy ra ch ng chun b i ph cn yu. Xc tin thng mi cha tht chuyn nghip. Thng tin th trng i khi cn lc hu, s lng tin nng cha nhiu, cn nhiu tin cha c chiu su.

Mt s hip hi kinh t c biu hin b lng on bi cc doanh nghip c s vn ln v tim lc kinh t mnh v lnh o cc doanh nghip ny chim a s gh trong Ban lnh o Hip hi; cha quan tm ng mc ti cc doanh nghip va v nh, doanh nghip l hi vin lin kt; hot ng thiu cng khai, minh bch to nn d lun khng tt v hot ng ca cc t chc x hi.

Nguyn nhn chnh ca nhng hn ch, yu km nu trn l do thiu ngun lc ti chnh, nng lc, trnh cn b hi cha p ng yu cu v h thng php lut v t chc v hot ng ca hip hi cha hon thin. Cc hip hi hin da vo bn ngun thu nhp l ngn sch nh nc, ph thu c t cung cp dch v, hi ph v cc khon ti tr. Tuy nhin, nhng ngun ny thiu n nh v khng thng xuyn, do vy cc hip hi khng th xy dng v pht trin hot ng ca mnh da trn mt ngn qu xc nh. Mt khc, m hnh t chc v hot ng ca cc hip hi doanh nghip trong iu kin mi cn nhiu bt cp, mt s vn vng mc trong thc tin cha c nghin cu, gii quyt kp thi, v d vn tham gia hip hi ca cc doanh nghip c vn u t nc ngoi.C. XUT, KIN NGH

1. Nhng vn chung

Qun trit tinh thn ch o ca Ch th s 17-CT/TW ca B Chnh tr (kho XI) ngy 28/8/2012 v vic tip tc i mi v tng cng s lnh o ca ng i vi cc hi qun chng v Kt lun s 64-KL/TW ngy 28 thng 5 nm 2013 Kt lun Hi ngh ln th by Ban Chp hnh Trung ng kha XI mt s vn v tip tc i mi, hon thin h thng chnh tr t Trung ng n c s, Kt lun s 102-KL/TW ngy 22/9/2014 ca B Chnh tr v hi qun chng v qua theo di cng tc qun l nh nc v hi; nhm m bo cng tc qun l nh nc ng hng, hiu qu, ng php lut v to iu kin cho hi hot ng v pht trin gp phn vo qu trnh xy dng v pht trin kinh t - x hi ca t nc, trong thi gian ti cn:

a) C gii php, phng hng gii quyt nhng vn bt cp, cha r mt cch hp l, c k hoch, ph hp vi tnh hnh thc t nht l vi cp c s. Mc ch gip cc hi tip tc hot ng n nh, ngi lm cng tc hi an tm cng tc, ph hp vi quy nh ca php lut v nh hng pht trin x hi. ng thi lnh o, qun l tt hn na hot ng ca cc hi trong iu kin t nc ngy cng pht trin v hi nhp quc t

b) Vic thnh lp hi phi xut pht t nhu cu chnh ng ca qun chng nhn dn, theo ng quy nh ca php lut; hot ng ca hi theo nguyn tc t nguyn, t qun, t trang tri v kinh ph v tun th php lut v iu l hi. Nh nc ch h tr kinh ph gn vi nhim v c giao. V c ch, chnh sch to iu kin cho hi t chc, hot ng: Cn ban hnh c ch, chnh sch hi tham gia chng trnh, d n, ti nghin cu, t vn, phn bin v gim nh x hi, cung cp dch v cng o to, cp chng ch hnh ngh cc hot ng thuc ngnh, lnh vc qun l ca b, c quan ngang b theo quy nh ca php lut. Hng dn c th vic h tr kinh ph t ngn sch nh nc cho hi c hot ng gn vi nhim v ca Nh nc; vic s dng ti sn, ti chnh ca hi; qun l vic tip nhn, s dng cc ngun ti tr ca c nhn, t chc nc ngoi cho hi.

Thng nht v phng thc qun l hi. Cc hi khng nht thit phi c mng li t chc trong c nc t Trung ng n tnh, huyn, x. Hin nay nhiu hi thnh lp theo h thng t Trung ng n x nhng hot ng hiu qu khng cao v cn lm r mi quan h gia hi hot ng phm vi ton quc, lin tnh vi hi a phng trnh vic mt s t chc hi hiu nhm l c thnh lp theo h thng hnh chnh dc. Cn nghin cu tng bc cng dn, t chc nc ngoi c l hi vin chnh thc, bnh ng nh cng dn, t chc Vit Nam. Hin nay, c kh nhiu doanh nghip nc ngoi hot ng Vit Nam nhng do khng c coi l hi vin chnh thc nn cc doanh nghip ny khng mn m tham gia hi nht l hip hi ca cc t chc kinh t. Do vy, gy thit thi khng nh v nhng ngun lc c th c ng gp bi cc n v ny cho hi.c) Nghin cu c s l lun v thc tin xut quy hoch hi theo ngnh, lnh vc phm vi hot ng.

d) Xy dng D n Lut v hi th ch ha iu 25 Hin php nm 2013.

2. V quy nh ca php lut v hia) Nghin cu hn ch, tn ti ca quy nh php lut v hi nu trn tip thu, tham mu, xut sa i, b sung quy nh ca php lut m bo tnh thng nht ton din.b) Ngoi ra cn nghin cu sa i, b sung cc vn c th sau:

- V ch , chnh sch i vi hi v ngi lm cng tc hi: Kt lun s 102-KL/TW ghi: i vi cc hi do ng c nhu cu, ch o thnh lp v giao thc hin cc nhim v th Nh nc tip tc cp kinh ph v to cc iu kin hot ng v C c ch, chnh sch khuyn khch, to iu kin hi hot ng t ch, t qun, gp phn xy dng pht trin kinh t x hi theo ch trng x hi ha ca ng v Nh nc. Do , cn thit phi xy dng vn bn quy phm php lut th ch ha ch trng, chnh sch ca ng i vi hi.Cn nghin cu quy nh r bin ch giao cho cc hi c th l bin ch cng chc i vi mt s v tr, cn li s lng vin chc v quy nh c th v thc hin cc ch , chnh sch ngi lm vic ti cc hi. Cn quy nh c th v vic lnh o, cn b ng chc tham gia hot ng hi, t xut quy nh c th ch , chnh sch i vi ngi lm cng tc ti hi theo hng: Cn b, cng chc c c quan c thm quyn ca ng, Nh nc lun chuyn, iu ng, phn cng lm vic ti cc hi theo ch tiu bin ch c giao c xc nh l cng chc, ch , chnh sch thc hin theo quy nh ca php lut v cn b, cng chc. i vi nhng ngi c tuyn dng, tip nhn theo v tr vic lm (c nh nc cp kinh ph gn vi v tr vic lm), ch , chnh sch p dng theo quy nh ca php lut v vin chc. i vi nhng ngi a nghi hng lng hu theo quy inh cua phap lut c bu gi cac chc danh lanh ao chuyn trach ti cc hi co tinh cht c thu trong chi tiu bin ch c cp co thm quyn giao, thi ngoai lng hu, c hng thu lao t ngn sach nha nc theo quy inh tai Quyt inh s 30/2011/Q-TTg ngay 01 thng 6 nm 2011 cua Thu tng Chinh phu v ch thu lao i vi ngi a nghi hu gi chc danh lanh ao chuyn trach tai cac hi. i vi cc trng hp khc khng phi l ngi v hu nhng ht tui lao ng, cu thanh nin xung phong c p dng ch , chnh sch nh ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ti cc hi. i vi cc trng hp cn li, ch , chnh sch thc hin theo tha thun gia hi vi ngi cng tc ti hi, bo m tng quan trong ni b hi v theo quy nh ca B lut Lao ng, quy nh php lut c lin quan.- V iu kin, th tc, h s thnh lp hi: Cn quy nh c th iu kin c php thnh lp v nhng c ch c quan c thm quyn gii th nhng hi hot ng khng hiu qu, gy gnh nng cho ngn sch nh nc. - Vic xc nh tr s ca hi cha cht ch, ngh cn xc nh v lm r vn bn xc nh ni t tr s ca hi sau khi c cp c thm quyn cho php thnh lp hi. Theo Ngh nh s 45/2010/N-CP, h s thnh lp ch cn vn bn xc nhn ni d kin t tr s hi. V vy, khi c php thnh lp v hot ng mt thi gian, hi khng iu kin thu mn hoc ht hp ng thu mn nn mc nhin thi im ny hi khng c tr s hot ng. Do khng c ch ti x l nn hin nay, vic gii quyt vn vng mc tr s ca hi mt kh nhiu thi gian ca c quan qun l, song vn khng gii quyt c.- V vic ph duyt iu l hi: Kt lun s 102-KL/TW ghi: V vic ph duyt iu l ca hi: i vi nhng hi do ng v Nh nc lp ra (hi c ng on) th do Th tng Chnh ph ph duyt, cc hi khc do B trng B Ni v v Ch tch y ban nhn dn tnh ph duyt v Nu cc hi cp di thng nht tha nhn iu l ca hi Trung ng th khng cn xy dng iu l ring. Theo , cn thit xy dng vn bn quy phm php lut b sung quy nh v thm quyn ca Th tng Chnh ph v hi c phm vi hot ng a phng l hi vin t chc ca hi c phm vi hot ng trong c nc hoc lin tnh, nu i hi biu quyt s dng, thc hin theo iu l hi c phm vi hot ng trong c nc hoc lin tnh th bo co Ch tch y ban nhn dn cp tnh chp thun.- V trch nhim ca cc c quan nh nc: Cn quy nh c th v r hn trch nhim qun l nh nc ca c quan qun l nh nc theo lnh vc ngnh ngh m hi hot ng; nghin cu phn cp giao Ch tch y ban nhn dn cp huyn c thm quyn i vi hi c phm vi hot ng trong huyn. - V ch ti x l: Cn nghin cu quy nh c th v vic x l vi phm hnh chnh trong lnh vc hi, cc trng hp tm nh ch hot ng hi, gii th hi.

- V ngha v, quyn hn ca hi: Cn quy nh c th v r hn hi c Nh nc h tr kinh ph i vi nhng hot ng gn vi nhim v ca Nh nc giao, trong c trch nhim ca c quan nh nc giao nhim v, nh vy cha r v hnh thc giao cho cc hi dn n quy trnh, iu kin c h tr kinh ph thc hin nhim v Nh nc giao thiu cht ch.

- V cng nhn ngi i din theo php lut ca hi: Ngh nh s 45/2010/N-CP khng quy nh vic c quan nh nc c thm quyn cng nhn ngi i din theo php lut ca hi. Qua thc t c hi bu v min nhim ngi i din theo php lut ca hi khng ng quy nh ca iu l hi, dn n tranh chp trong ni b ko di, gy kh khn cho vic xem xt gii quyt. Theo , mt s hi v mt s a phng ngh b sung quy nh c quan nh nc c thm quyn cng nhn ngi i din theo php lut ca hi theo nguyn tc cp no c thm quyn cho php thnh lp hi th cp c thm quyn cng nhn v bi nhim ngi i din theo php lut ca hi. Cn c vo thc tin cng tc qun l hi v nng cao hiu lc qun l nh nc i vi hi, vic b sung quy nh c quan c thm quyn thnh lp hi th cng c thm quyn cng nhn v bi nhim ngi i din theo php lut ca hi l cn thit v ph hp. - V chia, tch, hp nht, sp nhp hi: Cn nghin cu quy nh c th vic cho php sp nhp, hp nht cc t chc hi c mc ch hot ng tng i ging nhau, c i tng hi vin tham gia nh nhau thnh mt t chc hi.

- V Quyt nh s 30/2011/Q-TTg v Quyt nh s 68/2010/Q-TTg:

+ Quyt nh s 68/2010/Q-TTg: Quyt nh 68/2010/Q-TTg cha a ra c cc tiu ch xc nh hi c tnh cht c th, m thc cht vic quy nh hi c tnh cht c th theo Quyt nh ny nhm tip tc thc hin c ch, chnh sch i vi cc hi c Nh nc giao bin ch, h tr kinh ph hot ng theo quy nh ca php lut v Quyt nh s 21/2003/Q-TTg, Quyt nh s 247/2006/Q-TTg trc khi Ngh nh s 45/2010/N-CP c hiu lc thi hnh. Mt khc do cc hi c tnh cht, quy m khc nhau, hot ng cc lnh vc khc nhau nn vic a ra cc tiu ch chung xc nh th no l hi c th cha thng nht, cha ph hp. Do , trong thi gian ti cn nghin cu xut theo hng: Xy dng tiu ch phn loi hi theo vai tr, v tr, cc nhim v chnh tr - x hi c ng v Nh nc giao, trn c s xut tham mu xy dng, ban hnh vn bn quy phm php lut iu chnh nhm i tng ny cho ph hp.+ Quyt nh s 30/2011/Q-TTg mi ch quy nh c th th lao i vi ngi ng u chuyn trch hi ngh hu, ngh quy nh thm i tng khng phi l ngi ngh hu, khng phi l cn b, cng chc, vin chc (ngi ht tui lao ng, cu thanh nin xung phong...) c p dng nh ngi ngh hu. i vi nhng hi khng c i tng l ngi ng u chuyn trch hi ngh hu m Ch tch hi l cn b, cng chc kim nhim, Ph Ch tch thng trc l ngi ngh hu, chuyn trch, vic ch quy nh th lao i vi ngi ng u hi ngh hu, cha quy nh cc chc danh cn b hi cn li: Ph Ch tch, cn b hi lm cng tc chuyn mn, nghip v: K ton, vn phng l cha ph hp. V vy, cn b sung quy nh c th cc i tng ny.V mc hng theo quy nh hin nay khng ph hp vi thc t, ngi ngh hu gi chc danh lnh o chuyn trch ca hi c tnh cht c th c lng hu, nay hng thm ph cp (ti a 5,4), cao hn mc lng ca mt cng chc lm vic 15 nm lin tc trong c quan nh nc (3,99) khng c vi phm khuyt im. Ngn sch a phng phi chi kh ln nn gp kh khn (nht l ti cc a phng c ngun thu ngn sch hn ch) nhiu a phng cho rng mc quy nh th lao nh hin nay l qu cao. Cn xem xt, iu chnh li cho ph hp. Vic quy nh nhng ngi ngh hu c hng ch th lao theo quy nh ti Quyt nh s 30/2011/Q-TTg v h s ph cp i vi cp tnh, huyn l ph hp trong khi cp x th thiu thng nht vi cc quy nh ti Ngh nh s 92/2009/ND-CP ngy 22/10/2009 v chc danh s lng, mt s ch chnh sch i vi cn b, cng chc x, phng v nhng ngi khng chuyn trch x. V cc chc danh Ch tch cc hi cp x (Ch tch Hi Ch thp , Hi Ngi cao tui) thuc cc chc danh cn b khng chuyn trch cp x v mc ph cp c quy nh khng qu 1,0 mc lng ti thiu chung. Trong khi Quyt nh 30/2011/Q-TTg li quy nh c ti a 1,5 nh vy to t tng khng tt cho nhng ngi gi chc danh lnh o hi nhng khng phi l cn b ngh hu, cn phi sa i, b sung m bo tnh thng nht ng b quy nh ca php lut hin hnh.3. V t chc, hot ng ca hi

Nhm m bo cng tc qun l nh nc ng hng, hiu qu, ng php lut v to iu kin cho hi hot ng v pht trin gp phn vo qu trnh xy dng v pht trin kinh t - x hi ca t nc, trong thi gian ti cn:Th nht, c gii php, phng hng gii quyt nhng vn bt cp, cha r mt cch hp l, c k hoch, ph hp vi tnh hnh thc t nht l vi cp c s. Mc ch gip cc hi tip tc hot ng n nh, ngi lm cng tc hi an tm cng tc, ph hp vi quy nh ca php lut v nh hng pht trin x hi. ng thi lnh o, qun l tt hn na hot ng ca cc hi trong iu kin t nc ngy cng pht trin v hi nhp quc t.Th hai, vic thnh lp hi phi xut pht t nhu cu chnh ng ca qun chng nhn dn, theo ng quy nh ca php lut; hot ng ca hi theo nguyn tc t nguyn, t qun, t trang tri v kinh ph v tun th php lut v iu l hi. Nh nc ch h tr kinh ph gn vi nhim v c giao. V c ch, chnh sch to iu kin cho hi t chc, hot ng: Cn ban hnh c ch, chnh sch hi tham gia chng trnh, d n, ti nghin cu, t vn, phn bin v gim nh x hi, cung cp dch v cng, o to, cp chng ch hnh ngh cc hot ng thuc ngnh, lnh vc qun l ca b, c quan ngang b theo quy nh ca php lut. Hng dn c th vic h tr kinh ph t ngn sch nh nc cho hi c hot ng gn vi nhim v ca Nh nc; vic s dng ti sn, ti chnh ca hi; qun l vic tip nhn, s dng cc ngun ti tr ca c nhn, t chc nc ngoi cho hi.

Cn nghin cu tng bc cng dn, t chc nc ngoi c l hi vin chnh thc, bnh ng nh cng dn, t chc Vit Nam. Hin nay, c kh nhiu doanh nghip nc ngoi hot ng Vit Nam nhng do khng c coi l hi vin chnh thc nn cc doanh nghip ny khng mn m tham gia hi nht l hi ca cc t chc kinh t. Do vy, gy thit thi khng nh v nhng ngun lc c th c ng gp bi cc n v ny cho hi.Th ba, cc t chc hi phi hot ng ng php lut, ng tn ch, mc ch, iu l c c quan nh nc c thm quyn ph duyt pht huy vai tr, v tr, t nguyn, t qun, p ng nhu cu, li ch hp php ca hi vin, tch cc tham gia cng tc x hi v qun l nh nc, gp phn pht trin kinh t - x hi.Cc hi tip tc i mi v t chc, ni dung, phng thc, nng cao hiu qu hot ng theo nguyn tc t nguyn, t qun, t trang tri v kinh ph, hng ti mc tiu chung ca hi vin, cng ng. Xy dng, ban hnh quy ch hot ng, qun l ti sn, ti chnh hi m bo dn ch, cng khai, minh bch. Cc hi tch cc tham gia cng tc x hi v qun l nh nc theo quy nh ca php lut, c th trong cc t chc, hot ng nh:- V cng tc hi vin: Cc hi cn khng ngng quan tm, h tr bo v quyn v li ch hp php ca hi vin; l cu ni gia cc hi vin vi cc c quan, t chc khc, c bit trong vic tng hp kp thi phn nh nhng kh khn, vng mc ca cc t chc hi vin gi cc c quan c thm quyn xem xt, tho g.

- V vic tham gia gp c ch, chnh sch lin quan n lnh vc hi hot ng: Cc hi cn cao cng tc phn bin, gim nh x hi, gp v c ch, chnh sch lin quan n lnh vc hi hot ng.

- V cng tc ci cch t chc b my: Cc hi cn tip tc duy tr, hon thin h thng quy nh ni b cn c vo cc quy nh ca php lut v iu l ca hi c c quan nh nc c thm quyn ph duyt. Ngoi ra, cn c c ch khuyn khch, pht trin i ng cn b chuyn trch ca hi, nhm nng cao hiu qu hot ng ca hi trong thi gian ti.

- V cng tc thng tin, tuyn truyn, o to v hp tc quc t: Cc hi cn pht huy hn na vai tr l cu ni gia cc hi vin, gia hi vin vi cc c quan, t chc trong v ngoi nc nhm gp phn vo vic pht trin kinh t - x hi t nc v hi nhp quc t.Trn y l ni dung bo co tng kt quy nh php lut v hi v t chc, hot ng hi, B Ni v trn trng bo co./.B NI VPAGE 32