B92) Capitulo 15 - Analisis Costo Beneficio

Captulo 15 - Anlisis Costo-Beneficio

TABLA DE CONTENIDO

15.1 15.2

INTRODUCCIN......................................................................................................15-1 CONCEPTOS GENERALES .....................................................................................15-1 15.2.1 Costos de la Unidad Ejecutora.........................................................................15-1 15.2.2 Beneficios para la Poblacin beneficiaria ........................................................15-2

15.3

COSTOS DEL PROYECTO ......................................................................................15-2 15.3.1 Costo Econmico del Proyecto........................................................................15-2 15.3.2 Costo Ambiental del Proyecto .........................................................................15-2 15.3.3 Costo Social del Proyecto................................................................................15-4

15.4

BENEFICIOS DEL PROYECTO...............................................................................15-5 15.4.1 Beneficios Econmicos del Proyecto...............................................................15-5 15.4.2 Beneficios Ambientales del Proyecto ..............................................................15-5 15.4.3 Beneficios Sociales del Proyecto.....................................................................15-6

15.5

CONCLUSIONES DEL ANLISIS BENEFICIO - COSTO DEL PROYECTO ........15-7

Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

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EEIA-AI Abril de 2010 URS Corporation Bolivia S.A.


LISTA DE CUADROSCuadro 15.1: Resumen del Anlisis Costo - Beneficio........................................................... 15-8


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15.0 ANLISIS COSTO BENEFICIO15.1 INTRODUCCIN Este documento presenta el Anlisis Costo-Beneficio para el Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin Elctrica (referido en lo sucesivo como el Proyecto), cuyo Propietario es la Empresa Nacional de Electricidad (ENDE). El concepto de eficiencia est definido como la relacin existente entre los resultados y los costos de ejecucin que implican a un proyecto, es decir, la medida de eficacia es el impacto ocasionado por los resultados del proyecto en funcin al costo de implementacin del mismo. El anlisis Costo Beneficio realizado en este Captulo se focaliza en una valoracin semicuantitativa de los costos y beneficios en relacin a los aspectos ambientales, econmicos y sociales del proyecto. Si la relacin Beneficio/Costo (B/C) para cada uno de estos aspectos resulta mayor que 1 (Beneficios netos > Costos totales), entonces se puede decir que el proyecto tiene un beneficio neto global positivo. En las siguientes secciones se realizan los anlisis de la valoracin y comparacin de beneficios y costos, en tanto que al finalizar este captulo se presenta un cuadro resumen y el balance global B/C. 15.2 CONCEPTOS GENERALES Para evaluar este tipo de proyectos de gran componente econmico y social, como es el presente caso, es necesario aplicar con cierta flexibilidad el anlisis costo-beneficio, debido a la existencia de dos importantes peculiaridades: en primer lugar, los beneficios relevantes son aquellos de carcter indirecto, que por definicin recaen sobre la poblacin beneficiaria y no necesariamente, o en menor magnitud, sobre la institucin ejecutora; y en segundo lugar, la especial dificultad para valorizar los beneficios, muchos de los cuales son intangibles. El esquema general para la evaluacin de estos proyectos se resume en los puntos siguientes: 15.2.1 Costos de la Unidad Ejecutora Los costos de la Unidad Ejecutora se clasifican en gastos necesarios e ingresos derivados de la recuperacin de costos o de ahorros que se obtendrn con la ejecucin del proyecto. Los costos necesarios, a su vez, incluyen la inversin de capital y los costos operativos anuales. Cualquier venta de bienes o servicios que se realice generar ingresos, los cuales reducen los costos de la institucin ejecutora. Ejemplos tpicos son las tarifas de peajes o el cobro de la matrcula en los cursos de capacitacin. Al combinar estos elementos se tiene que los costos de la unidad ejecutora se calcularn de conformidad con la siguiente ecuacin: Costos para la UE = Inversin + Costos de Operacin - Ingresos


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15.2.2 Beneficios para la Poblacin Beneficiaria Se identifican todos los beneficios generados por el proyecto (resultados favorables) y perjuicios (resultados no favorables) directos para la poblacin, que en ocasiones podra simplemente consistir en lo que ocurrira si el proyecto no se ejecutara y la situacin de los beneficiarios siguiera igual. Los beneficios para los usuarios se definen mediante la ecuacin siguiente: Beneficios para usuarios (B) = Beneficios con proyecto - Beneficios sin proyecto En el presente caso, los beneficios Sin el Proyecto, para la poblacin son nulos, entonces, de acuerdo a la anterior frmula, los beneficios para los usuarios resultan ser los beneficios Con el Proyecto. Es de suma importancia clasificar los beneficios para los usuarios en beneficios primarios (o beneficios directos) y beneficios secundarios (o beneficios indirectos), toda vez que ello aumenta la eficiencia del anlisis. Si los beneficios primarios bastan para justificar los costos del proyecto, se puede prescindir del esfuerzo de cuantificar y valorizar los beneficios indirectos. 15.3 COSTOS DEL PROYECTO 15.3.1 Costo Econmico del Proyecto La implementacin del presente proyecto implica para ENDE una inversin de $US 321.750.000 (West JEC, 2008). 15.3.2 Costo Ambiental del Proyecto Los siguientes impactos negativos significativos, identificados y evaluados en el Captulo 7, constituyen el costo ambiental del proyecto para cada factor ambiental: Geologa, geomorfologa y suelos Agua Alteracin del Balance de Agua Local Alteracin del Balance Regional del Agua Microsismicidad inducida Hundimiento del suelo Incremento de la Inestabilidad de Taludes Incremento de susceptibilidad a la erosin Compactacin del suelo Alteracin de propiedades fisicoqumicas del suelo por contaminacin


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Aire Ruido

Alteracin de las Propiedades Fsicas y Qumicas de los cuerpos de agua por contaminacin

Alteracin de la calidad del aire

Aumento de los Niveles de Ruido

Flora y Fauna Reduccin de la Cobertura Vegetal Impactos a las Especies Endmicas Alteracin del Hbitat Perturbacin a la Fauna Terrestre Perturbacin a la Fauna Acutica Perturbacin a las Aves

Del total de impactos significativos negativos (calificados como de significancia Media, Alta o Extrema), el 62,8% se generar durante la fase de construccin, el 28,3% durante la fase de operacin/mantenimiento y el restante 8,9% durante la fase de abandono. De acuerdo a los resultados obtenidos en la Evaluacin de Impactos (Captulo 7), la mayor parte de los impactos negativos significativos (aproximadamente el 62,8%) se producir durante la fase de construccin que ha sido estimada en 5 aos. Sobre la base de los resultados obtenidos en el Captulo 7 del EEIA, URS considera que la mayor parte de los impactos significativos negativos identificados del proyecto pueden ser evitados, minimizados, mitigados o restaurados a un grado satisfactorio, utilizando protocolos internacionalmente aceptados como se detalla en los Captulos 10 (Medidas de Mitigacin), 11 (Programa de Prevencin y Mitigacin - PPM) y 12 (Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental - PASA). Sin embargo, la implementacin de medidas y el tipo de medidas a adoptar de prevencin, control y mitigacin para algunos impactos, en especial los relacionados con la Alteracin del Balance de Agua Local y Regional, dependern de los resultados de la implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua y, en especial, de los resultados de la aplicacin del Programa de Monitoreo, incluidos en el PPM (Captulo 11) y PASA (Captulo 12). A partir del anlisis e interpretacin de dichos resultados, se ver la necesidad y pertinencia de adoptar las medidas necesarias Es importante remarcar este aspecto, debido a que la potencial ocurrencia de los impactos mencionados puede tener un efecto sinrgico y acumulativo y, de manera indirecta hacer que se produzcan otro tipo de impactos a los medios fsico y bitico (flora y fauna) y, en consecuencia tambin al medio socio-econmico, especialmente al turismo. 15-3




15.3.3 Costo Social del Proyecto Los siguientes impactos negativos significativos, identificados y evaluados en el Captulo 7, constituyen el costo social del proyecto para cada factor socioeconmico y cultural: Economa Dao a la propiedad Alteracin del turismo

Salud pblica Aumento de enfermedades y daos a la salud humana

Seguridad pblica Incremento de riesgos de accidentes y/o contingencias

Infraestructura Dao a la infraestructura local

Estilo de vida Alteracin a las costumbres y normas de vida de la poblacin local

Uso del Suelo Cambio temporal del uso de suelo Interferencia temporal en el uso de tierra comunal

Recursos culturales Impacto a valores culturales Impacto a sitios histricos o arqueolgicos Alteracin del paisaje (y por tanto del turismo)

De acuerdo a la evaluacin realizada en el Captulo 7, se ha establecido que en general los mencionados impactos al medio socioeconmico y cultural, son de tipo temporal, simples, prevenibles y mitigables y pueden ser evitados, minimizados, mitigados o restaurados a un grado satisfactorio, utilizando protocolos internacionalmente aceptados como se detalla en los Captulos 10 (Medidas de Mitigacin), 11 (Programa de Prevencin y Mitigacin, PPM) y 12 (Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental, PASA) y en los dems planes incluidos en este EEIA.Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

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Se puede inferir por tanto, que el costo social para la implementacin del proyecto, el cual est constituido por estos impactos, es razonable en este tipo de obras, debido a que no existe riesgo significativo de impactos permanentes sobre los factores socioeconmicos y culturales. 15.4 BENEFICIOS DEL PROYECTO 15.4.1 Beneficios Econmicos del Proyecto De acuerdo a la evaluacin financiera y econmica realizada para el proyecto (West JEC, 2008), se espera que el proyecto tenga un efecto neto positivo en ambos casos. Financieramente, se ha determinado para el proyecto, una Tasa de Retorno Interna Financiera (TIRF) de 4,28%, un Valor Actual Neto (VAN) de US$ 92 millones, considerando una vida til de 30 aos, y una relacin Beneficio/Costo (B/C) de 1,3. Adems, se ha encontrado que el proyecto puede resistir variaciones de hasta un 10% en el Factor de Carga, en los costos de inversin, en los costos de la planta de generacin y en los precios de venta de electricidad. En cuanto a la evaluacin econmica, se ha determinado la Tasa Interna de Retorno Econmica (TIRE) (West JEC, 2008), para lo cul se ha analizado la viabilidad econmica del proyecto, frente a la alternativa de mnimo costo, siendo sta una planta trmica a gas (de 100 MW de capacidad instalada), para la cul se utiliza una tasa de descuento de 12,67%. Si el proyecto analizado es superior a dicha tasa, entonces se lo considera econmicamente viable. De acuerdo a los resultados obtenidos (West JEC, 2008), se encuentra que la TIRE del proyecto asciende a 13,5%, en tanto que an resulta rentable bajo el escenario de una reduccin del 10% en el Factor de Potencia y en el costo de combustible. Por otra parte, para ENDE, el Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin Elctrica, adems de un beneficio econmico, representa un factor de importancia estratgica para el pas, debido a su ubicacin cerca de la frontera con Chile, ya que permitir extender el rea de influencia del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y mejorar substancialmente la calidad y seguridad del servicio, con la inyeccin de energa limpia y segura, atendiendo la creciente demanda de energa elctrica para el desarrollo de importantes proyectos mineros en el sur de Potos, como ser la mina San Cristbal, explotacin del litio y otros, adems de brindar el potencial de atender la demanda de la pequea y mediana minera, que explota las borateras y ulexita. Estos beneficios se presentarn durante la Fase de Operacin y Mantenimiento del proyecto que ha sido estimada en 30 aos, aunque se prev que la vida til del proyecto puede ser mucho mayor. 15.4.2 Beneficios Ambientales del Proyecto Como resultado de la implementacin del proyecto, se obtendrn los siguientes beneficios ambientales:Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

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Menor emisin de CO2, principal Gas de Efecto Invernadero (GEI), frente a la alternativa de generacin con una planta trmica a gas de 100 MW de capacidad instalada. De acuerdo a la literatura, una planta geotrmica emite en promedio alrededor de 0,082 kg CO2/kWh (Bloomfield and Moore, 2010) o casi cero (US Department of Energy), frente a una planta a gas natural, que emite en promedio 0,47 kg CO2/kWh (Bloomfield and Moore, 2010), es decir, casi 6 veces ms. En el caso de la planta geotrmica del campo Sol de Maana, est prevista una generacin anual de 673,09 GWh/ao, que representa una emisin promedio anual de aproximadamente 51.913 t de CO2, frente a 297.552 t de CO2 que se emitiran a la atmsfera si se genera esta energa con gas natural. Mayor conocimiento del clima y el comportamiento de los cuerpos de agua en la zona La implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua incluido en el PPM (Captulo 11) y, en especial, del programa de Monitoreo del clima y cuerpos de agua (Laguna Colorada, vertientes, pozos, etc.) incluido en el PASA (Captulo 12), va a aportar al conocimiento del clima, los recursos hdricos y su comportamiento en la zona. A este respecto, es importante anotar que la actual disponibilidad de datos es extremadamente limitada, no siendo posible realizar anlisis fundamentados respecto a los temas anotados. Los beneficios del monitoreo empezarn a presentarse an en la fase de construccin del proyecto, siempre y cuando el programa de monitoreo empiece a implementarse de inmediato. Por otra parte, los beneficios en relacin a una menor tasa de emisiones, se presentarn durante la Fase de Operacin y Mantenimiento del proyecto que ha sido estimada en 30 aos, aunque, como se mencion anteriormente, el proyecto podra tener una vida til mucho mayor. 15.4.3 Beneficios Sociales del Proyecto Como resultado de la implementacin del proyecto se obtendrn los beneficios sociales descritos a continuacin. Durante la Fase de Construccin del proyecto, que ha sido estimada en 5 aos, se presentarn los siguientes beneficios sociales principales: Economa Incremento temporal en los niveles de empleo y adquisicin de bienes y servicios locales

Infraestructura Mejora potencial de servicios locales e instalaciones Oportunidad de exportacin de gas natural, que de otra manera hubiera sido utilizado para generacin de electricidad, haciendo posible de esta manera el incremento de los ingresos nacionalesEstudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Proyecto Geotrmico Laguna Colorada y Lnea de Transmisin EMPRESA NACIONAL DE ELECTRICIDAD

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Durante la Fase de Operacin y Mantenimiento del proyecto, que ha sido estimada en 30 aos, se presentarn los siguientes beneficios sociales: Economa Incremento en el desarrollo de actividades productivas

Infraestructura Mejora potencial de servicios locales e instalaciones

Educacin Formacin y calificacin de la poblacin local

Por otro lado, el proyecto tendr un impacto social directo e inmediato representando tambin un importante beneficio para las comunidades locales, a travs de la generacin de fuentes de trabajo y permitiendo el suministro de electricidad a travs de su conexin con alguna de las subestaciones mencionadas a las poblaciones de la zona, impulsadas mediante la ejecucin de los programas de electrificacin rural (Lpez I, II y III, entre otros), lo que a su vez permitir elevar la calidad de vida de la poblacin. Por otra parte, el suministro de electricidad permitir atender en forma sostenible la demanda de energa industrial y domiciliaria en la zona con el consiguiente efecto en la economa y el empleo. 15.5 CONCLUSIONES DEL ANLISIS BENEFICIO - COSTO DEL PROYECTO Como se observa en la Tabla 15.1 los beneficios econmicos y sociales del proyecto, superan a los costos econmicos y sociales en cuanto a su magnitud y duracin. Mientras que los beneficios a la poblacin, en general, se darn durante la fase de operacin y mantenimiento del proyecto, estimado en 30 aos, se tiene que los principales costos socioambientales se darn durante la fase de construccin del proyecto estimada en 5 aos. En cuanto a la relacin Beneficio/Costo (BA/CA) ambiental, no es posible afirmar que los beneficios mencionados identificados, superen a los potenciales costos. En todo caso, la relacin BA/CA podr ser positiva siempre y cuando, en funcin a los resultados de la implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua y, en especial, de los resultados de la aplicacin del Programa de Monitoreo, incluidos en el PPM (Captulo 11) y PASA (Captulo 12), se implementen medidas de control, proteccin y mitigacin oportunas y eficaces.


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Cuadro 15.1: Resumen del Anlisis Costo - BeneficioEconmico Beneficio (BE) De acuerdo a los resultados de la evaluacin econmica (West JEC, 2008), se encuentra que la TIRE del proyecto asciende a 13,5%, en tanto que an resulta rentable bajo el escenario de una reduccin del 10% en el Factor de Potencia y en el costo de combustible. Por otra parte, el proyecto representa un factor de importancia estratgica para el pas, debido a su ubicacin cerca de la frontera con Chile y a que permitir extender el rea de influencia del Sistema Interconectado Nacional (SIN) y mejorar substancialmente la calidad y seguridad del servicio. Estos beneficios se presentarn durante la Fase de Operacin y Mantenimiento del proyecto que ha sido estimada en 30 aos.

Costo (CE)El costo econmico por la implementacin del proyecto implica una inversin de $US 321750.000.

Social Beneficio (BS)Durante la Fase de Construccin del proyecto, que ha sido estimada en 5 aos, se presentarn los siguientes beneficios sociales principales: Economa Incremento temporal en los niveles de empleo y adquisicin de bienes y servicios locales Infraestructura Mejora potencial de servicios locales e instalaciones Durante la Fase de Operacin y Mantenimiento del proyecto, que ha sido estimada en 30 aos, se presentarn los siguientes beneficios sociales: Economa Incremento en el desarrollo de actividades productivas Oportunidad de exportacin de gas natural, que de otra manera hubiera sido utilizado para generacin de electricidad, haciendo posible de esta manera el incremento de los ingresos nacionales Infraestructura Mejora potencial de servicios locales e instalaciones Educacin Formacin y cualificacin de la poblacin local Por otro lado, durante la fase de O&M, el proyecto representar un importante beneficio para las comunidades locales, a travs de la generacin de fuentes de trabajo y permitiendo el suministro de

Costo (CS)

Ambiental Beneficio (BA)

Costo (CA)Los siguientes impactos negativos significativos, identificados y evaluados en el Captulo 7, constituyen el costo ambiental del proyecto para cada factor ambiental: Geologa, geomorfologa y suelos: Microsismicidad inducida; Hundimiento del suelo; Incremento de la Inestabilidad de Taludes; Incremento de susceptibilidad a la erosin; Compactacin del suelo; Alteracin de propiedades fisicoqumicas del suelo por contaminacin Agua: Alteracin del Balance de Agua Local; Alteracin del Balance Regional del Agua ; Alteracin de las Propiedades Fsicas y Qumicas de los cuerpos de agua por contaminacin Aire: Alteracin de la calidad del aire Ruido: Aumento de los Niveles de Ruido Flora y Fauna: Reduccin de la Cobertura Vegetal; Impactos a las especies endmicas ; Alteracin del hbitat; Perturbacin a la Fauna terrestre ; Perturbacin a la Fauna acutica; Perturbacin a las Aves Sobre la base de los resultados, se considera que la mayor parte de los impactos significativos negativos identificados del proyecto pueden ser evitados, minimizados, mitigados o restaurados a un grado satisfactorio, aplicando las

Se han identificado impactos Como principales beneficios negativos significativos que ambientales del proyecto, se han constituyen el costo social del identificado los siguientes: proyecto, para los siguientes aspectos del factor Menor emisin de CO2, principal socioeconmico y cultural: Gas de Efecto Invernadero (GEI), frente a la alternativa de Economa: Dao a la propiedad; generacin con una planta trmica Alteracin del turismo a gas de 100 MW de capacidad Salud pblica: Aumento de instalada. enfermedades y daos a la salud Mayor conocimiento del clima y humana el comportamiento de las cuerpos Seguridad pblica: Incremento de de agua en la zona riesgos de accidentes y/o contingencias Los beneficios del monitoreo Infraestructura: Dao a la empezarn a presentarse an en la fase infraestructura local de construccin del proyecto, siempre Estilo de vida: Alteracin a las y cuando el programa de monitoreo costumbres y normas de vida de la empiece a implementarse de poblacin local inmediato. Por otra parte, los Uso del Suelo: Cambio temporal beneficios en relacin a una menor del uso de suelo; Interferencia tasa de emisiones, se presentarn temporal en el uso de tierra durante la Fase de Operacin y comunal Mantenimiento del proyecto que ha Recursos culturales: Impacto a sido estimada en 30 aos, aunque, valores culturales; Impacto a como se mencion anteriormente, el sitios histricos o arqueolgicos; proyecto podra tener una vida til Alteracin del paisaje (y por tanto mucho mayor. del turismo). Estos impactos son de tipo temporal, simples, prevenibles y mitigables y pueden ser evitados, minimizados, mitigados o restaurados a un grado satisfactorio, implementando las medidas del PPM y PASA y los dems planes incluidos en este EEIA.

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Captulo 15 - Anlisis Costo-Beneficiopermitiendo el suministro de electricidad a travs de su conexin con alguna de las subestaciones mencionadas a las poblaciones de la zona, impulsadas mediante la ejecucin de los programas de electrificacin rural (Lpez I, II y III, entre otros) y permitir atender en forma sostenible la demanda de energa industrial y domiciliaria en la zona con el consiguiente efecto en la economa y el empleo. medidas incluidas en el PPM y PASA y dems planes que forman parte del EEIA. Sin embargo, la implementacin de medidas y el tipo de medidas a adoptar de prevencin, control y mitigacin para algunos impactos, en especial los relacionados con la Alteracin del Balance de Agua Local y Regional, dependern de los resultados de la implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua y, en especial, de los resultados de la aplicacin del programa de Monitoreo, incluidos en el PPM (Captulo 11) y PASA (Captulo 12). A partir del anlisis e interpretacin de dichos resultados, se ver la necesidad y pertinencia de adoptar las medidas necesarias. Es importante remarcar este aspecto, debido a que la potencial ocurrencia de los impactos mencionados puede tener un efecto sinrgico y acumulativo y, de manera indirecta hacer que se produzcan otro tipo de impactos a los medios fsico y bitico (flora y fauna) y, en consecuencia tambin al medio socio-econmico, especialmente al turismo.Relacin BA/CA depender de eficacia de medidas de control, proteccin y mitigacin, a ser tomadas en funcin a resultados de la implementacin del Plan de Proteccin de los Recursos Hdricos y la Calidad del Agua y, en especial, de los resultados de la aplicacin del programa de Monitoreo, incluidos en el PPM y PASA (Captulos 11 y 12)

BE>CE

BS>CS

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