Avances y desafíos del constitucionalismo ecuatoriano: la ...
avances y desafíos de los sistemas de inversión pública en áfrica
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IV Seminario de la Red de Sistemas Nacionales de Inversión Publica - BID
“Innovación en los Sistemas de Inversión Publica de América Latina y el Caribe” Uruguay, Junio 10-12 2014
AVANCES Y DESAFÍOS DE LOS SISTEMAS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN ÁFRICA
Carolina Rentería Economista Líder África, Banco Mundial(*)
*Ex-Directora Departamento Nacional de Planeación y Presupuesto Nacional Colombia
CONTENIDO
• Metodología diagnostico Sistema de Inversiones Publicas: 8 Etapas – Sistemas de Monitoreo y Evaluación
• Comparaciones internacionales
• Lecciones Aprendidas que estamos aplicando
• Intervenciones en fortalecimiento Sistema de Inversiones Publicas
– Algunos indicadores socioeconómicos y de inversión publica – Guinea Ecuatorial – Ghana, Sierra Leone y Liberia
• Que podemos aprender de la Red de SNIP
Marco estratégico Desarrollo y evaluación preliminar del proyecto
Evaluación formal del proyecto
Revisión independiente de la evaluación
Selección de PROYECTOS y presupuestación
Implementación del proyecto
Ajustes al proyecto
Monitoreo y Evaluación
Gestión de proyectos y activos
Garantizar consistencia con prioridades
Calidad del diseño y análisis costo/beneficio
Control de calidad / estado del proyecto
Asignación de recursos
Calidad de la ejecución
Supervisión proactiva / flexibilidad
Culminación proyecto y manejo
Resultados, impacto, lecciones, diseño políticas, presupuestación
METODOLOGIA DE DIAGNOSTICO: 8 ETAPAS
SISTEMAS DE INVERSIONES PUBLICAS
Fuente: “A Diagnostic Framework for Assesing Public Investment Management”, Rajaram Anand, et al., World Bank, PREM, 2010
SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACION
OBJETIVOS
Fortalecer la coordinación y la calidad en el diseño e implementación de políticas, y programas y proyectos
Acelerar la implementación de políticas, programas y proyectos Mejorar la asignación del gasto público y la eficacia de las políticas y
programas Promover la rendición de cuentas FUNCIONES Definir marcos lógicos para identificar causalidad entre los resultados
de los programas, proyectos y los objetivos del gobierno Diseñar indicadores para seguir el avance de los resultados de los
programas y proyectos Identificar y supervisar los progresos para alcanzar los objetivos Proveer información Crear la base de información que permita evaluar las causas que estén
impidiendo la realización eficaz de los resultados de los programas
TIPOLOGIA SISTEMAS DE INVERSION PUBLICA
Country classification
Africa East Asia and Pacific
Europe and central Asia
South America
1. Advanced economies
South Korea Ireland Slovakia Slovenia Spain UK
2. Emerging and developing economies
Vietnam Albania Belarus Latvia Macedonia Montenegro Poland Serbia
3. Natural resource- dependent states
Angola Equatorial Guinea Gabon Republic of Congo
East Timor Mongolia
4. Aid-dependent states
D. R. Congo Republic of Congo Rwanda Ghana Sierra Leone Liberia Uganda Zambia
Bosnia Kosovo
5. Post-conflict/fragile states
Angola D. R. Congo Republic of Congo Sierra Leone Liberia
East Timor
Bosnia Kosovo
EXPERIENCIA INTERNACIONAL - SISTEMAS INVERSION PUBLICA
Fuente: IMF Working Paper: Investing in Public Investment: An Index of Public Investment Efficiency, 2010.
• Mejoras al Sistema de Inversiones Publicas deben ser “evolucionarias” y no
“revolucionarias”
• Las reformas a los Sistemas de Inversiones Publicas deben • Basarse en un buen entendimiento y estar diseñadas de acuerdo con las
trayectorias, circunstancias y practicas existentes en el país • Secuenciarse con cuidado • Ser técnicamente posibles: practicas adecuadas mas que mejores practicas • Claridad de roles y responsabilidades • Ser compatibles con presupuestación de mediano plazo • Requiere coordinación entre sectores y niveles de Gobierno • Requiere desarrollo centralizado de instrucciones, manuales, formatos • Pensar en grande y ejecutar en pequeño
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO – INVERSION PUBLICA
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO - MONITOREO Y EVALUACION
Debe haber demanda sustantiva por información de Monitoreo y Evaluación en el Gobierno. La información permite diseñar e implementar mejores políticas y proyectos.
Los actores deben tener incentivos para participar en el M &E: Clave para que el monitoreo se realice y la información producida se utilice.
Simple es mejor – los sistemas exitosos de M & E tienden a ofrecer sólo lo que los usuarios quieren, no más.
Creación de rutinas para alcanzar buenas practicas
Éxito es más probable con un campeón fuerte que lidere el esfuerzo por la institucionalización de M & E (en vez de que sea un ejercicio legislativo o técnico)
• Liderazgo y propiedad del proceso son importantes: Ministerios de Hacienda y/o Planificación y Presidencia en el centro del proceso: • Diseñan, desarrollan y administran el marco institucional para las
decisiones de inversión y el sistema de M&E
• Construir adecuados Sistemas de Inversiones Publicas y M&E requiere de largo tiempo, buena planeación e incorpora esfuerzos permanentes de desarrollo de capacidades a nivel central, en los ministerios de línea y las agencias
• Sin embargo, es posible alcanzar victorias tempranas si se trabaja con un enfoque incremental
LECCIONES APRENDIDAS EXPERIENCIA INTERNACIONAL QUE ESTAMOS APLICANDO
SISTEMA INVERSIONES PUBLICAS y M&E
INDICADORES SOCIOECONOMICOS Y DE INVERSIONES PUBLICAS
Ghana Liberia Sierra Leone Equatorial Guinea
Ingreso Nacional per capita, PPP (U$ corrientes) 3,510 730 1,610 23,810 Nivel de Ingreso Ingreso Medio Bajo Ingreso Bajo Ingreso Bajo Ingreso Alto - No OECDPoblación (Total) 25,366,462 4,190,435 5,978,727 736,296 PIB (US$ corrientes) 40,710,781,539 1,733,823,553 3,796,030,045 17,697,394,251 PIB (Billones US$ corrientes) 40.7 1.7 3.8 17.7Crecimiento económico (anual %) 7.9 10.2 15.2 2.5Esperanza de vida al nacer (años) 60.9 60.2 45.3 52.6
Inversión Pública como % del PIB 6.0 3.0 7.0 26.0Dependencia Donantes Alta y disminuyendo Elevada Elevada NoDependencia Recursos Naturales Alta Media Alta ElevadaMinisterio Finanzas / Planificación Reciente fusión Reciente fusión Reciente fusión IndependientesDirección Inversiones Públicas - Creación 3 años 2 años 1 año Mas de 10 añosInstitucionalidad PPP Si en Min Finanzas No Si en Presidencia NoPrespuestación de Mediano Plazo Si Si Si NoRelación proceso presupuestal - inversión pública Débil Débil Débil Débil
Planeación Largo PlazoAgenda for Transformation
& Liberia Rising 2030 Horizonte 2020Agencia especializada en ejecución infraestructura No No No Geproyectos
Fuentes: WDI database, Actualización 05/06/2014 - Diagnósticos autora.
• Inversión pública ha creciendo exponencialmente en pocos años (más de cinco veces nivel 2006), concentrada en infraestructura.
• Presupuesto de inversión 2014: XAF$ 2,2 billones (US$4,600 millones), 25% más que programación 2013, mas de 1500 proyectos.
• El total del portafolio de inversiones del país es de XAF$22,5 billones, habiéndose ejecutado 35% a 2014.
• El presupuesto de inversión comprende aproximadamente el 80% del valor del presupuesto total.
• Retos inversión a futuro: Evolucionar de ejecutar proyectos de infraestructura a implementar y ejecutar políticas y proyectos multisectoriales, con énfasis en componentes sociales (diversificación, desarrollo de pilares sectoriales, mejoras sociales y mayor bienestar); con un gasto de inversión mas limitado, mejor focalizado y mas efectivo.
GUINEA ECUATORIAL
•Diseño de un tablero de control con los indicadores estratégicos •Acompañamiento a la revisión y ajuste operativo del Plan GE 2020 a nivel sectorial
Adaptación de los productos actuales
•Actualización del Marco Legal y Regulatorio de los Sistemas de Inversión y Seguimiento •Definición del esquema operativo de los Sistemas de Inversión y Seguimiento •Definición de manuales de preparación de indicadores y proyectos •Diseño de los productos de cada uno de los sistemas •Mapeo de la información disponible para el seguimiento
Diseño y operacionalización de los sistemas de Inversion y Seguimiento
•Creación de los equipos de preparación de proyectos •Adaptación de esquema operativo y funcional del Ministerio y la ANGE 2020 al modelo de los sistemas. •Ciclos de capacitación en: proyectos, gerencia, indicadores y seguimiento •Seminario Internacional Sistemas de Inversión Publica y Seguimiento a Planes de Desarrollo •Acuerdo de Cooperación Sur-Sur •Acompañamiento a la ANGE 2020 y al Ministerio de Planificación en la producción de los productos de los sistemas de Inversión y
Seguimiento
Formación y Asistencia Técnica al Personal
•Rediseño de los instrumentos de captura de información sobre proyectos e indicadores •Desarrollo de un aplicativo sencillo (en Web) para el manejo de la información •Desarrollo de un “software” capaz de apoyar a los gerentes de proyectos y agregar información (*)
Manejo sistémico y eficiente de la información
PROPUESTA DE ASISTENCIA TECNICA GUINEA ECUATORIAL
GHANA, SIERRA LEONE & LIBERIA
• Similares retos, problemas, procesos, dinámicas:
– Histórica dependencia donantes – Aparición recursos naturales Ingresos propios – Inversionistas internacionales (China) – Ministerios de Finanzas / Planeación débiles – Debilidades en presupuestación y en las 8 etapas de la inversión publica: prioridad de
reforma? – Soluciones ad-hoc
• Asistencia Técnica:
– Ligada a proceso / ciclo presupuestal – Respuesta oportuna, acompañamiento inmediato – Planes de Acción (componentes similares a los de Guinea Ecuatorial) pero sin determinar su
periodo de ejecución y su financiamiento – Pequeños avances con visión de mediano y largo plazo
PREGUNTAS A LA RED DE SNIP
• Qué tan cercano / lejano de la situación en los países latinoamericanos?
• Qué lecciones aprendidas podemos aplicar? • Qué recomendaciones nos pueden dar? • Qué pueden aprender ustedes de nuestra experiencia en
África? • Cómo podemos promover aprendizaje y cooperación Sur-
Sur?
GRACIAS