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AVANCE DEL INFORMEDEUDAS SOCIALES Y DESIGUALDADES ESTRUCTURALES EN LA ARGENTINA 2010-2019
Aportes para una Agenda Sustentable de Desarrollo Humano Integral
@ODSAUCA
El ODSA-UCA tiene como misión contribuir desde la
investigación científico-técnica a la tarea de
diagnosticar, diseñar, monitorear y evaluar las
políticas del estado argentino, velando por el
cumplimiento de los derechos económicos, sociales,
políticos y culturales.
La definición, ejecución y gestión de una política es
tarea de los gobiernos, los cuales deben llevarla
adelante con el máximo necesario de idoneidad,
responsabilidad y honestidad.
No importa qué ideología u orientación política
gobierne nuestro país, el campo científico-técnico
debe ser llamado para contribuir al objetivo de un
efectivo desarrollo humano-social-ambiental.
• Este nuevo informe del ODSA busca llamar la
atención sobre importantes efectos socialmente
regresivos que generan en nuestro país las
trampas de un modelo de crecimiento inestable,
desequilibrado y desigual, debido a la ausencia
de políticas sustentables de desarrollo
económico, social y ambiental.
• Existe una forma diferente de hacer política
pública para que todos ganemos, en donde la
pregunta relevante es cómo hacer que con cada
intervención orientada al crecimiento logren más
los que menos tienen. Es necesario crecer, pero
el crecimiento económico no es suficiente, y por
sí solo no derrama bienestar ni desarrollo.
UN PROBLEMA ESTRUCTURAL
A pesar del crecimiento económico, las políticas de
protección del mercado interno y la ampliación de las
políticas sociales, con cada ciclo económico se reproducen
barreras productivas estructurales que ponen límites a la
caída de la pobreza y a procesos de convergencia a nivel
social y regional.
Tanto la desigualdad persistente como la pobreza estructural
son resultado de un modelo económico-productivo
desequilibrado con efectos de exclusión, marginalidad y
desigualdad a nivel socio-cultural, socio-demográficos y
socio-ocupacionales.
Aunque se expanda la economía vinculada al sector externo
(condición necesaria para el crecimiento), no ocurren
“derrames” hacia los sectores menos dinámicos sino hay
políticas activas redistributivas y de desarrollo productivo
local-regional hacia el sector informal y el mercado interno.
TESIS TEÓRICA I
• Durante último ciclo económico, los indicadores sociales
muestran un aumento en la pobreza y las desigualdades
estructurales. Las brechas en la calidad del empleo no han
disminuido, sino que incluso parecen agravarse. Persiste un
sector micro-informal de subsistencia (economía social) de
muy baja productividad, alta precariedad y ampliamente
extendido.
• Si bien hubieron mejoras durante la década, la desigualdad
estructural ha aumentado, expresándose en la inseguridad
alimentaria, mala calidad del hábitat y déficit en el acceso a
agua, energía, servicios de saneamiento y a una vivienda
digna. La segmentación social también opera sobre
servicios públicos universales: educación, salud, protección
social y seguridad ciudadana.
RESUMEN
DESIGUALDADES ESTRUCTURALES
RESULTADOS
Un sistema
económico
atravesado
por ciclos
inestables de
recuperación
y contracción
LA INESTABILILIDAD ECONÓMICA: UN PROBLEMA SISTÉMICO
2018-19
-5,5%
Si no fuera por la
inestabilidad
macroeconómica, el
PBI per cápita de
Argentina sería 25%
más alto (aún con un
crecimiento
mediocre)
I II
VI
V
III
IV
¿Período
bisagra?
LA INESTABILILIDAD ECONÓMICA COMO UN PROBLEMA CRÓNICO
Y ACUMULATIVO.
5,8
62,3
36,8
71,6
35,4
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10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
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01
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Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%) Pobreza ODSA-UCA (%)
Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%) Indigencia ODSA-UCA (%)
Pobreza estructural (%) Lineal (Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
Lineal (Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
Reconstrucción ODSA-UCA de la serie histórica de las tasas de indigencia y de pobreza
en la Argentina urbana con la nueva metodología del INDEC
POBREZA ESTRUCTURAL CRÓNICA
2 de cada 3
pobres no
logran salir de
la pobreza
LA POBREZA : UN PROBLEMA CRÓNICO Y ACUMULATIVO
5,8
62,3
36,8
71,6
35,4
0,0
2,0
4,0
6,0
8,0
10,0
12,0
14,0
16,0
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
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13
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14
IS 2
01
5
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16
IIS
20
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IIS
20
18
IS 2
01
9
Gasto Seguridad Social (%PIB) Gasto Protección Social (%PIB)
Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%) Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%)
Lineal (Pobreza EPH-INDEC (nueva metodología) (%)) Lineal (Indigencia EPH-INDEC (nueva metodología) (%))
UN GASTO NECESARIO PERO INSUFICIENTE. SIN ESTAS TRANSFERENCIAS LA POBREZA SERÍA AÚN MAYOR
AMPLIACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL PARA DETENER EL
AUMENTO SISTÉMICO DE LA POBREZA
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del PIB per cápita
(%). Argentina, 1980-2019Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Bs. As
Evolución interanual de la tasa de pobreza (pp.) y del salario real (%)
Argentina, 1980-2019Serie octubre y segundos semestres. Nueva metodología INDEC (empalmada), Aglomerado Gran Bs. As
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
POBREZA 1980-2016
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
Evolución interanual de la tasa de pobreza y del gasto en
transferencias sociales Argentina, 1980-2019En porcentajes y puntos porcentuales.
• La Encuesta de la Deuda Social Argentina surge de un
diseño muestral probabilístico de tipo polietápico
estratificado y con selección sistemática de viviendas,
hogares y población en cada punto muestra (5760 hogares).
Se complementa con un módulo de infancia que se aplica
para todas los miembros del hogar menores de 18 años.
• El universo geográfico de la EDSA abarca a una serie de
grandes y medianos aglomerados urbanos: Área
Metropolitana del Gran Buenos Aires Córdoba Rosario
Mendoza, Salta, Neuquén: Plottier - Cipoletti, Mar Del Plata,
Salta, Tucumán y Tafi Viejo Paraná Resistencia, San Juan,
Zárate, La Rioja, Goya, san Rafael, Comodoro Rivadavia,
Ushuaia y Río Grande.
ENCUESTA DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA (EDSA-UCA)
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA y elaboración propia en base a EPH/INDEC
TASAS DE INDIGENCIA Y POBREZA POR INGRESOS CON BASE EN MICRO DATOS DE LA
EDSA/UCA (III trimestre) y EPH/INDEC (II semestre*)
En % de HOGARES. Años: 2010-2019
* En las estimaciones en base a EPH/INDEC, las tasas presentadas corresponden al segundo semestre de cada año, para una mayor comparabilidad con las estimaciones provenientes de EDSA/UCA, salvo en el 2015 (dato para el primer semestre) por falta de disponibilidad de información. ** Los datos del segundo semestre 2019 de la serie EPH/INDEC fueron proyectados en función de la variación observada entre el tercer trimestre de 2018 y el tercer trimestre de 2019 en la serie EDSA/UCA.
5,3% 4,6% 4,5% 4,8% 5,5%4,5% 4,6%
3,5%4,8%
7,5%
3,7%2,8% 2,9% 3,3% 3,3% 3,1%
4,3% 4,1%
4,2%
6,5%
22,1%
18,9% 18,4% 18,4%
22,1%20,7% 21,5%
17,8%
23,4%
29,3%
22,3%
17,5% 17,5%19,2% 19,1%
20,8%
23,5%20,9%
25,6%
32,1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Indigencia-EPH/INDEC Nueva Metodología Indigencia-EDSA/UCA
Pobreza-EPH/INDEC Nueva Metodología Pobreza-EDSA/UCA
**
**
TASAS DE INDIGENCIA Y POBREZA POR INGRESOS CON BASE EN MICRO DATOS DE LA
EDSA/UCA (III trimestre) y EPH/INDEC (II semestre*).
En % de PERSONAS. Años: 2010-2019
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA y elaboración propia en base a EPH/INDEC.
* En las estimaciones en base a EPH/INDEC, las tasas presentadas corresponden al segundo semestre de cada año, para una mayor comparabilidad con las estimaciones provenientes de EDSA/UCA, salvo en el 2015 (dato para el primer semestre) por falta de disponibilidad de información. ** Los datos del segundo semestre 2019 de la serie EPH/INDEC fueron proyectados en función de la variación observada entre el tercer trimestre de 2018 y el tercer trimestre de 2019 en la serie EDSA/UCA.
7,3%6,2% 6,2% 6,1%
7,2%5,9% 6,2%
4,8%6,7%
9,7%
5,7%4,2% 4,7% 4,9% 5,6% 4,5%
6,6% 5,7%
6,1%
8,9%
30,4%
26,1% 25,9% 25,6%
30,8%28,5%
30,3%
25,6%
32,0%
38,9%31,8%
25,9% 25,9%27,4% 28,2%
30,0%
32,8%
28,2%
33,6%
40,8%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Indigencia-EPH/INDEC Nueva Metodología Indigencia-EDSA/UCA
Pobreza-EPH/INDEC Nueva Metodología Pobreza-EDSA/UCA
**
**
Según los datos de la EDSA-Agenda para la Equidad del ODSA-UCA, en el
tercer trimestre de 2019, la tasa de indigencia registra una fuerte alza con
respecto tanto al año 2018 como a 2017, alcanzando los valores más altos
de la década. Al respecto, se estiman que 6,5% de los hogares y 8,9% de
las personas se encuentran afectados por la indigencia.
La indigencia afecta con más intensidad a los segmentos sociales de la
clase trabajadora marginal y a los hogares del conurbano bonaerense. En
ambos casos, es donde la indigencia se incrementó de manera
significativa a partir de 2013-2014, alcanzando en el tercer trimestre de
2019 valores de 22,1% y 12,0% de la población, respectivamente. Destaca
también el aumento reciente en la tasa de indigencia en el segmento de
obreros y empleados: de 4,5 % a 8,5%.
La indigencia afecta también más fuertemente a los niños y adolescentes
de 0-17 años y a los jóvenes de 18 a 29 años, y en menor medida a la
población de 60 años y más. La EDSA-APLE estima que durante el tercer
trimestre de 2019, el 14,8% de los niños/as y adolescentes vivían en
hogares con ingresos por debajo de la línea de indigencia, siendo esa tasa
la más alta de toda las serie.
RESUMEN
TASA DE INDIGENCIA ODSA-AGENDA PARA LA EQUIDAD
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE INDIGENCIA POR INGRESOS SEGÚN GRUPOS DE EDAD
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
9,5%
6,7%
8,4%9,5%
7,8%
11,1%
9,9%10,9%
14,8%
5,8%
4,3%5,1% 4,6%
5,7%5,1%
7,4%
5,2%6,4%
9,0%
4,5%3,2% 3,2% 3,5%
4,1%3,1%
4,8%4,5%
4,2%
6,9%
0,5% 0,7% 0,6% 0,8% 1,0%0,4%
1,0% 1,2% 0,7%1,8%
0%
2%
4%
6%
8%
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12%
14%
16%
18%
20%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0-17 años 18-29 años 30-59 años 60 años y más
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE INDIGENCIA POR INGRESOS SEGÚN ESTRATO
ECONÓMICO-OCUPACIONAL
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
0,8% 0,6% 0,4% 0,4% 0,8% 0,8% 1,1% 0,4% 0,3%1,1%
4,4%3,0% 3,6%
4,4% 4,5%3,6%
4,9% 4,8% 4,5%
8,5%
15,2%
12,4%13,6%
12,5%
16,8%
14,2%
20,9%
17,6%
19,6%
22,1%
0%
3%
5%
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13%
15%
18%
20%
23%
25%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Medio profesional Medio no profesional Obrero integrado Trabajador marginal
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE INDIGENCIA POR INGRESOS SEGÚN REGIÓN URBANA
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
3,0%
6,1%
2,7% 4,2%
0,9% 1,0% 1,3%2,1%
1,3%
2,4%
7,4%
4,7%5,4% 5,4%
7,1%
5,7%
9,1%
8,2%8,9%
12,0%
5,2%4,4%
6,6%
5,0%
6,2%
4,6%
6,3%
3,8%4,4%
6,9%
4,1%
2,7% 2,8%
4,3%3,9%
3,4%
4,4%4,0% 3,9%
7,4%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
CABA Conurbano Bonaerense Otras Areas Metropolitanas Resto urbano
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE INDIGENCIA POR INGRESOS SEGÚN CARENCIAS EN
DIMENSIONES DE DERECHOS
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
0,2% 0,0%
0,2%0,0%
0,1% 0,3% 0,7% 0,3% 0,1% 0,1%
7,8%
5,8% 6,4% 6,8%8,0%
6,4%
9,1%8,1% 8,7%
12,3%
10,5%
8,1%8,8% 9,1%
10,7%
8,6%
12,4% 10,9% 11,6%
16,3%
13,3%
10,8%12,0% 12,5%
14,2%
12,0%
16,2%
13,6%
15,5%
21,9%
0%
5%
10%
15%
20%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sin carencias Al menos una carencia Dos carencias o más Tres carencias o más
Según los datos de la EDSA-Agenda para la Equidad del ODSA-UCA, en el
tercer trimestre de 2019, la tasa de pobreza registra una fuerte alza con
respecto tanto al año 2018 como a 2017, alcanzando los valores más altos
de la década. Al respecto, se estiman que 32,1% de los hogares y 40,8%
de las personas se encuentran afectado por la pobreza.
La pobreza afecta con más intensidad a los segmentos sociales de
trabajadores marginales y el de obreros y empleados, así como a los
hogares del conurbano bonaerense. En los tres casos, la pobreza se viene
incrementando de manera significativa desde 2013-2014, alcanzando en
el tercer trimestre de 2019 los valores de 66,4%, 51,8% y 51,1% de la
población, respectivamente. Al mismo tiempo, después de 2017 se
destaca un aumento importante en la tasa de pobreza de los segmentos
de clase media no profesional: de 4,9% a 14,2%.
La pobreza también afecta más fuertemente a los niños y adolescentes de
0-17 años y a los jóvenes de 18 a 29 años, y en menor medida a la
población de 60 años y más. La EDSA-APLE estima que durante el tercer
trimestre de 2019, el 59,5% de los niños/as y adolescentes viven en
hogares con ingresos por debajo de la línea de pobreza, siendo esa tasa la
más alta de toda las serie.
RESUMEN:
TASA DE POBREZA ODSA-AGENDA PARA LA EQUIDAD
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE POBREZA POR INGRESOS SEGÚN GRUPOS DE EDAD
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
49,5%
39,7%40,2%
43,7%46,1%
50,2%
44,0%
51,7%
59,5%
32,7%
26,7% 27,9% 28,2% 28,7%31,1%
33,5%
28,1%
33,5%
41,3%
26,9%
21,5% 20,7%22,6% 23,6%
25,6%28,0%
23,7%
28,6%
36,5%
6,5% 6,9% 6,5% 7,5% 6,7% 6,1%8,5% 8,0%
9,9%13,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0-17 años 18-29 años 30-59 años 60 años y más
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE POBREZA POR INGRESOS SEGÚN ESTRATO ECONÓMICO-
OCUPACIONAL
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
2,4% 4,7%1,0% 0,6%
6,7%3,7%
0,7% 0,2% 0,9%
7,1% 7,2% 6,1%7,0% 7,6%
9,4%10,4%
4,9%8,1%
14,2%
41,9%
33,4% 32,5% 32,4%36,8%
39,7%41,9%
35,1%
43,3%
51,8%49,6%
42,5% 43,8%
49,5% 48,9%51,7%
54,8%57,6%
61,6%66,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Medio profesional Medio no profesional Obrero integrado Trabajador marginal
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE POBREZA POR INGRESOS SEGÚN REGIÓN URBANA
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
12,3%10,6% 8,8%
6,2%8,4%
10,3%
7,8% 8,9% 9,8%
40,9%
31,9% 33,1%33,2%
38,3%
40,4%41,8%
36,1%
43,4%
51,1%
27,1%23,5% 24,0% 26,5% 23,7%
23,6%
29,6%
25,9%
29,6%
37,4%28,8%
24,3%22,5%
27,4%24,4%
27,7%29,9%
24,3%
29,4%
38,6%
-5%
5%
15%
25%
35%
45%
55%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
CABA Conurbano Bonaerense Otras Areas Metropolitanas Resto urbano
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
TASAS DE POBREZA POR INGRESOS SEGÚN CARENCIAS EN
DIMENSIONES DE DERECHOS
En porcentaje de POBLACIÓN 2010-2019.
3,7%1,6%
3,1%2,2% 3,8% 4,5%
3,6% 5,4%8,4%
42,7%
35,7%
34,3%
37,4%40,1%
42,1% 44,5%
38,8%
46,1%
53,6%
52,3%42,9%
43,4%
46,1% 49,1%49,4%
52,8%
48,6%56,6%
63,0%59,2%
51,7% 51,5% 53,3%57,8% 56,4%
62,2%
56,4%
66,1%
72,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sin carencias Al menos una carencia Dos carencias o más Tres carencias o más
24,4%24,8% 26,7% 27,2%
30,8% 30,8% 32,9%31,4% 30,0%
33,4%
52,1%51,3%
54,2% 55,4%
60,4% 59,5%63,0%
64,0%61,3%
62,6%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Total Hogares Urbanos Hogares Pobres
Lineal (Total Hogares Urbanos)Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
COBERTURA DE POGRAMAS SOCIALESEn porcentaje de HOGARES. 2010-2019.
POBREZA
ESTRUCTURAL
PERSISTENTE
Aprox.
3 millones
10 millones
20-25%
59,5%
Aproximadamente 7 millones de niños/as
y adolescentes en hogares pobres
POBREZA
TOTAL40,8% 4,5 millones
16,0 millonesIngresos familia tipo menores a
$33.000
INDIGENCIA8,9%
1 millón
3,6 millonesIngresos familia tipo menores a
$13.000
Más de 1,5 millones de niños/as y
adolescentes en hogares
indigentes
FIGURA RESUMEN – SITUACIÓN 2019HOGARES Y POBLACIÓN AFECTADOS POR LA POBREZA DE INGRESOS
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
ALIMENTACIÓN Y SALUD
Acceso por parte del hogar a una alimentación suficiente y a una dotación de recursos públicos o privados suficientes para hacer frente a situaciones de riesgo respecto a la salud.
ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS
Acceso a servicios básicos en materia de saneamiento y calidad de vida (no incluye información).
VIVIENDA DIGNA
Acceso a una vivienda segura en condiciones y espacios adecuados para el refugio, el descanso y la convivencia.
ACCESOS EDUCATIVOS
Acceso a credenciales otorgadas por instituciones educativas formales según ciclo de vida/cohorte etaria de la población.
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
Acceso a un empleo decente y/o a un sistema de seguridad social no asistencial que provea de protección integral.
ACCESO A UN MEDIO AMBIENTE SALUDABLE
Acceso a un medio ambiente que no presente factores contaminantes que afectan la salud en las cercanías de la vivienda.
DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES
Dimensión Indicadores Definiciones
ALIMENTACIÓN Y
SALUD
-Inseguridad
alimentariaRedujeron de manera involuntaria la porción de comida y/o la percibieron de
manera frecuente experiencias de hambre de algún componente del hogar por
problemas económicos durante los últimos 12 meses.
-Sin cobertura de salud
y sin acceso a atención
médica
No tienen cobertura de salud y que no han podido acceder a atención médica por
falta de recursos económicos.
-Sin cobertura de salud
y sin acceso a
medicamentos
No tiene cobertura de salud y no han podido acceder a medicamentos por falta de
recursos económicos.
SERVICIOS BÁSICOS -Sin conexión a red
de agua corriente
No dispone de acceso a conexión de agua corriente de red. Se excluyen los
hogares en barrios de NSE Medio Alto y Alto.
-Sin conexión a red
cloacal
Registra ausencia de conexión a red cloacal. Se excluyen los hogares en barrios
de NSE Medio Alto y Alto.
-Sin acceso a red de
energíaNo dispone de conexión de red de energía eléctrica ni a red de gas natural.
VIVIENDA DIGNA -Hacinamiento Registran hacinamiento (residen 3 y más personas por cuarto).
-Vivienda precaria
Habitan viviendas que por su tipo (casillas, ranchos, piezas de hotel) o sus
materiales resultan deficitarias (se evalúa la calidad de los materiales de las
paredes de la vivienda).
-Déficit en el servicio
sanitario
No disponen de retrete en la vivienda o disponen de retrete
sin descarga mecánica de agua.
Dimensiones de derechos sociales
Dimensión Indicadores Definiciones
MEDIO
AMBIENTE-Presencia de basurales Hay presencia de basurales en las cercanías de la vivienda.
-Presencia de fábricas
contaminantes
Hay presencia de fábricas contaminantes en las cercanías de la vivienda.
-Espejos de agua
contaminadaCerca de la vivienda hay lagos, arroyos o ríos contaminados.
ACCESOS
EDUCATIVOS-Inasistencia (0 a 17 años)
O bien en el hogar hay al menos 1 niño o adolescente de entre 4 y 17 años de
edad que no asiste, o algún adulto de 18 años sin secundario ni asistencia.
-Rezago educativo escuela
media (19 a 36 años)
Los criterios en relación a la asistencia y a los niveles mínimos para la
población de 19 años y mayor se establecen en virtud de las normativas
vigentes por lo que las edades varían año a año. Los que forman parte de la
cohorte de nacimiento 1989 y las siguientes deberán tener finalizado el nivel
medio, los que pertenecen a la cohorte de nacimiento 1983 hasta 1989
deberían haber completado hasta segundo año de la escuela media. En el caso
de que tengan entre 19 y 24 años y asistan a instituciones educativas formales
no se considerará déficit de rezago educativo.
-Rezago Educativo escuela
primaria (37 años en
adelante)
Los criterios en relación a la asistencia y a los niveles mínimos se establecen
en virtud de las normativas vigentes por lo que los que tuvieran para todas las
cohortes de nacimiento anteriores a 1983 se considerará como nivel mínimo
requerido el nivel primario completo.
EMPLEO Y
SEGURIDAD
SOCIAL -Sin afiliación al sistema de
seguridad social
El hogar debe cumplir con al menos una de las siguientes condiciones. 1-El
hogar no cuenta con ningún ingreso registrado en la seguridad social
proveniente de a) empleos en relación de dependencia o por cuenta propia. b)
jubilaciones o pensiones.
Dimensiones de derechos sociales
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
ALIMENTACIÓN Y SALUD 24,2 21,5 23,2 21,5 25,2 23,2 25,3 26,6 28,2 32,2
Inseguridad alimentaria severa7,6 6,5 6,8 6,9 6,5 6,1 6,6 6,2 7,9 9,3
No accedió a atención médica18,5 15,7 18,1 17,0 20,4 17,3 20,9 20,8 22,3 25,7
No accedió a medicamentos 18,5 15,4 15,2 15,6 18,5 16,5 19,1 18,8 21,6 23,6
SERVICIOS BÁSICOS 43,4 41,0 41,0 39,9 39,7 39,1 40,2 37,7 34,0 33,5
Sin agua corriente 16,9 15,1 14,1 12,7 12,4 13,2 12,8 12,3 11,2 10,9
Sin cloacas 43,6 39,0 39,4 38,5 38,3 37,1 37,5 36,7 32,9 33,1
Sin fuentes de energía 0,5 1,1 0,9 0,6 0,6 1,4 1,4 0,0 0,0 0,1
VIVIENDA DIGNA 34,9 33,5 31,3 30,5 29,6 27,8 28,9 26,6 27,1 27,2
Vivienda precaria 19,7 19,3 19,4 19,2 19,6 18,8 18,2 17,4 16,8 17,4
Hacinamiento 14,7 13,7 14,0 13,0 14,4 13,0 15,8 12,6 13,5 12,5
Déficit del Servicio sanitario 14,7 13,5 13,0 11,6 11,3 12,6 12,7 12,0 10,9 10,8
CARENCIAS EN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES
Porcentaje de POBLACIÓN urbana 2010-2019
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
MEDIO AMBIENTE 35,9 35,6 36,4 33,4 33,0 32,9 35,1 34,5 33,8 31,2
Presencia de basurales 22,0 23,0 23,8 21,4 20,8 22,4 26,6 24,9 25,5 22,3
Presencia de fábricas contaminantes
12,9 11,9 12,3 11,1 12,1 12,2 10,8 9,5 9,6 7,5
Espejos de agua contaminados
20,8 19,8 19,9 19,3 16,8 18,0 18,0 16,5 15,9 12,2
ACCESOS EDUCATIVOS 11,0 11,4 11,7 10,9 11,8 11,2 12,6 11,9 12,3 12,5
Déficit de asistencia 8 8,3 7,1 6,7 5,1 4,6 4,2 3,7 4,6 4,1
Rezago educativo jóvenes 23,6 24,4 26,6 23,1 28,4 27,1 27,2 25,6 25,4 27,3
Rezago educativo adultos 9,3 10 9,6 8,9 88 8, 10,5 9,7 9,8 9,7
EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL
33,2 32,7 31,2 31,8 31,8 29,1 32,6 29,9 31,3 33,0
CARENCIAS EN LAS DISTINTAS DIMENSIONES DE DERECHOS SOCIALES
Porcentaje de POBLACIÓN urbana 2010-2019
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
68,8% 67,7% 68,2% 66,2% 64,3% 63,0% 65,0% 67,4% 67,0% 69,0%
48,2%45,1% 46,1% 44,8% 43,3% 43,7% 44,9% 46,4% 45,9% 46,3%
30,6% 28,3% 27,7% 26,9% 28,6% 26,2% 28,1% 29,7% 29,6% 28,5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Al menos una carencia Al menos dos carencias Tres y más carencias
CANTIDAD DE CARENCIAS EN DIMENSIONES DE DERECHOS Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
78,3%74,7%
66,1%
49,8%56,7%
52,7%
42,2%
26,8%
37,1% 34,2%
24,5%
13,0%
0-17 años 18-29 años 30-59 años 60 años y más
Al menos 1 carencia 2 Carencias y más 3 carencias y más
Grupo de edad
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
CANTIDAD DE CARENCIAS EN DIMENSIONES DE DERECHOS SEGÚN GRUPOS DE EDAD Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
16,4%
52,7%
78,8%
91,2%
32,0%
77,3%71,5% 69,7%
2,3%
24,6%
54,1%
74,8%
13,0%
57,1%
44,7%41,9%
0,1%
8,9%
33,0%
54,0%
3,5%
38,7%
25,3% 21,8%
Medio
profesional
Medio no
profesional
Obrero
integrado
Trabajador
marginal
CABA Conurbano Otras Áreas
Metropolitanas
Resto urbano
Al menos 1 carencia 2 Carencias y más 3 carencias y más
Región urbanaEstrato socio-ocupacional
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
CANTIDAD DE CARENCIAS EN DIMENSIONES DE DERECHOS SEGÚN ESTRATO OCUPACIONAL Y REGIONES URBANASPorcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
DIAGRAMA
MATRIZ DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL
6 5 4 3 2 1 0
Derechos Sociales - Carencias
Ing
reso
s s
ob
re lín
ea
de
po
bre
za
Ing
reso
s p
or
de
ba
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lín
ea
de
po
bre
za
Bie
ne
sta
r -
Ing
reso
s
Vulnerabilidad por carencias Sin pobreza ni carencias
Vulnerabilidad por ingresosPobreza multidimensionalPobreza estructural
Índice de privación de derechos
18,814,7 15,0 14,8 17,2 15,3 18,4 17,3 20,2 21,4
11,09,9 9,4 10,5 9,3 11,6
11,59,3
11,216,1
38,942,9 43,7 40,8 37,9 36,0
35,3 40,735,6
31,5
1,9 1,2 1,5 2,1 1,7 2,82,7 1,7 2,2
3,3
29,4 31,3 30,4 31,8 33,9 34,3 32,1 31,0 30,8 27,7
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Sin pobreza ni vulnerabilidad Vulnerabilidad por ingresos Vulnerabilidad por carencias
Pobreza multidimensional Pobreza estructural
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
MATRIZ DE POBREZA MULTIDIMENSIONALPorcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
45,1%
36,6% 36,5% 37,4%39,8% 39,9%
44,8%41,6%
48,5%
54,7%
32,4%
27,3% 28,4% 28,2% 28,4% 30,5% 32,6%
26,7%
32,1%
38,4%
24,9%20,2%
19,1% 20,6% 22,0%22,7% 24,9%
22,2%26,3%
33,3%
6,9%7,7% 7,2%
8,0% 7,6% 6,7%9,0% 7,6% 8,7%
12,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 años y más
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN GRUPOS DE EDAD
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
1,6%0,7% 0,2% 0,3%
7,1% 7,8% 6,2% 7,2% 7,1% 8,8% 9,4%4,1%
7,2%12,5%
36,8%
29,6% 28,6% 27,2%32,8% 32,9% 35,6%
32,9%
39,5%
46,3%50,3%43,9%
44,7% 51,3% 50,0%53,1%
56,8% 55,7%60,0%
64,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Medio profesional Medio no profesional Obrero integrado Trabajador marginal
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN ESTRATO OCUPACIONAL
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
13,7% 12,7%10,7%
7,2% 7,1% 8,5%12,0%
7,0% 8,6% 9,2%
36,7%
28,9% 29,7% 29,3%
34,4% 35,3% 36,7% 35,0%
40,9%
47,7%
27,9%24,8% 24,8% 24,3% 23,3%
29,7%27,2%
33,7%
24,2%21,4%
25,9% 23,3%26,9%
22,3%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
CABA Conurbano Otras Áreas Metropolitanas Resto urbano
POBREZA MULTIDIMENSIONAL SEGÚN REGIONES URBANAS
Porcentaje de POBLACIÓN. 2010-2019.
21%Déficit de
Viviendas
26%Jóvenes con rezago
educativo
27%Déficit de Salud
El Estado que va por detrás de las necesidades de inversión
social
30%Déficit de
Servicios
Déficit público y privado en inversión para el desarrollo
social
30%
De los hogares fuera del sistema de la
seguridad social
Fuente: EDSA Bicentenario (2010-2016) - EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
FIGURA RESUMEN – SITUACIÓN 2019HOGARES Y POBLACIÓN AFECTADOS POR CARENCIA EN DERECHOS
PRIORDIDADES
SOCIALES ANTE LA
EMERGENCIA SOCIALInseguridad Alimentaria
Desempleo / Subempleo
Bienestar Subjetivo
Protección a las Infancias
8,8%
7,9%
7,6% 7,4%6,0%
6,3%6,8%
7,8%
9,4%
10,6%
3,4%2,9%
4,0% 4,3%3,8%
3,8%
2,3%
2,9%
4,5%
6,0% 5,3% 5,6% 5,6% 5,4%4,8%
5,1%
5,0%
6,0%
7,5%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hogares con niños Hogares sin niños Inseguridad alimentaria severa
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEVERAEn porcentaje de HOGARES. 2010-2019.
18,4%
16,0%15,8% 16,3%
17,5%
16,0%17,3%
17,8%
24,3%25,2%
9,2%
7,2%8,0%
9,5% 10,0%9,0% 8,4% 8,2%
9,2%
12,6%13,7%11,4% 11,8% 12,8% 13,6% 12,4% 12,7%
12,9%
16,4%
18,6%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Hogares con niños Hogares sin niños Inseguridad alimentaria Total
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA TOTALEn porcentaje de HOGARES. 2010-2019.
44,6% 44,5%45,1% 44,9%
40,4%
44,3% 44,6%45,9% 45,0% 41,9%
19,6% 21,6% 18,6% 19,9%20,7% 17,0% 20,1% 18,0% 18,5% 23,9%
30,4% 28,2% 29,4% 28,4%28,9%
33,9% 27,8% 26,3% 30,5% 26,9%
5,5% 5,7% 6,9% 6,8% 10,0%4,8% 7,5% 9,8% 6,0% 7,3%
6,5%6,8% 6,9% 6,5% 6,1%
6,6%6,2%
6,2% 7,9%
9,4%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
60 años y más 30 a 59 años 18 a 29 años 0 a 17 años Inseguridad alimentaria severa
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEVERA - COMPOSICIÓN POR EDADES
Porcentaje de PERSONAS. 2010-2019.
Fuente: Observatorio de la Deuda Social Argentina. EDSA – Universidad Católica Argentina
39,6% 39,9% 40,9%39,3% 39,6%
39,0%
40,6%39,9%
40,5%37,4%
20,8% 20,4% 19,4% 19,0% 19,0% 20,3% 20,1% 20,8% 20,6% 24,1%
32,1% 31,7% 31,2% 31,7% 30,7% 32,4% 30,8% 29,3% 30,8% 28,9%
7,5% 8,1% 8,5% 10,1% 10,7% 8,4% 8,5% 10,0% 8,1% 9,6%
13,3%
14,0%14,8% 15,9% 14,6%
15,3% 15,6% 15,6%20,2% 22,2%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
60 años y más 30 a 59 años 18 a 29 años 0 a 17 años Inseguridad alimentaria total
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA TOTAL - COMPOSICIÓN POR EDADES
Porcentaje de PERSONAS. 2010-2019.
INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEVERA Y TOTAL SEGÚN CATEGORÍAS SOCIALESEn porcentaje de hogares. 2019
2,5%
9,4%
18,1%
6,5%9,5%8,0%
22,8%
38,1%
16,8%
22,4%
Empleo pleno Empleo precario Subempleo/Desempleo Jefe Varón Jefa mujer
Inseguridad alimentaria severa Inseguridad alimentaria total
Empleo del jefe de hogar Sexo del jefe de hogar
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
3,7%
12,5%
35,9%
14,2%
9,3%7,5%
4,6%
10,3%
33,8%
59,9%
30,2%
22,9%19,1%
12,6%
No pobres Pobres no
indigentes
Indigentes 0 a 17 años 18 a 29 años 30 a 59 años 60 años y
más
Inseguridad alimentaria severa Inseguridad alimentaria total
Grupo de edadSituación de pobreza del hogar
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEVERA Y TOTAL SEGÚN CATEGORÍAS SOCIALESEn porcentaje de PERSONAS. 2019
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVAEn porcentaje de población de 18 años y más. Años 2010-2019.
43,845,1
43,942,7 42,7
43,0 41,443,9 44,1 41,6
35,134,7
34,9 33,5
32,7
31,9 30,727,8 27,2 26,9
9,7 11,4 11,6 15,0 15,5 15,6 18,0 18,5 18,8 20,6
11,4 8,7 9,6 8,8 9,1 9,4 9,9 9,8 9,9 10,9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Desempleo Subempleo inestable Empleo precario Empleo pleno
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
COMPOSICIÓN DE LA POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO E
INTENSIDAD DE LA POBREZA EN EL HOGAR En porcentaje de población de 18 años y más. Año 2019.
38,4
44,0 52,6
18,3
4,7
41,6
24,5
28,727,3
29,5
1…
26,9
20,8
20,512,0
37,0
57,0
20,6
16,46,9 8,1
15,327,6
10,9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mujer Varón No pobre Pobre no
indigente
Indigente Total
Desempleo Subempleo inestable Empleo precario Empleo pleno
Sexo Situación de pobreza del hogar
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
27%Empleos precarios
21%Empleos de
indigencia
11%De desempleo
Una estructura social del trabajo conformado al menos por
¼ de empleos de subsistencia (masa marginal)
50%
De las mujeres en edad de trabajar está fuera del mercado de
trabajo
41%Empleos plenos
de calidad
Un modelo de crecimiento que no genera empleos de calidad
SUFICIENTES ni emplea la fuerza de trabajo DISPONIBLE
FIGURA RESUMEN – SITUACIÓN 2019HOGARES Y POBLACIÓN AFECTADOS POR DÉFICIT DE EMPLEO
UNA ESTRUCTURA PRODUCTIVA HETEROGÉNEA QUE
GENERA EMPLEOS DE BAJA PRODUCTIVIDAD Y
REMUNERACIÓN
14%Empleos en el
sector público
52%Empleos en el
sector micro-
informal
64%Cuenta propias no
calificados
51%Trabajadores con ingresos menores a un salario mínimo
o desocupado
34%Empleos en el
sector formal
43%La remuneración promedio de los trabajadores
micro informales es 43% el salario medio de los
empleados públicos
FIGURA RESUMEN – SITUACIÓN 2019HOGARES Y POBLACIÓN AFECTADOS POR DÉFICIT DE EMPLEO
POBREZA 1980-2016
15,4%
17,9%
16,1%
19,8% 17,8%18,7% 18,7%
15,0%
16,8%
19,8%21,0%
22,5% 22,7%
25,0%23,9% 23,8%
21,9%
24,8%25,6%
18,4%
20,3%19,6%
22,5%21,4% 21,4% 21,3%
18,7%
21,0%
22,8%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Varón Mujer Total
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
MALESTAR SUBJETIVO – DEPRESIÓN Y ANSIEDAD POR SEXOEn porcentaje de PERSONAS de 18 años y más. 2010-2019.
POBREZA 1980-2016
19,0%
28,2%
43,9%
14,0%
20,7%22,8%
33,0%
15,8%
27,8%
19,4% 19,5%
No
po
bre
Po
bre
no
in
dig
en
te
Ind
ige
nte
Me
dio
pro
fesi
on
al
Me
dio
no
pro
fesi
on
al
Ob
rero
in
teg
rad
o
Tra
ba
jad
or
ma
rgin
al
CA
BA
Co
nu
rba
no
Bo
na
ere
nse
Otr
as
áre
as
Me
tro
po
lita
na
s
Re
sto
Urb
an
o I
nte
rio
r
Pobreza Estrato socio-ocupacional Regiones urbanas
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
MALESTAR SUBJETIVO – DEPRESIÓN Y ANSIEDAD POR CATEGORÍAS SOCIALESEn porcentaje de PERSONAS 18 AÑOS Y MÁS. 2019.
40,5%37,7% 37,7% 37,2% 37,3% 37,2% 38,3% 38,7%
40,0%42,2%
26,1%
23,5% 23…25,0%
29,3% 28,5% 29,7%
33,8% 34,9%
39,9%
5,3%4,3% 4,3%
5,4%3,6%
2,6% 3,0%4,0% 3,7%
6,1%
21,8%
18,3%19,9% 20,1%
21,8%20,3%
21,5% 21,7%
29,3% 30,1%
11,2%9,5% 10,1% 10,2%
8,6% 8,9% 9,7% 9,6%
13,0%14,1%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
50%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Protección social a la infancia por AUH y otros programas Cobertura alimentaria en comedores, escuelas u otros espacios
Cobertura por bolsos de comida Inseguridad alimentaria total
Inseguridad alimentaria severa
INSEGURIDAD ALIMENTARIA Y PROTECCIÓN SOCIAL A LAS INFANCIAS SEGÚN
CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS
Evolución en porcentaje de niños/as de 0-17 años. Años 2010-2019.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA
INSEGURIDAD ALIMENTARIA SEVERA SEGÚN CARACTERÍSTICAS SELECCIONADAS
En porcentaje de niños/as de 0-17 años. Año 2019.
Fuente: EDSA Agenda para la Equidad (2017-2025), Observatorio de la Deuda Social Argentina, UCA.
14,112,1
15,314,2 13,9 14,3
5,5
20,0
0,0
17,4
21,2
26,3
5,8
15,913,5 13,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Tota
l
0 a
4 a
ño
s
5 a
12
añ
os
13 a
17 a
ño
s
Va
rón
Mu
jer
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Po
bre
Sin
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Al m
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os
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no
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gra
nd
es
áre
as
me
tro
po
lita
na
s
Re
sto
urb
an
o
Pobreza multidimensional Aglomerado urbanoPobreza
monetariaSexoGrupo de edad
NIÑOS Y HOGARES EN EL DECIL 10 DE INSEGURIDAD
ALIMENTARIA 0-4 AÑOS SEGÚN ÍNDICE DE RIESGO ODSA-
UCA
TOTAL
398.588
hogares
606.467
niños/as
!
Fuente: Elaboración propia en base a Censo 2010, INDEC y EDSA Bicentenario 2010-2016 (ODSA-UCA)
1.107
1.622
1.743
2.013
3.405
4.887
6.380
6.971
9.561
11.427
12.522
13.338
16.035
16.572
17.876
20.190
20.699
24.482
26.169
27.336
33.219
34.839
53.339
82.578
158.171
0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000 160000 180000
Tierra del Fuego
La Pampa
La Rioja
Santa Cruz
Catamarca
San Luis
Jujuy
Chubut
Neuquén
Río Negro
Formosa
Corrientes
Tucumán
San Juan
Misiones
Chaco
Entre Ríos
Mendoza
Salta
Ciudad de Buenos Aires
Santiago del Estero
Córdoba
Santa Fe
Resto de la Pcia. de Bs As
GBA (24 partidos)
SALIR DE LA TRAMPA DE LA REPRODUCCIÓN DE LA POBREZA
Crecimiento con equilibrio macro económico y salud
fiscal que baje la inflación y permita planificar el
desarrollo con acuerdos redistributivos sectoriales y
sociales.
Crecimiento de los sectores externos con impacto en las
economías regionales y mercados informales micro-
pymes.
Invertir en el capital humano y social de la infancia:
alimentación, salud, cuidado, educación, hábitat y
espacios de socialización inclusiva.
Invertir en la generación de empleos de calidad mínima
en la micro empresa y en el sector de la economía social
que contribuyan al desarrollo social-comunitario (capital
humano y social).
Acceso gratuito a alimentos frescos y saludables y a medicamentos
básicos para poblaciones de riesgo, así como a educación
alimentaria y sanitaria, coordinando acciones municipales,
provinciales y nacionales (gestión local). Elaboración de protocolos
alimentarios locales.
Erradicar el riesgo alimentario y sanitario, atendiendo de manera
prioritaria la inseguridad alimentaria y la mal nutrición a través de
tarjetas alimentarias-sanitarias saludables y servicios escolares y
comunitarios de buenas prácticas alimentarias focalizando en zonas y
grupos de riesgo.
Promoción de la producción, acopio y comercialización local y
regional (pequeños y medianos productores) de alimentos saludables
a escuelas, hospitales, centros de salud, comedores, ferias y
mercados, etc., con seguridad sanitaria, y coordinando con la
cadena formal de producción-distribución de alimentos. BAJO UN
SISTEMA INTEGRADO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA.
LA AGENDA URGENTE DE LA INSEGURIDAD ALIMENTARIA
SALIR DE LA
INDIGENCIA
$6.00054,1%45,9%
Ingresos laborales
Transferencias sociales
HOY EN LOS
HOGARES
INDIGENTES
1 PROGRAMA
ALIMENTARIO
POR HOGAR
($6.000)
La pobreza no
cambiaría1 millón de nuevas
transferencias a
hogares indigentes
HOGARPROMEDIO
LA INDIGENCIA SE
REDUCIRÍA A 2- 3%
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
EJERCICIO I
¿CUÁNTO COSTARÍA ATENDER LA SEGURIDAD ALIMENTARIA?
1 MILLÓN DE HOGARES BAJO ASISTENCIAS ALIMENTARIA
¿QUIÉNES RECIBIRÍAN LAS TRANSFERENCIAS?
PROGRAMA FOCALIZADO DE GESTIÓN TERRITORIAL
76,8%
23,2%Hogares con niños
Hogares sin niños
4,8%
13,4%
27,7%
27,4%
26,8%
Segmento primario
Segmento secundario
Segmento marginal
Desempleo
Inactividad
46,8%
20,6%
29,3%
3,3%
Niños/as y adolescentes (hasta 17 años)
Jóvenes (18 a 29 años)
Adultos/as (30 a 59 años)
Mayores (60 años y más)
20,9%
40,4%
38,7%
Hogares con 1-2 componentes
Hogares con 3-4 componentes
Hogares con 5 o más componentes
Jefes de hogar
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos 1 semestre 2019 EPH-INDEC
El estado debe adoptar un objetivo
explícito de impedir y reducir el
desempleo y la inactividad involuntaria
(y/o los trabajos de indigencia que de
ello se derivan) ofreciendo empleos
públicos o asociados y garantizando un
salario mínimo vital y móvil a quienes lo
buscan.
PARA REDUCIR DE MANERA SIGNIFICATIVA LA
POBREZA Y LA DESIGUALDAD ESTRUCTURAL
PROGRAMA DE EMPLEO MÍNIMO SOCIAL GANTIAZADO
SALIR DE LA
POBREZA$15.000
DOTAR DE 1 EMPLEO
CON SALARIO
MÍNIMO TIEMPO
PARCIAL POR HOGAR
EN 2019 ($12.650)
LA INDIGENCIA CAERÍA A CASI 0%
Y LA POBREZA SE REDUCIRÍA A
15% (PERSONAS)
9% (HOGARES)4 millones de nuevos
empleos / 800 MIL POR AÑO
EN 5 AÑOS
(0,5% PBI x AÑO)
HOGAR
PROMEDIO
CREAR EMPLEOS MÍNIMOS GARANTIZADOS EN LA ECONOMIÍA SOCIAL ES UNA
INVERSIÓN PARA EL DESARROLLO
HOY EN LOS
HOGARES
POBRES75%
25%Ingresos laborales
Transferencias sociales
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
EJERCICIO II
¿CUÁNTO COSTARÍA SALIR DE LA POBREZA CRÓNICA-ESTRUCTURAL?
1 millón
Hogares pobres con al menos 1
desocupado de 18 a 64 años
1,5 millones
Hogares pobres con al
menos 1 ama de casa de 18
a 65 años
Hogares pobres con al
menos 1 trabajador del
segmento marginal
1,5 millones
74,1%
25,9% Hogares con niños
Hogares sin niños
22,0%
21,8%
19,1%
11,5%
25,6%
Segmento primario
Segmento secundario
Segmento marginal
Desempleo
Inactividad
Empezar por jóvenes, mujeres y trabajadores indigentes de los hogares pobres
Jefes de
hogar
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
¿QUIÉNES RECIBIRÍAN LAS TRANSFERENCIAS?
PROGRAMA UNIVERSAL DE GESTIÓN TERRITORIAL
A cargo de ONG´S u organizaciones sociales – vecinales a través
de proyectos de empleo social evaluados por organismos
externos y bajo coordinación y supervisión municipal. Fondos
administrados por un fideicomiso social con participación mixta.
Programa de empleo mínimo social garantizado con salario
mínimo y afiliación a la seguridad social para el desarrollo de
tareas reconstrucción comunitaria, recuperación ambiental,
servicios de cuidado y recreación social para poblaciones de
riesgo.
Las tareas deben ser trabajos productivos con valor económico
de mercado o valor social en las comunidades pobres: servicios
de cuidado, comedores, recuperación ambiental, orientación
jurídico-institucional, servicios de reparación, servicios de
recreación y deportes, mejoramiento social, etc.
DESARROLLO HUMANO DESDE y PARA LA
ECONOMÍA SOCIAL
5,0
0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
24,623,8
23
18,6
13,9
9,0
0,0%
0,6%
1,2%
1,7%
2,3%
2,9%
0,0 0%
0,5 0%
1,0 0%
1,5 0%
2,0 0%
2,5 0%
3,0 0%
3,5 0%
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
Escenario actual Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Indigentes Pobres Costo fiscal (%PIB)HOGARES
PROYECCIÓN TEÓRICA: 4 millones de nuevos empleos a un salario mínimo de tiempo parcial.
SUPUESTOS: FUERZA DE TRABAJO DISPONIBLE EN MERCADOS SEGMENTADOS – UN SOLO PUESTO POR HOGAR – NO INGRESAN HOGARES NUEVOS
A LA POBREZA/INDIGENCIA– SE PRIORIZAN LOS HOGARES CON MENORES INGRESOS-– APROX. 800MIL PUESTOS POR AÑO
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
PROYECCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA Y COSTO FISCAL DE LA INVERSIÓN EN
UN PROGRAMA DE EMPLEO MÍNIMO GARATIZADO (HOGARES)
Con un empleo de tiempo parcial con salario mínimo por hogar, habría 9,0% de hogares pobres y 0,2% de hogares
indigentes.
7,1
0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
34,5 34,132,9
26,9
21,3
16,0
0,6%
1,2%
1,7%
2,3%
2,9%
00%
01%
01%
02%
02%
03%
03%
04%
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
35,0
40,0
Escenario actual Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5
Indigentes Pobres Costo fiscal (%PIB)PERSONAS
Fuente: Estimaciones ODSA-UCA en base microdatos I semestre 2019 EPH-INDEC
Con un empleo de tiempo parcial con salario mínimo por hogar, habría 16,0% de personas pobres y 0,4%
indigentes.
PROYECCIÓN DE LA POBREZA E INDIGENCIA Y COSTO FISCAL DE LA INVERSIÓN EN
UN PROGRAMA DE EMPLEO MÍNIMO GARATIZADO (PERSONAS)
PROYECCIÓN TEÓRICA: 4 millones de nuevos empleos a un salario mínimo de tiempo parcial.
SUPUESTOS: FUERZA DE TRABAJO DISPONIBLE EN MERCADOS SEGMENTADOS – UN SOLO PUESTO POR HOGAR – NO INGRESAN HOGARES NUEVOS
A LA POBREZA/INDIGENCIA– SE PRIORIZAN LOS HOGARES CON MENORES INGRESOS-– APROX. 800MIL PUESTOS POR AÑO
Acerca del Programa
Se evalúa el siguiente esquema:
Implementación de un Programa de Empleo Mínimo Social Garantizado financiado con fondos públicos del presupuesto del gobierno federal.
Los empleos responden a una demanda de tipo social no satisfecha actualmente dentro del mercado laboral.
Se establece una remuneración del 75% del salario mínimo vital y móvil (SMVM), lo que representaría una jornada laboral de 6hs.
Se fija una implementación gradual del programa, desde 500.000 empleos en 2020 a hasta 4 millones en 2024.
0
500,000
1,000,000
1,500,000
2,000,000
2,500,000
3,000,000
3,500,000
4,000,000
4,500,000
2020 2021 2022 2023 2024
Proyección de implemetación del
programa de empleo social
Estimación del costo fiscal
Para la determinación del costo fiscal, se utiliza la proyección macroeconómica presentada en el anexo ¡Error! No se encuentra el origen de la referencia.. Se aplica una variación del SMVM similar a la variación del salario privado registrado.1 El impacto fiscal directo se presenta en la siguiente figura:
El costo fiscal llega en 2024 a 2,90% del PIB, es decir un máximo de 16.500 millones de USD.
1 Se incorpora además un costo de gestión del programa cuantificado en 5% del monto total de beneficios.
0.00%
-0.61%
-1.21%
-1.79%
-2.36%
-2.90%
-4.0%
-3.0%
-2.0%
-1.0%
0.0%
1.0%
2.0%
3.0%
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Impacto fiscal directo del programa de empleo social (en % del PIB)
-
(2 607)
(5 668)
(9 219)
(12 892)
(16 528)
(20 000)
(15 000)
(10 000)
(5 000)
-
5 000
10 000
2019 2020 2021 2022 2023 2024
Impacto fiscal directo del programa de empleo social (en millones de USD)
Diseño institucional del financiamiento del Programa
Se plantea un esquema basado en un fideicomiso social que gestione el Programa de Empleo Mínimo Social.
Este fideicomiso administrará los recursos asignados al programa que podrán provenir de: (i) ingresos tributarios, (ii) financiamiento y (iii) recursos extraordinarios.
En el caso de financiamiento de organismos internacionales, se incluirán las necesarias unidades ejecutoras para administrar los fondos.
Como se trata de un programa a desarrollarse en múltiples ejercicios fiscales, se plantea un componente de inversiones financieras para gestionar el valor de los activos acumulados.
Se instrumenta una estructura de coordinación federal apoyada principalmente en los municipios. La vinculación territorial se proyecta llevar a cabo mediante ONG, organizaciones sociales y cooperativas.
IDEAS QUE GANAN CONSENSO
ALTOS NIVELES DE DESIGUALDAD AFECTA EL
CRECIMIENTO ECONÓMICO Y LA COMBINACIÓN
DE AMBOS AUMENTA LA POBREZA.
LA IGUALDAD DE RESULTADOS ES FUENTE DE
DESARROLLO ECONÓMICO, FORTALECIMIENTO
DEMOCRÁTICO, INTEGRACIÓN SOCIAL Y
BIENESTAR SUBJETIVO.
Sin una corrección en la distribución
del ingreso en el marco de un PACTO
DISTRIBUTIVO, el crecimiento no es
suficiente para reducir la pobreza en
forma sostenible.
En este marco, las políticas públicas
orientadas a reducir la desigualdad
juegan un papel central en las
posibilidades de generar un cambio derumbo en la historia del subdesarrollo.