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CONSTRUIRLA PROPIEDADLAS FORMAS Y USOS DEL DERECHO EN UNA OCUPACIÓN DE SALVADOR DE BAHÍA

RAÚL MÁRQUEZ PORRAS

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COLECC IÓN CIENCIA Y PENSAMIENTO JURÍDICO

COLECC IÓN CIENCIA Y PENSAMIENTO JURÍDICO· ESTUDIOS Y ANÁLISIS JURÍDICOS ·

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11. ORIGINE E SVILUPPO DEGLI ORDINAMENTI GIUSPRIVATISTICI MODERNI IN BASE ALLA TRADIZIONE DEL DIRITTO ROMANO

Gábor Hamza

12. EN LOS LÍMITES DEL ESTADO DE DERECHO: UN ANÁLISIS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Manuel J. Sarmiento Acosta

13. DEMOCRACIA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EN LA ACTUALIDAD

Alicia Valmaña Ochaíta (coord.)

14. LAS AGENCIAS ESTATALES PARA LA MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Jaime Rodríguez-Arana MuñozMiguel Ángel Sendín García

15. CONSTRUIR LA PROPIEDAD: LAS FORMAS Y USOS DEL DERECHO EN UNA OCUPACIÓN DE SALVADOR DE BAHÍA

Raúl Márquez Porras

1. LA INSOLVENCIA: UNA CUESTIÓN DE TERMINOLOGÍA JURÍDICA

Ana Alemán Monterreal

2. RERUM NATURA E IMPOSIBILIDAD FÍSICA DE LA PRESTACIÓN EN EL DERECHO ROMANO

Francisco Cuena Boy

3. EXPERIENCIAS DE DERECHO COMÚN EUROPEO: SIGLOS XII-XVII

Emma Montanos Ferrín

4. ANTROPOLOGÍA JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD

Ignasi Terradas Saborit (coord.)

5. EQUIDAD, DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA

Enrique Rivero Ysern y Marcos Fernando Pablo

6. REFLEXIONES SOBRE EL PODER PÚBLICO

Jaime Rodríguez-Arana

7. PER UNA STORIA DEL DIRITTO PRIVATO MEDIEVALE

Manlio Bellomo

8. LECTURAS DE CLÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

José Luis Meilán Gil

9. GALICIA Y SU DERECHO PRIVADO. LÍNEAS HISTÓRICAS DE SU FORMACIÓN, DESARROLLO Y CONTENIDO

Ramón P. Rodríguez Montero

10. PYGNUS E HIPOTHECA EN SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Margarita Fuenteseca Degeneffe

ISBN 978-84-8408-659-8

COLECCIÓN CIENCIA Y PENSAMIENTO JURÍDICO 15

DIRECTOR DE LA COLECCIÓN

Dr. Ramón P. Rodríguez Montero (Prof. Titular de Derecho romano. Universidade da Coruña. España)

COMITÉ CIENTÍFICO ASESOR INTERNACIONAL

Dr. Francisco J. Andrés Santos (Catedrático de Derecho romano. Universidad de Valladolid. España).

Dr. Christian Baldus (Catedrático de Derecho civil, Derecho romano, Derecho comunitario

europeo y Derecho comparado. Institut für geschichtliche Rechtswissenschaft. Decano de la Facultad de Derecho. Ruprecht-Karls-Universität. Heidelberg. Alemania).

Dr. Víctor Bazán (Catedrático de Derecho constitucional de la Universidad de Cuyo. San Juan. Argentina. Presidente del

Instituto de Derecho Constitucional, Procesal Constitucional y Derechos Humanos de la Universidad Católica de Cuyo).

Dr. Wojciech Dajczak (Catedrático de Derecho romano. Cátedra de Derecho Romano e Historia de la Ciencia Jurídica.

Universidad Adam Mickiewicz. Poznan. Polonia).

Dr. Luigi Garofalo (Catedrático de Derecho romano y Fundamentos del Derecho europeo. Director de la Scuola dottorale.

Universidad de Padova. Miembro del Comité Directivo del Centro de excelencia en Derecho europeo de la Universidad Roma Tres. Miembro del Comité Directivo de ARISTEC (Asociación Internacional

para la Investigación jurídica, Histórica y Comparada. Italia).

Dr. Gábor Hamza (Catedrático de Derecho romano. Miembro de la Academia de Ciencias Húngaras. Director del

Instituto de Estudios Europeos. Universidad Eotvös Lorand de Budapest. Hungría).

Dr. Leonid L. Kofanov (Catedrático de Derecho romano. Miembro de la Academia de las Ciencias de Rusia. Presidente de la

Fundación Centro de Estudios de Derecho Romano. Director del Curso de Perfeccionamiento en Derecho. Instituto de Historia Universal. Universidad M. V. Lomonosov. Moscú. Rusia).

Dr. Eric Eduardo Palma González (Profesor Asociado de Historia del Derecho. Coordinador Académico de la Escuela de Postgrado de la Facultad de Derecho. Universidad de Chile. Santiago (Chile). Presidente del Comité de Postgrado de

Derecho. Comisión Nacional de Acreditación de Chile).

Dr. Arnaud Raynouard (Catedrático de Derecho civil. Director del Programa 2eD. Foundation pour le Droit Continental

(Civil Law Initiative). París. Francia).

Dr. José María Serna (Catedrático de Derecho constitucional del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. México.

Profesor Visitante de la Universidad Iberoamericana de Puebla, de la Universidad Americana de Acapulco y de la Universidad de Texas).

Dr. Tammo Wallinga (Catedrático de Historia del Derecho Privado. Universidad de Amberes. (Bélgica). Profesor Titular de

Derecho romano e Historia de Derecho. Universidad Erasmus. Rótterdam. Países Bajos).

Raúl Márquez Porras

CONSTRUIR LA PROPIEDAD

Las formas y usos del derecho en una ocupación de Salvador de Bahía

1ª Edición: Santiago de Compostela, 2013 © Raúl Márquez Porras © de esta edición Andavira Editora, S.L. Imprime: TÓRCULO Artes Gráficas, S.A. I.S.B.N.: 978-84-8408-659-8 Depósito Legal: C 2449-2013

Reservados todos los derechos. El contenido de esta publicación no puede ser reproducido, ni en todo ni en parte, ni trasmitido, ni registrado por ningún sistema de recuperación de información, en ninguna forma ni por ningún medio, sin el permiso previo, por escrito, de Andavira Editora o de la autora.

A mi padre y a mi tío Antonio, investigadores sin título

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ÍNDICE

Prólogo .............................................................................. 13 Ignasi Terradas

Presentación y agradecimientos .......................................... 19

I. INTRODUCCIÓN. Tema, desarrollo y lugar de la investigación ................................................................. 27

1. Nova Constituinte: contexto e historia ................... 38 1.1. Regularización ............................................... 53

II. PUNTOS DE PARTIDA ............................................. 63 1. Invasiones, favelas y marginales .............................. 63

1.1. El orden de las favelas .................................... 82 2. Un estudio de pluralismo jurídico .......................... 93 3. Enfoques sobre la propiedad .................................. 99

III. EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL BARRIO (I). CARACTERIZACIÓN ................................................ 109

1. Actores-propietarios ............................................... 109 2. Objetos y partes ..................................................... 123

2.1. El caso del Sr. Santos y sus mangos ................ 126 2.2. Espacios públicos y bienes colectivos .............. 132

3. Derechos ................................................................ 147 3.1. Derecho de acceso, uso y exclusión ................ 148 3.2. Derecho de retención ..................................... 161 3.3. Derecho de disposición .................................. 187

a) Las transacciones y sus disputas ................... 215

Ignasi Terradas

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a.1) El caso de Adriana y la compra de su primera casa ............................................... 218

a.2) El caso del club de dominó ....................... 222 4. Significados (o el valor de la casa autoconstruida) ... 236

IV. EL DERECHO DE PROPIEDAD EN EL BARRIO (II). PRINCIPIOS JURÍDICOS .......................................... 259

1. La necesidad y el ocupar ......................................... 261 2. El trabajo ............................................................... 296 3. El tiempo ............................................................... 315 4. La compra y el documento ...................................... 326 5. Apunte: variación, uso y carácter de los principios .. 342

V. CASOS Y CONFLICTO .............................................. 351 1. El manejo del conflicto en el barrio ........................ 353

1.1. El caso de la apertura de la calle de Mara ....... 370 1.2. El caso del enfado de Susana .......................... 374 1.3. El caso de la pelea de Rogério ........................ 380

2. Algunos casos paradigmáticos sobre propiedad ....... 391 2.1. El caso de Márcia y su cerca ........................... 395 2.2. El caso de la ventana y el beco de Eneuza ........ 398 2.3. El caso del largo enfrentamiento entre

Gabriela y su vecino ...................................... 401 2.4. El caso del hartazgo de la prima de Rosita ...... 414

VI. ANÁLISIS COMPARATIVO ..................................... 419 1. Elementos de contraste (I). El derecho civil ............ 419 2. Elementos de contraste (II). Sistemas

consuetudinarios, teorías e historia ........................ 502 2.1. Orden/desorden y tipos de regulación ............ 503

Índice

11

2.2. Los componentes de la propiedad en perspectiva .................................................... 526

VII. APUNTES FINALES ................................................. 579

APÉNDICE. Mapas, fotografías y noticias de prensa ......... 591

Bibliografía ........................................................................ 599

13

PRÓLOGO

Me es grato presentar el libro de Raúl Márquez sobre el origen de un tipo peculiar de propiedad en Brasil. Se trata de una obra de gran relevancia teórica y de una solidez etnográfica ejemplar. La explicación se caracteriza por una argumentación siempre muy bien fundada y por un lenguaje preciso y crítico. Versa sobre un fenómeno o, mejor dicho, conjunto de fenó-menos que nos invitan a pensar seriamente sobre las implica-ciones de la historia de la propiedad. Ello es debido a que el proceso de ocupación que ha tenido lugar en estos contextos que podemos denominar de favela (para comprender rápida-mente de qué estamos hablando) reproduce de un modo rápido o comprimido lo que en muchas otras situaciones corresponde a un proceso desarrollado durante muchos años e incluso siglos. Nos encontramos en un principio con la hipótesis de un tipo de propiedad cuya validez jurídica resulta apenas reconocida, con lo cual equivale (sobre todo para lo que vendrá en el futu-ro) a una terra nullius, y que después de esta primera fase histó-rica va a desarrollar todo el proceso característico de una colo-nización. Se trata del largo camino que va entre la tierra que se ocupa por primera vez según el ordenamiento jurídico vigente, hasta el establecimiento de la nuda propiedad según este mis-mo ordenamiento jurídico. Si pensamos en la historia de la propiedad en su conjunto siempre hallamos, evidentemente, algún tipo de derecho de acceso o vinculación de una pobla-ción respecto a la tierra antes de un proceso de colonización. Normalmente en Antropología hallamos el encuentro entre la población indígena y la población colonizadora. Pero aquí se trata de algo muy distinto, se trata de una propiedad que a

Ignasi Terradas

14

efectos económicos y sociales aparece casi como abandonada, y de un orden jurídico que tolera, por lo menos, la reocupación de esta propiedad con vistas a la aplicación de algún derecho de propiedad.

Lo que podría ser un análisis abstracto y una exposición harto compleja de este problema y conflicto a la vez, deviene en la escritura de Raúl Márquez una narración viva y ordenada de una serie de proyectos humanos. La etnografía nos revela la consistencia del derecho vivido en su persecución del derecho instituido. El autor pone de manifiesto cómo los habitantes de Nova Constituinte buscan desde el comienzo de su proceso de ocupación la legitimación del mismo. Y cómo en su proyecto de alcanzar la legitimidad tratan de incorporar en la medida de lo posible el derecho instituido o estatal. Muestra de ello es la facilidad y pronta familiaridad con que los ocupantes se rela-cionan con las nociones fundamentales del derecho civil respec-to a la propiedad. Creo que es interesante notar cómo no sólo disposiciones legales sino también doctrinas del derecho civil son asumidas por los vecinos de Nova Constituinte, como su-cede con el concepto de la usucapión. La etnografía de Raúl Márquez manifiesta reiteradamente y con sumo detalle cómo se lleva a cabo y se vive la usucapión. Así, aparece que para la po-blación no se trata sólo de obtener algún título de propiedad sino de poder dotar a este título del máximo de legitimidad. Por una parte esa legitimidad se desprende de la propia doctri-na jurídica asumida también como costumbre por los vecinos, en el sentido de la duración de la ocupación y su derecho deri-vado de la prescripción adquisitiva. Pero es mucho más impor-tante la forma como estos vecinos destacan el trabajo aparejado a la ocupación temporal. Con lo cual se produce un concepto de legitimidad afín al de la ocupación de tierras de cultivo por parte de campesinos. Es decir, que no es únicamente el período

Prólogo

15

dilatado y sin conflicto de la ocupación lo que legitima la mis-ma sino además, y con especial énfasis, la transformación del lugar operada por el trabajo. Así lo destacan varias declaracio-nes de los informantes, como la del que dice: “Eu falo que eu conquistei, Raúl, com tanto trabalho, eu suei tanto!...”. En este sentido, los vecinos (especialmente los primeros en llegar) se re-conocen como los pioneros de esta nueva propiedad porque el tener que transformar la orografía del terreno, el producir un espacio nuevo (con muchas dificultades), crea con más fuerza empírica la sensación de existir dicho espacio por primera vez. Se trata por lo tanto de la transformación del paisaje; aunque fuera antes una propiedad, su estado físico se transforma de tal modo que parece solicitar un derecho especial, el de reconocer el dominio físico de un lugar totalmente distinto por el hecho de su transformación humana. En este sentido, y en algunos otros aspectos de este tipo, la obra de Raúl Márquez nos evoca, como decía al comienzo, toda una serie de detalles y particula-res de la creación cultural de la propiedad, mostrando su com-plejidad.

Otro aspecto muy importante es el de la aparición del nuevo proceso hacia la propiedad en términos eminentemente sociales. Porque no se trata de la ocupación individual de la tie-rra a manera de colonizador pionero, sino de una ocupación colectiva que va a constituir un pueblo o barrio con la infraes-tructura y la comunicación propias de este tipo de asentamien-tos. El fenómeno social con toda su complejidad rige desde el comienzo dicha iniciativa. En otros términos, existe también una proyección de derecho y orden público desde el comienzo de lo que se irá perfilando como aspiración a derechos priva-dos. El equilibrio de ambos extremos es también estudiado prólijamente por el autor. Nos revela cómo lo público y lo pri-vado se combinan de manera original y densa, aunque no exen-

Ignasi Terradas

16

ta de conflictos, en la propia autonomía local. Mientras el Es-tado aparece entre observador y fiscalizador de un proceso que ni incoa ni parece atreverse a legitimar del todo. Porque el Es-tado se resiste a reconocer la culminación de este proceso en el derecho de nuda propiedad de los ocupantes. Máximo llega a concebir un modelo de posesión usufructuaria temporal, sin acabar de otorgar la legitimidad completa (con el derecho de nuda propiedad). Parece como si el Estado titubeara no tanto por razones jurídicas sino económicas. Probablemente dicho titubeo cesaría si los representantes del Estado vieran una sol-vencia fiscal manifiesta y a la vez menos necesidad de gasto so-cial en barrios como Nova Constituinte. Al mismo tiempo, pa-rece que el Estado obedece ciegamente al mercado y legitima con mayor facilidad la propiedad resultante de la compraventa. Por ello la compraventa compite con el derecho de usucapión, de tal modo que todo hace pensar que si se generaliza la com-praventa será más fácil reconocer la nuda propiedad. En cual-quier caso, resulta clara la división entre ocupantes y compra-dores en la percepción social que se da de Nova Constituinte.

Por otra parte, el autor trata también uno de los temas que ha generado más expectativas de análisis social fuera de la mis-ma Antropología, como es la violencia o el uso de la fuerza di-recta en las relaciones entre los vecinos. Sin embargo, aparte de la violencia inicial del antiguo propietario contra los nuevos ocupantes, el proceso de ocupación no ha generado demasiada violencia entre los mismos ocupantes. Es decir, que el hecho social de la ocupación parece desarrollar recursos de conviven-cia que por necesidad y conveniencia atemperan o inhiben con-flictos típicos de propiedad. Después de leer el estudio de Raúl Márquez se entiende que dicha violencia no es anexa al proceso de ocupación y consolidación de la propiedad sino que lo es, en todo caso, igual que en cualquier otro barrio de la ciudad o pobla-

Prólogo

17

ción rural. El esfuerzo colectivo y la solidaridad necesarias para la construcción de Nova Constituinte han requerido una dedi-cación y una negociación humanas en las que las actitudes y re-laciones de tipo violento apenas han tenido cabida. En definiti-va, en vez del estigma de la violencia adherido a este tipo de poblaciones en virtud de su condición de ocupantes precipita-dos, hallamos por el contrario un proceso pacífico, ordenado y muy atento al orden jurídico y político del Estado para conse-guir uno de los bienes jurídicos más preciados, la propiedad. Por lo tanto, no creemos que a pesar de impresiones más bien de carácter ideológico procesos como el de Nova Constituinte tengan que asociarse a una forma necesariamente violenta de toma u ocupación de tierras.

El trabajo de Raúl Márquez ofrece también casos muy interesantes sobre conflictos de servidumbres públicas y privadas, así como respecto a las actitudes morales de las personas frente a las mismas. Como todo el desarrollo de la propiedad se vive en un presente en el cual los orígenes es-tán todavía vigentes y el estadio final todavía no se ha dado, los conflictos aparecen con muchos detalles reveladores de posibilidades y contradicciones imponderables de la propie-dad. En todos estos conflictos asoman las expectativas de relación entre la dinámica local y las instituciones oficiales, de tal manera que o bien refuerzan las unas ante la ausencia de las otras o bien solicitan su integración. Como decíamos al comienzo, en todo ello vemos de un modo comprimido lo que observamos en procesos históricos de larga duración en que lo público y lo privado, la posesión y la propiedad, la ocupación y la compraventa, la subrogación y el usufruc-to, etc., todo ello se revuelve en un mismo presente etno-gráfico. Al mismo tiempo también a nivel de política local las formaciones de liderazgo, de opinión pública con fuerza

Ignasi Terradas

18

moral, de juicios morales y sociales a la vez, aparecen como en una monografía clásica de Antropología social. Ello es debi-do, por un lado, a la pericia de Raúl Márquez, y también al he-cho ya mencionado del aislamiento relativo de Nova Consti-tuinte, que al mismo tiempo constituye un fenómeno de gran complejidad social.

En definitiva, pienso que nos hallamos ante una obra de la cual podemos aprender mucho y que nos hace reflexionar no sólo sobre la experiencia humana concreta de la constitución de un asentamiento urbano en Brasil, sino también ante un fenó-meno universal que, poco o mucho, nos alcanza a todos: los ve-ricuetos históricos por los que pasa la consecución de la pro-piedad o sus intentos.

Ignasi Terradas

Catedrático de Antropología social de la Universitat de Barcelona

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11. ORIGINE E SVILUPPO DEGLI ORDINAMENTI GIUSPRIVATISTICI MODERNI IN BASE ALLA TRADIZIONE DEL DIRITTO ROMANO

Gábor Hamza

12. EN LOS LÍMITES DEL ESTADO DE DERECHO: UN ANÁLISIS DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Manuel J. Sarmiento Acosta

13. DEMOCRACIA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EN LA ACTUALIDAD

Alicia Valmaña Ochaíta (coord.)

14. LAS AGENCIAS ESTATALES PARA LA MEJORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

Jaime Rodríguez-Arana MuñozMiguel Ángel Sendín García

15. CONSTRUIR LA PROPIEDAD: LAS FORMAS Y USOS DEL DERECHO EN UNA OCUPACIÓN DE SALVADOR DE BAHÍA

Raúl Márquez Porras

1. LA INSOLVENCIA: UNA CUESTIÓN DE TERMINOLOGÍA JURÍDICA

Ana Alemán Monterreal

2. RERUM NATURA E IMPOSIBILIDAD FÍSICA DE LA PRESTACIÓN EN EL DERECHO ROMANO

Francisco Cuena Boy

3. EXPERIENCIAS DE DERECHO COMÚN EUROPEO: SIGLOS XII-XVII

Emma Montanos Ferrín

4. ANTROPOLOGÍA JURÍDICA DE LA RESPONSABILIDAD

Ignasi Terradas Saborit (coord.)

5. EQUIDAD, DERECHO ADMINISTRATIVO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN ESPAÑA

Enrique Rivero Ysern y Marcos Fernando Pablo

6. REFLEXIONES SOBRE EL PODER PÚBLICO

Jaime Rodríguez-Arana

7. PER UNA STORIA DEL DIRITTO PRIVATO MEDIEVALE

Manlio Bellomo

8. LECTURAS DE CLÁSICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

José Luis Meilán Gil

9. GALICIA Y SU DERECHO PRIVADO. LÍNEAS HISTÓRICAS DE SU FORMACIÓN, DESARROLLO Y CONTENIDO

Ramón P. Rodríguez Montero

10. PYGNUS E HIPOTHECA EN SU EVOLUCIÓN HISTÓRICA

Margarita Fuenteseca Degeneffe

ISBN 978-84-8408-659-8