1 tema. Valstybinio reguliavimo teorijos ir praktikos pagrindiniai bruoai Lietuvos Respublikoje

Valstybinis reguliavimas yra viena i valstybinio valdymo funkcij, jis apibdinamas valstybs nustatomomis ir utikrinamomis bendrosiomis taisyklmis, kuri turi laikytis visuomeniniuose santykiuose dalyvaujantys subjektai ir atsivelgiant kintanias slygas, utikrinti i taisykli koregavim. i valstybs reguliavimo funkcij papildo teisini reikalavim vykdymo visapusika kontrol; santykiaujani ali veiklos bendros krypties nustatymas ir koordinavimas; j teist interes ir teisi apsauga; prioritet nustatymas ir j reglamentavimas norminiais aktais; registracijos tvarkos nustatymas; licencijavimas ir kt.. Vadovaujantis usienio ali patirtimi, reguliavimas pagal tikslus skirstomas socialin ir ekonomin, o pagal valstybinio reguliavimo form - politin ir statymin administracin Valstybs reguliavimo tikslas - reguliuoti moni santykius tam, kad jie pasiymt teisingumu, but apsaugotos teiss ir t kurie rinkos ekonomikos slygomis nesugeba apsaugoti savo teisi bent minimaliu lygiu, tam kad tam tikros socialins grupes, rinkos ekonomikos slygomis gijusios ekonomins ir politins galios, io savo pranaumo nepaverst viepatavimu visai visuomenei.Teisinis reguliavimas tai tokia socialinio reguliavimo ris, arba forma, kai poveikis moni elgesiui yra daromas teiss normomis ir teiss principais.Teisinio reguliavimo mechanizmo kategorija paymi teiss judrum, irykina jos funkcionavimo dsningumus, padeda tobulinti teisinio reguliavimo efektyvum.Teisinio reguliavimo mechanizmas teisini priemoni, o taip pat proces ir bkli visumos sistema, kurios pagalba teis veikia visuomeninius santykius valstybiniame valdyme. Administracinis teisinis reguliavimas, kaip tam tikra sritis, yra imperatyvus normatyvinis mechanizmas, tvarkantis subjekt ir objekt veikl, taip pat formuojantis stabil j funkcionavimo teisin pagrind.Be to, jis, kaip ir pats administracinis valdymas, apima daugel valstybinio ir visuomeninio gyvenimo srii. Valstybinis reguliavimas, yra vienas i administracinio - teisinio poveikio element ir visada nukreiptas teisin form.

Administracinio teisinio reguliavimo etapai:1-asis etapas. Administracinio t.reguliavimo mechanizmas pradedamas teiss normini akt leidyba2-asis etapas apima teiss normini akt publikavim, informacijos priemoni panaudojim, todl vadinamas informacine komunikacija3-iasis etapas vadinamas ideologine komunikacija. iame etape diegiami visuomenini santyki subjekt tam tikri moraliniai tikinimai aukljant juos taip, jog teisines nuostatas btina vykdyti savanorikai4-asis etapas vadinamas stimuliuojamja komunikacija, arba skatinamuoju bendravimu. Valstyb moraliai ir materialiai skatina aktyviai ir iniciatyviai vykdyti teisinius reikalavimus.5-asis etapas prasideda paeidus teiss norm reikalavimus, nes valstyb panaudoja teisins atsakomybs institut. is etapas vadinamas prevencinio bendravimo etapu.

Administracin teisin reim galima apibrti ir kaip statymais nustatyt taisykli visum, kuri savo veikloje turi laikytis pilieiai ir juridiniai asmenys.Specifika- Ji pasireikia imperatyviais valdymo metodais, pavaldumo santyki sukrimu ir palaikymu.Poymiai:- Fizini ir juridini asmen ir pareign elgesys nustatomas specialiomis teiss normomis;- Visuomenini organizacij ir valdios institucij veiklos isami reglamentacija;- Papildom taisykli arba visiems privalom teiss norm iimi taikymas;- Ypatingo reimo, specialios teistvarkos kontrols ir tam tikr apribojani priemoni taikymas.

Administraciniai teisiniai reimai keiia administracins teiss subjekt teisin padt.iais atvejais administracinio teisinio reguliavimo sritis isipleia.Administracinis teisinis reimas - tai specifin teiss subjekt veiklos tvarka, taikoma vairiose valstybinio gyvenimo srityse. Jis gyvendinamas statymais ir postatyminiais aktais ir nukreiptas j grietai tikslin ir funkcin veikl tose srityse, kur reikalingos papildomos priemons stabiliai valstybs bklei palaikyti.

Administracini teisini reim klasifikacija:Pasirenkant kriterijumi reimo objekt, specials administraciniai teisiniai reimai grupuojami :1. teritorinius reimus (iskirtin ekonomin zona, karantinas, karin padtis, udaro administracinio teritorinio vieneto reimas); 2. objektinius reimus (atomins energetikos objekto reimas, vandens telkinio reimas); 3. daikt, mediag keliani padidint pavoj arba turini svarbi valstybin reikm reimus (ginkl, nuod, narkotini mediag, dokument su valstybs paslaptimi);4. veiklos arba funkcinius reimus (priegaisrinis reimas, evakuacijos, muitins reimas). Taip pat iskiriami reimai pabriant reguliavimo dalyk. ie specials administraciniai teisiniai reimai skirstomi :a)gamtos apsaugos reimus (draustiniai, nacionaliniai parkai, kurortai),b)vieosios tvarkos apsaugos reimus (nepaprastoji padtis), c)valstybs saugumo reimus (valstybs sienos, valstybs paslapties apsaugos reimai)

Taip pat veikia reimai klasifikuojami pagal laik:tai pastoviai veikiantys reimai (valstybs sienos reimas) irsituacinio pobdio reimai (nepaprastoji, karo padtis) Antroje grupje funkciniai reimai. J paskirtis aprpinti valstybs valdymo funkcijas ir veiklos sferas (mokesi, sanitarin, ekologin ir kt. Treiai grupei priklauso administraciniai teisiniai legitiminiai reimai. i reim veikimo sferoje yra du reimai tai: a) Leidiamieji reimai, kai fiziniai ir juridiniai asmenys turi teis paduoti pareikimus dl leidimo vykdyti vien ar daugiau tam tikr veiksm, tuo tarpu atitinkam pareign arba institucij sprendimas suteikti leidim arba ne. b) Legalizuojamieji reimai, kurie susij su oficialia juridini ir fizini asmen registracija, taip pat normatyvini reikalavim reglamentacija vairi ri veiklai.Nepaprastoji padtis ypatingas teisinis reimas valstybje ar jos dalyje, leidiantis taikyti Lietuvos Respublikos Konstitucijoje ir Nepaprastosios padties statyme nustatytus laikinus naudojimosi fizini asmen teismis ir laisvmis apribojimus ir laikinus juridini asmen veiklos apribojimus. Jis geriausiai atspindi i grup ir atitinka pagrindinius jos poymius:1. Valstybins institucijos, staigos ir organizacijos veikia ypatingos teisinio reimo slygoms2. Galima apriboti fizini bei juridini asmen teises ir pridti pareig3. Laikina priemon4. Visi ribojimai nustatomi statymu Ypatingasis reimas:1. Tam tikr priemoni taikymas kertant valstybin sien2. Klimosi laisvs apribojimas3. Vieosios tvarkos ir ypatingj objekt sustiprinta apsauga4. Vie akcij udraudimas5. iniasklaidos laisvs ribojimas6. Dokument tikrinimas

Karo padtis - Lietuvos Respublikos Konstitucijos ir io statymo nustatyta ypatinga teisin padtis, kuri vedama prireikus ginti Tvyn ginkluoto upuolimo ar jo grsms atveju, kai kyla grsm Lietuvos valstybs suverenumui ar jos teritoriniam vientisumui, arba prireikus vykdyti Lietuvos valstybs tarptautinius sipareigojimus siekiant utikrinti valstybs gynyb ir kitas svarbiausias valstybs funkcijas karo metu.

Karo reimas analogikas nepaprastosios padties reimui. Reguliuojamas mobilizacijos ir mobilizacinio reimo statymais.Pagrindiniai principai:- Centralizuotas valdymas- Termin laikymasis- Planavimas- Kontrol- KompleksikumasValstybs sien apsauga:Lietuvoje yra Lietuvos Respublikos valstybs sienos ir jos apsaugos statymas, postatyminiai aktai, tarptautiniai susitarimai, kuriuose tiksliai reguliuojamas valstybins sienos reimas.Pagrindiniai reimo elementai: - valstybs sienos teisinis reimas;- pasienio teisinis reimas;- pasienio kontrols punkt teisinis reimas.Udaviniai:Utikrinti valstybs sienos nelieiamum ir gyvendinti valstybs sienos apsaugos politik Pagal savo kompetencij utikrinti Lietuvos Respublikos tarptautini sutari, statym ir kit teiss akt valstybs sienos teisinio reimo klausimais vykdym Pagal savo kompetencij utikrinti nusikalstam veik ir kit teiss paeidim prevencij, atskleidim ir tyrim, mogaus teisi ir laisvi apsaug, viej tvark ir visuomens saugumLegalizuojamasis reimas:- Fizini ir juridini asmen registras- Valstybs registras- Gyventoj registras- Nekilnojamojo turto registras- Licencijavimas Standartizacija veikla, skirta tam tikroje srityje vesti optimali tvark nustatant bendrsias nuostatas, kurios gali bti visuotinai panaudotos esamiems ir galimiems udaviniams sprsti. Reikalinga sveikatai, gyvybei apsaugoti ir pan. Vyko Lt. Standartizacijos dep. Sertifikavimas veikla, nustatanti, ar produktas, procesas, paslauga, fizinio asmens kvalifikacija atitinka nustatytus reikalavimus. Metrologija valstybs politika norminant matavimus, j metodus, priemones matavim vienovei ir reikiamam matavim tikslumui pasiekti. Tikrina, ar atitinka matavimo priemons, matai etalonus.Leidim reimas:iam reimui priklauso sprendim dl pilietybs klausim procedros.LR pilietybs statymas isamiai reguliuoja teiss pilietyb turin, pagrindus, jos gijimo, nutraukimo tvark bei pilietybs klausimus nagrinjani valstybs institucij galiojimus.ios institucijos: Prezidentas, Ministras Pirmininkas, Pilietybs reikal komisija, Vidaus reikal ministerija, Lietuvos migracijos tarnybos prie savivaldybi.Lietuvos usieniei teisin padt reglamentuoja statymas dl usieniei teisins padties.Valstyb jiems taiko teisinius privilegij reimus: palankumo; abipusikumo; nacionalin.Administraciniai teisiniai reimai tai statymais apibrt taisykli visuma, kuri savo veikloje turi laikytis pilieiai ir juridiniai asmenys, o taip pat specifin teiss subjekt veiklos tvarka, vairiose valstybinio gyvenimo srityse. Pagrindin administracini teisini reim funkcija yra apsaugoti piliet, visuomen ir pai valstyb.

Administracins teiss akos specifikumas administracini teisini reim gyvendinime pasireikia imperatyviais valdymo metodais, pavaldumo santyki sukrimu ir palaikymu.

-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2 Tema.

Vieojo administravimo sistema

Vieasis administravimas statym ir kit teiss akt reglamentuojama vieojo administravimo subjekt veikla, skirta statymams ir kitiems teiss aktams gyvendinti: administracini sprendim primimas, statym ir administracini sprendim gyvendinimo kontrol, statym nustatyt administracini paslaug teikimas, viej paslaug teikimo administravimas ir vieojo administravimo subjekto vidaus administravimas.Vidaus administravimas veikla, kuria utikrinamas vieojo administravimo subjekto savarankikas funkcionavimas (struktros tvarkymas, dokument, personalo, turim materialini ir finansini itekli valdymas), kad jis galt atlikti viej administravim. Vieojo administravimo subjektas valstybs institucija ar staiga, savivaldybs institucija ar staiga, pareignas, valstybs tarnautojas, valstybs ar savivaldybs mon, vieoji staiga, kurios savinink ar dalinink yra valstyb ar savivaldyb, asociacija, io statymo nustatyta tvarka galioti atlikti viej administravim. Vieojo administravimo institucija kolegialus ar vienvaldis vieojo administravimo subjektas, io statymo nustatyta tvarka galiotas priimti norminius administracinius aktus.Vieojo administravimo staiga valstybs ar savivaldybs biudetin staiga, io statymo nustatyta tvarka galiota atlikti viej administravim. Vieojo administravimo subjekt sistema pavaldumo ir koordinaciniais ryiais tarpusavyje susieti vieojo administravimo subjektai, turintys io statymo nustatyta tvarka jiems suteiktus galiojimus atlikti viej administravim.

Vieojo administravimo subjekt sistem sudaro:1. Valstybinio administravimo subjektai 2. Savivaldybi administravimo subjektai.

Pagrindins vieojo administravimo sritys:1) administracinis reglamentavimas;2) statym ir administracini sprendim gyvendinimo kontrol (pavaldi subjekt kontrol, nepavaldi subjekt prieira);3) administracini paslaug teikimas;4) viej paslaug teikimo administravimas;5) vieojo administravimo subjekto vidaus administravimas.

Savivaldybi administravimo subjektai savivaldybi institucijos ar staigos, j valstybs tarnautojai ir pareignai, savivaldybs mons, vieosios staigos, kuri savinink ar dalinink yra savivaldyb, asociacijos, galioti atlikti viej administravim. Tokius vieojo administravimo galiojimus suteikia statym galiotos savivaldybs institucijos savo priimtu teiss aktu.

3 Tema.Administracin diskrecija

Administracin Diskrecija- tam tikros veiksm laisvs suteikimas vieojo administravimo subjektams, vykdantiems vieojo administravimo, vykdomosios valdios funkcijas.Diskrecija: Disponuojanio subjekto teis pasirinkti principus, pagal kuriuos jis veiks; Vieno teiss subjekto vienaalikai pasirinktas sprendimas, susijs su kitais subjektais; Pasirinkimas i to, k leidia teis;Diskrecija suteikiama: statym leidjui; Vykdomajai valdiai; Teismams;Administracin diskrecija: utikrina lankstum vieojo administravimo institucij ir pareign veikloje; leidia jiems reaguoti ikilusias problemas; bei sprsti ikilusius klausimus.Diskrecija: Turi bti teisin- nustatyta teiss aktuose; Tuose paiuose teiss aktuose nustatoma jos apimtis, kuri ir lemia, ar diskrecija yra plati, ar siaura.

Valstybinis valdymas gali bti suprantamas dviem aspektais: 1. Siaurja prasme valstybs valdymo vykdomj organ veikla. 2. Plaija prasme tai i esms visa valstybin veikla, visas valstybs aparato darbas.