ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PEMEGANG HAK ... · dengan judul Aspek Keadilan...
-
Upload
truonghanh -
Category
Documents
-
view
226 -
download
0
Transcript of ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP PEMEGANG HAK ... · dengan judul Aspek Keadilan...
i
ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP
PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN SUNGAI BENGAWAN SOLO
DI KELURAHAN SEMANGGI
Penulisan Hukum
( Skripsi )
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum
pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Intan Merdekasari
NIM. E0012202
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2016
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI
TERHADAP PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN
SUNGAI BENGAWAN SOLO DI KELURAHAN
SEMANGGI
Oleh
Intan Merdekasari
NIM. E0012202
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, Maret 2016
Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II
Lego Karjoko, S.H., M.H. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., M.H.
NIP. 196305191988031001 NIP. 196106131986011001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
ASPEK KEADILAN PEMBERIAN GANTI RUGI TERHADAP
PEMEGANG HAK MILIK DI BANTARAN SUNGAI BENGAWAN SOLO
DI KELURAHAN SEMANGGI
Disusun Oleh
INTAN MERDEKASARI
NIM. E 0012202
Telah diterima dan dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan
Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
PadaHari / Tanggal : Kamis, 14April 2016
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si
NIP. 195602121985031002 : ………………………………
Ketua
2. Purwono Sungkowo Raharjo, S.H.,M.H
NIP.196106131986011001 : ………………………………
Sekertaris
3. Lego Karjoko, S.H.,M.H
NIP.196305191988031001 : ………………………………
Anggota
Revisi diterima Sub Bag. Akademik tanggal :
dan dinyatakan Lulus pada tanggal
dengan Indek Prestasi Kumulatif (IPK) :
Kepala Program Studi S1 Ilmu Hukum
Dr. Pujiyono SH., M.Hum.
NIP. 197910142003121001
iv
PERNYATAAN
Nama : Intan Merdekasari
NIM : E0012202
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul:
Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Hak Milik Di
Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi adalah betul-betul
karya sendiri. Hal –hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi)
ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka . Apabila dikemudian
hari terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, April 2016
yang membuat pertanyaan
Intan Merdekasari
NIM. E0012202
v
ABSTRAK
Intan Merdekasari E0012202.2016. Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Hak Milik Di Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Penulisan ini bertujuan untuk mengetahui penerapan prinsip partisipasi dan aspek keadilan dalam pemberian ganti rugi bagi pemegang hak milik tanah di bantaran sungai Bengawan Solo di Kelurahan Semanggi. Metode penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum normatif yang bersifat preskriptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-undang dan pendekatan konseptual. Sumber bahan hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan sekunder ,dengan teknik analisis bahan hukum yang bersifat deduksi dengan metode silogisme. Berdasarkan hasil penelitian dapat disimpulkan proses pemberian ganti rugi prinsip partisipasi masyarakat dinilai kurang terwujud. Dari mulai proses rembug warga hingga pada pemberian ganti rugi prinsip partisipasi belum secara maksimal terlaksana. Seyogyanya partisipasi merupakan prinsip penting yang harusnya ikut dipertimbangkan dalam suatu proses ganti rugi. Kebijakan ganti rugi yang dilaksanakan Pemerintah Kota Solo terhadap pemegang hak milik di bantaran sungai di kelurahan semanggi cenderung belum menjunjung prinsip-prinsip keadilan menurut amanat dari pembukaan dan Pasal 33 ayat (3) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 serta Pasal 2 Undang-Undang Pokok Agraria. Kebijakan ganti rugi yang selama ini berlaku justru kemamfaatan atau kebahagiaan sebanyak-banyaknya pada orang sebanyak-banyaknya.Padahal keadilan yang diharapkan yakni adalah suatu kesetaraan. Prinsip –prinsip keadilan diperoleh bukan dengan mengevaluasi kemanfaatan dari tindakan-tindakan (atau kecenderungan tindakan) melainkan dari pilihan rasional didalam kondisi yangadil.
Kata Kunci: Ganti rugi, Partisipasi, Pemegang Hak milik, Keadilan
vi
ABSTRACT
Intan Merdekasari E0012202.2016. Aspects of Justice Granting Indemnity Against Holder Properties In Bengawan Solo River Plate In the village Semanggi. Faculty of Law, University of March
This research aims to determine the application of the principle of participation and the aspect of fairness in compensation for rights holders belonging to the land on the banks of the Solo River in the Village Semanggi. The method used is a normative legal research prescriptive and applied. The approach used is the approach of legislation and conceptual approaches. Sources of legal materials used are primary and secondary legal materials, with materials analysis techniques that are legal syllogism deductive method. Based on the results of this study concluded the process of indemnity principle of public participation is considered less realized. From the start of the process of deliberation residents until the indemnity principle of participation has not been optimally implemented. Participation should be an important principle that should be taken into account in a process of compensation. Compensation policy implemented Solo City Government against the holder of the property along the river in the village of clover tend not to uphold the principles of justice in accordance with the mandate of the preamble and Article 33 paragraph (3) of the Constitution of the Republic of Indonesia in 1945 as well as Article 2 of Basic Law Agraria. Compensation policy in effect until it expendiency or happiness as much as possible at the maximum expected banyaknya. However justice which is an equality. Principles of justice is obtained not by evaluating the usefulness of the actions (or inclination action) rather than a rational choice in a fair condition.
Keywords: Compansation, Participation, Rights Holder belongs, Justice
vii
MOTTO
" Allah tidak melihat bentuk rupa dan harta benda kalian, tapi Dia melihat hati dan
amal kalian. "
(Nabi Muhammad SAW)
Ilmu itu lebih baik daripada harta. Ilmu akan menjaga engkau dan engkau
menjaga harta. Ilmu itu penghukum (hakim) sedangkan harta terhukum. Kalau
harta itu akan berkurang apabila dibelanjakan, tetapi ilmu akan bertambah apabila
dibelanjakan.
(Sayidina Ali bin Abi Thalib)
Wanita bijak seperti angsa diatas air. Anggun namun tetap bekerja. Tetap tegar
meski terluka.
(Mario Teguh)
viii
PERSEMBAHAN
Tugas Akhir ini Kupersembahkan kepada:
1. Kedua Orang Tua-ku tercinta Agus Sudarto dan Amrih Yuwono yang telah
memberikan doa dan kasih sayang tiada akhir
2. Kakakku Ayu Gustiningtyas dan Dhanang Prasetyo yang selalu memberikan
semangat dan dukungan
3. Keponakanku tercinta Azka Manggala Prasetyo
4. Saudara-saudaraku tercinta Beny, Hera, Aditya Nugroho, Zainal Abidin,Afi,
Raka Pahenggar, Rayi Legitasari, Sari, Laras, Niken dan Nur.
5. Sahabat-sahabatku Tri Kartika Dewi, Vianita Dwitasari, Bhertty Chris, Afrizal
Nur Fauzi, Dofan Hengky, Dyah Ayu Ramadana, Dinar Agus Nugroho,
Hangga Tri Aditya, Primadewi MP, Aloysius Bayu H, Rizky Nur Anisa,
Shendy Puspita, Freedolin Lasse, Alif Hanifwanto, Irfanditya, Borris, Asri N,
Adul, Mas Pren, Adha Bayu Nugroho, Anggun, Nila, Nala, Tika, Vika yang
selalu ada dalam suka duka memberikan semangat dan dukungan.
6. Alamamater yang kubanggakan.
ix
KATA PENGANTAR
Bismillahhirrahmanirrahim...
Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT , Tuhan seluruh alam.
Berkat rahmat dan karuniaNya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan judul Aspek Keadilan Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang
Hak Milik Di Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan Semanggi.
Aspek keadilan terhadap ganti rugi untuk pemegang hak milik di bantaran sungai
bengawan solo di kelurahan semanggi hingga saat ini menjadi perdebatan yang
panjang. Hal ini karena masih banyak yang belum bersedia pindah dan menerima
ganti rugi. Prinsip partisipasi nampaknya masih menjadi prinsip yang belum
diterapkan secara maksimal dalam pemberian ganti rugi ini.
Penulisan hukum ini disusun dengan tujuan sebagai salah satu syarat
untuk mendapatkan gelar SarjanaHukum di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta. Penulisan hukum ini membahas tentang aspek keadilan ganti
rugi terhadap pemegang hak milik di Bantaran Sungai Bengawan Solo di
Kelurahan Semanggi yang hingga saat ini dianggap belum layak. Oleh karena itu
,dengan setulus hati penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih yang
sebesar-besarnya kepada:
A. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi. M.S. selaku Rektor Universitas
Sebelas Maret yang mendukung penulisan hukum ini.
B. Bapak Prof.Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan ijin dan kesempatan
kepada penulis untuk mengembangkan ilmu hukum dalam menyelesaikan
penulisan hukum ini.
C. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, SH,MM selaku Ketua
Bagian Hukum Administrasi Negara yang memberikan bantuan dan ijin
dalam menyelesaikan penulisan hukum ini.
D. Bapak Lego Karjoko ,S.H.,M.H. dan Bapak Purwono Sungkowo
,S.H.,M.H selaku pembimbing penulisan hukum yang telah memberikan
x
waktu dan ide ,memberikan arahan dan memberikan motivasi dalam
penyusunan skripsi.
E. Ibu Lushiana Primasari, S.H.,M.H. selaku pembimbing akademik yang
selalu memberian arahan dan dukungan selama ini.
F. Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum UNS yang telah memberikan ilmu
pengetahuannya kepada penulis sehingga dapat dijadikan bekal dalam
penulisan hukum ini.
G. Bapak dan Ibu staf karyawan kampus Fakultas Hukum UNS yang telah
membantu dan berperan dalam kelancaran kegiatan proses belajar
mengajar dan segala kegiatan mahasiswa di Fakultas Hukum UNS.
H. Semua pihak yang telah membantu penulis yang tidak dapat disebutkan
satu persatu.
Penulis menyadari bahwa dalam Skripsi ini banyak terdapat kekurangan
dan kelemahan. Oleh karena itu kritik dan saran yang membangun sangat
diharapkan guna perbaikan serta kesempurnaan Skripsi ini. Akhirnya Penulis
berharap semoga hasil Penulisan Hukum ini dapat memberikan manfaat pada
pihak-pihak yang berkepentingan.
Surakarta, April 2016
Penulis
Intan Merdekasari
NIM.E0012202
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ………………………………………………………….….i
HALAMAN PENGESAHAN PEMBIMBING…………………………………ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………………………iii
HALAMAN PERNYATAAN…………………………………………………..iv
ABSTRAK………………………………………………………………………..v
ABSTRACT………………………………………………………………..…….vi
HALAMAN MOTTO………………………………………………….……….vii
HALAMAN PERSEMBAHAN……………………………………….………viii
KATA PENGANTAR …………………………………….……………….……ix
DAFTAR ISI………………………………...…………………………………...xi
DAFTAR GAMBAR…………………………………………………….......…xiii
DAFTAR RAGAAN...........................................................................................xiii
DAFTAR TABEL...............................................................................................xiii
DAFTAR LAMPIRAN……………………………………………………...…xiii
BAB 1 PENDAHULUAN………………………………………………………..1
A. LatarBelakangMasalah……………………………………………….…..1
B. RumusanMasalah…………………………………………………………4
C. TujuanPenelitian………………………………………………………….4
D. ManfaatPenelitian………………………………………………………...5
E. MetodePenelitian…………………………………………………………5
F. SistematikaPenulisanHukum………………………………………….…9
xii
BAB II TINJAUAN PUSTAKA………………………………………..…….11
A. KerangkaTeori…………………………………………………………...11
1. Tujuan Hukum...............................................………………………..11
2. Teori Keadilan..........................................……………………………12
3. Asas-asas Umum Pemerintahan yang Baik……………………....…..18
4. Kajian Tentang Penetapan Keputusan Tata Usaha Negara………......24
5. Kajian tentang Rechtverwerking.................................................…….28
6. Kajian Indikator Penilaian Untuk Ganti Rugi Tanah...........................31
B. KerangkaPemikiran………………………………………………….…...37
BAB III PENELITIAN DAN PEMBAHASAN………………………………39
1. Prinsip Partisipasi Dalam Proses Pemberian Ganti Rugi Terhadap
Pemegang Tanah Hak Milik Warga Bantaran Sungai Di Kelurahan
Semanggi.....................................................……………………………..39
2. Aspek Keadilan Dalam Pemberian Ganti Rugi Terhadap Pemegang Tanah
Hak Milik Warga Bantaran Sungai Bengawan Solo Di Kelurahan
Semanggi...................…………...................………………….....……….48
BAB IV PENUTUP………………………………………………………...…66
A. Simpulan…………………………………………………………………66
B. Saran…………………………………………………...…………………68
DAFTAR PUSTAKA………………………………...…………………………69
LAMPIRAN
xiii
DAFTAR GAMBAR
1. KerangkaPemikiran………………………….…………………………...37
DAFTAR RAGAAN
2. Nilai Pasar..................................................................................................50
3. Nilai Nyata.................................................................................................51
4. Nilai Ganti Rugi.........................................................................................51
5. Nilai Fisik (Nilai Pasar Tanah)..................................................................52
6. Nilai Non Fisik..........................................................................................52
DAFTAR TABEL
1. Tabel Ganti Rugi Pemegang Hak Milik di Kelurahan Semanggi……......57
2. Tabel Ganti Rugi Tanah Negara................................................................60
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I: Laporan hasil relokasi tahun 2008 sampai dengan 09
september 2014 warga yang menempati tanah negara, tanah
hak milik (HM), pikukuh, persil bantaran sungai Bengawan
Solo Kelurahan Semanggi Kecamatan Pasar Kliwon Kota
Surakarta
Lampiran II: Laporan Penilaian ganti rugi tanah hak milik dari Tim
Penilai
Lampiran III: Kuisioner Terhadap Pemegang Hak Milik yang sudah
relokasi, Pemegang Hak Milik yang belum relokasi , dan
Warga yang menempati Tanah Negara
1
2