1

Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice -

cadrul legal

Grupul ţintă: Specialiştii responsabili de elaborarea bugetului din cadrul APC

Octombrie 2014

Ministerul Finanţelor

Metodologia de planificare a bugetului

Componentele reformei MFP

Cadrul legal nou

Metodologia de

planificare a

bugetului

Metodologia de evidenţă

şi raportare a bugetului

Metodologia de

executare a

bugetului

Clasificaţia bugetară şi Planul

de Conturi

2

SIMF(Sistemul

Informaţional de

Management Financiar)

Sistem de

Instruire

Cadrul legal al reformei MFP

3

Cadrul de politici

• Strategia de dezvoltare a managementului finanţelor publice 2013-2020 (HG 573 din 6.08.2013)

• Strategia națională de descentralizare și Planul de acțiuni privind implementarea SND pentru anii 2012-2015 (Legea nr. 68 din 5.04.12)

Cadrul legislativ de bază• Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr.181 din

25.07.2014• Legea nr. 397-XV din 16 octombrie 2003 privind finanțele publice locale, cu

modificările legate de descentralizarea financiara • Legea nr.489-XIV din 08.07.1999 privind sistemul public de asigurări sociale• Legea nr.1585-XIII din 27.02.1998 cu privire la asigurarea obligatorie de

asistență medicală• Alte acte legislative şi normative (CFPI, achiziții publice, datoria, etc)

Caracteristici principale ale LFPRBFCaracter cuprinzător – stabileşte reglementări generale comune

pentru toate componentele BPN Procedurile procesului bugetar sunt obiectul exclusiv al Legii

FPRBF (art.1(2))Axat pe etapele procesului bugetar şi nu pe

componentele BPNPune accent pe principii, reguli și responsabilități (cap.II)

Domeniul de aplicare extins (monitoringul financiar al autorităţilor /instituțiilor publice la autogestiune şi al întreprinderilor / societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public)

Noțiuni noi – administrator de buget, autoritate/instituție bugetară, venituri/resurse bugetare, cheltuieli bugetare, sold bugetar, performanță, etc.

4

Atenție!!!

Obiectivele principale

Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale (reguli bugetar-fiscale, limite macrobugetare, principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi sustenabilităţii)

Perfecţionarea gestionării bugetului (accent pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei)

Consolidarea procesului bugetar (calendar şi proceduri unificate, CBTM, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe programe)

Sporirea transparenţei în procesul bugetar (delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM)

5

Disciplina fiscală generală

Proces bugetar bazat pe reguli (cap.II.2)Reguli privind politica bugetar-fiscală

Nivelul deficitului BPN , excluzînd granturile, nu poate depăşi 2,5% în PIB (către anul 2018) – art.15

Nivelul soldului bugetar anual se aprobă și se modifică doar prin lege – art.16

Monitorizare strictă a datoriei publiceReguli privind impactul financiar - art.17

Pe parcursul anului bugetar nu pot fi puse in aplicare decizii care implica reducerea veniturilor sau majorarea cheltuielilor decit daca impactul acestora este prevazut in buget

Nu se admite includerea in alte acte normative decit in legea bugetara anuala a sumelor sau % din buget sau PIB pentru anumite sectoare, programe, etc.

6

Principiile bugetare (cap.II, secț.1)

Legea în vigoare – 6 principii:AnualităţiiUnităţii monetareUniversalităţiiUnităţiiSpecializăriiTransparenţei

Proiectul legii – 9 principii:AnualităţiiUnităţii monetareUnităţiiUniversalităţiiBalanţăriiStabilităţii şi

durabilităţiiPerformanţeiSpecializariiTransparenţei

7

Resurse colectate (Servicii contra plată,

chiria, donaţiile, sponsorizări, etc.)

Resurse generale (impozite, taxe,

granturi şi împrumuturi de

susţinere bugetară)

Programe de cheltuieli

Gestionarea resurselor colectate de instituţiile bugetare (art.43)

1) Veniturile colectate de institutiile bugetare se utilizeaza pe masura incasarii, de rind cu resursele generale, pentru finanțarea programelor de cheltuieli aprobate, fără a fi condiţionate pentru anumite cheltuieli. Excepție - proiectele finanțate din surse externe!

2) Resursele cu destinație instituite prin legi speciale se direcționează programelor corespunzătoare de cheltuieli.

Calendarul bugetar (art.47)In vigoare În Legea nouă

Guvernul aprobă CBTM și prezintă Parlamentului proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative

x 1 iunie

Parlamentul adoptă proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative

x 1 iunie / 15 iulie

Guvernul prezintă şi Parlamentul aprobă rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM 1 iunie / 15 iulie 1 iunie /15 iulie

Guvernul prezintă Parlamentului Raportul semianual privind executarea bugetului consolidat central şi al componentelor acestuia

x 15 august

Guvernul aprobă proiectele de buget şi le prezintă Parlamentului 1 octombrie 15 octombrie

Parlamentul adoptă legile bugetare anuale 5 decembrie 1 decembrie

Aut. executive locale prezintă proiectele bugetelor locale (nivel II /nivel I) 1 / 15 noiembrie 1 noiembrie

Consiliile locale adoptă bugetele locale 10 dec / 15 dec. 10 decembrie

Consiliile locale aprobă rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale

15 februarie 15 februarie

9

Roluri şi responsabilități

Delimitarea competenţelor (Parlamentul, Guvernul, MF, APC, APL, instituţiile bugetare) - cap.II.3

Consolidarea rolului Ministerului FinanţelorLărgirea competenţelor APC de specialitate

aprobarea și publicarea SSC dezagregarea limitei sectoriale pe bugete și pe APC participarea la examinarea și promovarea CBTM și

LBA la Guvern și Parlament monitoringul autorităților/instituțiilor publice la

autogestiune sau întreprinderilor de stat din domeniu

10

CBTM şi limitele macrobugetare

• CBTM (art.48)• Cadrul macroeconomic• Politica bugetar-fiscală• Cadrul macrobugetar• Cadrul de cheltuieli

Aprobat de Guvern

11

Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite:• Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1)• Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)

Bugetarea pe programe și performanțăPrincipiul performanței (art.11) – fir rosu in

noua metodologieImplementarea BBP la toate nivele administraţiei

publice – prioritate strategică pe termen mediu2014 – cuprindere integrală la nivel central2015 - implementarea BBP la UAT de nivelul

al doilea2016 – implementarea BBP la UAT de nivelul

întîiDezvoltarea capacităților – factor principal al

reformei12

Documentația bugetară (art.50-53)Propunerea de buget – exclusiv pe programeInformaţia se prezintă în dinamică

Cuprinde scopul, obiectivele şi indicatorii de performanţă; Orizontul de timp - 6 ani (AB-2, AB-1, AB, AB+1, AB+2, AB+3);

Cerințe noi privind fundamentarea propunerilor de buget (respectarea limitei de cheltuieli și corespunderea cu prioritățile stabilite în CBTM, devierile trebuie explicate)

Consultările bugetare focusate pe performanța programelor de cheltuieli

Investițiile capitale – reglementări noi (HG 1029 din 29.12.2013)

13

Examinarea şi aprobarea bugetuluiAdoptarea legilor bugetare anuale (art.54):

rolul Comisiei de specialitate trebuie să crească adoptarea LBA în 2 lecturi, deoarece partea conceptuală și

limitele macrobugetare vor fi aprobate în iulie

Reglementări privind aplicarea bugetului provizoriu (art.57)

Anularea practicii planurilor lunare de finanţare (art.58) - detalierea bugetului - doar pe suma anuală

Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale (art.59) - pentru indicatori agregaţi

14

Modificarea bugetului (art.60,61)Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe

an - 1 iulie şi 15 noiembrie Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60

zileRedistribuirea alocaţiilor bugetare - pînă la 30 noiembrie

Guvernul - între APC şi programe - pînă la 10% din volumul aprobat

MF – între categoriile economice (excepţie cheltuielile de personal, investiţiile capitale şi transferurile interbugetare) şi alte redistribuiri prevăzute de LBA

APC/instituţiile – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii

15

Executarea şi raportarea bugetuluiConsolidarea sistemului trezorerial (art.62-63)Proceduri imbunătățite pentru managementul lichidităților

bugetului (art.64)Reglementări privind managementul angajamentelor și

plăților (art.66-68)Metodologia nouă de evidență contabilă și raportare (art.71) Rapoarte privind executarea bugetului (art.72-73)

lunar – pe pagina web, semianual şi anual – la Guvern şi Parlament

Rapoartele autorităţilor/instituţiilor bugetare (art.74) Rapoarte financiare – trimestrial Rapoarte de performanţă – simestrial şi anual

16

Monitoringul financiar (art.75-76)

Monitoringului financiar se supun: Autorităţile/instituţiile publice autofinanţate (cu excepţia celor

responsabile exclusiv Parlamentului) Întreprinderile de stat/municipale şi societăţile comerciale cu

capital majoritar public

Se efectuează de către APC/APL, după cazProcedurile se aprobă de Guvern (HG 580 din

8.05.2008)

17

Aspecte de implementare a legiiPunerea în aplicare:

în 2015 pentru elaborarea bugetului pe 2016din 2016 – integral

Ajustarea legislaţiei - în termen de 1 an de la adoptarea legii

Aprobarea cadrului metodologic necesar

Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţiilor bugetare

ConcluziiCreează condiţii pentru a asigura disciplina bugetar-

fiscală generală şi sustenabilitatea finanţelor publiceEficienţă sporită în utilizarea resurselor financiare

publiceProces bugetar axat pe politici şi performanţăTransparenţă sporită în procesul bugetar (roluri şi

responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional)

Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite (SIMF, metodologii, etc)

Impactul reformelor complementare (reforma administraţiei publice, CFPI, descentralizarea, etc.)

19