鞠を∴鵠ASECH 艦臨調講謙
24
鞠を∴鵠ASECH 艦臨調講
Transcript of 鞠を∴鵠ASECH 艦臨調講謙
鞠を∴鵠ASECH 艦臨調講謙
趣を∴鵠AS与CH 腫暁闇嵩龍
1) ExiStir/a l‘n Patr6il rCgreSIVO aSOCiado a Iaし'tiiizacI6Il de la franquICIa t「Ibuta「-a, el qしIe
favorecer子a prefere11temente a grupos de ingresos altos y medIO-aitos
2) La dlStr-buc16n del gasto p1刷co eII CaPaCItaCi6il Ser(a IneficIeIlte、 PueStO que Ia mayor
Parte de los recし'rSOS P11biiCOS Se aSignar了a-1 a qurei↑eS ya POSCen un nlVeI de competenciaS
iaborales 「eIatlVamente desar「o=adas
3) ExISt-rIan lndicios de qし一e CICrtOS OTIC podr{ail eStar u川1Z鉦dose para financiar a Ciertos
grem教OS’Sea …d-reCtame-1te O bien mediante lntegraCi6n verticai OTiC-OTEC 3
4) P「o冊料ar了an e-1 la u帥zac-6n de Ia franquICia, Cし一rSOS que nO tend「(aIl efecto real en ia
PrOductivIdad de ios trabajado「es
墨書「霊謹書論詰葦議書嵩t器:‡叢書franquic-a t「Ibuta「Ia hab「了a teilidoしiil efec‘o posl11VO SObre la p「oductlVidad dc `as empresas
que la hail u帥zado 5
Apoychdose e-1 dichos eIeme'ltOS` ia CRSC仕recomcild6 que se dlSCO-1tlnuara e=meCa11ISmO de Ia
franqulCla tributa○○a・ reaS-gnandosc Ios 「ecursos hacIa -TIOda=dades m5s efectivas de fomaci6n de
recしIrSOS hしImanOS O
蓮を∴鵠ASECH 腫臨調親猿蒜
RI aho 2017, ia Co…S16-1 de ProductIVldad (CP) encarg6 y pubIIC6 un estud-O que lieg6 a simila「es
COnCIusiones. Su estudIO aSumC que ia Franquic-a Tributaria es u-1 …Stru一nentO de baia efectiVidad
deb-do` entre OtraS VarIabies, a Ia poca pe血Ie-1Cia de los progra-TlaS, la heterog6nea caiidad de ios
P「OVeedores y ia ausencia de cert誼caci6n de Ias compctenciaS a que da「′a iuga「・
La Co-1「iSj6il aSumi6 eI-1onces que’e-1 CI SCIL, debido a las de‘icienclaS de -os p「occsos de
IntermediacI6n (a cargo de OTIC) coinO ias deficlenCias en la provis-6n de cursos (a cargo de
Ol七C)、 Se agraVar(an estos p「obiemas
Bas鉦dose e-「 elio la CP recomeild6 quc点Lのre。”r‘ひ↓~ Cle /a c`岬a。’la。16n yjZ’rmaC16n conl肋/a
(lnし初′C,”ん/のCfe /a丑onqulCla 7海ularl`リ‘ean /ran‘咋r′ck}~ # ”n凡n`れ軌pec,al `fe凡rmac′6n
para /a Pro`九c′lV肋dんl,′7a`ん“ /i′7`/′′ぐ,`′r PrC,gra〃7ab Cfe c`paCl‘ac16n qz“ generen u′7a
。er14在’a`’,6n y() a‘al笹au6n c‘値CladんC’/ M寄rcの∧偽のna/ `加( Yz‘a研ca` l()ne.了
Co'1 POSter-Oridad a eslas∴eValuaciOneS y 「eCOmendacIO11eS. diversos an…CIOS y PrOmeSaS de
refori¶aS han sido c刑tidas por dlVe「SaS aし一tOrIdadeゝ, Sil「 embargo,一〇aSta ei mes de ma「zo de 20I9,
en quc el p「eslde11te Pifiera nrm6 ei texto de 「efoma a la ley 19528川Inguna iI11Ciativa dc Iey habIa
acol喜1Pafado las decIaradas intencIOneS dc refoma dei SCIL
i冒・蘭上PROY満て汀0 2周り賀)田RI:FO冒己MA AL田8TA丁UT0 DE CAPAC意′「A⊂「丁eN
ヽ’題工M萱}1烏0 (看理吊り518).
巳i presIdente Pifiera ha definIdo ios cambios iegISiatIVOS PrOPueStOS POr Su adl…1StraC16n en
mate「ia de capacitaci6Il, COmOし一,1 Pr-mer PaSO de …1 PrOCeSO que eI denoInin6 “modemIZaCi6n
laborai’,・ Sus indlCaCiones a la ley 19518・ eStarIan destInados a conso-idar un nuevo SCIL para
11ueSt「O Pa‘s・ ei cuai apし…ta「Ia en lo furldamenta上a fac間ar la empieabliidad, eS decir, el permitir a
ios t「abayadores poder e-1COntrar bue-1OS emPIeos por la vfa de fortaiecer sus capacidades para
m?IOrar Su PrOductiV-dad y sus saiarlOS.
Obv-amente` el elemento imprcscindibie para e=ogro de d-Chos a-nbiciosos ob」et一VOS debe「了a ser
una profunlda rcfoma ta一一tO deI S巳NC巳como del coIUuntO de las …Stituc'OneS (regIas del jl-egO)
qしIe COndlCio11an e川unc-Ona-Tl〃entO deI SC!しpero no podrIa ca冊carsc e- proyecto como uno que
apunte prioritariamente a diChos objetIVOS
2・l. Los甲o肌emas {曲SC!L q〇一C, en皿eStrf1 0t血i6n, debieran ser
租bo「庇億os甲ior融「i租町1鋼でe.
Desde sしI CrCaCi6Il a fines dc Ios afios 70` ias l'lStitしICio-1eS deI SCIL de Chilc‘ a=guai que cし一aiquICr
Otra rCgla de上iしICgO, '一O ha,1 Sido siI「O …1 CO-UuntO de -1OrmaS fo「maics e infomales que, COn ei
COr「er de=le一一1PO・ han i'一1b「lCado a dlSt一一1tOS enfoques y priorIdades de poI‘tica pfroIICa l↑O Sle-mPre
co=1CideIlteS.
Pese a ello言a mStltuCiOna=dad dei sIStema de capacitaCi6n `1ab予a mailte○○ido hasta ahora una cie巾a
trayecto「Ia OrIentada a lldia「 COi=as …Ce巾dumbres de「lVadas de las †ai-as de informacI6n, ia
PreSe11Cia de aItos costos de t「ansacc16-1 y la raciOnaIidad I証tada de sus actores 7 si= embargo,
忠嫁∴鵠AS貢CH 腫臨崩構謎
CreemOS quC eSta nueVa reforma se aparta de dIChai Senda・ l-1t「Oduciendo en ei SC-1ノalln mayores
-nCert-dumbres que las que llOy eXISteI「 Estas 「equlCren Ser PrOiltameIlte CO「reg-das medlailte
iild-CaCIOlleS que Vaya…mds a=a de Ios aspectos admin〃Strat-VOS deI sistei-1a y aborden ei tema de la
川StituCionaIIdad gIobai de estc pl-eS. taI coi「1O hail descrItO Ios両もrmes antcrlOmCIlte Citados, las
inStItuCIOneS dei SC岨estall hoy eII CriSIS e-1 ta'1tO nO Iogran ya otorgar un marco de ce巾d山mbre a
ios actores que Ie dan v-day una discusi6n leg-SiatIVa que IIO COioque esos probiemas sobre Ia mesa
empcora「a ia sItuaCi6Il descrita
Nuestra visi6n se refiere al con」u11tO de Ia operac16n dei sistema, PerO, desde la 6ptlCa de las
MIPYME・ debido a que言as asImet「(as dc l11fo…aCi6-1 y aitos -ob COStOS de t「a-1SaCCi6n que nuest「o
SeCtOr eilfrenta han aunleiltado co11 el correr de los ahos, C11o ha descargado negativos efectos sobre
nuest「O SeCtO「・ el mるs de帥dentro del sISteIlla. PerO a la vez el que agrupa el grしIeSO de los
trabayadores que m5s necesltail CaPaCltaCI6II
De otra parte・ tamb竜n ha-1 aumentado con eI correr dc Ios afros, los半丁obiemas de agencia∴ Ios
qしIe nO SOio pr。VOCan una CaPtura de recしIrSOS P引ollCOS de eIIOrme Cua-1t予a, Sino que tambien una
CreClente eXCius-6n de -1ueStrO SeCtOr‘ COnCentrando Ios recursos estataies en ei sector de g「andes
empresas, Desafo「tunadameilte eSO Se ha hechOし一SaIldo crecie11teS reCu「SOS Ptlbiicos, Ios que se
Vinculan a costos de adml-1ISt「aCi6-1 eXCeSlVOS’m5s que a u〃la CaPaC'taCi6n efect-Va y eficIel-te.
Todos estos eIementos coIlt「Ibuyen escasamcI-tC ai iogro de los (担ietIVOS que ia ley as-g11a ai
SIStema y SuS mSt-tし一Ciones y sI CSta nO ios aborda adecuadamente, e「OSiOnaran fuertemente su
efectIVidad
Hasta aca parecje「a que’eXIStIera un Cierto sent-do com血sobre los problemas del SCIL y por e11de
Se C.SPerar予a que las solucIOI「eS Pia-11eadas` desde distiIllas 6ptlCaS` fuerall COmuneS Sin embargo「
COmO IntentaremOS demost「ar a continuaci6n言a actuai propuesta gubcmame-1tai posee mditlPies
aspectos que no se ayustan ai diagi16st-CO que las comiS-OIleS aSeSOraS y la misma autO「idad hall
heCho pdbiiCOS・ PueS las lildICaCIO-1eS de ley言IlgreSadas ai parlamento en los meses deJunio y」ui~O
dei presente aho‘ nO SC focaliZa-1 Cn los probiemas dc加idos como ccI-traies del S-CL y, CuaI「do se
fu11dan en aIgunos elellle'lt。S COmPartldos del diagi16stiCO・ SuS PrOPueStaS de so-uci6il nOS PareCen
msuficIe11teS
U-1a OPm16n como la que aca sostenemos i¶ereCCし… fundame'ltO maS dcta=ado, PO「 ende, nOS
abocaremos entonces a esa ta「ea en c‘i 「esto de este documeiltO.
巳一一PrImer iuga「, Cabe sehaiar que s=os problemas del SCIL, a11teriormente descritos desde una
6ptlCa CO'1CePtuai・ Se ana吊zan desdc ei計ea de Ios problemaS PraCtiCOS Cuya SOlしiCi6il debiera estar
鞠を∴鵠AS巨CH 艦配講観戦蒜
導を∴鵠ASECH 臨齢悶職能
drea` los que desafortui「adame111e -1O SOn tOdos Ios que debleran abo「da「se pa「a reducir los
eiementos mas cIaros de capt…a de 「ecursos pllb=COS hoy presentes eIl el SCiL.
2・2・1・ Prin富er ProbIcma: S盲 ei proycet。 ‘le Icy es∴apr。bado∴Sin
調lOdi作caciones, mO mCjor証d l分e鞘cicncia del SC音L.
ExISte eficiel↑Cia cuando enし… P「。CeSO O S-Stema, Se ut‘liZall menOS reCurSOS Para lograr …l mISmO
ObletiVO O bIe11. CuaIldo se log「an mds o匂eliVOS COll los mismos recursos En dlCha linea de acci6n,
el p「oyecto de refoma deI SC=, en aCtua=ra皿taCi6n, ha enfatizado (al menos en el nlVel
declarativo) su voluIltad de dotar ai s-Stema de capacidades 「eaIes, que le permitan u硝IZar Ia meno「
Cailt-dad de recllrSOS Para e=ogro de los o叫et一VOS de塙lidos por su autoridad rectora (SENCE) y
declarados como v描dos, POr la mas alta autoridad deI Estado (E1 P「csidente de Ia RepubiICa).
En esa dura ta「eai en PrO de当og「ar m5s coIl menOS’、, tantO SENCE como diVe「SOS ana=stas del
SCIL, han e証utizado qしIe言a bala eficlenCla del siSlema se da, en P「ime「 lugar, debldo a que ios
recursos dei s-Stema eStan Siendo f冊ados hacia e=inancIamiento de cursos dotados de b到a
pellinellCla y POr ende poco aportall a ios objetlVOS de 1119lOra en la product一VIdad que ei pafs
requlere. Una segunda ilmitac-6n ser(a que Ios incentivos del sIStema Se han ido despiazando desde
una qecuc-6n temp「ana dc cしirSOS, ilaCia una匂ecucI6n lenta de estos. altame11te Orientada a la
maximizac16i「 de rentas financieras para Ias OTIC
Las propuestas deI GobIernO intclltan abo「da「 estos temas mediante dos herramIe11taS.
1) /nlro祝‘CC,(5n `九z‘n `-ay,agO ・ね/a/a′7q〃,C,a
2) E/〃〃,na`,6n `ん/の、 C二rCC,(k,7/e5 4(ルu〈Imn高i・u`九~ P()r /uふ()T比’
AnailZaremOS a COntmuaCI6n ambas propuestas dei proyecto gubcmamental tend-enteS a mqOrar la
eficlenCia deI SCIL
2・2工1・ Int「oducci6n de un copago al aporte estataI v了a franquicia
巳sta l…eVa mOdaIIdad, reP「eSe11tar(a ull CambIO 「adicaI en ei siStema de capacitac16n ch-ieno.
Ei SCIL de ChIIc hist6ricamente ha aSumido que la capacitaC16n de trab勾ado「es debJa ser
integramellte fi11anClada po「 el Estado Esa decis-6n se ha basado hiSt6ricamente en los siguientes
argumelltOS.
“ ExiSten desInCe…vos a aporta「 「ecu「sos cuando Ios emP「eSa「ios (qしIe SOn quienes
COStean V/a fra-1quicia los servlCIOS dc capacitaci6n). no pueden apropia「se eI-
excIus高dad dcl biel↑ fiIlanC-ado, Valc dec-r la mayor productlVidad de sllS
trabayadorcs O
劫を∴藤ASECH 腫結構詳構謎
“ Existen d白ecultades de los trabajadores. especialmente los mds pobres y que se
desemp〔肩an en empresas de menor tamafro, Para financIa「 PO「 SI mismos procesos
de capacitaci6n qしIe 「edしICirfail eil ei corto piazo sus lng「eSOS fam吊ares y sobre los
CuaIes estos poscen しma informacI6n aslmet「lCa que lcs ImPide cvaluar
adecuadameilte ia rentabilidad de largo plazo que ameritarfa illVerti「 eil CaPaCitarSe.
EstlmamOS que la solucI6il de estos dos p「obiemas no」uStIfica ia …trOducci6n del copago, a nO Se「
que el gobiemo no evaIde comoしIn daFio coIaterai 「eievante, ia d「astica 「educci6-1 en eI uso de Ios
recursos des白nados a Ia capaciしac16i「 de trab年Iadores que sus propuestas produclr(an
La actl-al pし一eSta en CueStI6n dei priilCIPio de g「at…dad de la capacitacid-l, que hasta ahora habfa
Sldo hlSt6rlCameilte aCePtado, Se ha OrIgl11ado debldo a Ⅲ1a maia evaIuac16n bastante compartida en
Ia socledad ch'1ena. de Ia calidad, Pertinencia e imPaCtO de Ia capac]taC16n financIada por ei巳stado
SII↑ embargo, ei 「emed-O P「OPueStO PareCC Ser PCOr que la enfermedad.
Se argume-1ta que, ai exIStl「 … COPagO, ias empresas pod「了ail eValuar ia oferta de cursos utiIjzando
Criterios costo-benencio, PueS∴eilas aI co-Paga「 ya nO aCePtar(an a fardo cerrado paquetes
CaPaCitac-6n de maia caiidad y b刊a pe巾=1enC-a (como dice el dicho popuIar “a cabaIio 「egaIado no
Se le miran ios dlenteSつ A=11trOduclrSe∴eI copago. ias川diCaCIOneS gubemamentales pa「ecen
SuPOner que ias empresas comeIIZaran a eVaiuar la capacitaci6n como un blen de me「cado, PueStO
que e11as comprometer予an l-↑greSOS PrOP-OS, a Ot¥ieto de cubrirしI11 m予nimo de 20% y un maxjmo de
85% de sしI COStO tOta上
DICho argumento nos parece errado
En p「lmer Iugar. e-1 el caso de las MIPYME qしIe eS eI quc I-OS importa, nO eS Ciaro que a un cabalIo
COmPrado a un 20% de su prccIO real se Ie reviSen aCuCiOSamente Ios dientes, menOS auil S=a血lICa
OPCi6II Para COmP「a「 dichO Cabailo es selecc-Onarlo y 「eviSarlo en una pesebrera que carece de Iuces
adecuadas.
En segundo iugar. esta propucsta no incorpora eil Su i6g-Ca e=leChO quC, Si hoy ias MiPYME
debido a su debil s-tuaC16-1 fiI-anClera y a la preseIICia de normas disc「im…atOrIaS, nO ut吊zan mds
que eI上5% de Ios 「ecursos de capacitac~6n asoclados a Ia fraすlqしIicja, de lil[roducIrSe川I COPagO de1
20% sしI PartICiPaCi6n se「5 menor a血l
Como ei l% de ias 「emuneraciones de las MIPYME es demas-ado b劉O, la血ICa OPCi6n de estas
Para CaPaCltar a SuS trab利ado「es (una vez rcducido en 2004 eI pISO de 13UTM para ias MiPYME, a
un rango que va ent「C 7 y 9 ∪′rM)). fue que las empresas MIPYME aportaroII Para e=o recursos
PrOPios (COPagO), Sm embargo, CSO redし可o la cobe11ura casI a CerO y nO P(一〇 eiIo m?lOr6 la caiidad de
Ia capacitaCi6n qしIe reClbierO11.
Hay pruebas emp(riCaS que SuSlentaIl皿eSt「a afirmacI6n. Hoy por hoy, ias MIPYM胃encuent「an
tantas barreras que le ImPideIl aCCCder a la什anqしIiCia・ que el血1-CO mOdo de hacerIo es co-Pagar PO「
SerVICIOS a los cしIales ei =1eCanismO de fra11quIC-a, a Pa血r deI afro 2004, CaSi ilO les permlte aCCeder.
PueS (ent「e otras razones). este Ies financ-a SOIo una什acci6n miIl11scしiIa deI precIO reaI de Ios
巳I resし11tado ha sido coiltし事ndeIlte, a rCSuitado de eiloつmIent「aS e11 ei af千o 2000 m5s de1 90% de las
CmPrCSaS qしiC CaPaC-tabaIl era'1 MIPYME川ay一一ueSt「O SeCtOr PrdetlCamente l教0 CaPaCl亡a y quielleS Io
7
劫を∴鵜ASECH 臨講齢読経
鞠を∴鵠A手貢CH 臨齢詳構謎
Luego, Cuaiq即Cra Sea eI esce=ar-O (ex-tO O fracaso en Ia ImPIeme一一taCI6n del copago), este Sera ulla
medida que reducira ai11Piiame一一te ei n111丁1erO a〃1uai de traba.1adores capacltados en todas las
empresas y de segu「o derlVa「a ia provIS16il de fondos para capacitac-6n hacia el conflictiVO mu-1do
de ias futuras negocIaC-OneS COiectIVaS.
E1 20% de copago serるvISしIa=Zado por ia parte emp「esar-ai como parte del costo laboral y no, COmO
SしICede al d予a de hoy, ta11 SOIo comO un PCqu(清o costo fillanCiero que Ie poslb=ita acceder a mano de
Obra mas capacitada Los trabalado「es de las gra11dcs emprcsas (los siIldlCalIZados prmCIPaI11「ente)
tei「de「an c「ecienしemenle a l11Clulr ei向lanC-amlentO del copago (que deber(a-1 hacer las emPreSaS) en
SしIS PIiegos de petiCiOileS, en tantO las MIPYME, CarenteS de sindicatos y dc recursos pa「a hacer
什eilte eSaS demandas, S川IPicmeIltC nO CO-Pagaral「 y POr Cnde no capacltarall
Cabe sefialar que, ademas del hecho qしIe el copago dlSmlnuira de un modo lmPOrtallte ei n心mero de
CaPaCltados en las g「andes emp「esas (que son e1 98,5% de quie-1eS CaPaCitan), en e=as Ia franq肌Cla
Se uSar5, de se「 aprobada esta Iey, Para CaPaCitar en mayor p「oporcI6n a los traba」adorcs mas
educados
De heCh0, a -11Vel ge「ellClal y de匂ecutivos, dICilOS Cr-terIOS de copago ya se apIICan, io cuai muestra
un alto grado de redundancia de ia capacitaci6n efectuada, PueS eIl eSOS CaSOS, ias empresas parecen
esta「 cofillanCla=do soio Ios costos de capacItaC-6n de aquel grし一PO de∴emPieados a qしIieneS Se
CaPaClta「(a aしm en auSe11Cla de什aIlqulCla
Con un copago adicionaI, dlficiimentc sc capacltara a los trabajadores menos caIificados, q…eneS
ge11eralme11te eSt鉦vlnCuiados a procesos p「oductlVOS ge-1er-COS (dificlime-1te aPrOP-ables por la
empresa), aun Cuando es sab-do que, a IliVeI agregadoつeS dICho contingellte donde se acumuIa el
mayo「 pote11CjaI generador de productiVldad en e=argo piazo.
Sm emba「go, CreemOS qしIe eS ia CPC y sus g「em-OS aSOC-ados y no 11OSOt「OS quienes deben
PrOnuilCiarSe SOb「e ei "TIPaCtO que eSta qerCe「a en ia ca=dad y ampiitud de la capacltaCi6n que ellos
realiza11
2。2.1.2, 師m両線ci6鵬de lo$ “eXe飢Ien彊S’’y “re鵬ane函es’’de蛤s
叩〕{)「teS p租「a錨胆ぐ諭ei6鵬血oy ae‖m山鍵dos鋼霊租s OTきく∴
La …trOducc-6n deI copago y la desaparlC16n de la poslblildad de usar los recしIrSOS reCaudados un
afio dado, Para CaPaCita「 al aF‘O SIgu-ente, eS una PrOPueSta que, Si bjen cumplira cie巾OS O可etlVOS
que el proyecto gube「namental parecc tencr, a Ia vez excIしIira deしI回れOdo def涌tlVO a Ias MIPYME
del sIStema de capacltaC-6-1 、イa什anql-icia, ei qし一e SOio sera accesibIe a las graIldes empresas
EI gob-e「一10 reCOnOCe eSe hechO y ha pia'1teado que su proyecto en 「eaIidad se propone reapropiarse
de las “reIltaS-川qしIe hoy percibe1=as O丁-C y 「edestinarIas a otros usos, entre ellos la capacltaC16n
de las MIPYME
劫を∴轄ASECH 臨講詳構謎
劫を∴鵠ASECH 晒配齢翫満濃
a las O丁IC (que en t6minos pract-COS OSCIIa e-1treしII1 3% y un I5%), Se Observa que, e=nte「6s de
ias OTIC en las ganancIaS financieras quc posiblIita ei sIStema・ Se ha to「-1ado mas atractivo que ei
pago deI costo de admmISt「aCi6-「 que les provee Ia什a-1ql-iCla
De hecho, Se Observa que, aui↑ Cuando la suma dei cosIo de ad一…llSt「aCi6= y los lnte「eSeS =O SuPera
sinO Puntualmente e1 15%, Ci costo de administracI6n cob「ado a las empresas por ias grandes OTIC
se ha movido a Ia b到a, (desde e=inllte SuPerlO「 de I5% a ull PISO de 3%) e=o muestra que Ia
dliaci6n de la匂ecuci6n mds quc compensa, Via Ios mtereSeS PerC'bIdos, los menores ingresos
obte-11dos por costo de adl…11StraCi6n.1う
Sin embargo, Sl bleil dICha tende'1C-a Salta a la vista de cualqしile「 analISta, Ia propuesta
gube「ilamentai no ha tomado ei↑ Cuenta el hecho que l) la d=acI6-1 en los aportes empresarIales y de
olro lado 2) su coilCe11traC16Il los ultimOS meSeS de cada afro, SOn fen6menos IIldependIenteS y dc
distinta naturaleza.
La ma高車a concreci(5nくわ/os ap“rte$ C′卿re鋤r;a/e∬ “ /a$ OHC qz‘e Se reaIIZa ge-1eraimente a佃l
de cada a吊o, Obedece a determmacIOIleS emPreSarlales que no depeIlden de Ias acc-OnCS de las
O丁iC, SmO que COnStituyeII OPCIOileS aut6nomaS de Ias emPreSaS La dec-S16n de Ios empresarlOS de
aporta「 rccursos aI s-Stema, eS tOmada baIanceando dos intereses conlrapuestos. La voluntad de
mQIOrar la p「oductlVIdad de sus t「ab糾adores para aしImCntar SuS utI=dades, VerSuS SuS inte一一CIOneS de
optlmlZa「 SuS fluJOS de c到a, a O勘eto que e=os maximiCen la nuIdez operacioilal de sしIS emPreSaS.
Como e汗eal flしUO de c年ia de las empresas (de cualquler tamafio) es muy dIficil de preve「 a川iCios
de afio, la maxlmlZaCi6n de dicho fl可o se va tomando mds precisa hac-a el聞timo t「imestre,
momento e11 el cua=as empresas pueden as-gnar SしIS reCurSOS Para CaPaCItaCi6n con bastante certeza
de no maLut"1Zar Su漢Iquidez, aI concretar alltiCIPadameIlte SuS aPOrteS a ias OTIC pa「a fina-1Clar
futuras capacItaCIOneS
Si se suprlme O nO e=一SO de∴eXCCdcntcs, O SI eXiste o IIO COPagO’nO eS Para nada scguro que se
alterara esa dln5mlCa. Por eiIo, ei lograr que las emPreSaS aPOrten SuS reCし一rSOS al …IClO de cada afio
ser5 una tarea muy difTciI para las OTIC que adm"「1Stral- Carte「aS de g「andes empresas, PerO Se「a
casi imposlbIe para aqudias OTIC eIl que ias MIPYM巴conforma-「 un SCgmCntO jmportante en sus
carteras. En suma, al no permitlrSe ei traspaso de los aportes emprcsarIaIes a un seguIldo afio, Se
e同…naran las rentas, PerO a la vez se expulsara defil「1tlVamenle a Ias MIPYME de=1ueVO SCIL y
tambIen a mds de algしIna graIl emPreSa
Pero qulZds la aしItOrjdad llO Ve elio como uI「 PrObiema a Ser generado por su propuesla, SmO que,
mas blen COmO un ObyetIVO CSPerado, PueS ai parece「 S巳NCE bしISC証a llmilar laしIl掴∠aC1611 de la
franquic-a SOIo a Ias g「andes empresas, desviando a las MIPYME hacia los que CONAPYME
defiile COmO el a7:arOSO y POCO CO11fiabic cammO de Ios fondos concursabies.
La e〃m拐aci(5〃くわ/ cのnIrのI (わんs OTICくねgrcelねn/es y ′emanenies qL‘e PrOpOne Cl goblemO, bien
POdr子a sしIPrlmlr ia preseilCIa de 「eiltaS CaPturadas desde estas e'1tidades inte「mediaS y que nO SOn
蕊鮭 轄鱒CH 醜聞詳構蒜
usadas en pro de los o巾etlVOS dei SCIL. pero e=o se iIltel-ta hacer en este proyecto de un modo tan
"1adecuado. que soIo modificaralos mecanismos dc captura' Pagindose l‘n alto e imecesar-O COStO
ell ter111InOS de ca(da en la cobertura deI sIStema
Si se dcsea eIlminar esas 「entas cIlmIIlaIldo la existencia fl血ra de los excedentes dei aporte,
de「ivaildoIos aしⅢ Fondo para CapacltaCI6n dc MiPYME, nO PareCe∴en absoluto necesa「lO que
dlCho fondo pase a ser adm=1Istrado desde eI Estado med-anteし一n meCanismo de fondos
concu「sables.
Dichos fondos no gene「an mayor confianza, dada la manera e11 que ta-1tO SENCE como las OTIC
han man匂ado duraIlte ias ultimaS dos decadas sus I-C-taCiones La adm…1StraCI6n de fondos
concursables y llCltaCIOneS eS un area donde tailtO Ios当yrocedlmleiltOS P心biicos” como ia “auto-
reguIac-6n,- privada’han cla「amente fracasado y las MIPYME no deben ser o帥gadas a elegir el
maimC110「.14
Se ha argumel-tado qしIe los p「oblemaS de faIta de acceso de las MIPYME a Ios fo一↑dos de
capacitaci6nつSe SOIuciO-1ar(an con la creaci6n deしm fondo especial para MIPYME, el que correrfa
paraieIo a Ia fl.anquicia y qしIC Se aIimenta「ね(PO「 SICtC afios) co= los intereses acumulados por los
remanentes y excedentes mds …1 aPOrte P的llCO Vaie declr un foIldo dc recu「sos del o「del- de Ios
30 m= m川ones de pesos anuales (40 miiiones de USD), los cuaies Iuego de agotarse serlall
completados por el fisco, qし高en du「ante Ios 4 aFios ad'CIOnales aportarfa los recursos reque「idos para
mantel丁e「 a e=1iVei de recしI「SOS de dlChO folldo.
Pese a eIIo, COmO a-1allZaremOS CO-1 POSterlOrldad. ia ietra chica deI proyecto de iey gubemamentaI
hace que, de no ser corregida ia actual propuesta v予a indicaciones adecuadas, eSa atraCtiva promesa
de recursos para las MIPYMIisea algo tail mate「ial como el rcflqo de la Iuila SObre el agua
2.2.2.即甲(うy的4(川。富調ej(胴Ia e批正v油ad deI SC音L
Cuando se criticaba aFios at「as ias deficiellCiaS de Ios programas ImPuIsados po「 SENCE, Se
a「gumentaba ai efecto que, en genera=os cu「sos fillanCiados v了a franqしIICia' FONCAP o +Capaz
" No se ayustaban nI a las capacldades Iaborales que necesitan las empresas’… aI
desarroilo Iabo「al del trab利ador
。 PredomInarfa en e=os しI〃↑a maIa ca=dad, debldo a una excesIVa amPIltud y
heterogeneidad de los cursos ofertados y de ias instituc-OlleS que ios lmParten
" 巳xistIr(an muChos cursos de corta dしIraCi6n (2I ho「as efectIVaS). siendo que la
evIdencla 'ntemaCIOnal rccomendar予a que estos dし一ren 280 horas, Cil PromedlO li
蕊鮭 鶉船S雪CH 臨講翻搬愁
sl blen ei proyecto apunta eil la direcci6Il de reduclr la captura fiIlanCiera dei SC萱L (PrOPOniendo
paga「 so-o sob「e c…SOS realIZados y c-1I¶inar el uso operatIVO de los excedeI-teS) las lnd-CaCIOneS
dei proyecto no incluye旧=Ilg血otro tema qし一e Sea relevante para optlmlZar la e[ec面dad del
s,St。m。, Vaie decir, Pa「a m。Orar el grado de cしImPlimIentO dc Ios obetlVOS fiJados por ley al
scIL l() Ai contra「lO, Se Ilmita a tomar medidas que coilCellt「arall el mercado de O丁IC en aqueilas
entldades que一一Oy SOn los p「lilC-PaIes entcs capturadores de rccu「sos p的llCOS, a los cuales sl b'e11 Se
les reducir5n las rentas finailCIeraS a que hoy pL-edeI↑ aCCeder, de no mediar nomas claras pro-
competencia (qし一e e- proyccto =O lla incIuido)・ Se les abrira …一anCho cal…O Para amPIIar a血mds
sしI COntrOl de un mercado que ya ha sido concentrado a niveles extremos・
Tampoco se obse「va-1 en eSte PrOyeCtO川ed-das que apunte11 a gene「a「 una 11ueVa Orientac16n de Ias
OTEC, Vale decir un programa de desarro=o de Ia cal-dad de los p「oveedores basado tanto eIl
acc10neS COmO en lnCentlVOS Mucho menos se obse「van en ei proyecto‘ P「OPueStaS de nueva
instituCionalldad orlentada a caしitelar el desarro=o de la pertinencIa y Ca=dad de la oferta de
capacltaCi6n. SoIo se ha inc-uido e11 e上una redlStrlbuc-6n de fui↑CIOneS delltrO de la colapsada
…StitしiCiOila=dad vigente
La tematiCa del ayuste de la capacItaCi611 a ias 11CCeSldades de las∴emP「eSaS eIl materIa de
productividad y competenclaS -aboraIes asocladas, nO eS abordada en eI p「oyecto. el cual no
p「esenta indlCaCIOneS aSOCiadas a esta tematlCa S' ei gob-emO PlenSa que Ias OTIC, desde hace ya
mucho tiempo, eStal- hac-eIldo mai sし一COmet-do en esta drea・ ipor qu全nO hay ninguna lndicaci6n en
la propしIeSta gubemamenta- que apunte a m句orar la pertinencIa de la capacitaci6n que ellas
intermediaII O bIen, SI Se PlenSa ql-e e=o es lmPOSible proceda a supr証r la exISte-1Ciade las OTIC?
Es obvio que e- goble「-1O nO PlenSa qし一e ias OTiC debcn desaparece「言uego ser(a razonable darles
nしIeVaS funciones言as cuaIes se「ian necesa「laS Para POder operar eficIel↑temente eI Fondo PYME
No se puede pretcnde「 m?lOra「 Ia efectivldad dei SC看L desde e同「ea fillanC-e「a. Si ya es dlSCしItible
que las indicaciones lnt「OdしICidas por eI gobIerl↑O a la ley i9518 puedan Iograr reducir los costos del
sIstema, manteniendo Ia cobertura de la capacltaC16n, PeIISar que SOIo con indicacIOneS que Varien
Ias modaIIdades de financIamlentO Se POdr5n mqorar las varlabies cuaIitat-VaS que CO-1dicionall ia
e「ecwidad de la capacitaci6n es, Si11 duda aig…a, u11a hIP6tesIS aVenturada.
EI proyecto de -ey no asume clarame-1te ios fl"1damentos que lo一一ISPiran・ Pe「O PareCe haber
absorbIdo algu-1aS Ideas, en IlueSt「a OPini6n equivocadas・ en ias cuales ciertos actores han veIl'do
insistlelldo macilaCOnameilte, COmO PO「坤qしIe la baia caIldad de ia capac-taC16n obedece a lo corto
de los cしIrSOS que Se imparten・
劫を∴轄AS巨CH 踊描闇と澱蒜
si ello fuese efectivo y -a auto「idad c「eyera eso’11ama la atenc16n que las ind‘CaCIOl-eS
gしIbernalne-「tales no InCiuyc「a…mguna PrOPueSta telldiente a ampiIar ei tlemPO dc durac16n de los
cursos a ser financIados, ilI a証oeIltlVa「 en P-azos mayores・ aCCIOneS largas,, de capacItaC'6n
QulZaS e。o se dcba a las描cuItades de aportar base eIllPi「lCa a dicha hjp6tesis
Aquellos pa(ses de la O巳CD qしIe COmO PrOmed-O OfreceI「 CしIrSOS de l-「ayOr durac-6n que los
chIlenos, nO SOIo posee-1 difere-「teS SiStemaS de v-nCuIac16n empresa-eStado・ que l-1Cluyen
financlamIentO fuli time para capacitaci6n eIl emPreSaS・ SIIIO que POSCe11 rObustos segu「OS de
。。Sant「。 V,,,。ulados a la capacitac-6n e lnCiし一SO SしIbsldlan jomadas parclales o completas de los
trabapdo「es que utilIZan dichos cursos El-o llO Se COrreSPOnde con la sltし1aC16n de nuest「o pais, l10
siendo por ende ul「a 「ea=dad extrapolabic.
La brevedad de algu-1OS CurSOS deI SCIL obedece a un hecllO Cierto・ en ChiIe’ni las peque轟s nl las
g「andes e-TIPreSaS Pueden financiar cursos proIollgadosJ「lenOS a心n cercanos a Ios seis meses, tai
como algunos analistas p「oponeil, ya SCa PO「 falta de recursos (las MIPYME) ya sea porque -「O Ios
requie「en (1as grandes empresas)・
Esas modalidades la「gas so-1 POSib-es (y aし一n aSieon描cuItades) soIo para pe「sonas dese-nPieadas・
que bし1SCan incorporarse a la fuerza de t「abato por primera vez o para aquellas personas que
requleren 「eCOllVe而SuS COmPetenClaSつSin emba「go言Odos elios soil CaSOS en los cしIaies es el
Estado e=ntereSado ell nllanCiar esa capacitaci6n y no Ias emp「esas prlVadas.
巳11 genera=as la「gas jornadas de trabap que compe-1San la b叩productivIdad de las empresas
chhe11aS, nO Permiten que los trabayadores ocupados 11=os emp「esarios, Se involucren en
activIdades p「oIoIlgadas de capacltaC16n
EI problema a abordar el- el …ndo M'PYM巳, qしIe eS Cl que nos …tereSa、 rad‘Ca e-1 delln'r
mecanismos de dISeF‘o de∴SOlucioileS qしIe∴Se basei「 Cll Cadenas secuenciaies de cu「sos de corta
duraci611, los qし一e烏一I eI caso de ias MIPYME・ S-n duda seguirall Sle11do la inmensa mayor(a de Ios
cursos contratados.
si se hubleSe deseado availZar en eSa area, el proyecto de ley lmPuisado por este gobiemo deber予a
asegu「ar qし一e SしIS P「OPueStaS lnCO「POre一一Cuai↑do menos las s-gulenteS mOd誼cacIOlleS
I Que los cursos de capacitaci6n a financiar desde∴el Estado・ Se enCadenen en malias
curriculares adaptables a ios requer"11-entOS de tlemPO y COStOS de las empresas
MIPYME y sus trabayadores, SIn POr e=o “acade皿Zarios’∴
五∴Que se ascgしIre una articuIaci6n de m6dulos de capacltaC16n orientada aI desarroIIo de
c(川IPete一一CIaS laboralcs・ quC POSCan PlaileS for○Tlativos d川almicos y mOdしIlables・ PerO
de alla calIdad (tarea para ia cual se requieren InCentlVOS aP「OPlados que el proyecto
IIO il「CO「POra)・
川 Que se perI-1Ita a trab車ado「es y empresa「IOS u帥zar con flexib吊dad ios m6dulos
formativos en que deseen pa巾C-Par, eiio de cara a la 「eaIidad de su vida laboral y a la
duraci6n de sus」Omadas de t「abajo.
1V Qし一e los cしIrSOS dc capacItaC16n a financiar desde el Estado. esten enfocados a rutas
iaborales claras, ias cし1aies deben scr definldas a pa巾r de p「ocesos trlPa巾tos. en que
Ios trabayadores y emPrCSarios de Ias MIPYM巳puedan hacer contribucIO'一eS eI「 CuantO
14
劫を∴鵠AS巨CH 臨齢罷構謎
a requer…lentOS y Pert…e-1Cia, eV-tando quc sea el Estado quien defina por si soIo・
contenidos y pr証dades que excede11 en '…CllO’tai↑tO SuS COmPetenCIaS instaIadas・
como Ia mformaci6Il de la cしIai dlSPOlle・
Una segul↑da計ea tematlCa Cn la cし一a=a lnSuficlenCla del p「oyecto es cas=OtaI・ eS en ei rol que
deblera jugar dentro de las MIPYM且la capacltaCi6n de empresarios y gercntes・ Tai coI¶O
recomend6 de un modo pIOne「O CI Reporte an↓lal del Observatorio MIPYME de la UI「〃6n Europea
(1 992)言a capac-taC16n no soIo es i-TIPreSCIndibie para los trabむadores, Sino que es lmPreSCind-bie
la capac-taCI6= Para geStOreS y P「OPietar10S de MIPYM且
Seg血el observator-O, dicha capacltaC16n.
“`/ebe面叩l“′,e “ S”子pピルの′,`,〃面庇s ,pa′′i・初,e叩ar“er co〃河elame“e a/radi博para cI/o可..海be com′庇r“rse p“′
lo lanto..) qne存博g勧0′eS de MIP肋言(e朋pre鮒riひ自, gere〃leき)柄o pa所柄n e〃 aぐでio〃e~庇c`咋間ぐ′la`紡cum初
e竹重m/a〃 prub,em`,S轍’e`, rん′叩rピ材質/ ` m“Cimie.面’句碑品柄y /0出e鍬/ta証,持叩”e血筋/ra伽cir r句融menle m
/a p′dclicの/abora/ `海面4“掴肋pre"r涼庇/as WIP脇E “鵬′博のp′ぴere〃 〃lrのm`励q〃ど/a `ap‘7`所a`’i6"
カナ仰al paγa a旬〃′所でo〃0`・imien′0リCO′印e′e椎i`′, COmO∴′e`・u高手a a淵Or〃mie面, αIerm,竹細工nlerぐamb1のde
t型er/e〃C′a買値“l朋gピrt”,lt,' O C/“ん豊de t,仰re・a〃OS. La m‘叩O高点fe /o昭ere〃le高画4IP肋E ‘所t’脇′叩rOb/em“
dE’de佃aci6n y/i海砂/iempo c“a〃〃ひ“s;擁” “ 〃〃〃 `′C//v肋間ピ・Y’p“‘海c肋・ J,′′ q”e ”の甲ede〃 e駒r均OS de /a
eI巧pre錐PO′棚Cho ′iピmpO・相emdき, /“ m`nyのri“ de /の意(ぴm細o de M/PyWE e涌” gのe1の、 a /α ;nceri肋mbrc. de c6朋o
叱庇sa′rO//ard cl ”鮒CiひJ’h ;nde5eのble ′e,“〃an‘e de ;nscribirse pa手a c叫,aCi/αC;6n c’ひn m鋤e高e “面c小ac′6”. E“伽
d少子ぐ最でa`わs re鯵u11an en鋤a話・mn面obyia ′佃でu船側COrlのり〃e近b庇Loあぐ`′海軍凍c叩a諦aci6n pa′eCen Ser `若竹a
blI′rerのmenO意′e/t,胸n/e p〃ra ,“ c岬aci‘aci6” “伽羅′痢′a‘ivのen co〃印araC’6n con ”′rのlemS COm /a “bi`・aC/初/“
C「eemos que las indICaCIOileS deI goblemO l-O Se Sll-tO…Zan COl- eSta Pe「SPeCtlVa’nl tamPOCO COn ias
declaracIOneS Verbaies de o旦ietIVOS que han dado a conocer las autor-dades. Eso sucede pues e=as
carecell de un aterrlZaje mstrumentaI u ope「acIOnaI consIstente COn los o功etivos decla「ados.
Sl bleil Se d。a cIaro eI- 1as mdiCaCiO11eS P「eSentadas por ei gobicmo a discusi6n parlamenta「la. Se
lmPuIsara dentro deI FONCAP una血ea especlaIIZada en la mqo「a de la productividad de ias
MIPYM巳 tras esa decIarac16n, tOda la normativa posterlOrme11te PrOPueSta aPunta a皿nimizar,
mutl-ar y es'er吊za「 cualqu'e=nte-1tO de hacc「 reaildad esa p「opuesta de … mOdo que se ft〉Calice en
Ias MIPYM巳, enfa肩zalldo sIemP「e las血eas de carac'er soclal orlentadas a personas fue「a del
i…lldo del empIeo fomal
Creemos qし一e de no iiltrOdしICir el MinisterIO del Trabedo un co巾unto de mdlCaC-OneS de caI-dad que
reorleIlteIl el proyecto, S- eSte …1ag「osamente lograra ser aprobado en su forma actual・ Sera
inevitablc que, en uIl fl血ro ce「ca11O. eXIStaし… i「ueVO ll↑fori¶e Critico (e皿tIdo por una IlしIeVa
CRSCIL) que dlra que e=lueVO SCIL se ha tOrnado a血mds 「egresIVO言nefecIIVO e …eficiente que
el actし一al, PueS e=lし一eVO CuerPO Iegal si-1 duda coIlducira a CXPuisar deI sIStCma dc capacitaC-6n que
se nos p「opone, a las MIPYME y con e=as casI a la mltad de los trabayadores formales del pais y de
segし一〇O nO iograr信ntegrar on sし=eemPIazo a trabayadores qしIe hOy, POr dlSt'11taS raZO11eS・ Se
encし'entra-1 i¶argmados de la fuerza dc trabayo ocupada・
E11 SしIma, en eSte COnteXtO eS muy aVeI-tu「ado pensar que ia actua=…CIatiVa de ley logre・ de ser
aprobada, m?iO「ar ia efectividad del SCIL
蕊鮭 璃船S巨CH 臨謂黙諾謎
2.2.3. Las皿evas rc師S de=りCgO e鵬l揖Pr・)PueStal de‖即bie皿}
。ri印南da租l租「edⅢぐC治れde日掛飽いなり『紐〔且e ree冊SOS・
La propしIeSta de- goble「=O PrOPOne Cil SuS '一1diCaCIOIleS dos nしIeVOS arregios InStitucionaies qしIe
「egirian los criterios de asig'laCi6-1 de foIldos p剛cos para capacltaC‘6Il・ unO Para Ias grandes
empresas y otro para -as pequehas. ambos -nuy des'guaIes ent「e s了・
El acceso de las G「andes Emp「esas a recu「sos pdblicos para capacltaCi6-l・ COlltI-1uara Siendo de
caracte「 instituc-Onal, VaIe declr la nueva versI6n de ia ley 19518旬ar‘a para ellas ull meCanlSmO
"lalterable de acceso a rccu「sos, de=trO del cual el volumen de recursos pthllCOS a Ser utilizados・
quedar5 deterInlnado la demai↑da de ias emp「esas (y no po「 la voluntad de la autorldad). Las
MIPYM巳, POr el cont「arlO, quedar鉦sし直as a un哩rco facultatlVO en que eXist通園」坦
生唾匹些迎岨ItO COn a-tos elementos de臆臆旦is±些igralldad- do-1de ser(a el Estado, bas5ndose en
criterios quc∴el p「oyecto de lノey nO eXPIIClta, qllie-1 definir(a los montos y o「ientac16n de ia
capac-taCi6Il a Ser Iicitada y posteriomente entregada
Los recursos de廿olldo qしIe hoy orgu-1osamcnte ofrece eI gobie「no a las MIPYME, ha「ian parte de
un叫o de transfercnclaS de duraci6n母o (soIo 7 aF‘os) y se extlngし一1r(a…na VeZ utilIZado ei totai
de los excedellteS-「eimileIltCS hoy admInist「ados po「 Ias OTIC (es decir ell treS ahos) El mo=tO de
ios recursos hoy en poder de las O「I`lC asclende a cerca de 30 mI11oncs de USD y eI proyecto de ley
asume que e- mo=tO a Se「 aSlgnado no sera menos que ei promedio de los recursos para becas
sociales u同IZado eIlt「e los afros 20 1 7-20 1 8-20 1 9
s巳NC巳ha decIarado a CONAMIPYM巳sしI VOIuntad de modlficar las …dicaciones que regulall los
moiltOS de看fondo de u同TIOdo qしIe I証te los rIeSgOS de dcsaparlC16i↑ anticipada de este por
redしICCiones presしIPueStarias EIIo se log「ar(a facIlmente lnClし一yendo el- la ley un moIltO fiJO
corTeSPOIldiente al promedlO de los a-1teS Se細ados t「es afros, eXP「eSado en UTM. Cabe e-1tOllCeS
esperar que nuevas lndlCaCiones hagan expllClta eSta VOluntad decIarada dc S巳NCE・
sIIl embargo, e11o 11O eiim一一1aratOS 「leSgOS de reducci6n o elim"1aC-6n de recursos dura-「te los
p「-merOS Siete ahos訓o suced16 ya co-1 eI prograIna +Capaz que fue dotado刑Clalmente de 90.000
m用ones de pesos anし一ales Pese a cIlo` las trabas burocr鉦cas para liai11ar a licitaclOneS deI Fondo.
1as extempora11eldad de Ias co'一VOCatOrIaS言os crIterios de competencia por precIO que aPuntaban a
.educir de tal modo Ios costos que eI「 OCaSIOneS las ilCltaCIOneS de cursos quedaban desiertas (PueS
eI prog「ama se vaciaba de ofe「eIlteS) generaro-1 el que la匂vcuci6n no siempre 11eg6 a los montos
esperados y antes de=ercer a吋tras habe「se evaluado por Hacieilda solo ei pIaII PIIoto, el
prog「ama fue desman↓elado・ lndependleIltemente del gran monto de recursos que Ia ley de
presupuestos ie I-abia sldo asignado pa「a … Piazo mayor aI de su vIda efectIVa
En suma, mientras e- proyecto gube「nal-1el-taI i↑a definldo uil eSCena「-O de alta certIdumb「e y co-1
financiamleIltO b=Ildado para las graIldes empresas, eI p「oyccto no coIoca a las MIPYM巳como un
eiemento ImPOrtante dc su dise吋de hecho・ a lo mas p「opone agrcgar en eI artfoulo qulnto
transito「io de la ley Ia siguIente frase, despu6s deI punto aparte
A巾Culo Ng15T ・で〃n I`励,柄rt,C"伸男m研け`わ, “/諭の海”;e融e海/ apo′1e /餅ceden/e所Se′dn
des/i仰沈思PO′ ,”~叩g‘′”高m自iecniのs ,n‘t,′me`肋p“ra ’a c叩ci‘ac掬・鋤/“高er仰i”OS J’Cひ“研ひ〃eあ‘ “e dピIt'rm;ne
c/ SピルIC;o Nac;ona/. "/華anc‘a〃Z,e面“沈progr〃m〃用h ` (華,`面`・i6” P“r〃 Pe′m〃a叩e′1m竹ie′?Ie川g′件pの卒βnidos
16
葉 蘭鱒C目 脂彊諦観器龍
cの伽肱/〃e周航' P〃 ′C"ルcJ6部材助手edOr N〃C;のm/, de oα(erdo a /のf,高ab/edd。 m d /lIdm蒔〆imo加川面olJ/o j3
庇Iap′e枇I書でe Iり. I,:刷
Vale decI「, CONAPYME estlma que, aque11o que el gobiemo ha decldldo denominar ∞mO iInea
para ia CapacltaCi6n para ias MIPYME de血O del FONCAP・ nO eS SmO un buen p「op6sito, pero Cn
Ia 「ea=dad ei caracte「 MIPYME de dicho Fondo no parecer ser tal. apareciendo su uso pasible por
las MIPYM巳como una frase de buena crlanZa aFiadida a=in del parrafo final dei artfcuio quinto
transitorio, eI cuai en realidad hace expllCIta ia volunted gubemamental de trasfadar los fondas
extrafdos desde Ia fI.anquicia tributana, hacia ei miSmO POZO desde eI cua上desde hace ya d6cadas.
se han financiado los programas trad-C-Onales del Sence a trav6s del FONCAP.
Artieu看o 46 coo) La 〔jecwc/6nくわacc1m鉢de cap,a`海&Ci6n de諦〃a血s “ 1raba佃血筋. `訪掃海"′adore, “ g蹄nL/“沈
鋤やre§a鴨Cal陶wh c(棚de mmor l〃Im巌,海c"′のrmi伽〃 co〃 /ひ“l偶〃“i砂のd o面ul/o部骨(I柄h庇/〃佃y NO
20.4", y,叩e, m /mCi6〃 〃e肋青く・〃′〃αer柄cの, 〃O甲e`れn “`でt,尿r aり紡棚C細面e所o c棚le′即/a`れcn c/ “融ewh j6
de t,sta佃, /vc/e `かけ/ajranq初ぐ胸”b〃laI有q AC, Clhora周/o c’ぶ/a周‘ ab′erla para /as C’rande点J′nprC潤r) |as cl型,r謄一聴
bt,n4?c加海*庇/o叩′`tgram“S r“C,挟,餌“b/eza胴c”” CargO “/同”偽) N〃C;‘)l…/侮`句叩c//`着C;6n l書O POdrdl重庇cピr 〃"肌用eI明四隅留爛椰雌棚親閲爛雌随夙調的強調同肋間硯 榔欄間脇原動覆窃 覆捌「鋤聞聯軸簡閲梱り棚聯胴脇耽胤観
d∴∴∴∴ adicioI糊Imenle 5e 。grega m InC′∫0 /了n〔互nuの′0,∴九l高g高enle lenor
“嵐高話i毎〃〃 Fb煩わNadonaI証印叩ぐIlaぐi∂n.のltmin柄Iんpo′〆Se′庇i〃人血io′,旬“′砂ひりetiリ0 ∫e南Inり`仰l〃
eI即/ピab雄初沈, h意雄性O′1m, pr m6,誰の仇/.β〃a”C;a′毒eI面l“証" POrda/ ′わp′OgraI"aS. “CCioI ef O P′eyeC/OJ[
高ncl“a証rs con /a c函i6拘y /a ;I〃er111e誰I暮Ci6仏n鮒//mie勅O y a。Oqu航e〃to /abor血La∫ “C‘膏o1まどらPr`惚ralmL$
o p′γedo言重刑n`宛lか`棚`明卵証Fo〃〃のNac′の〃al `ねC叩,伽羅acio〃 debe電〃訊男のタ〃タ∽la加00IISide青のn`われ
iIゆI朋aCion強函〃e sob移co′タ函y α`al卯CaαOne京γ印〃e肩〃短pOr Ios初励0$ Seα0′∽ pn)d幽融de Ia
e`W"Omja,鋤く""h′〃r初h/ co〃 /os re`WrrO$ OWe /子ie /" Lav lわPre鋤n〃es朽O面l Sec/0′ Pub〃“, Caくれflfio.
Por si a aiguien ie cupiera aIguna duda respecto deI escaso foco del proyecto en la capacltaC-6n a las
MIPYME y su foco en el ahorro fiscal en d-Cho articulo se sehaIa quc’
“E/ Se′t毒c/0 /SENCE)初be調朋榊/I"ピル庇r叫のr/〃r /のりれlの/e /伽仇’C;〃〃t,高P′仰Iタ糊w y PIYryeCl伽重〃a〃Cia仇JS C伽
cflリ骨O al f励面,, y /os resl"偽証,S鋤hの甲,/eab雄仇沈Las 。CC,の"eS. "/me夢↓, ”rの,eC/0∬ nu棚da血)京。Or C,/同I祐h
Na(jonαl de CaDa`存aci6〃 I鋤く存d" “I刑bピ〃ピn`fa産as Dre允re〃le^ “ ""We//個頂’′高の〃"' 〃ue #e周期“n`幽柵
obtene′ 〃n∴ピタ鋤けIeo. 1飢嬉e Cal・eCe〃 de Ia意 `nI桃lm`所持 〃 加納 γe〃〃eri〃I種ぐ」少のr lの購 e∫a〃eI州飢F de 〃肌血c高6n. 0
0ピア鈍間Irs “We re#Wierow #偽別けtのrSe " /ひ場Cα〃lbwh e" /0$∴nr〃CeJl(獄leぐ〃0/dqic側dピ/ J博d0r D′0(1〃dil砂ow J owe $ピ
/e鯵e肋火’iiM O O /のcam研個物/の' 〃小柄d〃絡海nr()初ICd6〃. L/n /特l〃〃醐h証dalめpo′ ch WiI諒でer/o庇1 7+cbaルy
Pγe高of6n Stw slバC勅o ad仏面海m” 4 MiIi柄庇Hac化Ir九. ′瑠(/#m /a$ C。n誰c初動e瞥ge催,rd庇5同e ap/i`W`●i6"くわ/の
p′Og州Im● e訪I着〃e存初野en e高e a面Ilo,高I着pely所〔高庇Ilけ〃〃l岬n〃ぶどやerI初e∫ q〃ピe高〃b短I偶p船e〃le l匂, ′e昨,ed()
de /のs prl抑iI〃海a証” m /as /eI柵c/ yくり “ inc太o primem P′eCede所e. LのwnIeriのr,高n De諦(i`高)初e IのI10〃狐
′ef,/"脇タの可の' “(e d W;I壷Ier毒 “ 7+I7ん"i〃一V Preレ;高6H SIタd“/ Dの〃′d (〃c′ar rmm /a∴eiec〃C;6n de ca(九着"nO dピIos岬∵En suma, SObre Ia …tervenC16n dei MmISterlO de Haclenda en el Fondo MIPYM巳se dlCe muCho,
PerO aCerca de c6mo garantI乙ar que dlCho fondo estara orlentado a ias MIPYME casl nO Se dice
nada. Mas a…, en reiaci6n al financIamIe血O fu血ro del Fondo ei proyecto plantea
4r寂.柄o n()Vt,n() - “EIZ〃t, d ′ピr`t,ry $印li仰H前) de l毒ge〃CJaくねt’証aセリ. al mの面0 7Wピ(佃be有o "函e en /のs庵〃Il諦0§
prwhIos m〆"Hkw/0 46 b心. ;〃側卑)0′αlわpひ′ al mm循′証29証/a pres鋤けピ/ay. "O PO証t行e′ iIl座高or a/ p′OIne誰o lね
/0∫ &r駕〃ピ"le意dピC叩慣C初c;6" (初p〃I海/e持Pam /〃0"C切′ p〃褐mInat証, bt,Cの/ab〃r(着hJJ ′t,g〃偽証rs m〆杭gIa棚で0
17
塾を 醇A窪CH 臨講開設謎
eやe`.;“,庇,a旬NO ,9・518 re柄tw “ /“ 0′gani脇〃一一6cn/cの白面e朋e鍬,叩a,a C`叩aCi/α高6“.強m”/e ”rs証ros 20/ 7.
2018アブ0ノダ.助で町側論調0 “rd d臼でr方㌦“職わ着日I調l`能書の山寄dきん在韓・可do Nさdo購心血㍉珊伽がd切′調の
E‘l p計rafo anterlO「 Subrayado, le perm-tiria al DIreCtO「 de Presupuestos・ S=a iey cs ap「obada’
mOd甫ca「 administrativamente el monto del FONC^P (es declr mediante un me「o oficlO), Sin
-1egOClaC16I川i d-SCuS'611 aIgu-1a CO-1 iladie, miIlimizando as予Ios rccursos del Fondo creado por ley・
el que se nos dice que se desea destlnar a la capacitaci6n de las MIPYME・ Sln embargo’SOiuc-Onar
este tema de mCe血dしImbre sobrc los montos asignados, eS una tarea de fac= despacho si ex'Ste la
voIuntad poi(tlCa de hace「lo 「an soio se neces-tar予aしIlla ind'CaC16n que -I↑Cluyera cn cI texto de Ia
ley cl monto numerico dc recu「sos que se lransferir5n a-1ualmente a este fondo Lo compl匂o sera
asegura「 la e」eCuC16n efectlVa de recursos (que es io que determlna el monto efectlVO de recLIrSOS
de cargo fiscal) sl eS que eStOS Se e」eCutan ba」O la modai'd∂d de Fondos Concursables.
En nueSt「a OPmi6n, CStC PrOyeCtO COntiene un elemento algo extrafro. Todas ias lndicaciones
prese-1tadas po「 ia actしIai admlniStraC16n co-1tradicen, de alguna manera, el discu「so pro-merCado y
pro-SeCtOr P「-Vado, eSgrimido po「 el gobiemo. EI proyecto p「opone transItar desde una situacl(in e-1
ia cしIal ei programa de franqulCla, aCtualmente agellClado en inst血CIOIleS P「ivadas, tranSitaria a otro
contexto institucional, en eI cua=a I(nea MIPYM且dei FONCAP seria agenCiada a un ente p心bIICO
(SENCE), eI cua=a operaria bajo ia moda=dad de fondos concursabies
Sm abulldar m5s, de mOmeiltO, SObre ia bala eficlenCla t6cnica del mecanlSmO de Fo=dos
Concu「sabies, Cabe se轟Iar que cada u-1a de las medidas postuladas po「 el p「oyecto gubemame11taI y
quc hemOS a-1aIIZado ante「lOrmentC‘ aPuntan aし… mayOr grado de mtervenci6n estatal en ei SCIL.
1uego. e=as gellerar鉦-mPOrtaIlteS 「leSgOS de poIitiZaCi6i「 de este, al qしIedar cuant-OSOS reCurSOS
s可etos a decISiones disc「ecionaies de autoridades temporaIes. Dado e=o se restara mstltuCionaiidad
al sistema y este se tomara adn m5s opaco que e-=a actuaiidad, POtenCjindose los Ineficientes
procesos de asignac16n de recLlrSOS que hlSt6「一Camente ha pose予do FONCAP
Lo mas probable es que, SI…nt「OducirIe cambios, eSta nueVa l(nea dd FONCAP siga ia ruta 16gica
dentro de la cuai han nacIdo y muerto distilltOS P「OgramaS del SENC巳, tales como eI Programa de
Capacitaci6n para trab年iadores indepeIldle=しes y de MICrOemPreSaS de 2005, el de J6veIleS
BicentenariO de 2007 y eI Mas Capaz de 20 1 4, tOdos fchecldos po「 “necesidades presupuestarias’’,
de- Mi…Ste「io de Hacieilda, S-11 que Ilaya -1abIdo uila eVaiし一aCi6n鉦aI de sus resu-tados e -mPaCtO’17
taI cuaI ha hecho Hacienda desde e上げio 2000 en adeiante, COn tOdos Ios programas I10 Orlentados a
las grandcs empresas 18
鴇AS真CH 腫器謂罷鵠臓器
I冒I. PR()Pし旧S丁A持DE (、ONAPYME
Durante la discusi6n de la reforma tributaria, durante casl un afio las MIPYME rcchazamos
la propuesta gubemamental, e=o debido a que la autorldad insistia cn mantener a fardo
Cerrado sus propuestas.
E=argo, pero tranSParente PrOCeSO de discusi6n de mdicacIOneS que llevamos a cabo ∞n
Hacienda, COn los ministerios po皿cos y con aque=os Icgisladores que nos apoyaron para
modificar la foma original de la c15usula MIPYME propuesta por dicho ministerio’
thomologandola a1 14 ter-a Vigente en la act聞lidad pero con m匂OraS y libre acceso), Sald6
cn un prooeso que gener6 un nive=al de ∞nSenSO, que・ mientras la Comisi6n de Haclenda
de la Camara baja aprob6 por tan soIo … VOtO de diferencia lemas ∞mO la reintegraci6n
l「lbulana, la nueva clausula MIPYME, que favorecera enormcmente a nuestro sector
generindole皿regmen trlbutario diferenciado' eSPeC甫co y simplificado' fue aprobada cn
comisi6n, COn la unanimidad de todos Ios partidos polltlCOS (Ex Nueva Mayorfa, Frente
Amplio y Chile Vamos).
Deseamos 11amar al Ministerio del Trab利o a sumarse a nuestro∴eSfuerzo por aprender de
dicha cxpenencia de trabajo leglSlativo, eSPeCialmente en materia de receptivldad a las
demandas sociales de la MIPYME Debieramos, en un tema muCho menos ideo16gico
como este y que no ∞mPrOmete enOrmeS mOntOS de recursos’comO SuCede con la refoma
tributaria, lograr皿a nueVa ley que sea uni証memente aprobada. Ello sin embargo requiere
que el gobiemo impulse un proyecto que escuche a los afectados y que sobre esa dinamica
se de血nan nuevas indicac王ones que ∞nCiten consenso y hagan viable su aprobaci6n.
Los puntos que CONAPYME ∞usidera esenciales y que dcseamos sean ln∞rPOrados en
futuras indicaciones son:
1 No al Fondo CoIrourSabie para MIPYML Si a una mOdalidad especlal de ventan用a ab-erta
para Ias MIPYME, COmO Ia que∴COntl皿ara uSando la FranquICla Trlbuta=a Para las
G「andes empresas
No ∞neSPOnde en absoluto que se haga coexistir una modaIldad de financ-amie血o
inst血CiOnai v l光…anente COn Otra dISCreCionaI v DrOVisori旦. No es presentable nl
defendible que mieIltras la c"eStlOnada fl’angulCla Se mantiene tecnicamente …aIterabIe para
las grandes emp「esas (pues soio disminuiran las u冊dades que ias OTIC obtlenen de su
adminlStraCi6n) las M看PYME seran derivadas a …a血ea de un Fondo que nI SiquIera
estara definido en exciusIVidad para ciias
2 Proponemos aI efecto que se mantenga para las empresas de nuestro sector el mecanISmO de
ve11tan川a abiena para todas las empresas MIPYME, Sublendo el pISO de ut-lIZaCi6n de ios
recu「sos, desde 7-9しITM a I3 UTM anuaIes po「 empresa. La concreci6n de una nueva
fuente de financlamlCntO Para MIPYM巳S. debe posibiiitar que eSra OPere desde e=ado de
蕊鮭 鶉船S真CH 掘削謂嗣端
Ia deI¶anda y que no est色sししIetO a lilte「VCI「CI6'l del Estado e-1 mate「la de dcfinicI6n de
pertinencia, COl-teIlldos ili de seIcce16n de qecuto「es lり
3 Debiera ser aceptable, que eI fondo gene「al de la franquicia sea divldido operatlVamente en
dos (uno general soIo para gra-「des emprcsas y ot「o para las MIPYM且) A-T`bas franquiclaS
debieraIl eStar dotadas de procesos de ful-CIOnamlentO dlferenciados. En eI caso MIPYME・
la operac16n de su Fondo debiera considerar que・ PueStO qし一e ios costos de transacc16n
afectaran mucho mas la demailda que en e- caso de la gra-1 emPreSa, Se requiere de mayor
sImP旧cac'6= en el acceso de 'as MIPYME Pese a elIo’los est鉦da「es de fiscalizaci6n
debieraI「 Se=guaIcs pa「a todas Ias empresas.
4. Si bien es aceptable qし‘e durante siete afros l∂ M-PYME posea un P'SO de fInanClamIentO
equlVaiente al promedlO del gasto en Becas 2017-2O19′ 1a lev deblera eXPllC'tar ei que′ COn
poster10ridad a ello′ las MIPYME podrin optar a un meCaniSmO Pe「manete d
efinaclamInetO de la capacitaC'6n que opere ba」O la modalldad de ventanilla abierta.
5 Un elemento que parece necesario para meyorar la caIidad de la capacitac16n a que podria
acceder Ia MIPYME, CS quC Ios cしIrSOS a Ser financ-ados para las MIPYME’: debieran
obligato皿nente∴SOmeterSe aし111 anaI-Sis de pertinencla y eVf‘1uaci611 enmarCado e= Ias
rccomclldaciones qし一e ha 「ealizado la ComlSI6-1 de ProductIVidad:
・・んの▼諭でe朋aS振方〃m諦n i庇rn〃Ci鋤ale、海手eco〃Oぐ勅諭′o basa〃 gran pane `佃~〃 g面i6〃 eIl
′e面/a〃時初沈/(, reIet,m′e ‘、 ,“ `仰C′初q“e ‘’e〃en /a高n潮“cione高生面庇r s“ de、e′即e海J,叩a証′
庇e//の/l柳川〃a m`jom mn‘i〃un “e初mi~mの・ E“i、′em伽m庇くr〃、・ /“ m`枇6n de com碑の高のS C§
e面hda por r印reun,“n‘t,S ‘,e白e`所Pri囲” J庇‘〃~ fe所のs de/のrmaCi6”.励pαんes como A/em〃ia,
A〃S"i"↓ S〃切, C‘′e c' C‘ ‘“研pr伽en′e princ句a’de /o鋤e`・an肋,0‘ d初堆“r“m;t’面) dt, /`l Ca/idad’’・
sln embargo, el caso partICしIla「 de las MIPYME‘ C…el-aSつSe requlere dar uI↑ PeSO eSPeCifico
a programas de -mayOr eIlVergadしIra Orientados a sectores y/o 「eglOnCS COn alta
concentraci6n de MIPYME, eil los cuales no soIo de definiera ex post los resuitados
obte川dos, SlnO que tambien ex allte los 「esuItados a obtener20 EI financlamlentO de
p「ogramas a I「1Ve- de empresa o IndlV-duos no deblera eilmlnarSe, PerO deb'era POSCe「
mellOr PrlOrldad presし一PueStarIa qしIe los proyectos con agregados de emp「esas.
劫を∴醇ASECH 晒酌齢開講謎
EI proyecto gubemamental coIoca tal e11fasIS e= eI control estatal del Folldo a crear “para
las MIPYME,, que no d匂v espacio para un rol adecuado de- empresariado MIPYME・ 11i
tampoco para los t「abaJado「cs’que SOn a fin de cue=taS eI sIUetO P「iorltar-O de la
capacItaCi6n
6. [.os rccu「sos de excedeilteS. nO debIeSe11 allmeIltar un Fondo co11CurSable que sust血ya las
licitaciOlleS de becas DIChos recu「sos川oy ell POder de las OT萱C, debieran al'mentar …
FoIldo MIPYME, que PermItlera a eStaS emPreSaS financiar a costo cero y de un modo
…Stantcheo la capacltaC16n reallZada, retrO-allmentchdose∴el foIldo coI↑ Ios recursos
compro111etldos anualme-1te el=a ley por un periodo de siete a龍o De ese modo. una
MIPYME qしIe aIlteS aCCed(a a recursos de la franqしIICia, POdrfa aho「a ImPuta「 al referido
Fondo recursos comprometldos pa「a capacItaC16n con un pISO de 13 U丁M, ello sIn
n。。。Sidad d。 d。S。mb。iso efectivo. S=a empresa, PO「 Cし一alqulCr 「aZ6n no匂ecula el monto
solicItado. estos recしIrSOS Se -mante-1dran dentro del Foildo. El uso de recursos debe「a ser
usando e- princIPio. “el pr皿erO en "egar es e- prlme「O en Servirse,,・ S- alguna MIPYME
que program6 usar recursos no Io hace. estos pod血Ser u硝zados para paga=a
capacitac1611 de aquellas empresas qしIe’eStando mds atr5s en la cola・ hayan capacltado
efectlVamente
7 Ei refe「ido ・・Fondo MIPYME,・ (que deblera Se「 e~l realidadしIn foIldo de 「ecu「sos operando
como ventanilla ablerta y nO COmO u= fondo conc↓lrSable) podr(a se「 adminlStrado por
sENC巳, POr las OTIC, O PO「 nueVaS entidades c「eadas ad-hoc. La modalldad seieccionada
operaria bgiv nuevas nomas・ de modo quc’CしIaIquler interes financle「O que geIleren los
recu「sos del fondo, debIe「a Ser devueIto a este y '↑O quedar en poder de Ia entidad como
remune「aCI61l. No vemos raz6n a-guna para que la au'oridad vea alg血elemento negativo
en la par'icIPaC16n de las MIPYME‘ en un eSquema de este tlPO y SOIo Io acepte, tal cuai
haCe CI proyecto, Cuando se trate de las Grandes Emp「esas
8 Seg11n ha sido decIarado po「 SENC巳・ nO Se desea suprImIr las OTiC y aun cuando se
recoilOCe11 e11 e=as muchas deficiencias, IIO Se CueStio'1an desde SENC巳ni sus capacIdades
administratIVaS n=as de gestI6n de la IntermedlaC16n Algunas O丁IC po「 cierto han
incしIr「ido cn serlOS PrOblemas de “riesgo moraI” y por eIIo han cerrado o se veran
proiltamente ObIigadas a IlaCCrIo・ Sin cmbargo・ en eSte aSPeCtO el sistema posee capacidades
mslitucionaies y espa-das 「obustas quc le pe「mltIrian asumir la tarea de gestiona「 un Fondo
de recしIrSOS Para la M-PYM巳con OTIC serfas y solventes・ ei que no se「ia muy dIficil
dlSe和or de un modo aitamente bIlndado a la mala gesti6n. Es po「 e11o que CONAPYME
estlma∴quC la opci6n mas efieieIlte Para eI SC=ノSer「a la opci6n OTIC Las OTIC
mantendrfaIl nOmlllaImeIlte el control del dinero de los excedellteSつPe「O nO POdr(an usarlo
para auto-remuI↑erarSe Fsos 「ecursos soIo pod血usarse para pagar cu「SOS a OT巴C
certificadas por Sence. en p「ogramas auto「IZados tambien por SENCE、 PagO que tend「(a
Iugar una vez Ios cursos se hayal1 9'eCutado
obvIamente las OTIC debiesen reclbir …a 「em…1e「aC16n por ese cometldo・ CI cual
16glCamellte debiera ser rcmしInerado de両smo modo que sucederaton los foI↑dos que eilas
adm皿St「en destillados a la grail emPreSa・ Dc seguro algunos OTIC no se interesaraln en
este nuevo mercado. pues el costo de acceso a las MIl}Yト′1E y de monito「eo de ulla
21
劫を∴鵠ASECH 臨講闘端謎
Qjecuc16n temprana de sl'S CurSOS -es resu-tara mucho mds caro qしIe COn las Grandes
Empresas, PerO de seguro mas de una sc interesaratn吐vcuta「 dicha labor
9 Existe mdltIPIe evIdencia de l-1tegraC16n ve巾CaI OTEC-OTIC' dentro deI SNCIL. Esta es
una fuente de captura de recu「sos pu剛cos y su mante-1C16n en e=IemPO COnStItuye un
lIICentlVO tantO O mds pelIg「OSO que la presencla de excedentcs De hecho・ dados Ios valores
baps de la tasa de mteres y los altos mdrgenes de los se「vICios de capacitaci6n operados a
gran escala y con baps costos de comerclalizac16n, hace que probablemente se este hoy
capturando el doble de 「ecu「sos p剛cos mediante practICaS de IntegraCi6n vertieal・ que los
que se capturaII COmO 「entaS finaI「CleraS divorcladas de la productivldad de la
EI proyecto guberIlamental sln embargo I「O abord6 ese tema aun cuando exISte ei
compromiso de- gobie「no de emitir una llld-CaC1611 que Cautele ese problema A ot}’etO dc
contrlbulr a aque一一o. CONAPYME propone lIICluir dos p誼afos que expilClten de un modo
mas n(tido y no sl再vo a intcrp「etac'6Il・ la voluntad dei goble「nO de eIlmlna「 1a p「esencia de
todo tlPO de re-1taS indebidas dent「o dc la operaci6n de las OTIC
NしIeStra P「OPueSta eS …Cluir el- eI ArtlCuIo 1 2, eI sIgし一iente teXtO.
.‘No podrin administrar, Ser PrOp-eta「-OS d,「eCtOS O 「e-acIOnados・ O eJe「Cer forma alguna de controi sobre
unaoTEC,(….Se mantienen los叩ntosay b)
d La叩er章の姻na殺rαleり〃e硬調誰佃勅諭I諦a面′e両′融ivのくのge′e〃′e自力nn o悟a鵬mO寝を〃′ぐO de
c型,`′諦ぐi6肌an`i個a〃のぐ`′n Ia rev〃ぐad∂n凍Ia in・ぐr函6n cの′ゆrme aピ高a旬
のL伽Per’0胴”a他′a/e年“e励van wh′ p叩ielのrio両脇聞ha/es o co/ec′ivの鯵・ &励海面のdores' di′eClit’OS ”
geren′es,庇初”柳〃i、m ‘ec〃iのwheme誰o de apac庇i6n (07TO `加an/e /0§ ”“s “fiのprewi “ ‘“
"/ici他d de海Cr卸;6n de /a OTEC m c/ ′qgI鉦′O SENCE・
のLa鴨per~Onのj“′祝a叫“e lピ〃g〃′, CのmO諏タで涙, d碓C′ivos. ge′伽でe意o a妨諦ra′め′eぶa誰rec′の′eS・
a面Iin諦朋dore章,初reぐlivのr, gerenteS∴0∴e′印Ieadの鯵海〃n 〃鮒扉きmできで相応o緬erme`海deぐ印〃Citaci6n
(0〃q血糊nle柄の“扇町re高u “ s肌ひ/ic“初de涙c佃Ci6” e” Cl ,`擁′rの・ ”′ /a朋poco /0§初ec/の′e川;
empIea品性〃e鋤a a鯵の訪ci血g柁miaI empγeSa伽I qne sea pr`所elario d“`n OTIC
lO E,n materla de particIPaCI6n del empresarlado MIPYME en la definic16n de los
「equerimientos de la capacltaCi611 que neCeSitan’eI -「ueVO PrOyeCtO COntemPla la creac16n
de u-1 6rgano IlaCIOnal de coIlfo「maci6Il t「ipartita・ del-Om-nado Co-1S。O NaciOnal de
Capacitaci6'`, Cuya fur↑C16II Ser5 aseso「ar aI MinlSterIO deI Trabajo y Prev-S1611 Sociai en ia
formuiaci6n de la po一千t-Ca -1aC-O-1al de capacltaC16n Sl-1 embargo・ el proyecto ha
collSide「ado la pa巾CiPaCI6n en este de rcpresentac16n aiguna de las MIPYME‘ Sino que
soIo de las graIldes empresas
No obsta111e eI 「ol de ese Col-S。O, la gesti6n giobal de los recursos destinados a las
MIPYME debleSe eStar e1=I11a entldad dIferente cしiyO rOI fuera oto「gar una adecuada
gobemanza al Fo11do de recu「sos orlentado a Ias MIPYME‘ lノOS uSOS de d]Chos recursos.
debiese estar b亘io analISIS Permalleille de dlCho coIIS91O COIISuitlVO eSPeCjalizado, a Ser
…tegrado por cmpresar'OS y t「abedadores MIPYM巳+ SENC巴・ EIIo permltiria que los
stakeholders-MIPYM巴del SC=ノPuedan incid一丁en la buena gesti6n de los recursos 剛
cltado ConsqIO. debie「a mO…tO「ear la adecuaci6Il y efectivldad generaI de los recursos
lnVertidos cll CaPaC-taCi6n de MIPYM巳de cara a ios c中yetlVOS Ilgados a la product-V-dad de
22
熟を∴蘭AS貢CH 晒酌講開講謎
ias emp「esas. Este ConsQIO deblera taI¶bi6n analizar y p「omover programaS iI↑nOVadores
para las MIPYME, anaIIZar eficienc-a y efectlVldad de los programas MIPYME financlados
por el fondo, aSfoomo evalua「 los p「ocesos de selecc16il de p「oyectos y los resuItados de su
qecuci6n, 「eCOme-1dando a SENCE m。OraS en Su O「ientaci6n y operac16-1・
E,i Cons匂o deblera ademas se「 un eIemento que
◆ Cautele la lleut「alidad y transparencia en los procesos de asignac-611 de recしIrSOS a
proyectos MIPYME,
◆ Ayude a promove「 ia …COrPOraCi6n I¶aSiva de empresarios y gestores MiPYM巳ai
mundo de la capacltaCi6n y
◆ ContrIbuya a fl.enar Cualqule「 lnteIltO de captura de recursos pubIICOS.
Desafo血nadamente亘nguno de estos e-ementos ha sido considerado eil el proyecto de ley・
aun cuando incluso la creac16il de ull Fo11do ConcursabIe` COmO el propuesto en el proyecto
(OPC-6n que no concita nuestro apoyo)・ hubleSe lleCho necesaria su presencla
l l EI proyecto gubemamental deb'era COntemPlar recursos adicionales para que SENCE
pudiese mqo「ar sustaIICialmente sus capacldades fiscallZadoras, eSPeClaimente en materla
de universalldad eIl la apIICaC16-1 del programa de libro de ciases eIectr6nlCO y de
confomaci6n deしIna unidad financlera de aIto mVel que supervlSe Ia gest16n de los
「ecursos pdb-icos a ser agenclados・ Ninguno de cstos elementos ha sldo lnCOrPOrado nl el
proyecto de ley en t「amilac16n ni eII SuS SuCeSlVaS IIldicacio-「eS
12. En la actuaIIdad la iey 19518 hacc posibleしItiIizar recursos de la什allqulCia SENCE en
cursos orlentados a desarro=a「 aptltudes y conocimientos para la formac16n de dIrigentes
sindicales; SIn embargo,一10 eS POSlb-e usar dichos recursos para reaIIZa「 aCCiones simila「es
para dirigentes gremiaIes M-PYME En la grall emP「eSa eSte tema nO eS Pe面Iente’PerO ios
噂os nlVeles educacionaies de muchos dirlge11teS MIPYME I-O Se diferencla11 muCilO dc los
de Ios dir'ge~1teS SindiCaIes言一1CIuso en aIgunos casos estos冊imos poseell u-1a meior
formac16n y expe「IenCia que sus pares empresar-aIes A fiil de dar cuenta de esta situacI61l・
CONAPYM巳so=cita que cI proyecto gubemamellta=nCluya una ape血ra de ios recursos
de capacltaC16n a sしI utiilZaCI6n po「 dirigentes gremlales MIPYME・ en mater'aS de
capacltaCi6n dlrlgenClal
13. Po「 uItlmO Un aspecto re-ativo a la calldad de la capacitac16-1 OtOrgada por ei SCIlノy que
no se inCOrPOr6 a- proyecto, dice reiaci6n con la utlIizac-611 de mecanismos de certfficac'dr
de competenclaS -aborales como requer'm-entO de todos Ios programas a ser financiados
pa「a las M-PYME. ello a o旦ielo que Puedan col「trlbしrir a un funcionamIentO m5s fl…do deI
mercado Iaboral U=a OPC-6n de ese t-PO aumentar予a Ia l-1formac16= SObre eI nivel de
co11OCimientOS y destrezas qし一e CueIltan los traba.iadores y gestores de empresas MIPYME・
1den楯ca-1do y priorizando aqしIe-Ias competencias que debleSen CO11trlbu'r a m。Orar Ias
oportu○↑1dades e lngreSOS Iaborales de aqueIIos que posean perfiles laboraies adecuados a
los 「equerimle一一tOS deI mercado ,一、odo esto constIt…rfa言al como ha 「emarcado ei CP・ una
podc「osa herramienta que pod「fa -T`。Orar la pertlnenCia de los prog「amas de capacitacI6-1’
o○○ei「tados a ia MIPYME e InCIしISO a la educaci6n tecnICa
23
鞠を∴轄A郵H 酷輔開講謎
巳ll CSta area deber血definirse cr-terlOS Priorita「lOS de acceso a recu「sos del Fondo
MIPYME a todas aqueIlas accIOnCS y P「OgramaS de capacItaC16n pa「a la MIPYME que se
ci紬l a eStOS Crlterios, eSPeCialme11te a aquCIIos que apunta-1 a la dlgltaIIZaCi6-1 C
lnfo「mat17aCi6n de procesos.
Dado Io anterior, llamamos, a la aし一tOrIdad y al poder Ieg‘Slativo「 a emPe轟r sus esfuerzos en
posibilltar …a m。O「a radlCal a- sistema de capacitac16n’elImInando la ineficiencia , lnefectlVldad y
aitos niveles de captura que hoy d{a Io ca「acterizan Creemos que, ell Sし一aCtuaI fol.ma’la propuesta
gし一ber=amenta- no aborda de u一‥nOdo adecuado dIChos problemas y de no -nedia「 nuevas
indicacIOneS que COrrUan sus IimitacIO11eS・ ell muy POCO aVanZara el pafs en materIa de implantaci6n
de un nuevo sistema de capac'taCi6n que cont「ibuya a- despegue de la estancada p「oductlVldad de
nuestra econom(a
