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Tema: La ley JEC en el sistema educacional actual de Chile.
Bayron A. Calfumil
Antonia LariosPamela Rojas
Pedagogía en Educación Básica
Universidad etro!olitana de Ciencias de la Educación
Resumen: A trav"s del siguiente artículo llevamos a ca#o una investigación
res!ecto a la $istoria% im!acto y desarrollo de la Ley de &ornada Escolar Com!leta'&EC( !ara anali)ar si realmente #eneficia y mejora la calidad de la educación
c$ilena o si fue*es utili)ada como una $erramienta !ara aumentar las $oras de
tra#ajo de los !adres y magnificar la !roducción del !aís.
Palabras clave: JEC, Educación, Calidad, Política educacional
Introducción:
En +,,- se dictó la ley / +,.012 3ue da inicio a la &ornada Escolar Com!leta
'&EC(. 4us o#jetivos eran am#iciosos y a!unta#an !rinci!almente al mejoramiento
de la calidad% la igualdad% la transformación de las !rácticas !edagógicas y gestión
del docente% alargando las $oras de la jornada escolar. 5urante su gradual
ejecución% diferentes actores del mundo escolar $an $ec$o denuncias referidas al
uso del tiem!o !edagógico adicional% al agotamiento de los alumnos y docentes% a la
carencia de es!acios !ara 3ue los estudiantes almuercen y al no cum!limiento de%
en ocasiones% al tiem!o mínimo e6igido !ara los recreos.
A !artir de esta situación se llega a la e6!licación de 3ue si no se act7a so#re las
varia#les 3ue inciden en el a!rendi)aje% el cam#io 3ue se !roducirá será
!rácticamente nulo. Esto% de#ido al mal uso 3ue tienen los colegios de las $oras
!edagógicas incluidas en la jornada escolar% !roducto de la ley de jornada escolar
com!leta 'artinic% 2889(. En #ase a esto% ca#e !reguntarse si la &ornada Escolar
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Com!leta :Es una !olítica educacional en #eneficio de la calidad de la educación;
:< solo !retende cum!lir la función de guardería; Para así% generar un mayor
crecimiento económico% !roducto de 3ue los !adres no tengan inconveniente alguno
!ara continuar con sus la#ores dentro del tra#ajo y así mantener un ritmo constante
de !roducción. 'Romero% 2889(.
Por lo tanto% los o#jetivos de este artículo de investigación son= descri#ir los
fundamentos teóricos !ara la im!lementación de la &ornada Escolar Com!leta
seg7n la reforma educacional del a>o +,,-% distinguir las ventajas y desventajas
3ue !resenta la im!lementación y vigencia de la ley% evidenciar la relación entre la
entrada de la mujer al mundo la#oral con la iniciativa de la ley% e indicar los
antecedentes 3ue determinan la veracidad de lo !ro!uesto !or la &EC% !ara así
!oder res!onder si realmente sirve como #eneficio de la educación C$ilena.
La necesidad de llevar a ca#o esta investigación nace de 3ue es un $ec$o 3ue
incide directamente en toda la sociedad c$ilena% de#ido a su o#ligatoriedad% !or lo
3ue no de#iera e6istir ning7n c$ileno 3ue se encuentre en la escuela en este
momento 3ue no est" #ajo el r"gimen de esta ley ni ning7n docente 'ejerciendo o en
formación( 3ue se li#re de ella. Por tal motivo es im!ortante dar cuenta de 3ue suim!lementación% funcionamiento y resultados% ya 3ue% si es 3ue no está funcionando
del todo #ien y los o#jetivos de la reforma no se $an cum!lido% !arece necesario
reevaluar la situación teniendo en cuenta las varia#les e6ternas 3ue influyen en el
ó!timo a!rendi)aje de los estudiantes% !ara !oder mejorar realmente la situación de
C$ile en relación a la educación. uestra $i!otesis de investigacion sera 3ue la ley
&EC no res!onde a las necesidades 3ue se !lanteó en un comien)o
El análisis de la ley &EC% se reali)ará en #ase a información reunida en el marco de
la $istoria 3ue antecede y !recede a su !romulgación% incluyendo todo ti!o de
modificación a la ley% y datos de investigaciones ya reali)adas% !ara luego
anali)arlos y descu#rir si sus consecuencias son mayoritariamente !ositivas o
negativas% y si es 3ue realmente está cum!liendo el rol de mejorar la calidad de la
educación de C$ile. ? si es 3ue nuestra $i!ótesis se satisface o no.
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A continuación se !osicionará el marco teórico% el cual cum!le la función de relatar
cuál es el estado actual de la temática. Luego lo seguirá la metodología% donde se
definirá la forma y el dise>o con el cual se entregará la información de la ley &EC.
Para llegar a#rir !aso al estado del arte se e6!ondrá la $istoria @teórica y legislativa
de la &EC% además del marco conce!tual. Para finalmente e6!oner los resultados%
en donde se muestran lo o#tenido de la investigación #i#liográfica y con ellos se
$ará una discusión% en la cual se !ondrán en diálogo los datos con la !ro#lemática
!lanteada. erminando así con la conclusión y las !osteriores referencia
#i#liográficas.
Estado del arte
Al t"rmino los a>os 98% a7n en dictadura militar y con la instauración del ca!italismo
y el neoli#eralismo como sistemas $egemónicos de la esfera económica% !olítica y
social% se llevó a ca#o en C$ile un diagnóstico del sistema escolar% dic$o !roceso
evidenció la e6istencia de grandes desigualdades en la calidad y e3uidad%
!rinci!almente en estudiantes !rovenientes de sectores con menores ingresos. Por
esta ra)ón en +,,8 surgen diversas iniciativas orientadas a generar un cam#io en laeducación c$ilena% #uscando una moderni)ación 3ue traiga consigo un
mejoramiento en la calidad de la educación y una mayor e3uidad en la entrega de
contenidos.
5esde el a>o +,, se conoce a estas nuevas iniciativas transformadoras como
@reforma educacional la cual !retende incidir gradualmente en todas las
dimensiones del sistema educativo% tales comoD formas de ense>an)a% gestión delservicio educativo% financiamiento del sector% insumos de materiales educativos y
mejoramiento !aulatino y sostenido de las condiciones de tra#ajo del docente
'Romero% 288(. Uno de los !ilares 3ue #usca la reforma !ara lograr sus metas $a
sido la creación del r"gimen de &ornada Escolar Com!leta.
En el a>o +,,- se !u#lica esta reforma educacional como un !royecto de ley% 3ue
es !romulgado el +0 de noviem#re en +,,-% la cual esta#lece dentro de otras cosas
3ue las instituciones escolares de C$ile de#erán incor!orar el r"gimen de jornada
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escolar com!leta de manera o#ligatoria% todos los esta#lecimientos munici!ales
de#erán tener im!lementado este sistema !ara inicios del a>o 288-% mientras 3ue
los !articulares su#vencionados de#erán funcionar en el r"gimen a contar de inicios
del a>o 28+8. 4e creía 3ue esto cam#iaría los !ro#lemas en la educación% !or3ue
en a3uella "!oca ni si3uiera !ensa#an en cuestionar la necesidad de modificar los
!rinci!ios 3ue regían a la educación c$ilena desde +,98.
Llegando al a>o 288 se !roduce la 7ltima modificación en la ley de jornada escolar
com!leta% la cual cam#ia de LeyF+,102 a LeyF+,,-, en la 3ue se es!ecifica 3ue los
esta#lecimientos del sector munici!al 'munici!alidades y cor!oraciones munici!ales(
y los !articulares 3ue se consideren vulnera#les socioeconómica y*o
educativamente% de#erán im!lementar la &EC a contar del inicio del a>o 288-%
mientras 3ue los demás esta#lecimientos !articularesFsu#vencionados de#erán
im!lementarla a contar del a>o 28+8% e6ce!tuando de la o#ligación a los
esta#lecimientos educacionales 3ue im!artan educación #ásica es!ecial% diferencial
y educación de adultos. Además los esta#lecimientos tendrán un mínimo de 09
$oras semanales de tra#ajo escolar !ara la educación #ásica de 0/ a 9/ a>o y de 2
$oras !ara la educación media $umanísticoFcientífica y t"cnicoF!rofesional. Para tal
efecto% las $oras de tra#ajo escolar serán de 1 minutos.
5urante el a>o 288 se reali)ó una discusión !7#lica so#re el im!acto 3ue tiene la
jornada escolar com!leta en la calidad de los !rocesos educativos y de los
a!rendi)ajes. Esta discusión reveló los !ro#lemas !edagógicos 3ue tiene la
im!lementación de la &EC y las dificultades 3ue e6isten en la cultura escolar !ara
organi)ar el tiem!o y la !edagogía de modo más fle6i#le e innovador. 'esto lo co!ie
tal cual% $ay 3ue !arafrasear un !oco( 'artinic% 2889(. Las evaluaciones !olíticassolo se centran en la toma de decisiones o en los resultados% y dejan de lado el
!roceso y lo 3ue o!inan los 3ue im!lementan las reformas.
A !artir de la discusión reali)ada en a>o 288% se $an llevado a ca#o distintos
estudios 3ue #uscan anali)ar $asta 3u" !unto la !erce!ción 3ue tienen los
!rofesores so#re la realidad social de los estudiantes incide en la a!reciación del
im!acto 3ue tiene este !rograma de jornada escolar com!leta so#re la calidad ye3uidad de los a!rendi)ajes. Además otros estudios se em!e>an en evidenciar las
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consecuencias 3ue $a !roducido esta ley en los sujetos encargados de im!lementar
las reformas% y en todos los actores 3ue se relacionan y están sometidos al sistema
educacional c$ileno. La gran movili)ación ocurrida en este a>o se encargó de
demostrar 3ue las medidas im!lementadas en el sistema educativo no eran
suficientes.
arco conce!tual
+.F Ley &ECD cam#io !lanteado en el r"gimen $orario de funcionamiento del sistema
escolar= o el !aso de una atención organi)ada en dos turnos de seis $oras
!edagógicas% a una jornada com!leta de oc$o $oras !edagógicas 'Romero% 288%
!. 0( @Con el o#jetivo de am!liar y reestructurar el uso del tiem!o en las escuelas
!ara !onerlo al servicio del mejoramiento de los a!rendi)ajes y de la innovación
!edagógica en las escuelas su#vencionadas 'artinic% 2889% !.+2(
2.F EscuelaD Es!acio al 3ue los seres $umanos asisten !ara a!render. El conce!to
!uede $acer mención al edificio en sí mismo% al a!rendi)aje 3ue se desarrolla en "l%
a la metodología em!leada !or el maestro o !rofesor% o al conjunto de docentes de
una institución 'n.d.(.
0.F CurrículumD Plan o !rograma de estudios 3ue sigue una institución educativa% yasea una escuela o universidad% !ara estructurar y fundamentar los contenidos%
t"cnicas y metodologías em!leados durante el !roceso de ense>an)a'n.d.(.
.F Gestión educativaD Es un !roceso orientado al fortalecimiento de los Proyectos
Educativos de las Hnstituciones% 3ue ayuda a mantener la autonomía institucional% en
el marco de las !olíticas !7#licas% y 3ue enri3uece los !rocesos !edagógicos con el
fin de res!onder a las necesidades educativas locales% regionales 'Irigerio% +,,2(
1.F ineducD inisterio de Estado encargado de fomentar el desarrollo de laeducación en todos sus niveles= asegurar a toda la !o#lación el acceso a la
educación #ásica= estimular la investigación científica y tecnológica y la creación
artística% y la !r otección e incremento del !atrimonio cultural de la ación
'HE5UC% 2881(
.F Prácticas !edagógicasD Actividad social 3ue ejerce un !rofesor al dar clase.
Puede decirse 3ue la !ráctica docente está determinada !or el conte6to social%
$istórico e institucional. 4u desarrollo y su evolución son cotidianos% ya 3ue la!ráctica docente se renueva y se re!roduce con cada día de clase. es !osi#le
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afirmar 3ue la !ráctica docente consiste en la función !edagógica 'ense>ar( y en la
a!ro!iación 3ue cada maestro $ace de su oficio 'formarse de manera continua%
actuali)ar sus conocimientos% asumir ciertos com!romisos "ticos% etc.(. Am#as
cuestiones% a su ve)% reci#en la influencia del escenario social 'la escuela% la ciudad%
el !aís( 'n.d.(.
-.F Joras lectivasD Corres!onde a la $ora estándar de clase% dictada !or el Estado%
e3uivalente a 1 minutos 'n.d.(.
9.F Relación Profesor estudianteD Hnteracción entre dos actores en el !roceso de
a!rendi)aje '!rofesor y estudiante(% dic$o !roceso se ve influenciado !or una
multi!licidad de factores% entre los cuales !odemos incluir los !rocesos
atri#ucionales 'n.d.(.
,.F CalidadD Conce!to su#jetivo. Está relacionada con las !erce!ciones de cada
individuo !ara com!arar una cosa con cual3uier otra de su misma es!ecie% y
diversos factores como la cultura% el !roducto o servicio% las necesidades y las
e6!ectativas influyen directamente en esta definición. La calidad se refiere a la
ca!acidad 3ue !osee un o#jeto o acción !ara satisfacer necesidades im!lícitas o
e6!lícitas% un cum!limiento de re3uisitos 'n.d.(.
+8.F E3uidadD Promover la igualdad% más allá de las diferencias en el se6o% la
cultura% los sectores económicos a los 3ue se !ertenece% etc. Es !or ello 3ue suele
ser relacionado con la justicia social% ya 3ue defiende las mismas condiciones y
o!ortunidades !ara todas las !ersonas% sin distinción% solo ada!tándose en los
casos !articulares 'n.d.(.
++.F A!rendi)ajeD !roceso de ad3uisición de conocimientos% $a#ilidades% valores y
actitudes% !osi#ilitado mediante el estudio% la ense>an)a o la e6!eriencia. 5ic$o
!roceso !uede ser entendido a !artir de diversas !osturas% lo 3ue im!lica 3ue
e6isten diferentes teorías vinculadas al $ec$o de a!render. La !sicologíaconductista% !or ejem!lo% descri#e el a!rendi)aje de acuerdo a los cam#ios 3ue
!ueden o#servarse en la conducta de un sujeto 'n.d.(.
+2.F 4HCED El 4istema de edición de la Calidad de la Educación es una !rue#a
censal% creada en +,99 a cargo del inisterio de Educación 3ue #usca ayudar al
mejoramiento en la calidad y e3uidad de la educación% a trav"s de información de
los logros en diferentes áreas% como tam#i"n en el ám#ito social de cada alumno
!or medio de cuestionarios tanto a a!oderados% como !rofesores y directores de los
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esta#lecimientos evaluados !ara com!render el entorno de desarrollo de los
estudiantes.
"undamento !ro!uesta ley JEC
Luego de la investigación #i#liográfica reali)ada, se !udo evidenciar los !rinci!ales
fundamentos 3ue $a !resentado el ministerio de educación !ara la im!lementación
de la ley &EC% los cuales sonD
#. Tiem!o escolar y calidad de a!rendi$a%e:
El fundamento !rimordial !ara esta medida se #asa en el reconocimiento de 3ue el
tiem!o es un factor 3ue influye directa y !ositivamente en el a!rendi)aje. Ra)ón !or
la cual el ministerio mantieneD
@Kue tanto las escuelas como los sistemas educativos nacionales 3ue e6$i#en
mejores resultados de a!rendi)aje% tienen sistemáticamente mayores tiem!os de
tra#ajo escolar
'HE5UC% +,,-% !. 2+ en Romero% 288% !. (
&. etodolo'ía:
Para !oder generar #uenos a!rendi)ajes% las !rescri!ciones de la ley se>alan 3ue
este !roceso de#e ir acom!a>ado !or un reajuste de las metodologías.
Las estrategias 3ue de#ieran ser utili)adas son las 3ue !uedan crear situaciones
didácticas en donde los y la alumnas se !uedan enfrentar con !ro#lemas 3ue
estimulen el desarrollo del !ensamiento y la creatividad% favoreciendo el tra#ajo
cola#orativo e interactivo entre el*la estudiante y el educador*ra% inculcando la
ad3uisición de valores y !ensamiento crítico. 'HE5UC% +,,- en Romero% 288(
(. ayor e)uidad:
4iguiendo el discurso oficial de la !olíticas educacionales actuales @El !aís a
asumido en los 7ltimos a>os una estrategia de desarrollo caracteri)ada !or el
@crecimiento con e3uidad. Esto significa 3ue% junto con generar las condiciones
necesarias !ara un crecimiento rá!ido y sostenido% el go#ierno lleva a ca#o
!rogramas y !olíticas destinadas a mejorar las o!ortunidades de los más !o#res%
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!osi#ilitandoles de !artici!ar en los frutos de dic$o crecimiento 'HE5UC% +,,-% !.
++ en Romero% 288% !.9(
Aumenta el tiem!o dis!oni#le !ara el a!rendi)aje y las !osi#ilidades de atención
diferenciada a los alumnos. Es decir% se atenderá de mejor manera a los ni>os con
mayor riesgo social y cultural% además de disminuir la e6!osición a situaciones de
riesgo social en caso de alumnos*as de mayor vulnera#ilidad económica y a!oyando
a los !adres 3ue tra#ajan.
@Los ni>os y los jóvenes cuya alternativa es la calle% estarían durante más tiem!o en
un lugar !rotegidoD 4u escuela o liceo. Además se a#ren mayores !osi#ilidades !ara
la incor!oración de las mujeres al tra#ajo. Como consecuencia de lo anterior se
es!era reducir% en alguna medida% el tra#ajo infantil% la delincuencia% y deserción
escolar. 'HE5UC% +,,-% !. 1- en Romero% 288% !. ,(
*. Pro+esionali$ación ocente:
La ley &EC es tam#i"n vista como un elemento necesario !ara la mejor o!eración
del tra#ajo del docente y de la gestión de cada centro educacional% ya 3ue la
e6tensión de la jornada estaría entregando es!acios de tiem!o no lectivo al!rofesorado. En relación a la docencia el ministerio diceD
@Esta medida mejorará sustancialmente sus condiciones de tra#ajo % ofreci"ndoles
&unto con otras en cursoF la o!ortunidad de reali)ar un tra#ajo netamente
!rofesional% a la altura de la
dignidad de su misión y de los desafíos actuales 3ue !lantea la transformación de la
escuela educación división de Educación General. 'HE5UC% +,,-% !. 19 en
Romero% 288% !. ,(
-. Re)uisitos !ara su im!lementación:
Para 3ue se !uedan lograr los o#jetivos de la Ley de &ornada Escolar Com!leta% los
esta#lecimientos de#erán organi)ar como reestructurará y usarán el tiem!o en la
escuela a favor del mejoramiento del a!rendi)aje y formación de los alumnos y
alumnas.
Para esto% el inisterio de EducaciónD
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M uevas formas de !lanificar actividades escolares% tanto !or !arte de los
!rofesores como de los e3ui!os directivos y administrativos y los sostenedores=
M La manera cómo se organi)a e incentiva una relación efectiva de ense>an)a y de
a!rendi)aje entre docentes y alumnos=
M Hnstancias 3ue a#ran e incentiven la !artici!ación de ni>as% ni>os y jóvenes en las
actividades de li#re dis!osición y tam#i"n en los cam#ios 3ue se !uedan !roducir en
el !lan com7n=
M Redise>o del uso de los es!acios $a#ituales de cada esta#lecimiento=
M Partici!ación de los !adres en la escuela o liceo=
M 5esarrollo de los vínculos con organismos e instituciones comunitarias !ara crear
actividades alternativas 3ue enri3ue)can los !rogramas escolares=
M Enri3uecimiento de los !lanes y !rogramas de estudio.
'HE5UC% +,,-% !. +2 en Romero% 288% !.++(
Los esta#lecimientos 3ue !ostulen al r"gimen &EC% 3uedarán regidos !or el 5.I.L /
2 de Educación de +,, o !or el 5.I.L / 0 .+ de +,98 3ue se>ala 3ue los
esta#lecimientos de#eránD
M Contar con la infraestructura y e3ui!amiento necesarios !ara a!licar la &EC% de
acuerdo a la ordenan)a general de ur#anismo y construcción=
M Para la im!lementación de la &EC% los esta#lecimientos de#ían cum!lir con ciertos
re3uisitos #ásicos de infraestructura y e3ui!amiento y como lo se>ala el inisterio
de Educación. 'HE5UC% +,,-% !. 2+ en Romero% 288% !.+0(
@Las necesidades de infraestructura no se agotan en la mera dis!oni#ilidad de
aulas. El funcionamiento de los esta#lecimientos educacionales% #ajo un r"gimen de
&EC necesita tam#i"n de mayores es!acios de circulación% recreación y servicios'#a>os% cocinas% comedores( de#ido a 3ue la totalidad del alumnado coincidirá en el
esta#lecimiento en un mismo $orario 'HE5UC% +,,-% !. 0 en Romero% 288% !.
+2(
4olo #ajo estas condiciones se !odrán lograr los o#jetivosD
M 5is!oner del !ersonal docente administrativo y au6iliar necesario !ara atender en
dic$o r"gimen a la totalidad de sus alumnos.
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M Presentar un Proyecto de &EC el 3ue de#erá es!ecificarD
F La justificación !edagógica de la utili)ación del tiem!o de tra#ajo escolar% #asada
en el !royecto educativo del esta#lecimientoD
a( Los temas !rioritarios y las estrategias metodológicas !ara la reali)ación de
actividades de tra#ajo t"cnico !edagógico en e3ui!o de los !rofesionales de la
educación 3ue desarrollen la#ores docentes.
#( El n7mero de alumnos 3ue serán atendidos !or el esta#lecimiento #ajo r"gimen
de &EC.
c( La descri!ción del tiem!o semanal y diario de !ermanencia de los alumnos en el
esta#lecimiento educacional% considerando las actividades lectivas% los recreos y el
tiem!o de alimentación% las cuales están esti!uladas en el Reglamento y ley +,.102
3ue crea el r"gimen de &EC 5iurna el 3ue se>alaD
+.F Cum!lir con un mínimo de $oras !edagógicas de tra#ajo escolar semanalesD @4e
entenderá !or tra#ajo escolar todas las actividades com!rendidas dentro del !lan de
estudios más a3uellas 3ue sean com!lementarias a "ste y 3ue se definan en el
!royecto de &EC. ' titulo 2 Art.+-(. itulo 2 Art. +9 Estos mínimos son de 09 $oras
en la educación general Básica y de 2 en la educación media $umanísticoFcientífica y t"cnica !rofesional de 1 minutos de duración cada una. 'HE5UC%
+,,- en Romero% 288(
2.F Asegurar un tiem!o semanal de !ermanencia de los alumnos en el
esta#lecimiento 3ue les !ermita la adecuada alternancia del tra#ajo escolar los
recreos y la alimentación. ítulo 2 Art. +9 D Los !eríodos destinados a recreos 3ue
serán de 1 minutos !or cada $ora de tra#ajo escolar% o 3ue de#erá corres!onder aun total semanal de 0 $oras y +8 minutos en Educación Básica y de 0 $oras y 08
minutos en la Educación edia. Con res!ecto al tiem!o !ara la alimentación% esta
será en educación #ásica de 0 $oras y +8 minutos y de 0 $oras 08 minutos en
educación media. 'HE5UC% +,,- en Romero% 288(
0.F Asegurar un tiem!o no lectivo a los docentes !ara reali)ación de actividades
t"cnico !edagógicas en e3ui!o% tales como !erfeccionamiento% talleres% generación
y evaluación de !royectos curriculares y de mejoramiento educativo. ítulo 0 Art.-
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5entro de las actividades curriculares no lectivas% los !rofesionales de la educación
3ue desarrollen la#ores docentes y tengan una designación o contrato de 28 o más
$oras cronológicas de tra#ajo semanal en el esta#lecimiento% contarán con un
tiem!o no inferior a 2 $oras cronológicas semanales o su e3uivalente semanal o
mensual. 'HE5UC% +,,- en Romero% 288(
Investi'aciones lue'o de su im!lementación
Por otro lado% se !ueden rescatar varios antecedentes de informes e investigaciones
so#re la &EC% estos sonD
Un informe !re!arado !or el inisterio de educación entre los a>os +,,-F+,,9.
uvo como o#jetivo sistemati)ar la información so#re el !roceso de &EC durante el
!rimera a>o de su funcionamiento% centrando su investigación en dos as!ectosD
Hncor!oración de la &EC en esta#lecimientos escolares y la evaluación !osterior
reali)ado !or de!artamentos !rovinciales de educación en +,,9. y es segundo lugar
la descri!ción del uso del tiem!o escolar !ro!uesto !or los esta#lecimientos en sus
!royectos &EC. 'Romero% 288(
4e concluye finalmente 3ue la im!lementación de esta ley escolar no es costoF
efectiva si no es !aralelamente a!oyada !or un cam#io en el modo de utili)ar el
tiem!o y otros factores asociados a la calidad de a!rendi)aje% como los !rofesores y
su !ráctica !edagógica% el currículum% y otros.
La información demuestra 3ue diversos factores inciden en el tiem!o 3ue el
estudiante dedica a la tarea. Entre ellos la motivación del !ro!io estudiante% las
ca!acidades y la organi)ación de la escuela y de la sala de clases% etc. Laevidencia em!írica se>ala 3ue los estudiantes 3ue más se #enefician 'mejorando
sus a!rendi)ajes( son los 3ue tienen mayores dificultades !ara a!render en las
materias más estructuradas como lenguaje% $istoria% ciencias y matemáticas.
'Romero% 288(
El análisis de muestra de los !royectos $a dejado en evidencia 3ue a !esar de
e6istir una reorgani)ación del tiem!o en las escuelas% "stas mayoritariamente $an
dividido la jornada en dos% una !ara el !lan de estudio y el otro !ara actividades
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'talleres% refor)amiento% etc(% mostrando solo un -N 3ue reestructuró todo su
tiem!o.
<tros antecedentes se !ueden recoger de una investigación del a>o 288+ 'Hnforme
final @Estudio de evaluación jornada escolar com!letaPontificia Universidad Católica
5e C$ile% 5esuc. &ulio% 288( reali)ada !or la Universidad Católica% donde se #uscó
evaluar la ley &EC y recoger una visión com!leta so#re su funcionamiento y so#re
las !erce!ciones de los diferentes actores de la comunidad escolar. El universo
evaluado fue constituido !or la totalidad de esta#lecimientos incor!oradas a la
jornada escolar com!leta durante +,,-F+,,,% en las regiones octava y
etro!olitana% con una muestra de 2,2 esta#lecimientos. Algunas conclusiones
fueronD
Considerando la !erce!ción de los actores frente a la &EC% atri#uyeron un im!acto
!ositivo% e6!resado en más calidad del tra#ajo en e3ui!o% mayor a!rendi)aje% y
mejor a!rovec$amiento de la infraestructura. Pero en el otro e6tremo $ay algunas
situaciones 3ue se creen no $an mejorado como la disci!lina escolar% los es!acios
entre esta#lecimientoFcomunidad% la asistencia y el com!romiso del sostenedor del
esta#lecimiento.'Romero% 288(
Con res!ecto al funcionamiento de la ley% la comunidad investigada% sin e6ce!ción%
dice $a#er tenido una #uena dis!osición al iniciar el !roceso de im!lementación% las
3ue se mantenían sin muc$as variaciones.
Para ingresar a la &EC% los esta#lecimientos tuvieron 3ue reorgani)ar su !royecto
!edagógico. A !ro!ósito de esto% un gran !orcentaje tenía como !rioridad mejorar el
a!rendi)aje de los alumnos y alumnas% dejando con un !orcentaje más #ajo a los
esta#lecimientos 3ue 3uerían #ásicamente !roteger a los alumnos de riesgo 3ueenfrentan en su entorno. 'Romero% 288(
Los !ro#lemas de la im!lementación de la &EC% son #ásicamente asociados a los
almuer)os% infraestructura% material didáctico% organi)ación y tiem!o y dis!oni#ilidad
de recursos !edagógicos. Al res!ecto% un 12N o más de los actores visuali)an 3ue
los !ro#lemas se $an solucionado totalmente% entre un 28 a 8 N solución !arcial% y
un +N ning7n ti!o de solución.
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<tro de los temas evaluados es el tiem!o y su res!ectivo uso. La mayoría% 92N% en
Educación Básica y - en edia se ajustan o su!eran las $oras !revistas !or la
normativa.
? en la !ráctica los tiem!os de recreos y almuer)o son los 3ue menos se ajustan%
generando 3ue un 08N de los esta#lecimientos tengan menos $oras !ara el
almuer)o 3ue el esti!ulado.
Las $oras !edagógicas en cam#io% dan un giro !ositivo% donde el 98N
a!ro6imadamente% reali)a más $oras 3ue las !revista !or la normativa. 'Romero%
288(
4in em#argo% seg7n esta investigación no e6isten situaciones críticas !or la
incor!oración de la ley a la organi)ación del esta#lecimiento.
Las Pu#licaciones de la revista @El uevo Educador del Colegio de Profesores
'&unio% 2880( al referirse a la a!licación de este r"gimen en liceos munici!ali)ados
demuestran una serie de dificultades 3ue !arten en elementos tan esenciales como
lo es la !artici!ación de la comunidad educativa en el momento de la toma de
decisiones. Además% algunos de los !untos de deficiencia 3ue e6!resa la revista%
e6isten !ro#lemas con la im!lantación a causa de la infraestructura 'como toallas ysillas% es!acios !ara talleres y es!arcimiento( 3ue en o!inión del director del
esta#lecimiento munici!al @está !resentando graves consecuencias como una
actitud más violenta en los ni>os. ? a lo anterior% no menos im!ortante% se le
agregan com!licaciones con las raciones entregadas !or la &unae# 'Red nacional
de a!oyo al estudiante( . Lo anterior tiene efectos directos en la !oca energía de los
alumnos al fin de la jornada afectando su ca!acidad de a!render.
A todo esto% se le agrega la dificultad del !oco com!romiso de los !adres% 3ue#ásicamente @entregan a sus $ijos al esta#lecimiento. 'Romero% 288(
Por otro lado% los !ro#lemas 3ue $a causado la ley &EC $an afectado a los
!rofesores% a 3uienes a !esar de la e6tensión de la jornada% se les congelaron los
sueldos 'antes !odía aumentar su suelo tra#ajando en otros colegios% !ero a$ora es
casi im!osi#le(.
Uno de los fundamentos !rinci!ales de la &EC dice tener directa relación con 3ue su
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im!lementación mejoraría la calidad de de a!rendi)aje. 4i consideramos 3ue el
rendimiento escolar sería un indicador !ara medir dic$o t"rmino% sería relevante y
de gran im!ortancia recoger la información o#tenida de una investigación en la cual
se intenta dar a conocer la relación entre la jornada escolar com!leta diurna y el
rendimiento escolar en ni>os y ni>os de cuarto #ásico 'sólo matemáticas y lenguaje(
en una escuela munici!al de Puente Alto. 'Romero% 288(
Este estudio corres!onde a una investigación ranseccional Correlacional en el cual
se es!era descri#ir relaciones entre las varia#les rendimientos y jornada escolar
com!leta. La muestra estuvo re!resentada !or todas las escuelas incor!oradas el
a>o 2882 '9 esta#lecimientos( y un n7mero igual de escuelas 3ue no estuvieran con
&EC 'elegidas al a)ar(.
La conclusión de esta investigación es 3ue la im!lementación de la ley de jornada
escolar com!leta no generado% dentro del conte6to estudiado% un resultado de
aumento en el rendimiento general de los alumnos y !or ende% sus a!rendi)ajes. ?a
3ue% no se !resentan diferencias significativas de rendimiento entre los 3ue asisten
a &EC y los 3ue a7n !ermanecían en la anterior modalidad% además los alumnos
3ue asisten a 5o#le &ornada escolar !resentan menor rendimiento 3ue los alumnos3ue asisten a &EC. Iinalmente evidencian 3ue los alumnos con &EC no !resentan
diferencias significativas de rendimiento en el sector de a!rendi)aje. 'Romero% 288(
enta%as y esventa%as
En #ase a todos los antecedentes entregados% !odemos esta#lecer 3ue las
!rinci!ales ventajas y desventajas de la im!lementación de la ley &EC en lasinstituciones% sonD
5entro de las ventajas 3ue trajo consigo la !romulgación de la ley &EC se !ueden
encontrarD En !rimer lugar el $ec$o de 3ue #uscará @res!onder a las necesidades
!ara el a!rendi)aje de calidad de los estudiantes% tam#i"n #usca#a e3uidad en el
a!rendi)aje. odo esto #asado en estudios 3ue anteceden su !romulgación
'<PECJ% s.f(.
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Por otro lado% logra 3ue los estudiantes se e6!ongan menos $oras a situaciones de
riesgo social. Pero no soluciona el conte6to familiar% los logra !ostergar !ero no
evitar 'Romero% 288(. A esto se le suma la disminución de maternidad en
adolescente% es!ecialmente en colegios más !o#res 'La 4egunda% 28+1(
En el ám#ito educacional% mejoró la infraestructura y e3ui!amiento #ásico de
algunas instituciones% con el motivo de innovar en el a!rendi)aje. Un estudio so#re
los #eneficios 3ue genera la &EC reali)ado !or Cristián Bellei% investigador del
Centro de Hnvestigación Avan)ada en Educación de la Universidad de C$ile%
concluye 3ue "sta O$a tenido un im!acto !ositivo en la organi)ación del tra#ajo de
los !rofesoresD OJay un tremendo aumento de $oras docentes dis!oni#les% lo 3ue $a
!ermitido concentrar a los !rofesores en las escuelas y terminar con este !rofesor
ta6i 3ue anda#a de colegio en colegioO 'La 4egunda% 28+1(
Este mismo estudio indica !or otro lado 3ue la &EC $a mejorado en 0 !untos
!romedio en lenguaje y en !untos !romedio en matemáticas% y destaca el im!acto
en los ni>os de colegios rurales y munici!ales. Ouestra $i!ótesis era 3ue 3ui)ás la
&EC im!acta más en a3uellos estudiantes 3ue tienen más restricciones en sus
casas de es!acio% de tiem!o y de a!oyoO 'La 4egunda% 28+1(
Pero esto no trajo solo ventajas% dentro de las más grandes desventajas
encontramosD la e6istencia de una mala organi)ación y distri#ución entre las $oras
lectivas% el recreo% el almuer)o% y el tiem!o de li#re dis!osición 'Romero% 288(. A
esto se le suma los dic$os declarados !or los !ro!ios !rofesores 3ue se vieron
involucrados en la im!lementación de la ley &EC% ellos se>alan 3ueD @Los talleres no
fueron creados #ajo criterios !edagógicos @o e6iste una confian)a !or !arte de losactores involucrados en las instituciones% !ara !lanificar y reali)ar los ajustes
re3ueridos !or los estilos y ritmos de a!rendi)ajes de los estudiantes 'Romero%
288(.
Por otro lado Romero !or medio de su tesis evidencia la e6istencia de instituciones
con !recaria infraestructura y e3ui!amiento en relación a la cantidad de estudiantes
y a lo !rometido. Además de 3ue los talleres no consideran los intereses de los
estudiantes% y se adecuan a las necesidades de la institución 'Romero% 288(. El
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uso de las $oras agregadas es usado !ara res!onder a las !rue#as estandari)adas
y así asegurar el !restigio o la matrícula de la institución% es decir% las instituciones
usan las $oras agregadas en talleres !ara refor)ar las materias evaluadas en la
P4U o 4HCE. '<PECJ% 288(
Por otro lado% no se logra un a!rendi)aje real !or el agotamiento de los estudiantes
y !rofesores% además en los colegios munici!ales no se a#astece a todos los
estudiantes de alimentación% lo 3ue genera nota#les consecuencias en el
rendimiento de los estudiantes. Por otra !arte la atención diferenciada está lejos de
la !ráctica $a#itual de los docentes% ya 3ue los !rofesores dis!onen de !oco tiem!o
!ara !re!arar un material es!ecial. A esto se le suma las malas condiciones
salariales y la#orales de los docentes% ya 3ue como se>ala <PECJ en varias
instituciones luego de la im!lementación de la &EC los sueldos de los docentes
fueron congelados% a !esar del aumento en el $orario y la carga acad"mica de
tra#ajo '<PECJ% 288(.
En definitiva no se logra% o !or lo menos no se evidencia lo real finalidad del
!royecto &EC% 3ue era la e6tensión de la jornada !ara desarrollar $a#ilidades
cognitivas su!eriores en los estudiantes% esto !or medio de talleres 3ue !otenciaránla e6!loración% investigación y tra#ajo en e3ui!o. o se #usca#a la creación de
talleres de re!aso !ara la P4U o el 4HCE.
adres al sector laboral
Por su !arte uno de los efectos colaterales 3ue ocurrieron luego de laim!lementación de la &EC $a sido la !artici!ación la#oral femenina 'madres
solteras(% esta aumentó en un 1N. El acad"mico de la Iacultad de Economía de la
Universidad de C$ile 5ante Contreras y la consultora del BH5 Paulina 4e!7lveda%
$an medido este $ec$o y $an se>alado 3ueD
"Nuestra idea era ver qué pasaba con el tiempo de las madres en el
minuto que los niños pasan más en las escuelas. ¿Trabajan más,
entran al mercado laboral? Para responder estas preguntas tomamos
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la encuesta asen ! estudiamos los eectos que ten#a que el $ijo de
esta mujer pasara más tiempo en la escuela sobre su participaci%n
laboral ! probabilidad de empleo" &'a (egunda, )*+-.
Además agregan 3ue es estudio a#arca los efectos de la &EC so#re las madres 3ue
tenían $ijos con edad entre 9 y +0 a>os% luego se>alan OEncontramos 3ue
efectivamente la &EC tiene efecto colateral en la !artici!ación la#oral de estas
madres% aumentando los ingresos de la familia y disminuyendo los efectos de
!o#re)a. El efecto es 3ue las madres solteras 3ue comen)aron a tra#ajar des!u"s
de esta !olítica aumentaron en 1NO 'La 4egunda% 28+1(
iscusión
5entro de esta investigación #i#liográfica se #usca#a evidenciar si la ley de jornada
escolar com!leta realmente da res!uesta a sus !lanteamientos iniciales de mejorar
la calidad y e3uidad de la educación% o solo #usca un aumento en el mercado
la#oral al im!ulsar la inserción de la mujer 'ama de casa( al tra#ajo remunerado%
!egandoles menos 3ue a los $om#res !or el mismo tra#ajo% !ara generar así una
ganancia !ro!ia. ras investigar de diversas fuentes encontramos los siguientes$alla)gos% en !rimer lugar el cómo se entenderá el conce!to de jornada escolar
com!leta% !ara esto nos referimos a la definición 3ue $i)o Romero en su tesis% la
cual se>ala 3ue la &EC @es el cam#io !lanteado en el r"gimen $orario de
funcionamiento del sistema escolar= o el !aso de una atención organi)ada en dos
turnos de seis $oras !edagógicas% a una jornada com!leta de oc$o $oras
!edagógicas 'Romero% 288% !. 0(. Por otro lado artinic en sus estudios !lantea
3ue esta fue ela#orada @Con el o#jetivo de am!liar y reestructurar el uso del tiem!o
en las escuelas !ara !onerlo al servicio del mejoramiento de los a!rendi)ajes y de la
innovación !edagógica en las escuelas su#vencionadas 'artinic% 2889% !.+2(.
En #ase a am#as definiciones y estudios !roseguimos con nuestra investigación%
dentro de los !rinci!ales $alla)gos encontramos cuál era la finalidad 3ue !ro!one el
estado con la ley &EC% la 3ue a grandes rasgos se>alaD la im!ortancia de dar
res!uesta a la necesidad de mejorar la calidad y e3uidad de la educación% y 3ue
!ara reali)ar un cam#io real $ay 3ue actuar so#re las varia#les de a!rendi)aje%
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define al tiem!o como el recurso fundamental !ara lograr un desarrollo de
$a#ilidades cognitivas su!eriores% todo esto en #ase a la creación de talleres !or
!arte de la institución% en es!ecial !or !arte del docente.
Pero luego de revisar diversos estudios de Romero y otros autores% donde
com!aran lo !ro!uesto !or el ministerio de educación y la realidad% concluyeron 3ue
este !rograma no esta#a funcionando seg7n lo !ro!uesto% y 3ue sus falencias eran
significativas% ya 3ue los talleres no esta#an !ensados !edagógicamente% no e6istía
confian)a en los !rofesores y so#re todo se vieron fuertemente influenciados y
!isoteados !or la necesidad de rendir @#ien en las !rue#as estandari)adas.
Por su !arte estudios reali)ados en el a>o 28+1% !or !arte del centro de
investigación educacional de la Universidad de C$ile% muestran 3ue $a $a#ido un
aumento en los a!rendi)ajes #asados en los resultados del 4imce% !ero esto no
refleja todo lo 3ue realmente se !ro!one en un comien)o% 3ue era desarrollar
además $a#ilidades su!eriores 3ue ayudaran en un a!rendi)aje cognitivo íntegro
3ue fuera ca!a) de re!ercutir en las diferentes manera de forma transversal% 3ue
van más allá del manejo de contenidos.
En #ase a los resultados nos !lanteamos 3u" son los mismos actores de la
educación de este !roceso los 3ue se !asan a llevar% se im!onen unos so#re otros y
no se res!etan. Ellos de#erían tener en cuenta la e6istencia% los o#jetivos% los
motivos y el contenido de la ley &EC !ara estar consciente de las ventajas y
desventajas de su !rograma y !oder% ya 3ue es o#ligatorio% a!rovec$ar lo 3ue más
se !ueda. Por ejem!lo utili)ando !arte de la e6tensión de $orarios !ara crear
es!acios de recreación% relajación y e6!resión% los 3ue servirían !ara !oder sacar y
desconcentrar al alumno de lo 3ue es la institucionalidad de la escuela% generando
una armonía entre los desarrollos de materia escolar y !ersonal del ni>o. Esto7ltimo% de#iera ir acom!a>ado con un cam#io de !aradigma de la institución
dándose cuenta de 3ue el ni>o es un ser íntegro 3ue de#e y !uede desarrollarse
fuera de lo 3ue es una evaluación estandari)ada.
Por otro lado% vemos 3ue la mujer se incluye al mundo la#oral gracias al es!acio
3ue deja li#re la !romulgación de esta ley% !udiendo dejar a los ni>os en manos de
otros !ara 3ue los cuiden y edu3uen. Esto% !uede ser o no intencionado !or !arte de
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los im!artidores del !rograma% !ero de cual3uier manera logra incluir más mano de
o#ra #arata al sistema la#oral.
5e todos modos% ca#e destacar el $ec$o de 3ue este !roceso $a !roducido un
3uie#re en el molde de la sociedad mac$ista y sus costum#res% donde la !o#lación
femenina comien)a a sustentarse individualmente% !udiendo emanci!arse del
$om#re. odo lo anterior nos lleva a !ensar como gru!o 3ue la realidad 3ue
su!oníamos si tiene veracidad% y no era algo lejano 3ue no ocurren en la sociedad
c$ilena.
Conclusión
uestra investigación inició con el !lan de averiguar si la ley de jornada escolar
com!leta realmente #usca la calidad y e3uidad en la educación o !retende funcionar
como una guardería !ara insertar a la mujer en el tra#ajo. Como fue mencionado en
el a!artado anterior% !ara este estudio #i#liográfico nos #asamos !rinci!almente en
la investigación llevada a ca#o !or Romero '288( en donde !one en la !alestra lo
!ro!uesto !or el ministerio de educación y la realidad en el aula. Posteriormente
reconocimos las ventajas y desventajas 3ue trajo consigo su im!lementación y laim!ortancia 3ue tuvo la ley dentro de lo 3ue fu" el ingreso de la mujer al es!acio
la#oral. Para luego finali)ar anali)ando los datos y res!ondiendo los o#jetivos del
artículo.
Los resultados finalmente nos demuestran 3ue nuestra interrogante inicial acerca de
si la &EC de verdad !retende aumentar la calidad de los a!rendi)ajes o solo 3uiere
un rol de guardería% no se aleja tanto de la realidad% ya 3ue a trav"s de los a>os se
$a evidenciado en !rimer lugar 3ue los talleres son un fracaso y 3ue $ay un
aumento la#oral del 1N !or !arte de madres% !or lo 3ue derivamos 3ue si $a#ía
intereses ocultos en la formulación de esta ley y 3ue nuestra $i!ótesis se cum!le% ya
3ue a !esar de no 3uedar e6!lícito 3ue e6ista un o#jetivo encu#ierto% se !ueden
generar fácilmente la incertidum#re so#re cuál es la verdadera finalidad del
!royecto% sosteni"ndose desde el incremento de la vida la#oral femenina%
generando tal como lo $a#íamos esti!ulado% un aumento en el tra#ajo y !roducción.
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5el conjunto de estudios anali)ados es !osi#le advertir algunas tendencias
!reocu!antes. Por un lado% en t"rminos glo#ales% el mejoramiento de los resultados
$a sido% sin duda% #astante limitado. 4i #ien se $a mejorado ostensi#lemente la
infraestructura y el tiem!o dedicado al a!rendi)aje% esto no se $a traducido en un
al)a considera#le en los resultados 4HCE% no al menos en la !ro!orción es!erada
dado el volumen de inversiones reali)adas. Además% se encontró !oco material
reciente so#re investigaciones so#re el estado% cum!limiento y evolución de la
jornada escolar com!leta% dejando inconcluso si es 3ue $oy en día se $a avan)ado
en algo res!ecto al cum!limiento de los o#jetivos iniciales de la ley.
Esto nos lleva a !reguntarnos 3u" será de las instituciones y de los jóvenes% $asta
cuando seguirá este !roceso de 3uerer rendir en algo y cuando realmente cum!liran
con todos los ideales !erfectos 3ue tenían en un comien)o so#re el a!rendi)aje de
los estudiantes. os gustaría como gru!o a$ondar más en el tema de los roles de
todos los involucrados en este !roceso !ara !oder así tener un conocimiento más
!rofundo del !or 3u" no funciona% y tratar de #uscar una solución 3ue a$ora !uede
ser del ideal% !ero 3ue es!eramos cum!lir en el futuros nosotros mismos dentro de
las aulas.
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evaluaci%n ornada 2scolar ompleta% 5esuc% 4antiago.Romero oro% A. '288(. 'a ornada 2scolar ompleta ¿:na pol#tica para la calidad
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Universidad de C$ile. '2880(. Tesis para optar al grado de 6ag#ster en 2ducaci%n.
'a relaci%n entre la ornada 2scolar ompleta 7iurna ! el rendimiento escolar de
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6atemática< :n estudio en las escuelas municipales de Puente 8lto. 4antiago.
Targas C. '+,,9( 2valuaci%n para 8prender . inisterio de Educación% C$ile.
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ASPECTOS OBS
ERV
ACI
ONE
Título (Centrado) CEN
TRA
Nombre-Apellido-Carrera – Universidad
( debajo del título , alinear a la derecha
superior)
Resumen (debe responder a los cuatro
tpicos! tema-objetivo-metodolo"ía-
resultados)
#alabras claves
$ntroduccin (% p&rra'os)!
-*stado del Arte (Te+to narrativo)!
- arco Conceptual (.ubtítulos)!
/- An&lisis (0a respuesta a la(s) pre"unta (s)
de investi"acin – Cumplo con objetivo –
Te+to e+positivo-ar"umentativo)!
Conclusin (1 p&rra'os)!
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Re'erencias 2iblio"r&3cas (implica citas
directas e indirectas si"uiendo NORMA APA)
45RAT5 65R0! título ne"rilla 'uente 78
resumen justi3cado 9 en espacio sencillo (sin
columnas)8 introduccin, cuerpo del trabajo 9
conclusin en dos columnas justi3cadas8 las
re'erencias biblio"r&3cas no van en
columnas8 el te+to en 'uente 8 letra Arial o
Times Ne: Roman8 interlineado ,18 con
mar"en normal (superior 1, in'erior 1,
i;<uierdo /= 9 derecho /=)8 p&"inas
numeradas a pie de p&"ina, centrado
Correccin "ram&tica! >Cu&ntas 'altas
sint&cticas o l?+icas se presentan en el
te+to@
= 'altas ! 1 puntos
- / 'altas! 7 puntos
7- % 'altas! / puntos
% - = 'altas! puntos
– 1 'altas! punto
% 'altas! = puntos