Arktisen alueen turvallisuuspoliittinen tilanne ja vakaus

Harri MikkolaYTT, Vanhempi tutkija

Ulkopoliittinen instituutti

Esityksen sisältö

1. Ilmastonmuutos ja talous2. Arktisen alueen geopoliittinen historia3. Arktinen alue rauhan, yhteistyön ja dialogin

tilana4. Ukrainan kriisi Arktiksella5. Lisääntynyt epävarmuus ja arktisen

yhteistyön haasteet6. Johtopäätökset

Ilmastonmuutos ja arktinen

Arktisen alueen maa-alueiden lämpötilan nousu, 1900-2011. Lähde: NOOA

Jäämeren jääpeitteen laajuuden pienentyminen, 1979-2012. Lähde: NOOA

Arktiset merireitit ja hiilivetyvarannot

USGS: 13 % löytämätöntä öljyä, 30% kaasua

~1/3 säästöä ajassa ja rahassa välillä Shanghai-Rotterdam

Arktisen geopoliittinen merkitys

o WW II : Huoltoreitti Neuvostoliittoon

o Kylmä sota: U.S. ja U.S.S.R ydinpelote

o Kylmän sodan jälkeen: eksistentiaaliuhan poistuminen ja geopoliittisen merkittävyyden heikkeneminen, “ei-strateginen” yhteistyö (ympäristönsuojelu), Arktinen neuvosto 1996

o 2000-luvun puoliväli: geopoliittisten intressien paluu, hiilivedyt ja merireitit, geopoliittinen kitka:

2007: Venäjän lippu Jäämeren pohjaan 2007: Venäjä omaksui Lännen-vastaisen, hyökkäävämmän retoriikan 2007-2008: Venäjä aloitti uudelleen strategisten pommittajien lennot Arktikalla 2008: US Geological Survey nosti luottamusta arktisten hiilivetyvarantojen suuruuteen, peak-oil -keskustelu Asiantuntijakirjallisuus ja media: uuden kylmän sodan uhka?

o Nykyään: Arktinen suojattuna rauhan, yhteistyön ja dialogin tilana; talous Onko tämä enää pätevä lähestymistapa?

Arktinen alue rauhan ja yhteistyön tilana

o Ei paljoa mistä kamppaillao Suuri osa Arktikasta valtioden kiistattoman suvereniteetin alla (maa-alueet+

talousvyöhykkeet), 90% öljystä ja kaasusta näillä alueillao Öljyn ja kaasun poraaminen lähes mahdotonta Pohjoisnavan lähellä

o Olemassa olevat hallintomekanismit voivat ratkaista/estää konfliktejao UNCLOS, Arktinen neuvosto; myös IMO, BEAC…

o Arktisten valtioiden sitoutuminen ja intressi yhteistyöhöno Luottamusta kasvattavat toimet: 2008 Ilulissatin julistus, sotilas- ja

pelastusharjoitukset, sotilastapaamiset

o Kasvava fokus talouteen: Arktisilla valtioilla ei voitettavaa konfliktissa≠ Siirtymä “arktisesta hypestä” “arktiseen realismiin”

“To understand the Arctic today, one needs to have a global perspective. The Arctic is not a closed system and regional development is increasingly intertwined with global dynamics.”

“If conflict was to surface in the Arctic, the most likely source would be extra-Arctic, stemming from dynamics outside the region.”

“Disputes between Arctic stakeholders over other issues and in other parts of the world might also spill over to the region. This latter exogenous source of conflict […] would certainly involve complex global conflict dynamics and would require alternative conflict management strategies above and beyond existing Arctic governance structures.”

Juha Käpylä & Harri Mikkola “Arctic conflict potential: Towards an extra-Arctic perspective”, FIIA Briefing Paper 138, September 2013

Arktinen ja ulko-arktiset vaikutukset

Vaikuttanut Arktikseen neljällä tavalla:

1. Vaikuttanut tapaan kuinka Arktiksesta puhutaan

o Ei-strategisesta kohti strategista diskurssia, geopolitiikka

2. Vaikuttanut vakiintuneisiin turvallisuusyhteistyön käytänteisiin

o Luottamusta kasvattavien toimien haasteet

3. Vaikuttanut hallintorakenteisiin

o Osallistumisboikotit, EU:n Arktisen neuvoston tarkkailijajäsenyys jäissä

4. Vaikuttanut taloussektoriin

o Pakotteet, investointiympäristön heikkeneminen

Ukrainan kriisi

Olemassaolevia ja mahdollisia haitallisia dynamiikkoja:

1. Arktisen “vaihtoehtoiset käytöt”: Arktinen kansakunnan rakentamisessa ja identiteettipolitiikassa

2. Venäjän jatkuvaa sitoutumista kansainväliseen lakiin ei voi enää pitää itsestään selvänä

3. Venäjän valmius käyttää sotilaallista voimaa geopoliittisiin pyrkimyksiin: tämän vaikutukset Arktiksen alueelliseen vakauteen?

4. Arktinen turvallisuusdilemma: kasvanut epävarmuus, uhka=kyvykkyys + intentio

Arktisen yhteistyön haasteet

Voimakkaat kannustimet vakauteen + edelleen verrattain hyvin toimiva arktiset hallintorakenteet:

Suuren valtioiden välisen konfliktin potentiaali edelleen pieni Arktiksella.

Arktinen on edelleen täyttymätön potentiaali:

Talouden kehitys odotettua hitaampaa

Tulevan ennakointi vaikeaa kasvaneen epävarmuuden vuoksi.

Johtopäätökset

Kiitos!Kaikki UPI-julkaisut saatavilla:

http://www.fiia.fi/fi/publications/