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APRENDIZAJE DE LAS EMERGENCIAS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE
ENCUENTRO DE PASTORAL SOCIAL CARITAS
CEPS-CARITAS MEXICANA
Casa Lago, Cuautitlan Izcalli, 14-18 mayo 2012
LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS
AFECTAN VIDAS Y LAS CONDICIONES
PARA EL DESARROLLO HUMANO
INTEGRAL Y SOSTENIBLE.
Entre los desastres más relevantes ocurridos en México
en los últimos veinte años, se pueden mencionar los
siguientes:
o Las sequías en el norte del país en 1980.
o El sismo de 1985 que afectó principalmente la
Ciudad de México
o Las explosiones en Guadalajara en 1992.
o El huracán Gilberto en 1998.
o El huracán Paulina en 1999.
o Las inundaciones en Veracruz en 1999.
o Los efectos del huracán Keith en el 2000.
Principales Desastres
en MéxicoComisión Nacional de Seguros y Fianzas
(CNSF), 2002
Placa
Norteamericana
Placa del
Pacífico
Placa de
Cocos
Zona de Subducción
de México
Z.M. de la
Cd. de México
Placa de
Cocos
Placa
Norteamericana
Principales Zonas de Riesgo en México
Vulcanismo
NOTA: Ver significado de los números en el siguiente cuadro
FUENTE: Secretaría de Gobernación, Atlas nacional de riesgos, México, 1994.
Gilberto 88
Allen 80
Roxanne 95
Kiko 89
Lidia 93
Paulina 97
Diana 90
Paul 82Henriette 95
Waldo 82
Paul 82
Norma 81
Roslyn 86
Calvin 93 Winfred 92
Barry 83
Gilberto 88
Keith 00Dolly 96
Diana 90Gert 93 Debby 88 Dolly 96
Keith 00
Nora 97
Nora 97
Lester 92
Juliette 01Isis 98
Ismael 95
Ismael 95Isis 98
Tico 83Rosa 83
Eugene 87Herman 96
Alma 96 Boris 96
Cosme 89 Rick 97
Categoria V (> 250 km/h)
Categoria III y IV (178-249 km/h)
Categoria II (154-177 km/h)
Categoria I (119-153 km/h)
Principales Huracanes en México
(1980-2001)
Severa 13.0 271.2
Población
Afectada(millones)
Area
Afectada(miles km2)
Media 20.4 220.3
Pérdidas 1980-1999:
Humanas: 2,455
Materiales: U$ 4,024 M
Principales Zonas de Riesgo en México
Inundaciones
De acuerdo con las condiciones climáticas y
meteorológicas en México se presentan cada año
incendios forestales de diversas magnitudes.
En el período de 1994 a 1997 se presentaron 30,109
incendios que afectaron 807,199 hectáreas.
Especialmente en 1998, como consecuencia del
fenómeno de El Niño, el número de incendios forestales
aumentó considerablemente (200%) respecto al año
anterior.
Se estima que se pierden entre 400 mil y 600 mil
hectáreas cada año lo que representa un porcentaje de
deforestación anual de 0.3%.
Principales Zonas de Riesgo en México
Incendios Forestales
Ocurrencia de desastres en América Latina y el mundo (1900-99)
0
10
20
30
40
50
60
70
19
00
19
04
19
08
19
12
19
16
19
20
19
24
19
28
19
32
19
36
19
40
19
44
19
48
19
52
19
56
19
60
19
64
19
68
19
72
19
76
19
80
19
84
19
88
19
92
19
96
A
Ly
C
0
50
100
150
200
250
300
350
M
u
n
d
o
AL y C Mundo
(Cherveriat,2000)
INCREMENTO DE LOS DESASTRES EN LA REGIÓN
DE ALC Y EL MUNDO
> POBREZA
> Riesgo a Desastre
> VULNERABILIDAD
Círculo vicioso de pobreza, vulnerabilidad y
desastre
REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS
SECTORES MAS POBRES
APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A
DESASTRES EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE
Enfoques, relaciones y propuestas en PS-Caritas
Territorio
Deforestación
Degradación suelo-
cuenca
Contaminación
ambiental
Hábitat en territorios
con riesgos
- Energía- Alimentos- Agricultura (c) - Minería- Industria- Manufactura
Habitat
Inundaciones
Deslizamientos
Sequía
Terremoto
Diversos peligros
DesastresVulnerabilidad
Pobreza-exclusión
Economía Libre Mercado
Estados débiles políticas desarrollo
sostenible e inclusivo (d)
Relaciones (loc-nac-int) injustas (d)
Ejes en PS Caritas: (a) Ecología-Medio Ambiente , (b) Salud , ( c) Migraciones
(d) Agricultura sostenible-desarrollo rural, (e) Incidencia política, (f) Emergencias
TerritorioTerritorio
Estados- naciones
Tipos de etapas-fases
Emergencia Rehabilitación Reconstrucción Desarrollo
3-6 meses 6-12 meses 12-24 meses 24 en adelante
EMERGENCIAS COMPLEJAS – GRANDES EMERGENCIAS
EMERGENCIA; 1-5 AÑOS
REHABILITACION-RECONSTRUCCIÓN; 5-10AÑOS
DESARROLLO: PERMANENTE
La GESTION DE RIESGO contribuye
a los PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO pues
ATACA CONDICIONES DEL DESASTRE:
- previene amenazas,
- reduce vulnerabilidad,
- mejora capacidades
ENFOQUE DE GESTION DE RIESGOS
Riesgo = Amenaza Vulnerabilidad CapacidadX _
PREVENCION MITIGACION PREPARACION
• Reconoce las condiciones y factores asociados a la ocurrenciade desastres.
• Una opción para reducir y enfrentar el impacto de los desastres
• Implica incidir, concertar, decidir y planificar las actividades deprevención, mitigación y manejo de las emergencias, comoparte de los procesos de desarrollo
• Es un proceso participativo de toma de decisiones, con el fin dereducir la vulnerabilidad y aumentar la capacidad de lapoblación para responder a las emergencias contribuyendo a undesarrollo seguro y sostenible.
La Gestión del Riesgo
Metodología básica
• Evaluación de peligros y amenazas
• Evaluación de vulnerabilidades
• Evaluación de capacidades de actores competentes
• Formulación-actualización de planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
• Estudios, formulación y aplicación de medidas de reducción de riesgos (planes, programas, proyectos).
• Diseños técnicos, normativos, presupuestales, organizativos
• Monitoreo y evaluación
Estrategias desde la PS-Caritas
• Investigación y estudios de peligros, políticas,
medidas
• Información, difusión de peligros, medidas de
prevención
• Formación comunitaria en prevención,
incidencia
• Incidencia en políticas, medidas, inversión
• Vigilancia y control ciudadano
• Planificación concertada, presupuesto
participativo
Elementos para reducción de riesgos.
1. Promoción y desarrollo de capacidades propias, de organizaciones y socios estratégicos
2. Estudios participativos de riesgos, vulnerabilidades y peligros:
• Estudios (mapas ) de riesgos nivel comunales, microcuenca, distrito, regiones, país.
• Riesgos de servicios vitales (salud, agua, comunicaciones, escuelas)
• Validación de mapas y estudios técnicos especializados
• Estudios sectoriales y territoriales de vulnerabilidades y amenazas. Ejm. deforestación, desertificación, alteración de cuencas, contaminación.
3. Incidencia, concertación de Políticas, ordenamiento territorial, zonificación ecológica, planes de desarrollo, presupuesto participativo con medidas y proyectos de prevención, mitigación y preparación (territoriales, sectoriales)
4. Sensibilización e incidencia en Regulaciones públicas a las actividades económicas, responsabilidad social de empresas privadas para inversiones económicas, orientadas y reguladas, en actividades económicas seguras y sostenibles ambientalmente.
5. Incidir en proyectos de prevención-Mitigación-Preparación como parte de Planes de Desarrollo Concertado.
- Medidas estructurales: plan de manejo de suelos, mejoramiento de infraestructura publica, productiva.
- Medidas de manejo ambiental (agua) y de micro-cuenca (forestación, regeneración de suelos, defensas ribereñas)
- Medidas no estructurales: aplicación de políticas, planes desarrollo e inversión integrado a gestión de riesgo: mejoramiento de servicios de salud, agua y saneamiento, empleo sostenible, manejo medio-ambiental (bosques, agua, cuenca), información-educación-capacitación, mejoramiento de gestión pública con enfoque de riesgo, inversión.
Algunos avances
• Planes concertados de mitigación distrital-cuenca:
– Promoción y organización comunal ante los peligros o amenazas
– Planes y organización comunal en eje de cuenca
– Inversiones con presupuesto público en planes de reforestación y protección de cuencas
– Regulación de actividad minera
– Incidencia para el reforzamiento del rol y capacidad municipal (técnica y jurídica).
Incidencia y concertación Nacional:
– Instituto de Defensa Civil (red
humanitaria nacional, 2008)
• Actualización y aplicación de acciones del
Plan Nacional de Prevención.
– Instancia nacional de concertación de
políticas públicas (MCLCP, 2008).
• Guía de Gestión de Riesgo en Planes
Concertados de Desarrollo.
• DL Sistema Nacional de Gestión de Riesgos
• Programa Estratégico Presupuestal en
Reducción de Riesgos
PREPARARSE PARA UNA
RESPUESTA EFICAZ ANTE LAS
EMERGENCIAS
CICLO DE RESPUESTA-RECONSTRUCCION-DESARROLLO
SOSTENIBLE
Evento
CONTEXTO - TERRITORIO
CONTEXTO DE AMENAZAS Y RIESGOS
A LAS EMERGENCIAS
• Contexto social
– Pobreza, exclusión, vulnerabilidad a desastres
• Políticas, Actores, Intereses, Recursos
CASOS DE EMERGECIA, DONDE AGENDA DE
ACTORES INCIDEN SOBRE LOS PROCESOS
• Inundaciones Puno, Perú 2002. No al
asistencialismo. No al populismo.
• Terremoto Tegucigalpa. Me quedé solo
• Terremoto 2007, Perú:
– Te invito a la trampa del buen ejecutor
– Los dejamos solos
– Mejor reconstruir lo que yo quiero.
1.INTERVENCION INICIAL
Búsqueda
Rescate
Evacuación
PRIORIDADES DESDE LA PERSPECTIVA DE
EVALUACION DE DAÑOS
2. RESPUESTA
- Agua y saneamiento- Alimentación, nutrición,- Albergue temporal, vivienda- Higiene- Salud- Protección grupos vulnerables- Poblaciones desplazadas
4. OTRAS
Laborales
recreativas
seguridad
educativas
3.LOGISTICA
Vías de acceso
Telecomunicaciones
Elementos e insumos básicos
Prioridades desde la perspectiva
de los pobres damnificados
• Respeto de derechos
• Reconocimiento de demandas
• Defensa, activación de organizaciones
sociales
• Nivel de participación en espacio de toma
de decisiones
Diálogo sobre Casos, de evaluación de daños, de
procesos, responsabilidades ante las brechas
• Terremoto Chile 2010: grandes daños, pobreza, bases
sociales locales
– Promover procesos participativos y de organizaciones sociales
enfoque de la red PS-Caritas para respuesta, rehabilitación.
– Seguimiento de acciones públicas
• Honduras- Huracán Mitch 1998:
– Activación de organizaciones comunales Codeles,
– Foro de ONG´s
• Inundaciones Selva Perú 2011:
– Alimentación, agua, higiene, reparación viviendas
– Incidencia sobre capacidad de respuesta de gobierno
Planificación de la respuesta y atención
a emergencias
• Principios y políticas institucionales
• Lineamientos en respuesta y atención
– Participación
– Solidaridad (cooperación solidaria)
– Capacitación
– Transparencia y Responsabilidad
– Incidencia, control social
• Análisis y Proyección de Escenarios de Riesgos
• Plan de preparación de respuesta
• Evaluación inicial (inc. EDAN) y continua ocurrido el
desastre
• Planificación de respuesta:– Prioridades de objetivos
– Estrategias, líneas de acción
– Relaciones y coordinaciones
– Sistemas de soporte: Logística, Comunicaciones, Seguridad del personal, contabilidad-finanzas.
• Organización interna.
• Monitoreo según evolución del desastre y avance en objetivos priorizados
• Articulación a procesos de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
• Planificación de recursos (presupuestos) en función a prioridades y eficacia pastoral (social): calidad de vida, desarrollo de capacidades.
CAUTELAR Y MATENER COHERENCIA
DE MISION, PRINCIPIOS, Y ACCION EN
LA RESPUESTA EN LAS
EMERGENCIAS
PUNTOS CRITICOS EN LOS DERECHOS DE
LOS MAS POBRES EN SITUACIONES DE
EMERGENCIA
En la experiencia de su Caritas
a) ¿Qué derechos son vulnerados antes de la emergencia? Use ejemplos.
b) ¿Qué derechos son vulnerados en situación de emergencia? Use ejemplos.
2.2 Ante dichas situaciones, ¿Qué acciones propone o realiza su Caritas?
…………………………………………………………………………………………..
……………………………………………………………………………………………
TALLER
Emergencias y Cambio Climático
Camexpa
Principios y valores y
enfoque de derechos en
Emergencia
¿Qué derechos son vulnerados antes de la
emergencia? Use ejemplos.
N. Centralización de la información de parte del Gobierno central
relacionado al posible fenómeno que se pueda generar .
Sucedió en caso del Huracán Félix, no se alerto a la población
afectada en tiempo y forma.
CR Comúnmente la violación previa de DD.HH. se relaciona con
situaciones de exclusión y pobreza. De ahí que los derechos más
violentados e irrespetados sean los:
- vivienda digna (miles de familias en viviendas en precarias condiciones),
- alimentación (carencia del ingreso suficiente para una dieta adecuada),
- salud (deficiencias en el acceso a los servicios de salud; desatención de
necesidades específicas de salud),
- igualdad ante la ley (diversas de discriminación);
- educación (exclusión del sistema educativo de muchas personas),
• información (desconocimiento de las regulaciones, de la legislación, situaciones de riesgo por parte de los gobiernos nacionales y locales),
• al ambiente (permisividad de actividades de negativo impacto ambiental: plantaciones, plantas químicas, gasolineras, minería, etc.),
• al trabajo (desempleo y violación de derechos laborales como el salario mínimo y la sindicalización)
• respeto de la identidad cultural (xenofobia),
• a la integridad y a la seguridad (desprotección frente a la delincuencia) y protección a la madre gestante (despidos laborales).
¿Qué derechos son vulnerados en
situación de emergencia? 1.- Restricción casi total de parte del gobierno a las ayudas humanitarias de parte de otras instituciones no afines al gobierno.
2.- Obligación de que todas las ayudas sean canalizadas a través de las instituciones del gobierno.
3. Se da prioridad a las familias que se identifican con las políticas del gobierno central en lo relacionado a dotación de apoyo, principalmente en la fase de rehabilitación en el área de viviendas.
4.- No se genera atención sicológica a los niños y personas afectadas por el fenómeno.
5.- Se promueve la ayuda condicionada.
• Vivienda digna (falta de apoyo a la reconstrucción o sustitución de vivienda),
• Alimentación (atención alimentaria insuficiente),
• Salud (falta de acceso a servicios de salud, desatención de grupos con particulares necesidades),
• Educación (tardanza en la reestructuración del sistema educativo),
• Información, al ambiente y laborales,
• Vida privada (condiciones de hacinamiento en los albergues y en la etapa posterior a la emergencia), integridad personal (casos de violaciones y agresiones, así como el maltrato emocional),
• Derecho al respeto de la identidad cultural (xenofobia),
• Derecho a la honra y la dignidad (manejo abusivo de la imagen de las personas; trato denigrante).
PRINCIPIOS Y VALORES.
• Justicia
• Participación
• Solidaridad
• Subsidiaridad
• Equidad
• Custodia de la Creación
• Reflexión Cristiana y Ética
• Dignidad Humana
Dignidad Humana
Animar al reconocer derechos vulnerados (estructural y coyunturalmente).
Promover participación ciudadana
Partir de capacidades y actores locales
Promover articulaciones y redes sociales
Promover incidencia y concertación
- Diagnóstico-planificación-evaluación participativos (persona y comunidad son sujetos, actores no damnificados desvalidos)
Solidaridad:
– Opción por los pobres y excluídos.
– Promoción de grupos vulnerables: migrantes, campesinos, mujeres, adultos mayores,
- Diagnóstico de condiciones socio-económicas
- Evaluación de daños considerando grupos
- Analizar grado de vulnerabilidad de grupos
- Priorización de grupos en situación de emergencia (Con ausencia y baja cooperación en la emergencia)
Justicia
– Condiciones estructurales pobreza y vulnerabilidad
– Daños y riesgos en situación de emergencia
– Estrategias y componente de Incidencia en el Plan de Respuesta
– Estrategias para pasar de respuesta a reconstrucción
Enfoque de derechos se aplica a todos los
componentes de la respuesta a emergencia
• Nutrición y seguridad alimentaria
• Salud
• Educación
• Vivienda
• Empleo
• Agricultura: tierra, agua.
• Finanzas, crédito
• Participación
-La población es
pasiva, activa?
-Mejorar en
capacidades?
-Participa en toma de
decisiones?
-Genera dependencia
con Caritas?
Casos: Nutrición
• Alimentación:
– raciones vinculados a comedores,
– alimentos por trabajo,
– Pago por trabajo (cash for work)
– Rehabilitación agro-pecuaria
Salud
• Atención e Incidencia para la atención
• Generar capacidades para atención y
prevención comunitaria.
• Análisis e incidencia en seguridad social
Educación
• Derecho a la educación segura y a la
protección de la comunidad.
• Inclusión de manejo de stress post-
traumático
• Promover participación
• Incidencia sobre calidad
Albergue y Vivienda
• Derechos al predio, vivienda saludable y
segura
• Análisis y alternativas para población
pobre inquilina: oportunidad para
habilitación urbana y rural.
Empleo
• Alimentos o pago por trabajo.
• Análisis y propuestas de reactivación
económica con enfoque de economía
solidaria y comercio justo.
– Promoción de micro-empresas con comercio
justo
– Formación laboral para trabajo digno.
– Promover organizaciones
Participación
• Análisis de oportunidades para
participación democrática.
• Promover capacidades para incidencia,
participación y concertación de comunidad
en espacios de toma de decisiónes
Modelos de objetivos y relaciones de
Caritas ante estructuras de emergencia
1. PS-C fomenta organización comunitaria. Incide (o no se relaciona a) en objetivos (intereses) de estructura oficial, agencias multilaterales y agencias humanitarias.
2. PS-C participa “prudente y en vigilancia” en objetivos y estructuras de atención a emergencia. Fomenta capacidad comunitaria.
3. PS-C con objetivos humanitarios. desarrolla estructuras de respuesta incluyendo apoyo y vinculo a la base oficial (dependencia económica, técnica, política – vinculo con Gobiernos 1er mundo). Comunidad son damnificados dependientes.
4. PS-C con objetivos de asistencia dentro/fuera de estructura oficial
Modelos de organización y funciones en
respuesta y atención emergencia
1. PS-C con todas funciones y organización propia orientadas a desarrollar organización y capacidades comunales, a incidencia política.
2. PS-C con capacidad, organización interna y funciones especificas que inciden/negocian/concertan con objetivos y funciones de estructuras oficiales (operaciones, logística).
3. PS-C con funciones y estructura completa: edan, operaciones, logística, comunicaciones, seguridad. Colaboran bajo acuerdo oficial.
4. PS-C con funciones de asistencia, colabora con estructura oficial.
RESUMIENDO
1. LOS DESASTRES Y EMERGENCIAS ESTÁN AUMENTANDO CON
GRAVES DAÑOS HUMANOS Y MATERIALES Y AFECTAN LAS
POSIBILIDADES DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE.
2. ES FUNDAMETAL REDUCIR LA VULNERABILIDAD DE LOS SECTORES
MAS POBRES. APLICAR LA REDUCCIÓN DE RIESGOS A DESASTRES
EN LOS PROCESOS DE DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y
SOSTENIBLE.
3. UN GRAN EJE DE TRABAJO ES LA PREVENCIÓN, APLICANDO LA
GESTIÓN DE RIESGO A LOS PROCESOS DE DESARROLLO.
4. UN SEGUNDO EJE ES PREPARARSE MEJOR PARA LA RESPUESTA
EFICAZ A LAS EMERGENCIAS, CON ETICA Y PRINCIPIOS DE LA DSI.
AMAR A ALGUIEN ES QUERER SU BIEN
Y TRABAJAR EFICAZMENTE EFICAZMENTE
POR EL
Caritas in Veritate, 7