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2012-2016
“PLAN ESTRATÉGICO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LOS MUNICIPIOS DE LA MGSD”. Este estudio ha sido competentemente preparado siguiendo las normas y
procedimientos técnicos de rigor, así como, los preceptos jurídicos establecidos para
las áreas que les son afines, tomando como referencia el compendio de leyes y textos
municipales utilizados por la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) y los
Estatutos Ordinarios de la propia Mancomunidad. Este Plan Estratégico reviste, en
principio, una doble finalidad para la Mancomunidad del Gran Santo Domingo
(MGSD). En primer lugar construir sus propias normas internas de gestión que les
pauten los criterios, preceptos y principios, necesarios, para garantizar el
establecimiento y el desarrollo de los ejes transversales que le dieron origen; y en
segundo lugar desarrollar capacidades y habilidades institucionales que, aplicadas a
un riguroso sistemas de gestión, les permitan cohesionar voluntades y actitudes entre
los ayuntamientos mancomunados.
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Empresa Ejecutora o. rojas & consultores Consultora: Ing. Onayras De La Rosa M (MPGPE). Equipo Técnico Ing. Radhames Castillo Mesa. Lic. Minario Encarnación. Lic. Teófilo A. Reyes (Mpg). Lic. Francisco De León. Lic. Ángela Perdomo Colaboradores Lic. Aníbal Frank Gustavo Rodríguez Lic. Mauricio Mojica Arq. Rafael Guidicelli Ing. Soriano
Santo Domingo, República Dominicana 2011
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 6
1.CAPITULO INTRODUCTORIO: ANALISIS SITUACIONAL ........................................... 8
1.1. DIVISION POLÍTICO-ADMINISTRATIVA ............................................. 8
1.2. POBLACIÓN ...................................................................................... 8
1.3. GEOMORFOLOGIA .......................................................................... 10
1.4. HIDROGRAFIA ................................................................................ 11
1.5. EL CINTURON VERDE ..................................................................... 13
1.6. DESARROLLO URBANO Y RED VIAL ................................................ 14
1.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS ................. 15
1.8. AGUA POTABLE .............................................................................. 16
1.9. ALCANTARILLADO SANITARIO ....................................................... 18
1.10. RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ................. 19
1.11. ENERGÍA ELÉCTRICA ..................................................................... 20
1.12. CONTAMINACION ATMOSFERICA ................................................... 21
1.13. CONTAMINACION POR RUIDO ......................................................... 22
1.14. CALIDAD DEL AGUA. ....................................................................... 23
1.15. ASENTAMIENTOS HUMANOS........................................................... 25
1.16. PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLOGICO ................................... 26
1.17. LAS TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES .......................... 28
2.ANALISIS INTERNO DE LA MGSD .................................................................................... 30
2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA ........................................................ 30
2.2. LOS FONDOS DE LA MGSD .............................................................. 32
2.3. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES ..................................... 33
3.PERFIL INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 34
3.1. DECLARACIÓN DE MISIÓN .............................................................. 34
3.2. DECLARACION DE VISIÓN .............................................................. 34
3.3. VALORES INSTITUCIONALES .......................................................... 34
3.4. TEMAS TRANVERSALES ................................................................. 36
4.ANALISIS FODA ........................................................................................................................ 38
4.1. LISTADO FODA ................................................................................. 39
4.2. MATRIZ FODA ................................................................................... 41
4.2.1. Despliegue de Estrategias ................................................................... 42
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5.PERFIL ESTRATEGICO DE LA MGSD ............................................................................. 46
5.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL ....................................................... 46
5.1.1. Objetivo Estratégico ................................................................. 46
5.1.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 46
5.2. CAPTACIÓN DE RECURSOS ............................................................. 46
5.2.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 46
5.2.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 46
5.3. POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL .................................................. 47
5.3.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 47
5.3.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 47
5.4. CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA ................................... 48
5.4.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 48
5.4.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 48
5.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN ................................................................ 49
5.5.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 49
5.5.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 49
5.6. MEDIO AMBIENTE FAVORABLE Y SUSTENTABLE ........................... 49
5.6.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 49
5.6.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 49
5.7. GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS MANCOMUNADO................. 50
5.7.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 50
5.7.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 50
5.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PUBLICOS ................. 51
5.8.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 51
5.8.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 51
5.10. GESTIÓN TRANSPARENTE .............................................................. 52
5.10.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 52
5.10.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 52
5.11. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE............. 52
5.11.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 52
5.11.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 52
5.12. DESARROLLO Y FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS
SOLIDARIAS ............................................................................................ 53
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5.12.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 53
5.12.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 53
5.13. GESTIÓN DE MERCADOS MUNICIPALES ......................................... 53
5.13.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 53
5.13.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 53
5.14. CULTURA Y TURISMO ..................................................................... 54
5.14.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 54
5.14.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 54
5.15. DEPORTES ...................................................................................... 55
5.15.1. Objetivo Estratégico ................................................................ 55
5.15.1.1. Acciones Estratégicas .............................................................. 55
6.CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI) ........................................................................... 56
6.1. CMI: Perspectivas vs Acciones Estratégicas .................................... 58
6.2. Indicadores y Metas ........................................................................ 61
7.CONTRIBUCIÓN DEL PED-MGSD 2016 A LA LEY No. 1-12 ESTRATEGIA
NACIONAL DE DESARROLLO (END) 2030 ........................................................................ 77
8.RECOMENDACIONES ............................................................................................................. 81
9.REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS .................................................................................... 82
10.ANEXOS .................................................................................................................................... 84
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INTRODUCCIÓN
Desde finales de la primera década del presente siglo XXI nuevos paradigmas han
cobrado vigencia en cuanto al papel y el funcionamiento de los ayuntamientos,
requiriendo que éstos, a su vez, se constituyan en verdaderos instrumentos
eficaces para el desarrollo socioeconómico de su pueblo y para la cohesión social,
centrado en la mejora continua de los servicios, para satisfacer la demanda de sus
ciudadanos. Así, el dieciséis (16) de agosto del año dos mil siete (2007) entra en
vigor la ley 176-07, sobre el Distrito Nacional y los Municipios, de cuyo espíritu
surge la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD), la cual está llamada
a convertirse en una institución eficaz en la facilitación del cumplimiento de los
propósitos y objetivos de los ayuntamientos mancomunados.
Para la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD) la gestión de calidad
constituye la base medular para orientar el funcionamiento institucional de los
ayuntamientos. Es por ello que al definir y presentar su Plan Estratégico ha
puesto especial interés en desarrollar un estudio que, además, de permitirle
cumplir con su razón de ser que le da vida y sentido (su Misión) y alcanzar los
propósitos de su futuro deseado (su visión), también, se convierta en un referente
técnico y estratégico para establecer principios, criterios y procedimientos
orientados a alcanzar un correcto funcionamiento en los ayuntamientos
miembros, buscando que estos, a su vez, puedan lograr mejores estándares en la
calidad de vida de sus habitantes.
Este estudio ha sido competentemente preparado siguiendo las normas y
procedimientos técnicos de rigor, así como, los preceptos jurídicos establecidos
para las áreas que les son afines, tomando como referencia el compendio de leyes
y textos municipales utilizados por la Federación Dominicana de Municipios
(FEDOMU) y los Estatutos Ordinarios de la propia Mancomunidad.
La redacción del plan le fue conferida a un equipo técnico, bajo las orientaciones
de la Dirección Ejecutiva de la Mancomunidad, quienes para generar y recolectar
las informaciones, así como para su sistematización, definición de estrategias,
estructuración de objetivos, delimitación de prioridades y su posterior
presentación, en forma ordenada, iniciaron en el mes de marzo del presente año,
un proceso de planificación que abarcó: Instalaciones de varias mesas de trabajo,
por temas específicos, Un Taller de Planificación Estratégica, en el mes de abril, en
el cual participaron comisiones representativas de los diferentes ayuntamientos
mancomunados y una series de reuniones de trabajo, en el Palacio Consistorial.
De cuyos análisis e investigaciones, como resultado final, se aporta el presente
Plan Estratégico de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (PE-MGSD
2016), el cual contiene los siguientes componentes:
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El Perfil Institucional de la Mancomunidad, donde se describen: declaración
de Misión, Visión y Valores institucionales.
Los temas transversales que sustentan el origen de la mancomunidad.
Análisis FODA, en el cual se describen las fortalezas, oportunidades,
debilidades y amenazas de la municipalidad.
Matriz FODA, donde se concretan las estrategias FO (MAXI-MAXI), FA
(MAXI-MINI), DO (MINI-MAXI) y DA (MINI-MINI).
Dieciséis (16) temas estratégicos, con sus respectivos objetivos y acciones.
Análisis estratégico, donde se describen las estrategias necesarias para
cumplir con la misión y alcanzar la visión.
Perspectivas versus Acciones Estratégicas.
El cuadro de Mando integral, el cual contiene los indicadores y las metas de
los objetivos estratégicos propuestos, con los cuales se medirá el
cumplimiento de los mismos.
El Mapa Estratégico de la MGSD, donde se pueden apreciar las
perspectivas: Financieras, Población Meta, Proceso Interno y las de
Aprendizaje y Crecimiento.
El Plan de Trabajo de la MGSD, con el cual se pondrán en marcha las
estrategias.
Este Plan Estratégico reviste, en principio, una doble finalidad para la
Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD). En primer lugar construir sus
propias normas internas de gestión que les pauten los criterios, preceptos y
principios, necesarios, para garantizar el establecimiento y el desarrollo de los
ejes transversales que le dieron origen. Y En segundo lugar desarrollar
capacidades y habilidades institucionales que, aplicadas a un riguroso sistemas
de gestión, les permitan cohesionar voluntades y actitudes entre los
ayuntamientos mancomunados.
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1. CAPITULO INTRODUCTORIO: ANALISIS SITUACIONAL
1.1. DIVISION POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
La isla de Santo Domingo está situada en el centro de las Antillas Mayores, y es el
segundo mayor territorio de la región del Caribe. Comprende el espacio geográfico
de dos países: la República Dominicana y la República de Haití. Su extensión es
aproximadamente de 76,192 km2, de los cuales unos 48,442 km2 corresponden al
territorio dominicano y 27,750 km² al territorio haitiano. Los límites de la isla son:
al norte, el océano Atlántico; al sur, el mar Caribe o de las Antillas; al este, el
Canal de La Mona, que la separa de Puerto Rico; al oeste, el Canal de El Viento,
que la separa de Cuba; y el Canal de Jamaica, que la separa de la isla del mismo
nombre.
El territorio dominicano está dividido, políticamente, en 31 provincias y un
Distrito Nacional. El Distrito Nacional, es la unidad territorial donde está
localizada la ciudad capital de país y donde se asienta el gobierno central. Las
provincias son las unidades político-administrativas mayores en que se divide el
territorio nacional para facilitar al gobierno central delegar su autoridad a nivel
intermedio. En cada provincia hay un Gobernador Civil, nombrado por el Poder
Ejecutivo, del cual es su representante. Las provincias a su vez están divididas en
Municipios y éstos en Distritos Municipales.
La Mancomunidad del Gran Santo Domingo, está compuesta por los
ayuntamientos de los siete (7) Municipios de la Provincia de Santo Domingo más el
Distrito Nacional; así como tres (3) Ayuntamientos de los Municipios de la
provincia San Cristóbal para un total de once (11), los cuales son:
Distrito Nacional (DN)
Santo Domingo Este (SDE)
Santo Domingo Norte (SDN)
Santo Domingo Oeste (SDO)
San Cristóbal (SC)
Alcarrizos (AMA)
Bajos de Haina (BdH)
Boca Chica (BCH)
Pedro Brand (PB)
San Antonio de Guerra (SAG)
San Gregorio de Nigua (SGN)
1.2. POBLACIÓN
En el IX Censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, la República
Dominicana registraba un total de 9, 445, 281 habitantes, distribuidos en un
área de 48,442 Km2; de los cuales 3, 726,640 habitantes representan la población
existente en el conglomerado de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo en
una superficie total de 1,697.3 Km2, la cual reúne el 39% de la población
nacional para una densidad poblacional de 2,196 hab/km2 (Ver Tabla1). Esta
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población queda compuesta por un 49% hombres frente a una población femenina
de un 51%.
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Superficie
(Km2) Hab/Km2)
Distrito Nacional 965,040 460,903 504,137 965,040 460,903 504,137 0 0 0 91.6 10,535
Santo Domingo Este 948,885 458,003 490,882 878,306 422,900 455,406 70,579 35,103 35,476 169.2 5,608
Santo Domingo Oeste 363,321 176,532 186,789 318,181 153,828 164,353 45,140 22,704 22,436 54.0 6,728
Santo Domingo Norte 529,390 263,369 266,021 466,817 231,268 235,549 62,573 32,101 30,472 387.9 1,365
Los Alcarrizos 272,776 136,098 136,678 245,269 121,962 123,307 27,507 14,136 13,371 45.2 6,035
San Cristobal 232,769 115,126 117,643 139,071 67,540 71,531 93,698 47,586 46,112 212.6 1,095
Boca Chica 142,019 70,457 71,562 100,525 49,440 51,085 41,494 21,017 20,447 140.9 1,008
Bajos de Haina 124,193 61,181 63,012 69,803 34,047 35,756 54,390 27,134 27,256 39.7 3,128
Pedro Brand 74,016 37,116 36,900 58,861 29,156 29,705 15,155 7,960 7,195 221.4 334
San Antonio de Guerra 43,963 22,382 21,581 16,692 8,122 8,570 27,271 14,260 13,011 283.7 155
San Gregorio de Nigua 30,268 15,205 15,063 12,867 6,421 6,446 17,401 8,784 8,617 51.1 592
Total 3,726,640 1,816,372 1,910,268 3,271,432 1,585,587 1,685,845 455,208 230,785 224,393 1,697.3 2,196
RuralTotal Urbana
26%
26% 10%
14%
7%
6%
4% 3% 2% 1% 1%
Porcentaje de población por Municipios de la MGSD
Distrito Nacional
Santo Domingo Este
Santo Domingo Oeste
Santo Domingo Norte
Los Alcarrizos
San Cristobal
Boca Chica
Bajos de Haina
Pedro Brand
San Antonio de Guerra
San Gregorio de Nigua
Tabla 1. Datos sobre población de la MGSD, IX Censo de Población y Vivienda 2010, ONE
Grafico 1. Porcentaje de Población por Municipios de la MGSD.
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1.3. GEOMORFOLOGIA
En el territorio de la MGSD confluyen tres zonas geomorfológicas, las cuales son:
Llanura Costera del Caribe, planicies subhorizontales compuestas por
calizas arrecifales costeras.
Sierra de Yamasá, zonas montañosas, colinas y más hacia el norte los
Haitises.
Zona de Valle del rio Ozama, terrazas aluviales, cuencas fluviales.
Llanura costera del Caribe.- Región de una gran extensión, que se desarrolla
hacia el Este de la ciudad, está formada por una serie de terrazas que
gradualmente llegan hasta las faldas de la Cordillera Central. El ambiente litoral
domina la morfología de la región, con sectores en contacto directo con el mar,
donde se han formado playas en las bahías que dan hacia el mar Caribe, cuyos
materiales calcáreos predominantes forman parte de la plataforma carbonatada
arrecifal que se extiende dentro del mar y que por procesos de emersión en
muchos lugares estas playas están limitadas por acantilados donde se puede
observar con claridad las rocas que conforman la litología de la región.
El río Haina divide la llanura en dos sectores diferentes, denominándose la parte
occidental Llanura de Baní y la parte oriental Llanura Este o del Seibo. La porción
occidental de la llanura en comparación es más seca.
La llanura costera del Caribe tiene una distribución compleja de suelos residuales
derivados de rocas calizas o materiales calcáreos depositados bajo condiciones
lacustres. Los suelos son en general de textura media, material compuesto por
gravilla, poco profundos y de naturaleza calcárea, y tienen por característica
general la escasez de agua como factor limitante para su uso agrícola.
Comúnmente son terrenos llanos, con excepción de las orillas de los ríos Ozama e
Isabela. Las colinas del Oeste son poco elevadas y onduladas, están formadas de
arcillas no consolidadas de materiales arenosos y calcáreos en capas
medianamente planas.
En el borde costero, caracterizado por altos acantilados de origen coralino, los
suelos se han formado a expensas de materiales calizos de arrecifes, que han
originado suelos rojos, latosólicos, que se extienden desde el río Haina hasta Cabo
Caucedo. Continuando hasta Punta Magdalena con litoral arenoso con estratos
rocosos de gran atractivo turístico.
La Sierra de Yamasá.- Región que aparece en la bifurcación hacia el este de la
cordillera Central, culmina en la loma de Siete Picos o Siete Cabezas y Mariana
Chica, que pueden observarse camino al Cibao, mirando hacia el Norte al salir de
la capital. La Sierra de Yamasá, al igual que la cordillera Central, es muy antigua,
y se compone de rocas volcánicas del período Cretáceo. Debido a las lluvias
intensas que caen en esta región montañosa, así como las elevadas temperaturas
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del trópico, las rocas se han desintegrado, dando como resultado de una fuerte
oxidación.
Zona de Valle del rio Ozama.- La morfología de la cuenca del rio Ozama y sus
tributarios contiene relieves variados, con una distribución que corresponde a un
valle en “V”, cuyo desarrollo está relacionado con los tipos de rocas existentes a lo
largo del curso (región kárstica), la pendiente promedio, el tectonismo de la región,
procesos de erosión, procesos de acumulación, incidencia de fenómenos naturales,
ambientes litorales, que determinan el paisaje actual de todos los valles fluviales
relacionados a esta cuenca de uno de los ríos principales de la República
Dominicana y que se ubica dentro de los límites de la zona evaluada.
1.4. HIDROGRAFIA
Los ríos dominicanos, desembocan en cuatro vertientes, tres marítimas (Vertiente
Sur, Norte y la del Golfo de Gonave) y una interior (La Hoya de Enriquillo).
La Planicie Costera del mar Caribe, región que corresponde al territorio de la
MGSD, es el área de mayor extensión con una longitud de unos 180 kilómetros
aproximadamente. Se extiende desde el río Haina, en la extremidad W a lo largo
del límite con el sector de Nigua, hacia la zona de San Pedro de Macorís. En
dirección NS, el área de estudio se extiende desde el mar Caribe, al S, el sector de
Monte Plata y las áreas montañosas de la Cordillera Oriental, al N. El variado nivel
de base ha inducido una intensa acción erosiva de los ríos presentes en el área.
Desde el punto de vista del pattern hidrográfico los ríos involucrados muestran un
típico retículo dendrítico de baja densidad con organización jerárquica casi
inmediata, diferente del irregular, a veces meandriforme, de los ríos de la parte
oriental para los cuales se observa el desarrollo de cauces más bien amplios como
testimonio de una mayor erosionabilidad de los terrenos.
Se observan frecuentes sumideros, siempre en proximidad de Boca Chica, en
correspondencia de la pequeña escarpadura, presente de manera que se la
distingue a una decena de kilómetros de la costa, y se la observa entre el límite
oriental de Santo Domingo y el pequeño pueblo de El Tintero. Esta escarpadura
forma en su desarrollo una bien distinguida barrera morfológica para el flujo
hídrico superficial.
En las zonas más internas de la Planicie están presentes, predominantemente en
correspondencia de las calizas retroarrecifales, unos campos constituidos por
pequeñas cuencas cerradas, a veces rellenadas con agua, posiblemente originadas
por la presencia sub-superficial de cavidades kársticas de disolución o de
derrumbe.
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La región Hidrográfica a la cual pertenece la Ciudad de Santo Domingo, está
definida principalmente por los ríos Haina, Isabela, Ozama, Cabón y Yabacao,
además de los arroyos Guzmán, Manzano, La Yuca, Dajao, Tosa y Cachón. Todos
estos ríos y arroyos a su vez, son alimentados por decenas de manantiales,
arroyos y cañadas más que desembocan a lo largo de sus cursos.
La hidrografía de la provincia San Cristóbal está definida por los ríos Haina, que
constituye el límite oriental de la provincia; el Nizao, que forma el límite con la
provincia Peravia, y el Nigua. Otros ríos son Mana, Yubazo (o Blanco), La Toma y
los arroyos Itabo, Sainaguá y Najayo.
Rio Haina
El Río Haina, que pasa al oeste de la ciudad capital y que cuya desembocadura es
en el Mar Caribe, donde se encuentra el puerto comercial más importante del país.
Entre los arroyos más importantes del Río Haina tenemos: Gamboa, Mingo, Daza,
Jicaco, Medina, Sosua, Derrumbadero y Colorado que provienen de las últimas
montañas de la Cordillera Central, como son las lomas Los Privados, La Cuchilla,
La Humeadora y Zumbador, donde se encuentra la cabecera del Río Haina.
Río Ozama y Sus Afluentes
Después del Río Haina, la otra gran cuenca hidrográfica que colecta las aguas que
vienen a la ciudad de Santo Domingo, la constituye el Río Ozama, el cual colecta
las aguas de los ríos Isabela, Guanuma, Yamasá, Verde, Sávita y Yabacao.
Río Isabela
El Río Isabela que pasa al norte de la ciudad de Santo Domingo, nace en la loma
EL Pilón, tiene como afluentes a los ríos Higüero, Matúa y Matiguelo, además de
los arroyos Lebrón, La Burra, Indio, La Canoa, Lucas, Andrés, Victoriano, Lajas,
Piedra Gorda, Mina, Higuamo y Carbón entre decenas de manantiales que
descienden de las lomas Mariana Chica, El Quemado, De Machito y El Gato.
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1.5. EL CINTURON VERDE
El Cinturón Verde de Santo Domingo1 creado por Decreto Presidencial No. 183-93,
representa la principal reserva ecológica que rodea el entorno urbano capitalino.
Fue creado como frontera ecológica bajo la necesidad de regular el crecimiento
urbano periférico que ha experimentado la ciudad en las últimas décadas, de
forma tal de asegurar la protección de las riquezas y valores naturales que éste
contiene, representativos del “Bosque Húmedo Tropical” característico de la zona:
humedales, manglares, ríos, cañadas, exuberante vegetación, importantes
especies de flora y fauna nativa, endémica y migratoria.
Esta reserva ecológica tiene una superficie aproximada de 130 km2, está
compuesta por 8 zonas ambientales y una de manejo especial correspondiente a la
zona de intervención del Proyecto RESURE13, todas ubicadas en las cuencas
bajas de los Ríos Haina, Ozama e Isabela:
1. Río Haina o zona ambiental “A”, que cubre la llanura aluvional de la zona de
remanso del Haina, entre el puerto y su salida por Los Monones; con vegetación
de cañaverales, pastizales y cultivo. Tiene una superficie de 17.25 km2 (1,725 ha).
2. Arroyo Guzmán o zona ambiental “B”, la cual se extiende desde el río Haina
(Manoguayabo) hasta el kilómetro 13 de la autopista Duarte. Tiene una superficie
de 2.17 km2 (217 ha).
3. Arroyo Manzano o zona ambiental “C”, que va desde el Kilómetro 13 de la
autopista Duarte hasta el puente de la avenida Jacobo Majluta sobre el río
Isabela; presenta una vegetación virgen, algunos cultivos y pastizales. Tiene una
superficie de 4.92 km2 (492 ha).
4. Río Isabela o zona ambiental “D”, que cubre el río Isabela desde su
confluencia con el río Higüero hasta su confluencia con el río Ozama; de gran
potencial turístico, recreativo y ambiental. Tiene una superficie de 24.19 km2
(2,419ha).
5. Río Ozama o zona ambiental “E”, que cubre el río Ozama desde su
confluencia con el río Isabela hasta su confluencia con el arroyo Dajao, próximo al
puente Ozama de la avenida Charles de Gaulle. Tiene una superficie de 5.67 km2
(568 ha).
6. Los Humedales del Ozama o zona ambiental “F”, que cubre la zona de
lagunas, ciénagas, manglares, caños, ríos, arroyos, cañadas y extensos bosques
1 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo Nacional
De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
14
de galerías de la parte nororiental de la ciudad. Es una gran llanura aluvional casi
a nivel del mar con un complejo sistema de humedales. Cubre una superficie de
68.30 km2 (6,830ha).
7. Arroyo Cachón o zona ambiental “G”, la cual se extiende desde la comunidad
de San Isidro hasta la desembocadura del Cachón en el río Ozama; franja ribereña
rodeada de cañaverales. Tiene una superficie de 5.22km2 (522 ha).
8. Zona Oriental o zona ambiental “H”, cubre una gran área de vegetación
costera y es la única zona que no tiene contacto con el agua a nivel superficial.
Discurre entre el Cachón y el Mar Caribe en el Kilómetro 16 de la autopista de las
Américas. Tiene una superficie de 21.09 km2 (2,109 ha).
Vista la depredación y continua amenaza a que es sometido el Cinturón Verde con
sus Zonas Ambientales y dadas las constantes violaciones a las disposiciones que
lo crearon, se crean bajo Decreto No. 207-02 cinco parques urbanos destinados a
la protección ambiental de las zonas menos intervenidas por la actividad humana
dentro de ésta reserva natural y que aún presentan condiciones naturales de
preservación de recursos naturales:
Mirador del Oeste
Manantiales del Norte
Manantiales del Cachón de la Rubia
Mirador de Las Américas
Parque Nacional Humedales del Ozama.
1.6. DESARROLLO URBANO Y RED VIAL
En general, la red vial del área de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo es
considerada buena y suficiente pues enlaza de manera efectiva los principales
Municipios que la conforman. El Distrito Nacional, cuyo nombre oficial es Santo
Domingo de Guzmán, es el área con mayor población de todos los municipios que
componen la MGSD, constituye el principal conglomerado urbano de toda la isla.
En las últimas décadas, la República Dominicana ha experimentado cambios
importantes en su infraestructura vial como la construcción de túneles, elevados,
pasos a desnivel y nuevas carreteras que han incrementado la accesibilidad de la
red nacional.
Avenidas y Autopistas como la John F. Kennedy, 27 de Febrero, Carretera Mella,
Charles de Gaulle, 06 de Noviembre, 30 de Mayo- George Washington, Autopista
Las Américas, Autopista Duarte, permiten una comunicación rápida entre los
municipios de la Mancomunidad.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
15
Conjuntamente con el crecimiento de la infraestructura vial, el área que ocupa la
MGSD ha sufrido un crecimiento urbano vertical importante, modificando las
condiciones para el que fueron originalmente diseñados los sistemas o servicios
públicos: abastecimiento y disposición de agua, recolección de los residuos sólidos
urbanos, redes eléctricas. Hoy en día, donde habitaba una sola familia, se
encuentra una edificación con un mínimo de 8 familias, aumentando la demanda
de un servicio municipal eficiente.
1.7. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PÚBLICOS
La República Dominicana presenta un atraso respecto a otros países del área en la
promoción del Ordenamiento Territorial. El país no cuenta con un Plan Nacional
de Ordenamiento Territorial que sirva de marco general para la elaboración de los
instrumentos de ordenamiento a escalas inferiores. Esta carencia ha llevado a
que las distintas iniciativas locales y regionales, hayan sido formuladas con
enfoques y metodologías completamente distintas y con poca articulación con las
políticas nacionales de desarrollo2.
Los principales cambios territoriales que tienen lugar en República Dominicana
se han visto impulsados especialmente por tres fenómenos de alto impacto
territorial:
El crecimiento acelerado y poco regulado de las infraestructuras turísticas;
El crecimiento acelerado y desordenado de las principales ciudades;
El uso inadecuado de los suelos para la producción agrícola, especialmente
en zonas montañosas y en la región fronteriza con Haití.
La Ley 64-00 o Ley General de Medio Ambiente y Recursos Naturales es el primer
instrumento legal que se refiere de forma expresa al ordenamiento territorial, al
que define como un “proceso de planeamiento, evaluación y control dirigido a
identificar y programar actividades humanas compatibles con la conservación, el
uso y manejo de los recursos naturales en el territorio nacional, respetando la
capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio
ecológico y proteger el medio ambiente, así como garantizar el bienestar de la
población”.
Actualmente el Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD) tiene
la responsabilidad de diseñar y planificar políticas de desarrollo urbano-regional y
de coordinar las acciones necesarias para ello entre las entidades públicas y
privadas con incidencia en el ordenamiento territorial.
2 Ordenamiento Territorial en Centroamérica y la República Dominicana: Insumos para la construcción de una agenda regional. Por Giovanni Berti y Carlos Ferrufino. San salvador, El
salvador, Centro América. Marzo de 2009.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
16
Según el IX censo Nacional de Población y Vivienda del 2010, Del 39% de la
población que ocupa La Mancomunidad del Gran Santo Domingo el 34.2% vive en
zonas urbanas y el 4.8% en la rural.
Los espacios públicos son un componente del bienestar del individuo y del
colectivo. La ausencia del ordenamiento territorial hace que no se incorporen estos
espacios en la planificación urbana y su creación depende de la voluntad de las
autoridades de turno. Muchos de estos espacios son residuales dentro de la
ciudad; están sujetos a la dinámica de la especulación del suelo y al interés del
sector privado frente a poderes municipales que no tienen a veces la fuerza ni el
interés de preservarlos.
1.8. AGUA POTABLE
El marco legal del agua debe abordar el tema como recursos y como servicio.
Aunque ha habido muchas propuestas, el marco legal está estancado.
Según el IX censo de Población y Vivienda del 2010 (Tabla 2), el 53.67% de los
hogares de la MGSD se abastece del acueducto dentro de la vivienda, mientras el
18.83% del acueducto en el patio de la vivienda. La Población de la MGSD aun no
tiene agua en sus viviendas en un 100%, el 27.50% de los hogares no tiene agua
dentro de la vivienda y suplen su necesidad abasteciéndose del agua de los ríos o
manantiales, pozos, de tubos en las vías públicas, entre otros, tal como se observa
en la tabla 2.
Las principales fuentes de abastecimiento3 de agua potable reguladas por la
Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo (CAASD y la
3 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo
Nacional De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
MUNICIPIOS
Del
acueducto
dentro de la
vivienda
Del
acueducto en
el patio de la
vivienda
De una llave
de otra
vivienda
De una
Llave
Pública
De un tubo
en la Calle
Manantial,
rio o
arroyo
Lluvia Pozo Camión o
tanque
Otro TOTAL
DN 183,696 46,467 15,873 11,627 24,822 215 77 3,451 1,617 1,239 289,084
SDE 145,496 43,775 12,685 10,372 27,928 185 110 13,447 9,423 1,824 265,245
SDO 66,549 15,952 5,640 2,948 7,167 116 26 2,782 2,143 618 103,941
SDN 54,817 23,278 9,766 10,967 14,606 736 433 18,037 10,380 1,880 144,900
BOCA CHICA 16,457 13,551 2,588 1,532 3,643 31 51 1,280 743 223 40,099
SAN ANTONIO DE GUERRA 3,922 5,496 880 781 731 14 31 993 125 57 13,030
LOS ALCARRIZOS 44,483 14,045 4,066 2,135 5,632 79 59 1,993 2,097 353 74,942
PEDRO BRAND 9,504 4,971 1,050 1,062 1,390 704 116 1,491 98 82 20,468
SAN CRISTOBAL 26,544 18,497 3,229 2,342 4,998 934 369 1,148 3,422 201 61,684
BAJOS DE HAINA 13,489 8,853 2,109 1,630 1,708 21 26 1155 4953 150 34,094
SAN GREGORIO DE NIGUA 1,658 3,924 785 747 473 9 21 162 510 21 8,310
TOTAL 566,615 198,809 58,671 46,143 93,098 3,044 1,319 45,939 35,511 6,648 1,055,797
% 53.67 18.83 5.56 4.37 8.82 0.29 0.12 4.35 3.36 0.63 100.00
Tabla 2. Fuente de abastecimiento de agua potable en los hogares de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
17
CORAABO), organismos gestores del agua potable y servida para la Región Ozama
(provincia Santo Domingo y Distrito Nacional); queda conformado por un conjunto
de 72 sistemas construidos a partir del Plan Maestro diseñado en la década del
1970, entre lo que se encuentran: Valdesia – Santo Domingo; Haina -
Manoguayabo, Isa – Mana; Duey, Brujuelas, Barrera de Salinididad, El Naranjo,
La Caleta, La Catalina, Mata Mamón Uno y Dos, Los Morenos, y La Joya. Así como
también otras fuentes superficiales que en un futuro pueden incorporarse al
sistema como lo son: Madrigal, Barrera de Salinidad – río Ozama, e Isabel II.
También fuentes subterráneas de los recursos acuíferos de la cuenca Brujuelas –
Casuí y la cuenca del río Alto Haina.
Según el INAPA, Los acueductos de la Provincia San Cristóbal son alimentados por
agua provenientes de la presa de Valdesia y de las fuentes de agua La Toma.
El acueducto Valdesia- Santo Domingo recibe un caudal continuo de 6.3 m3/seg
desde la presa de Valdesia, alcanza para satisfacer las necesidades de 1,699,200
habitantes, que representan el 51% de quienes viven en Santo Domingo; para el
acueducto de San Cristóbal, desde la presa de Valdesia se suministra un caudal
continuo de 1 m3/seg., para satisfacer las necesidades de agua potable de 269,
714 habitantes, que representan un 47% de los moradores de esa provincia.
Según un informe dado a conocer por la Academia de Ciencias de la República
Dominicana (ACRD), sobre “Diagnóstico del Agua en Las Américas”, en la
República Dominicana, solo 36 de cada 100 hogares tiene a su alcance agua
potable, lo cual no llega al 95 por ciento de potabilidad requerida para el consumo
humano.
Además, el estudio "Diagnóstico del agua en las Américas", reveló que es mucha el
agua que se desperdicia diariamente en el país a causa de un mal uso y averías de
tuberías y depósitos.
En el caso de la ciudad de Santo Domingo, ésta recibe un suministro de 405
millones de galones de agua cada día, lo que teóricamente indica un consumo de
510 litros por habitante, el doble de lo recomendado por los organismos
internacionales del ramo.
En conclusión, el servicio de agua aun presenta deficiencias en el territorio de la
MGSD. Los estándares de calidad del agua en la fuente son diversos, regularmente
por debajo del nivel de potabilidad, lo cual obliga a la población a comprar agua
para beber, hecho que tiene un impacto regresivo en el ingreso de los hogares.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
18
1.9. ALCANTARILLADO SANITARIO
Los servicios de las redes existentes del alcantarillado sanitario presentan una
cobertura de un 27% de la población que reside en el Distrito Nacional y en la
zona urbana de la provincia de Santo Domingo. Su longitud aproximada es de 600
Kms. con 6,254 registros y 57,414 conexiones legalizadas y aproximadamente
132,000 viviendas con posibilidad de ser conectadas.
Se calcula que en las zonas de la ciudad que disponen de redes de alcantarillado
solamente el 40% de las viviendas están conectadas, estimándose una cobertura
real de habitantes conectados en un 15.3%. En las zonas de la ciudad carentes de
éste servicio, la disposición de las aguas servidas es a través de pozos sépticos y
filtrantes, y en las zonas periféricas en sectores de bajos niveles socioeconómicos
se realiza por medio de letrinas (Ver Tabla 3).
Actualmente existen 20 plantas de tratamiento de aguas residuales como lo son:
Las Caobas, Los Tres Brazos, Los Ríos, Los Jardines, Los Alcarrizos, Invi,
Hainamosa, Boca Chica, Caballona, La Cienaga, Salome Ureña, Lotes y Servicios,
entre otras; de las cuales 4 se encuentran totalmente fuera de operación (20%) y
las 16 restantes operan con una capacidad de 39,740 m3/día (equivalente al 7.0%
del total de las aguas servidas que se generan diariamente).
Es de notar que el alcantarillado existente conformado por 35 sistemas
independientes, dispone de manera directa y sin ningún tipo de tratamiento los
1,050,624 m³ de aguas residuales domésticas generadas por día; en los ríos que
circundan la ciudad, el acuífero subterráneo y el Mar Caribe.
MUNICIPIOS Exclusivo Compartido Exclusiva Compartida No tiene Total
DN 243,444 30,789 5,494 5,919 3,443 289,089
SDE 233,857 15,143 5,886 5,050 5,309 265,245
SDO 88,640 9,194 1,853 2,571 1,683 103,941
SDN 109,918 9857 11,047 8,154 5,924 144,900
BOCA CHICA 29,485 2,251 2,926 1,734 3,703 40,099
SAN ANTONIO DE GUERRA 5,376 989 2,680 1,740 2,245 13,030
LOS ALCARRIZOS 59,069 5,915 4,598 2,841 2,519 74,942
PEDRO BRAND 12,657 1,546 2,859 1,702 1,704 20,468
SAN CRISTOBAL 38,077 3,799 9,991 7,364 2,453 61,684
BAJOS DE HAINA 23,357 3,077 2,968 3,329 1,363 34,094
SAN GREGORIO DE NIGUA 2,964 591 2,032 2,005 718 8,310
TOTAL 846,844 83,151 52,334 42,409 31,064 1,055,802
% 80.21 7.88 4.96 4.02 2.94 100
Inodoro Letrina
Fuente: IX Censo de Población y vivienda del 2010, ONE
Tabla 3. Uso del servicio sanitario en los hogares de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
19
1.10. RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Debido a la alta demanda e influencia turística de la zona, el nivel de generación
per cápita de residuos sólidos es de 1.26 Kg/día, valor comparable al encontrado
en países desarrollados. El “vertedero controlado” Duquesa recibe poco menos de
4,000 Ton/día de residuos generados en el área y la vida útil esperada del lugar
termina en el 2015, en el cual se encuentran alrededor de 600 buzos que segregan
basura diariamente para vender como material reciclable, este vertedero
adicionalmente no realiza una cobertura diaria de los residuos, no mantiene un
control de los lixiviados que se generan, y adicionalmente existen otros cuatro
vertederos a cielo abierto en el área de la Mancomunidad. Estas prácticas
inadecuadas de disposición final generan un factor de riesgo muy serio para el
ambiente. Ejemplos de estos riesgos incluyen la contaminación del suelo y de las
aguas subterráneas con el efecto directo en la salud de la población que se
abastecen de estas fuentes, adicional a la población residente en los alrededores
de los vertederos abiertos o controlados.
La generación de residuos sólidos domiciliarios varía de 0,89 a 1,11 kg/hab-día,
con un promedio de 0,97 kg/hab-día. La mayor parte de los residuos sólidos
domiciliarios de la MGSD es putrescible. El 57.7% representa los residuos
alimenticios y orígenes afines. El 6.85% son residuos provenientes de la poda de
jardines y áreas verdes. Es decir poco más de 2/3 de los residuos sólidos de la
MGSD es de origen orgánico. La presencia del plástico con un 9.25% destacada en
la composición de residuos sólidos, seguido de papel (6,15%) y vidrio (5,10%).
También hay un contenido importante de pañales con el 6.25% del volumen
promedio de residuos sólidos de la MGSD.
En el área de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo, el almacenamiento de
los residuos sólidos proveniente de las diferentes fuentes de generación no ha sido
normalizado, así que los generadores y usuarios del servicio de recolección
entregan sus residuos en una serie de recipientes de todo tipo, que ocasionan que
gran parte de basura se desparrame. La mayor parte de la población almacena sus
Residuos en fundas de plástico (77%) para entregar al servicio de recolección,
mientras el uso de recipientes plásticos alcanza un 18%, y el uso de otros
recipientes es un 4%.
Como se señala, la basura domiciliaria es sacada generalmente en fundas de
plástico, de diferentes tamaños, también se usan recipientes plásticos, se
encuentra que se dispone en cajas de cartón, y en diversos tipos de contenedores,
pero generalmente en mal estado. La basura se coloca junto a postes, o en sitios
convertidos en vertederos improvisados.
Según los resultados del IX censo de Población y Vivienda del 2010, los
Ayuntamientos que forman la MGSD recogen los RSU del 79.92 % de los hogares
(Tabla 4) que se muestra a continuación:
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
20
1.11. ENERGÍA ELÉCTRICA
La disponibilidad de la energía eléctrica es uno de los determinantes de la calidad
de vida de las personas. Independientemente de la arquitectura de cualquier
solución inmediata, el problema eléctrico es esencialmente un problema
institucional, asociado originalmente a la exoneración del cobro de la energía por
razones de clientelismo político y corrupción; en el transcurso de las décadas se
ha creado una dinámica de mercado íntimamente vinculada con la estructura de
poder subyacente al negocio de la falta de energía. En 2008 la situación financiera
ha implicado un subsidio que supera en 13% todo el gasto en educación realizado
por el gobierno dominicano.
Desde la perspectiva del desarrollo humano, la situación del sector eléctrico es
una fuente de inequidad social y de deterioro de la cohesión social. Las zonas más
pobres son las que reciben menos horas de servicio, lo que repercute
negativamente en la capacidad de sus habitantes para generar ingresos. Para el
sector productivo, la ineficiencia del servicio de energía es una traba a la
competitividad del sector empresarial.
Según las estadísticas del IX Censo de Población y Vivienda del 2010, el 99.30%
de los hogares están conectados al tendido eléctrico público, mientras que el resto
utilizan aun lámparas de kerosene, lámparas de gas o plantas eléctrica (Ver Tabla
5). El hecho de que el casi el 100% de los hogares estén conectados al tendido
eléctrico no significa que tengan el servicio de manera permanente. A diario se
registran un sinnúmero de apagones en los hogares de los municipios
mancomunados.
En lo que va del 2012, existen ya varios sectores del Gran Santo Domingo con
circuito 24 horas. Según el informe de la situación del sistema eléctrico nacional
MUNICIPIOS
La recoge el
Ayuntamiento
La recoge una
empresa
privada
La
queman
La tiran
al patio
La tiran
en un
vertedero
La tiran al
rio o
cañada
Otro Total
DN 249,856 16,330 1,237 1,515 11,071 6,230 2,845 286,239
SDE 208,701 9,186 10,241 4,960 18,783 5,210 8,164 257,081
SDO 94,475 275 1,753 944 2,090 3,672 732 103,209
SDN 110,505 941 18,253 3,919 5,416 3,473 2,393 142,507
BOCA CHICA 22,453 553 12,661 1,795 2,092 18 527 40,099
SAN ANTONIO DE GUERRA 6,955 46 5,419 394 155 20 41 13,030
LOS ALCARRIZOS 60,963 252 3,737 1,010 2,045 6,025 910 74,942
PEDRO BRAND 14,857 37 3,812 666 372 641 83 20,468
SAN CRISTOBAL 40,433 959 14,223 1,714 1,163 1,820 1,372 61,684
BAJOS DE HAINA 30,267 65 2,575 347 283 477 80 34,094
SAN GREGORIO DE NIGUA 4,344 36 3,539 231 63 75 22 8,310
TOTAL 843,809 28,680 77,450 17,495 43,533 27,661 17,169 1,055,797
% 79.92 2.72 7.34 1.66 4.12 2.62 1.63 100
Fuente: IX Censo Población y vivienda 2010, ONE
Tabla 4. Eliminación de los RSU en los hogares de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
21
(31 de Octubre 2012), la demanda abastecida promedio fue de un 81%, con un
porcentaje promedio de un 81% de los circuitos en servicio4.
1.12. CONTAMINACION ATMOSFERICA
En la actualidad la falta de un programa de monitoreo sistemático de la condición
del aire en el Gran Santo Domingo dificulta la elaboración de un diagnóstico real
de su situación. Ante esta carencia, para fines de este informe se consultaron tres
estudios realizados en el territorio del Gran Santo Domingo en el que se realizaron
mediciones puntuales de calidad de aire. (INTEC 1995, Kondo 2001 y Abt
Associates 2002).
Estos estudios consultados acerca de la calidad de aire en el Gran Santo Domingo
reportaron concentraciones medias de gases contaminantes dentro de los rangos
permisibles bajo los estándares nacionales e internacionales. Además,
coincidieron en que la concentración de plomo en el aire de la ciudad es muy
reducida, siendo incluso indetectable en el estudio más reciente. Estos bajos
niveles de plomo en el aire se atribuyen a la eliminación de la venta de gasolina
con plomo en el país hace varios años.
Sin embargo, los dos estudios que midieron material particulado en el aire,
revelaron concentraciones preocupantes de estos contaminantes, ya que a
menudo excedían los valores máximos permisibles, particularmente la fracción de
partículas conocidas como PM 2.5, es decir, las partículas sumamente pequeñas
cuyo tamaño es de aproximadamente 2.5 micrones de diámetro. Se estima que las
principales fuentes de partículas pequeñas que contaminan el aire del Gran Santo
Domingo son las emisiones de vehículos, la generación energética, y la quema de
desperdicios sólidos. La quema de desperdicios contribuye casi un 20% de estas
partículas y es un procedimiento muy común en el país para la eliminación de
desperdicios debido a la deficiencia en los servicios de recogida de basura.
4 Fuente: Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE).
MUNICIPIOS
Energía
Electrica del
tendido
público
Lampara de
gas
propano
Lampara
de
kerosene
Energia
electrica
de planta
propia
Otro Total
DN 288,177 73 125 90 619 289,084
SDE 263,955 125 87 90 979 265,236
SDO 103,696 27 14 13 191 103,941
SDN 143,620 118 155 60 947 144,900
BOCA CHICA 39,277 103 96 25 598 40,099
SAN ANTONIO DE GUERRA 12,561 68 117 12 272 13,030
LOS ALCARRIZOS 74,233 71 38 23 577 74,942
PEDRO BRAND 20,178 57 83 31 119 20,468
SAN CRISTOBAL 60,716 125 257 29 557 61,684
BAJOS DE HAINA 33,880 34 16 19 145 34,094
SAN GREGORIO DE NIGUA 8,151 29 16 7 107 8,310
TOTAL 1,048,444 830 1,004 399 5,111 1,055,788
% 99.30 0.08 0.10 0.04 0.48 100
Tabla 5. Tipo de Alumbrado Utilizado por los hogares de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
22
Otro asunto que agrava la situación es la proliferación de generadores privados de
electricidad en respuesta al deficiente servicio eléctrico. Estos generadores
privados están ubicados en el corazón de la ciudad (en lugar de estar en las
afueras, como las grandes plantas generadoras de la red eléctrica nacional).
Aunque es difícil cuantificar su impacto en la calidad del aire, se piensa que su
contribución a la concentración total de partículas nocivas al aire de la ciudad
debe ser considerable.
Por último, cabe destacar que un estudio de unos años del Ministerio de Medio
Ambiente (2004) reveló que en los túneles techados, como el túnel de la Av. Las
Américas y el de la Av. 27 de Febrero, el aire a menudo excede los límites de
calidad permisibles. Esto es debido a la pobre circulación de aire dentro de estas
estructuras, donde muchas veces los extractores de aire no funcionan con
regularidad.
1.13. CONTAMINACION POR RUIDO
El ruido se define como todo sonido indeseable, que según su naturaleza,
magnitud o duración, puede afectar la salud y producir otros efectos adversos
para las personas y el medio ambiente (Ministerio de Medio ambiente 2003c).
Dichos efectos van desde molestias leves hasta riesgos graves de pérdida de
audición (Ministerio de Medio Ambiente 2003c). En la República Dominicana
existen pocos estudios sobre la contaminación por ruido.
Para este reporte, consultamos dos estudios sobre ruido urbano realizados en
años recientes. El primer estudio consultado fue realizado por INTEC (1995).
Dicho estudio tenía, entre otros objetivos, el muestreo de niveles de ruido en 14
barrios de la ciudad de Santo Domingo. Al comparar con los niveles máximos
permisibles (Ministerio de Medio Ambiente 2003), los resultados de este estudio
revelaron que el 100% de las mediciones se encontraron por encima de la norma
de ruido exterior diurno para áreas residenciales con industrias o comercios (= 65
dB) y el 36% por encima de la norma equivalente para áreas comerciales (=70 dB).
Sin embargo, es interesante destacar que dicho estudio menciona que de acuerdo
a la percepción definen como “lugares muy afectados por ruido cerca de rutas de
alta densidad de tránsito pesado y/o industria.”
Los resultados de este estudio confirman los altos niveles de ruido relativos que
reveló el estudio previo. En promedio, los lugares residenciales típicos se
encontraron muy cerca de los niveles máximos permisibles para zonas
residenciales con industrias o comercios, y los lugares de interés se encuentran
por encima de los valores permisibles para áreas comerciales.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
23
1.14. CALIDAD DEL AGUA. Existen grandes vacíos de información en cuanto a calidad de agua en el país, y la
zona del Gran Santo Domingo no es una excepción. Sin embargo, en cuanto a la
calidad de sus aguas superficiales, existen varios estudios que sugieren que existe
muy baja calidad, hasta el punto de que el Cuerpo de Ingenieros de la Armada de
los Estados Unidos considera que todas las aguas superficiales de la provincia de
Santo Domingo están biológicamente contaminadas (USACE 2002).
Además, podemos comentar un estudio que recogió información en la cuenca del
río Ozama por haber sido identificada como una de las tres cuencas en estado
más crítico a nivel nacional (Abt Associates 2002). Este estudio reveló que las
aguas superficiales de dicha cuenca no cumplían con las normas dominicanas de
calidad de agua en cuanto a bacterias coliformes fecales, oxígeno disuelto, ni
amonio. Asimismo, en muchos casos también las muestras presentaban
Pseudomonas, un género de bacterias que comúnmente causa afecciones de la
piel y vaginales.
Otro estudio de la Corporación de Acueducto y Alcantarillado de Santo Domingo
(citado en Abt Associates 2002) indicó que la mediana del número más probable
de coliformes totales (NMP) de 93 muestreos realizados durante 1999, 2000 y
2001 en la obra de toma del Sistema del río Isabela fue de 2,300 NMP/100 mls,
más del doble del límite permitido por las normas dominicanas. Además, en el
43% de las muestras se detectaron bacterias coliformes fecales. Estos pobres
valores de calidad de agua no son sorprendentes cuando se toma en cuenta el
volumen estimado de aguas residuales vertidas diariamente a las aguas
superficiales del Gran Santo Domingo a través de diversas tuberías y cañadas
(SEA 1999).
GEO SANTO DOMINGO Otras fuentes importantes de contaminación acuática son residuos sólidos, efluentes industriales y granjas animales. Para concluir, cabe mencionar que recientes muestreos de metales pesados
disueltos en aguas superficiales correspondientes al río Ozama y Haina, salvo
pocas excepciones, no parecen infringir las normas establecidas.
En el caso específico de los sistemas de abastecimiento subterráneo se tiene aún
menos información acerca de su calidad. Sin embargo, de los aproximadamente
100 pozos que tiene en operación la CAASD dentro de la cuenca del río Ozama,
esta institución detectó coliformes fecales en 8 de éstos en uno de los dos
muestreos realizados en el año 2000, y en uno en ambos muestreos (CAASD,
citado en Abt Associates 2002). Cabe destacar que muchos hogares y comercios
poseen su propio pozo de abastecimiento subterráneo de agua, y que se conoce
muy poco sobre la calidad de agua que de ellos se extrae.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
24
Una causa importante de los problemas de calidad de agua es el deficiente
tratamiento de las aguas residuales existente. En la provincia de Santo Domingo,
sólo el 27% de la población está conectada a un sistema de alcantarillado
sanitario, y de las aguas recogidas sólo se trata un 1% (OPS/OMS 2000). Sólo
existen 9 plantas de tratamiento de aguas residuales, con una capacidad nominal
para tratar 46 m3/día (Abt Associates 2002). Sin embargo, de éstas, sólo 7 están
en operación. Cinco de ellas cuentan con tratamiento secundario y dos, sólo
tratamiento primario (Abt Associates 2002). En sentido general, las instalaciones
para tratamiento de aguas residuales en el país son inadecuadas, además de
insuficientes, y operadas por un personal con muy bajos niveles de calificación
(OPS/OMS 2000). La disposición de excretas en las zonas urbanas del país se
realiza principalmente a través de sistemas de tanques sépticos y pozos filtrantes
(OPS/OMS 2000).
En lo que respecta al tratamiento para potabilización del agua en la Provincia de
Santo Domingo, el Distrito Nacional y San Cristóbal, todos los sistemas cuentan
con aplicación de cloro como desinfectante y de los cinco sistemas con fuentes de
abastecimiento superficiales, tres disponen de planta de tratamiento de filtración
rápida (Valdesia, Haina-Manoguayabo y La Isabela; Abt Associates 2002). Esto
significa que más del 13% de las aguas superficiales utilizadas para
abastecimiento de agua no reciben tratamiento de filtración, tal y como lo
establecen las normas sanitarias.
El país no cuenta con un sistema de vigilancia sanitaria del agua abastecida a la
población. En este sentido, las acciones de vigilancia y control de calidad del agua
son realizadas por las instituciones que prestan servicios de agua potable y se
limitan básicamente a lo que se denomina sistema de control sanitario, el cual
consiste en el análisis de muestras para análisis bacteriológicos, principalmente
para la determinación de coliformes totales. De este modo, se determina el índice
de potabilidad (% de muestras negativas a la presencia de coliformes totales con
relación al total de muestras sembradas).
El sistema de control de agua de la CAASD (citado en Abt Associates 2002) indicó
que para el año 1998, el índice de potabilidad para la totalidad de los sistemas de
abastecimiento de agua fue de 90.2%. Esto quiere decir que el 90.2% de las
muestras tomadas en ese año fueron negativas a la presencia de coliformes
totales. Dado que las normas nacionales establecen un índice de potabilidad
mínimo de 95% para considerar el agua apta para consumo, esto indica que
todavía existen deficiencias en este sentido.
La continuidad del servicio de agua es otro aspecto primordial en la evaluación de
la calidad del agua suministrada a la población. Un estudio de la OPS/OMS (2000)
estableció que el 60% de los sistemas de agua potable del país proveen agua de
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
25
manera intermitente. Además, el 88% de las viviendas que reciben agua por
conexiones domiciliarias utilizan algún sistema de almacenamiento, valor que
representa el 90% de la población que reside en la zona urbana y toda la Provincia
de Santo Domingo (Banco Central 1999).
Además, el número de horas por día de suministro de agua potable en las zonas
urbanas fue de 18 horas en promedio, aunque se estima que el número de horas
que un habitante promedio recibe el servicio es mucho menor (OPS/OMS 2000).
Estas cifras describen la deficiente calidad de los servicios de agua potable en el
país.
1.15. ASENTAMIENTOS HUMANOS
La situación de la vivienda5 en la República Dominicana se ve complicada por los
riesgos de catástrofes naturales. La isla se encuentra localizada en una región
propensa al paso de huracanes y terremotos. Actualmente, existen códigos de
construcción, parecidos a los del estado de California (en los EEUU) pero son
raramente aplicados (Banco Mundial 2001). Como consecuencia, un gran número
de casas son construidas con materiales deficientes o en zonas vulnerables,
incapaces de resistir inundaciones, deslizamientos de tierra y en menor medida,
terremotos.
En el caso de Santo Domingo, se asume que el 30% de su población vive asentada
en las proximidades de alguna cañada, con 10% de la población viviendo en su
área inmediata (Castillo Tió 2001). De estas cañadas, se destaca por su longitud la
de Guajimía, que desemboca en el río Haina, la cual tiene una longitud de cauce
principal de 8.5 km, y una población de 40,822 habitantes en un área de 15.3
km2.
Otra zona a destacar por su inapropiado emplazamiento es la ocupada por los
barrios de la margen occidental de los ríos Ozama e Isabela (desde los barrios de
La Zurza al norte hasta La Ciénega al sur). Esta zona se formó a finales de los
1970 y principios de los 1980, principalmente por inmigrantes rurales. Hoy en día
representa el lugar de residencia para el 11% de la población de la ciudad en tan
sólo el 1.6% del territorio. Un estudio reciente del Banco Mundial (2000) en estos
barrios, indicó que alrededor del 12.5% de los encuestados dijeron que sus casas
se inundaban cuando llovía, principalmente del agua que provenía de las calles o
cañadas y no necesariamente del río. La mayoría de las casas (75%) que sufrían
inundaciones estaban localizadas cerca de una cañada. El estudio además reveló
que las viviendas pueden ser agrupadas en términos socioeconómicos de acuerdo
a la seguridad de su ubicación, siendo las partes más seguras las
correspondientes a las viviendas que han estado más tiempo en la zona.
5 GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por Consejo Nacional
De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo Domingo UASD y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Generalmente, los más pobres suelen estar a las orillas del río y a lo largo de las
cañadas. Igualmente, las rentas varían de acuerdo al grado de seguridad de la
ubicación de la vivienda.
El barrio de La Zurza se destaca por su alta densidad poblacional. Cuatro cañadas
caracterizan este barrio: Los Dulceros, la del Diablo, Los Coquitos y La Laguna.
Sus construcciones están en laderas, con gran peligro de deslizamiento bajo las
fuertes lluvias de los períodos ciclónicos y de los sismos. En 1990 se reportó con
una superficie de 60.8 Ha y una densidad de 658 hab/Ha. En 1990, el 59% de las
viviendas eran de una sola habitación y las condiciones ambientales de
insalubridad extrema. El mismo barrio en el año 2001 tenía una población de
48,888 habitantes, con una densidad de 804 habitantes/Ha, un aumento en un
20% (datos citados en Castillo Tió, 2001).
En Santo Domingo Norte se encuentra el barrio La Barquita, este lugar se ve
afectado por las inundaciones debido a la crecida del rio Ozama cuando llueve. En
este barrio viven alrededor de 5000 personas (aproximadamente 1250 viviendas) y
presentan las mismas condiciones de hacinamiento del resto de los barrios
ubicados en los márgenes del rio.
En el Municipio de San Cristóbal se inundan los barrios (Las Flores, Jeringa, Zona
Verde, Los Molinas, Madre Vieja Norte y Lava Pies) por la crecida del rio Nigua
cuando llueve (temporada ciclónica).
En Bajos de Haina se inundan los barrios (Vietnam, Miramar, El Semillero, Parte
baja del barrio Gringo y el Bagazo), principalmente por la crecida de las cañadas
ubicadas en estos sectores.
1.16. PATRIMONIO CULTURAL Y ARQUEOLOGICO
Santo Domingo conserva el trazado urbano de las primeras calles españolas en
América siguiendo un revolucionario damero que quiere hacer olvidar las ciudades
moras de la España conquistada. El plano original del siglo XVI incluye la plaza
central con la iglesia y el ayuntamiento. El palacio del gobernador o alcázar, no
obstante, fue emplazado lejos del centro de poder pero en una posición
geográficamente dominante de todo el entorno de la ciudad y del puerto.
El casco histórico de la ciudad fue declarado patrimonio de la humanidad por la
UNESCO en 1990. Los principales valores del patrimonio físico se pueden resumir
en los siguientes monumentos nacionales incluidos en la ley que designa la Zona
Colonial:
Alcázar de Diego Colón.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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La Catedral de Santo Domingo.
Las murallas de Santo Domingo, incluyendo sus puertas y fortines.
Iglesia y convento de Los Dominicos.
Las ruinas del hospital de San Nicolás de Bari.
Ruinas de San Francisco.
Iglesia y Convento de Las Mercedes.
Iglesia de Santa Bárbara.
Iglesia de Regina Angelorum.
Museo de las Casas Reales
Casa del Cordón.
Colegio de Gorjón.
Casa de Tostado
Otros valores patrimoniales reconocidos en la legislación de Patrimonio Cultural y
que están ubicados dentro del perímetro metropolitano del Gran Santo Domingo
son:
Iglesia y convento de San Lázaro
Capilla de Santa María del Rosario
Ermita de San Miguel
Ruinas del Fuerte de San Gil
Ruinas del Fuerte de San Gerónimo
Ruinas del Ingenio de Engombe
Ruinas e instalaciones del Ingenio de Palavé
Ruinas del fuerte virreinal de Haina
Ruinas del Ingenio de San Gregorio de Nigua
Palacio Municipal de San Cristóbal
También están declarados como patrimonio cultural seis yacimientos
arqueológicos en el entorno de Santo Domingo, que son los siguientes:
La Caleta
Jubei
Boca Chica
Andrés
Los Paredones
La Cucama
Cuevas de Borbón o Pomier
Otros monumentos ubicados en el Municipio de San Cristóbal:
Iglesia Nuestra Señora de la Consolación
El Fuerte Resolí
El Cerro (El Castillo del Cerro)
El Parque de Piedras Vivas
La Casa de la Caoba
Parroquia Sagrado Corazón de Jesús
Instituto Politécnico Loyola
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Hotel San Cristóbal
El Museo del Sacapuntas
1.17. LAS TRANSFERENCIAS A LAS MUNICIPALIDADES
El Gobierno Central debe destinar a los municipios un 10% de los recursos
fiscales “generados por fuentes de recaudación interna de la nación”, los cuales
se distribuyen en proporción al número de habitantes de cada municipio. Los
ayuntamientos deben enviar trimestralmente a la Contraloría General, la Corte
de Cuentas y la Liga Municipal Dominicana (LMD), un informe justificando el uso
de estos recursos.
Un aspecto controvertido sobre el particular es que la misma Ley 166 de 2003
establece que un 5% del 10% antes mencionado, será transferido a la LMD,
organismo creado en 1938, cuyas funciones son de asesoría técnica, promoción
de la cooperación y revisión de cuentas y presupuestos municipales. Esta última
función le fue asignada en 1965 en virtud de la Ley 637, y suele consignarse
como un obstáculo a la autonomía municipal. El comité ejecutivo de la LMD está
constituido por un Secretario General más 32 representantes de todos los
municipios. La elección del secretario referido suele generar gran expectativa y
controversia en la agenda pública dominicana.
De acuerdo a la legislación vigente, los recursos asignados a la LMD deben
destinarse en un 40% para gastos administrativos, 5% para la creación de reserva
y 55% “entre los municipios menos favorecidos”. La ley no establece con claridad
cuál es el criterio de asignación de este último porcentaje, circunstancia que
facilita el clientelismo político y desvirtúa la función de este organismo.
Finalmente debe destacarse que las transferencias directas a las municipalidades
continúan siendo uno de los debates más frecuentes entre el gobierno central y
los gobiernos locales. Los ayuntamientos de todo el país están librando, desde
hace varios años, una ardua batalla para conseguir que el gobierno cumpla con la
ley 166-03, que fija en un 10 por ciento del Presupuesto Nacional, el monto a ser
distribuido cada año para los gobiernos locales.
Seminarios, debates, protestas frente al Congreso y al Palacio Nacional, reuniones
con ministros, llamados a los conceptualizadores del presupuesto, huelgas de
hambre, comunicados públicos, ruedas de prensa en abundancia y cuantas
actividades hayan sido posible para llamar la atención, han sido puestas en
marcha por los directivos de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU)
para lograr que el gobierno cumpla la ley. El problema subsiste sin que hasta la
fecha se hayan alcanzando los acuerdos políticos entre estos dos niveles de
gobierno y en la actualidad las transferencias no superan el 6.2 %.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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2. ANALISIS INTERNO DE LA MGSD
La MGSD es un organismo de reciente creación, con sede en el Palacio
Consistorial del Distrito Nacional. Actualmente, la preside el Alcalde
Roberto Salcedo (DN), El Alcalde Daniel Ozuna (Boca Chica) como
Vicepresidente, el Alcalde Danilo Rafael Santos (Los Alcarrizos) como
Secretario General y como Director Ejecutivo, el Dr. Onofre Rojas Gómez.
La MGSD, tiene la capacidad de trasladar su sede a cualquier municipio de
los que la componen en caso de que existiese un motivo validado por
consenso de la mayoría absoluta de los miembros mancomunados.
2.1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
La Mancomunidad del Gran Santo Domingo está constituida por un Pleno o
Asamblea General, una Junta Operativa, Una presidencia, una Vicepresidencia,
una Secretaría General y una Dirección Ejecutiva.
El Pleno o Asamblea general, es el órgano principal de Gobierno y Administración
de la MGSD, a la que representa y personifica. Está compuesta por una
representación de los actores más activos de los ayuntamientos mancomunados
como son: Los Síndicos, los Presidentes de Concejos Municipales, Regidores y
otros miembros de la administración.
Entre las funciones de la Asamblea General están:
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
31
a) Aprobar los Estatutos y sus modificaciones, incluyendo los cambios que
corresponda para la adhesión de nuevos municipios miembros o la
separación de otros.
b) Elaborar la propuesta de disolución de la Mancomunidad Del Gran Santo
Domingo.
c) Presentar el informe formal en asamblea. sobre la incorporación de nuevos
miembros y sobre la separación de los mismo.
d) Asumir nuevos servicios y determinar la forma de gestión de los mismos y
de los que ya estuviesen mancomunados.
e) Conocer, en última instancia, de la suspensión o reintegración de
cualquier funcionario de la mancomunidad.
f) Para validar las anteriores decisiones se necesitará el voto favorable de la
mayoría absoluta legal.
g) El Pleno en su primera reunión constitutiva, fijará las necesidades o
complementos del personal adscrito a la Mancomunidad y aprobará el
presupuesto.
Las funciones de la Junta Operativa son:
a) Diseño y aprobación anual de planes y programas de trabajos e iniciativas,
así como su modificación.
b) Aprobación del presupuesto anual, el examen y censura de cuentas, así
como su modificación.
c) Integración de las comisiones de estudio y evaluación de las diferentes
actividades de la MGSD.
d) Someter al pleno la moción de elección del Presidente y Vicepresidente de la
mancomunidad.
e) Elevar a la Asamblea General cualquier propuesta de modificación de los
Estatutos.
f) Someter a la Asamblea General la propuesta de disolución de la MGSD.
g) Aprobar las normas o reglamento para la contratación de personal en base al
código laboral vigente.
h) Constituir las Comisiones Técnicas formadas por Técnicos Titulares de los
distintos Ayuntamientos de la Mancomunidad, para cada uno de los servicios
preindicados.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
32
i) Cualquier asunto, que por su naturaleza y lógica elemental amerite la
intervención de la Junta Operativa.
Las funciones del Presidente de la MGSD son:
a) Convocar a la Asamblea General
b) Representar a la MGSD en los actos oficiales.
c) Representar a la MGSD en justicia e instancias internacionales.
d) Prerrogativas: cuando lo estime pertinente, el presidente, además de
presidir la junta de la mancomunidad DEL GRAN SANTO DOMINGO,
podrá asistir a las sesiones de las comisiones de seguimiento que se
nombrarán para los propósitos estatutarios y las cuales estarán regidas por
un reglamento que estará bajo control de aplicación, seguimiento y
supervisión de la junta operativa y a tales fines designará cuantos técnicos
y personal de apoyo estime oportuno la presidencia de la entidad, los cuales
no podrán votar; pero tendrán derecho a voz en las sesiones que participen.
El vicepresidente sustituirá al presidente en los casos de ausencia o enfermedad y
ejercerá las atribuciones que el mismo le delegue sin perjuicio de las misiones
especiales que le encomiende el pleno.
El Secretario General, tendrá bajo su responsabilidad:
1. Dar seguimiento a la ejecución de las decisiones de la junta operativa.
2. Coordinar y administrar el personal contratado por la Mancomunidad.
3. Elaboración y seguimiento de las actas de las reuniones y todos los
documentos relevantes que constituyan el soporte documental de los
compromisos presentes y futuros de la mancomunidad y de los
mancomunados entre sí. Tanto los estatutos, sellos, archivos físicos o
electrónicos, convenios, resoluciones entre otros; estarán bajo su custodia
y supervisión; además estará bajo su autoridad la exclusiva prerrogativa de
emitir las certificaciones y levantar las actas correspondientes.
La Dirección Ejecutiva tiene como función ejecutar los planes, programas y
proyectos desarrollados para beneficio de los municipios mancomunados con la
colaboración de las comisiones de los ayuntamientos por temas o ejes
transversales.
2.2. LOS FONDOS DE LA MGSD
Los fondos de la Mancomunidad provienen de la aportación de los municipios
mancomunados, proporcional a los recursos que por efecto de la ley 166-03 o
que por otros medios reciban los Ayuntamientos, subvenciones de organismos
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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nacionales e internacionales y cualquier otro recurso que se establezca en favor de
las Mancomunidades por las disposiciones legales que se dicten.
El fuerte crecimiento poblacional en los municipios de la MGSD, hace que la
demanda de los servicios municipales incremente. El no cumplimiento de la Ley
166-03 por parte del Estado permite que las Alcaldías no puedan cumplir con los
compromisos asumidos con el pueblo.
2.3. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES
A pesar de ser un organismo de reciente creación, la MGSD tiene una buena
relación con otros organismos tanto públicos como privados, así como sin fines de
lucro.
A la fecha de hoy, la MGSD ha firmado acuerdo de cooperación con diferentes
organismos nacionales e internacionales. Entre ellos están:
El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.
El Ministerio de Medio Ambiente.
El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones.
El Ministerio de Educación.
La Embajada de Guadalupe.
La Liga Municipal Dominicana.
Entre otros.
De igual forma ha recibido delegaciones de Ayuntamientos de países como Italia,
España, Suecia, Guadalupe, Japón, Corea, entre otros.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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3. PERFIL INSTITUCIONAL
La Mancomunidad del Gran Santo Domingo es una asociación con personería
jurídica, que aglutina actualmente once (11) municipios de las provincias de Santo
Domingo, San Cristóbal y el Distrito Nacional con la finalidad de identificar y
abordar problemas comunes, así como definir y gestionar las alternativas a los
mismos, tal y como lo consagra la ley 176-07 y los estatutos que la crean.
3.1. DECLARACIÓN DE MISIÓN
Promover el desarrollo integral sostenible, transparente, competitivo y
económicamente sustentable en los Municipios Mancomunados; garantizando el
mejoramiento progresivo de la calidad de vida de los munícipes, la conservación de
los recursos naturales, el desarrollo cultural y la integración de la ciudadanía en
el proceso de gestión y toma de decisiones.
3.2. DECLARACION DE VISIÓN
Ser valorada como el organismo modelo de gestión por excelencia, por su
coordinación e influencia en el cumplimiento de los propósitos y objetivos de los
Ayuntamientos mancomunados y de sus ciudadanos.
3.3. VALORES INSTITUCIONALES
Los valores son las convicciones en los que se fundamenta el accionar de la MGSD
(ver grafico 2), los cuales son:
Confianza, que nuestra gente pueda sentirse segura e identificada con
nuestra manera de actuar.
Transparencia, basada en el derecho de la libre expresión y el acceso
oportuno a la información y la promoción de la rendición de cuentas.
Solidaridad, enfocada en realizar aquellos temas, problemas o necesidades
de nuestros asociados en base a estrategias comunes, procurando una
participación proporcional.
Equidad, buscando la manera de distribuir los recursos disponibles,
procurando la igualdad de oportunidades de nuestros asociados y
ciudadanos.
Responsabilidad, ser fieles cumplidores y vigilantes de los compromisos
asumidos.
Trabajo en equipo, procurar las mejores soluciones a través de la
participación activa de nuestros asociados y de los actores más relevantes.
Respeto, reconociendo la diversidad y derechos de los actores municipales.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Efectividad, alcanzando nuestro fin a través del uso racional optimizado
de los recursos disponibles y las acciones necesarias para llegar al mismo.
Vocación de servicio, servir y ayudar en todo lo que esté en el marco de
nuestras posibilidades.
Persistencia, poner empeño en la ejecución de las tareas necesarias para
cumplir con los propósitos establecidos.
Confianza
Transparencia
Solidaridad
Equidad
Responsabilidad
Trabajo en equipo
Respeto
Efectividad
Vocación de Servicio
Persistencia
Grafico 2. Valores institucionales
MGSD
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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3.4. TEMAS TRANVERSALES
Tal y como se cita en sus estatutos y específicamente en el Artículo 8, la
Mancomunidad del Gran Santo Domingo tendrá por objeto organizar, promover,
dinamizar y racionalizar el desarrollo integral del territorio que forman los
ayuntamientos asociados, conjugar y coordinar medios y esfuerzos materiales y
humanos para cumplir planes de interés para todos ellos y, en general los
siguientes:
1. Planeamiento y Ordenamiento Territorial
2. Gestión Medioambiental (Protección del medio ambiente y los recursos naturales)
3. Redefinición de los espacios públicos
4. Gestión del Riesgo
5. Transito y Movilidad
6. Cultura, arte y deporte
7. Servicios sociales
8. Gestión de los Ingresos Municipales
9. Gestión de la empresa y la agroindustria
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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4. ANALISIS FODA
El análisis FODA es una herramienta esencial que provee de los insumos necesarios al
proceso de planeación estratégica para la elaboración de estrategias o acciones
estratégicas.
Las oportunidades son aquellas circunstancias externas favorables que la organización
puede aprovechar para cumplir con su misión y alcanzar su visión. Las amenazas son
aquellos aspectos desfavorables en el contexto, que pueden afectar negativamente en el
desarrollo organizacional.
Las Fortalezas son las principales ventajas (comparativas), capacidades, recursos, en los
cuales la organización se puede apoyar para cumplir su misión y alcanzar su visión. Las
Debilidades, son razones o circunstancias reales o percibidas por las cuales la
organización no funciona como debería y los munícipes no se sienten contentos o
satisfechos.
La Matriz FODA constituye un avance metodológico en el proceso de planeación. Se define
como el conjunto de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas surgidas de la
evaluación externa como interna de la institución. En la matriz se realiza un cruce o
combinación de:
Fortalezas y Oportunidades (FO), utilizando las fortalezas internas para aprovechar
las oportunidades externas (ESTRATEGIAS MAXI- MAXI).
Fortalezas y Amenazas (FA), utilizando las fortalezas internas para combatir las
amenazas externas (ESTRATEGIAS MAXI-MINI).
Debilidades y Oportunidades (DO), utilizando las oportunidades externas para
disminuir las debilidades internas (ESTRATEGIAS MINI-MAXI).
Debilidades y Amenazas (DA), reduciendo al mínimo las debilidades internas para
combatir las amenazas externas (ESTRATEGIAS MINI-MINI).
Estos cruces dan como resultado un sinnúmero de estrategias:
Unas cuantas están repetidas
Muchas se pueden asimilar al precisar su redacción.
Otras tantas se pueden agrupar entre sí porque corresponden a una situación
específica.
Como se puede observar, este hecho permite que se reduzca el número de estrategia
significativamente.
Finalmente, se procede a elaborar un diagrama de afinidad para organizar todas las
estrategias que están vinculadas con un mismo fin o propósito. Esta metodología ayuda a
elaborar los temas o ejes estratégicos.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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4.1. LISTADO FODA
FORTALEZAS (F) OPORTUNIDADES (O)
F1. Capacidad de técnicos y profesionales disponibles
F2. Trabajo en equipo F3. Marco jurídico fortalecido y sustentado en las leyes nacionales F4. Organización en la recolección de los desechos sólidos F5. Manejo efectivo de las relaciones de las alcaldías con el concejo F6. El Surgimiento de la MGSD F7. Gente abierta al cambio (alto nivel de receptividad del personal) F8. La descentralización de la MGSD F9. La MGSD tiene personalidad y capacidad jurídica F10. La MGSD tiene capacidad de trasladarse a cualquier municipio F11. La MGSD Cuenta con el apoyo y respaldo de otras instituciones F12. La MGSD promueve la participación ciudadana F13. La MGSD posee el sistema económico, productivo y
político del país. F14. La MGSD posee un alto potencial eco turístico.
O1. Los Mecanismos existentes de colaboración interinstitucional
O2. Los mecanismos de coordinación, articulación y potenciación municipal O3.Universidades e institutos que ofrecen capacitación y formación continua O4. Crecimiento agroindustrial O5. Captación de recursos nacionales e internacionales O6. Asesoría técnica nacional e internacional O7. Creación de nuevos mercados municipales O8. El desarrollo de las Tecnologías de la información y las comunicaciones para los gobiernos locales O9. Asistencia técnica por partes de los Ministerios Planificación, Administración, Medio ambiente, Salud Pública, entre otros. O10. Organización del empleo informal O11. Recuperación de espacios públicos O12. Acuerdos interinstitucionales con Salud Pública y otras instituciones O13. Articulaciones para servicios básicos (agua, energía eléctrica,
...) O14. Creación de cooperativas Municipales O15. Desarrollo cultural O16. La Estrategia Nacional de Desarrollo (END). 017. La Responsabilidad Social de las empresas ubicadas en el territorio mancomunado.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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DEBILIDADES (D) AMENAZAS (A)
D1. Falta de disponibilidad de recursos económicos D2. Insuficiente integración a los proyectos de altas instancias de los municipios mancomunados D3. Falta de equipos e infraestructura para el desarrollo de sus labores operativas D4. Falta de definición de roles jerárquicos en las alcaldías D5. Deficiencia en los servicios municipales D6. Falta de priorización acorde con los requerimientos en gastos administrativos D7. La falta de transparencia D8. Falta de un plan eficiente y sostenible para la captación de arbitrios D9. Falta de documentación oficializada con relación a un manual de funciones actualizado y adecuado a los ayuntamientos D10. Incumplimiento de la ley 87-01 para asegurar la salud de los empleados de los ayuntamientos. D11. Falta de tecnología adecuada para mejorar la gestión municipal D12. Inadecuada disposición final de los residuos sólidos D13. Ausencia de procesos e instrumentos de socialización de la mancomunidad sobre acciones ambientales. D14. Falta de conocimiento sobre los beneficios de los recursos naturales y aplicación equitativa de normas jurídicas ambientales D15. Carencia de infraestructura para el desarrollo eco-turístico D16. Políticas limitadas para el reordenamiento del tránsito vehicular. D17. Falta de Organización territorial D18. Falta de educación y concientización de la población sobre las leyes municipales, el cuidado del medio ambiente, entre otros temas. D19. Falta de definición y propiedad catastral del territorio de los Municipios mancomunados. D20. Desconocimiento de la aplicación de las leyes de electricidad y telecomunicaciones por las autoridades locales.
A1. Uso de privilegios en la asignación de las facilidades para la ejecución de proyectos A2. Creciente déficit presupuestal de las municipalidades A3. Crecimiento progresivo de la delincuencia nacional e internacional A4. Deficiencia en los servicios de salud a nivel local y nacional A5. La recesión económica actual A6. Contaminación ambiental (playas, ríos, atmosférica, cañadas, ...) y auditiva A7. Inmigración no deseada A8. La incidencia de fenómenos naturales (huracanes, terremotos, maremotos, etc.) en el territorio nacional A9. Estallido social por el incumplimiento de las leyes municipales A10. Desaparición de ríos A11. Inseguridad vial A12. Inseguridad ciudadana A13. Pocas fuentes de empleo A14. Inundaciones en temporadas de lluvias A15. Falta de un Plan Bioestadistico de prevención de enfermedades por parte del Ministerio de Salud Pública. A16. Incumplimiento de las Leyes de electricidad y telecomunicaciones por parte de las empresas.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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4.2. MATRIZ FODA
FORTALEZAS (F)
F1. Capacidad de técnicos y
profesionales disponible.
F2. Trabajo en equipo. F3. Marco jurídico fortalecido y sustentado en las leyes nacionales.
DEBILIDADES (D)
D1. Falta de disponibilidad de recursos económicos. D2. Insuficiente integración a los proyectos de altas instancias de los municipios mancomunados. D3. Falta de equipos e infraestructura para el desarrollo de sus labores operativas.
OPORTUNIDADES (O)
O1. Los Mecanismos existentes de colaboración interinstitucional.
O2. Los mecanismos de coordinación, articulación y potenciación municipal. O3.Universidades e institutos que ofrecen capacitación y formación continua.
ESTRATEGIAS FO (MAXI-MAXI)
FO1: Establecer alianzas con
Universidades e institutos para fomentar la
capacitación continua del personal de los
municipios mancomunados (F1, O3).
FO2: Diseñar y coordinar programas de
capacitación y formación de los empleados
municipales a todos los niveles (F1, O3).
ESTRATEGIAS DO (MINI-MAXI)
DO1: Programar proyectos viables de
captación de recursos por acciones
mancomunados y particulares (D1, O1).
DO2: Formular proyectos de inversión
social con financiamiento internacional
(D1, 05).
AMENAZAS (A)
A1. Uso de privilegios en la asignación
de las facilidades para la ejecución de proyectos. A2. Falta de recursos económicos. A3. Crecimiento progresivo de la delincuencia nacional e internacional.
ESTRATEGIAS FA (MAXI-MINI)
FA1: Fomentar la aplicación de la Ley 340-
449 de contratación de obras y servicios de
manera transparente y oportuna (F7, A1).
FA2: Fortalecer vínculos entre salud
publica/ayuntamientos a través de
programas de prevención y plan de salud
mancomunado (F2, A4).
ESTRATEGIAS DA (MINI-MINI)
DA1: Crear un programa de Captación de
recursos económicos (D1, A2).
DA2: Crear una oficina de la
Mancomunidad en cada municipio para
que ésta de soporte de las actividades,
programas o proyectos mancomunados
(D2, A1).
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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4.2.1. Despliegue de Estrategias
ESTRATEGIAS FO (MAXI-MAXI)
FO1: Establecer alianzas con Universidades e institutos para fomentar la capacitación continua del personal de los municipios
mancomunados (F1, O3).
FO2: Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados municipales a todos los niveles (F1, O3).
FO3: Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento a las ejecutorias de los programas de la mancomunidad en
cada municipio (F8, O1, O2).
FO4: Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos (F4, O5).
FO5: Fortalecer la mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos internacionales (F6, O6).
FO6: Crear una unidad de apoyo a la mancomunidad en cada municipio mancomunado (F8, O9).
FO7: Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de la mancomunidad) (F7, O8).
FO8: Fomentar acuerdos interinstitucionales para el ordenamiento territorial y catastral de los suelos municipales (F10, O11).
FO9: Fomentar acuerdos interinstitucionales para normalizar los servicios básicos en los municipios mancomunados (F11, O13).
FO10: Fomentar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado (F10, O14).
FO11: Fomentar programas culturales de participación ciudadana (F12, O15).
FO12: Fomentar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las pymes (F13, O16).
FO13: Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e internacionales para los municipios
mancomunados (F13, O18).
FO14: Fomentar acuerdos con organismos nacionales e internacionales para maximizar la producción agropecuaria (F13, O17).
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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ESTRATEGIAS FA (MAXI-MINI)
FA1: Fomentar la aplicación de la Ley 340-449 de contratación de obras y servicios de manera transparente y oportuna (F7, A1).
FA2: Fortalecer vínculos entre salud pública/ayuntamientos a través de programas de prevención y plan de salud mancomunado
(F2, A4).
FA3: Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos (F4, A6).
FA4: Fomentar programas de educación cívica combinados con la implementación de programas de intercambio deportivo y
culturales entre municipios (F6, A3).
FA5: Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este tema y vincular a la ciudadanía (F12, A7).
FA6: Establecer acuerdos interinstitucionales con el COE, Meteorología, Instituto sismológico, entre otros para tratar el tema de
los fenómenos naturales (F11, A8)
FA7: Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de la delincuencia y la inseguridad
ciudadana en los municipios mancomunados (F11, F12, A3, A12).
FA8: Gestionar la implementación de programas de seguridad vial en los municipios mancomunados (F11, A11)
FA9: Fomentar programas de protección y prevención de los ríos de la MGSD, potenciando la participación de la ciudadanía (F12,
A10).
FA10: Fomentar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios mancomunados (F12, A13).
FA11: Fomentar programas de prevención de inundaciones en temporadas de lluvias en los municipios mancomunados (F11,
A14).
FA12: Gestionar un Plan Preventivo de enfermedades infectocontagiosas con el ministerio de salud pública y sectores de la
sociedad civil (F11, F12, A15).
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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ESTRATEGIAS DO (MINI-MAXI)
DO1: Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados y particulares (D1, O1).
DO2: Formular proyectos de inversión social con financiamiento internacional (D1, 05).
D03: Crear una oficina de la Mancomunidad en cada municipio para que ésta de soporte de las actividades, programas o
proyectos mancomunados (D2, O6).
D04: Gestionar la donación y adquisición de equipos con organismos nacionales e internacionales (D3, O5).
DO5: Establecer acuerdos con organismos nacionales e internacionales para mejorar la eficiencia de los servicios municipales
(D5, O6).
DO6: Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos nacionales e internacionales para los
ayuntamientos mancomunados (D6, O6).
DO7: Fomentar el uso transparente de las tecnologías de la información y las comunicaciones a nivel mancomunado (Intranet de
la mancomunidad) (D7, O8).
DO8: Desarrollar programas de captación de arbitrios con la colaboración y asistencia de organismos nacionales e internacionales
(D8, O6).
DO9: Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP en los ayuntamientos mancomunados (D9, O9).
DO8: Fomentar acuerdos interinstitucionales para normalizar los servicios básicos en los municipios mancomunados (D11, O13).
DO9: Gestionar el cumplimiento de las leyes (D10, O12).
DO10: Fomentar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado (D6, O14).
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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ESTRATEGIAS DA (MINI-MINI)
DA1: Crear un programa de Captación de recursos económicos (D1, A2).
DA2: Crear una oficina de la Mancomunidad en cada municipio para que ésta de soporte de las actividades, programas o
proyectos mancomunados (D2, A1).
DA3: Gestionar la donación y adquisición de equipos con organismos nacionales e internacionales (D3, A2).
DA4: Fomentar programas de saneamento ambiental (D5, A4).
DA5: Fomentar la transparencia mediante la implementación de las oficinas de acceso a la información pública (D7, A9).
DA6: Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente (D13, A6).
DA7: Gestionar el cumplimiento de las leyes (D10, A9).
DA8: Gestionar la implementación de programas de seguridad vial en los municipios mancomunados (D16, A11).
DA9: Gestionar planes operativos anuales para optimizar las acciones municipales (D5, A13).
DA10: Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente (D13, A16).
DA11: Fomentar programas de ordenamiento territorial en colaboración con organismos vinculados a la planificación y
ordenamiento territorial (D17, A9, A11).
DA12: Redefinir el uso de los terrenos estatales ubicados en los municipios mancomunados dentro del Plan Estratégico de cada
Municipio (D19, A2).
DA13: Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del 3% de la factura de las empresas de
telecomunicaciones a los Ayuntamientos (D20, A16).
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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5. PERFIL ESTRATEGICO DE LA MGSD
En esta sección se presentan los temas estratégicos, los cuales han surgido de la
agrupación de estrategias con el método del diagrama de afinidad. A continuación se
muestran los temas estratégicos que sustentan el perfil de la MGSD.
5.1. DESARROLLO INSTITUCIONAL
5.1.1. Objetivo Estratégico
Fortalecer institucional y técnicamente a la MGSD de manera progresiva y sostenida, en
función de equipos normativos y asesorías técnicas nacionales e internacionales.
5.1.1.1. Acciones Estratégicas
Fortalecer la imagen corporativa de la MGSD, a través de campañas publicitarias en
los medios de comunicación, las redes sociales y su presencia en la web.
Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento y apoyo a las
ejecutorias de los programas de la mancomunidad en cada municipio.
Fortalecer la mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos
internacionales.
Elaborar y adoptar un plan de integración, metodologías y técnicas de evaluación
de los ayuntamientos mancomunados.
Elaborar un plan de integración y promoción de los distritos municipales de los
municipios mancomunados.
Establecer una política gerencial institucional que contribuya a que los empleados
se identifiquen con la misión, visión, valores y directrices de sus áreas de trabajo.
5.2. CAPTACIÓN DE RECURSOS
5.2.1. Objetivo Estratégico
Colaborar con el incremento de los recursos económicos y financieros a nivel
mancomunado.
5.2.1.1. Acciones Estratégicas
Gestionar el cumplimiento de la Ley No. 166-03 sobre la asignación del 10% del
presupuesto de la nación a los cabildos.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados
y particulares con la colaboración y asistencia de organismos nacionales e
internacionales.
Promover proyectos de inversión social con financiamiento internacional.
Gestionar la donación y adquisición de equipos y maquinarias con organismos
nacionales e internacionales.
Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos
nacionales e internacionales para los ayuntamientos mancomunados a fin de
optimizar el uso de los recursos.
Diseñar un plan de capacitación y efectividad de recaudación de arbitrios para los
ayuntamientos mancomunados.
Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del
3% de la factura de las empresas telecomunicaciones, según cita la ley 176-07.
5.3. POLÍTICAS DE COHESIÓN SOCIAL
5.3.1. Objetivo Estratégico
Establecer alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales que
permitan el desarrollo de las acciones propias de la MGSD con efectividad, logrando así la
calidad de vida de los munícipes.
5.3.1.1. Acciones Estratégicas
Fomentar acuerdos interinstitucionales con los Ministerios de Estado, con la
finalidad de elaborar conjuntamente programas, políticas y proyectos que
beneficien a los municipios mancomunados.
Establecer acuerdos con organismos internacionales a fin de favorecer la
cooperación internacional para el desarrollo de los municipios mancomunados.
Establecer acuerdos de cooperación con organizaciones e instituciones del sector
privado, con el propósito de involucrarlas al proceso de desarrollo de los municipios
mancomunados.
Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e
internacionales para los municipios mancomunados a fin de lograr el intercambio
cultural.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Realizar acuerdos con la CAASD, el INDRHI e INAPA para mejorar el abastecimiento
de agua en los municipios mancomunados.
Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este
tema y vincular a la ciudadanía.
Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de
la delincuencia y la inseguridad ciudadana en los municipios mancomunados.
Establecer vínculos entre el Ministerio de Salud Pública y los ayuntamientos
mancomunados con el fin de gestionar un plan de prevención de enfermedades en
colaboración con la sociedad civil.
Establecer acuerdos con la CDEE y la comisión nacional de energía para promover
el uso de energías renovables en el territorio de la mancomunidad, contribuyendo al
mejoramiento del servicio energético.
Desarrollar proyectos de asfaltado y bacheo de calles, avenidas o carreteras en el
territorio mancomunado en colaboración con el Ministerio de obras públicas.
5.4. CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA
5.4.1. Objetivo Estratégico
Mejorar la capacitación y formación del personal, cumpliendo con las normativas e
instrumentos municipales.
5.4.1.1. Acciones Estratégicas
Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados de los
ayuntamientos mancomunados y los munícipes, en colaboración con universidades
e institutos.
Promover la capacitación en el manejo de procedimientos y normativas
administrativas y financieras establecidas por los organismos de control y
fiscalización del Estado.
Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP
(Ministerio de Administración Pública) en los ayuntamientos mancomunados en
colaboración con MAP.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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5.5. CAPACIDAD DE GESTIÓN
5.5.1. Objetivo Estratégico
Mejorar la capacidad de gestión de los municipios mancomunados a través del uso de la
tecnología y los sistemas de gestión pública modernos.
5.5.1.1. Acciones Estratégicas
Promover el uso de herramientas, softwares y programas que Fortalezcan en
nivel de gestión en los ayuntamientos mancomunados.
Contribuir con el desarrollo de un sistema de gestión de la calidad total que
garantice el mejoramiento de los servicios públicos a nivel mancomunado.
Desarrollar una plataforma electrónica mancomunada para gestionar el
intercambio de información.
5.6. MEDIO AMBIENTE FAVORABLE Y SUSTENTABLE
5.6.1. Objetivo Estratégico
Mejorar la gestión ambiental en el los municipios de la Mancomunidad, a través de un
sistema integrado que diseñe y ejecute las políticas medioambientales necesarias para
hacer del Gran Santo Domingo, un territorio ambientalmente sano.
5.6.1.1. Acciones Estratégicas
Instalar y poner en marcha una unidad de gestión ambiental (UGAM) en cada
municipio mancomunado.
Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de
residuos sólidos.
Mejorar los recursos hídricos y la depuración de las aguas residuales a nivel
mancomunado.
Diseñar un plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.
Diseñar un plan de rescate del litoral marino de la MGSD.
Gestionar la ejecución del plan maestro de drenaje pluvial, haciéndolo extensivo a
todos los municipios mancomunados.
Desarrollar Estudios que midan el nivel de contaminación ambiental y auditiva en
los municipios mancomunados con el fin de elaborar una propuesta que reduzca
los efectos contaminantes en el territorio.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Promover la coordinación y articulación interinstitucional entre los ayuntamientos
mancomunados y el Ministerio de medio ambiente en procura de hacer cumplir las
leyes.
Promover un modelo integrador, educativo y concientizador para empoderar a la
población en la lucha contra la contaminación ambiental y el manejo adecuado de
los residuos sólidos urbanos, así como su disposición final y su posible
aprovechamiento energético.
Gestionar el cumplimiento de la ley No. 120-99, que prohíbe arrojar cualquier tipo
de desperdicios a las calles, aceras, contenes, parques, ríos, cañadas, playas, entre
otros.
5.7. GESTIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS MANCOMUNADO
5.7.1. Objetivo Estratégico
Proteger estratégicamente el territorio mancomunado, diseñando planes y políticas de
prevención de riesgo, potenciando a la participación ciudadana y estableciendo acuerdos
con las autoridades competentes.
5.7.1.1. Acciones Estratégicas
Elaborar un plan integrado de prevención de desastres naturales, basado en planes
estratégicos locales existentes en coordinación con los organismos de socorro.
Fortalecer, instalar y poner en marcha los comités municipales de Gestión de
riesgos en coordinación con los organismos de socorro.
Elaborar un plan de mitigación y respuestas rápidas ante desastres naturales, en
coordinación con los organismos de socorro.
Gestionar el cumplimiento de las normas de construcciones anti-sísmicas del
desarrollo urbano de los municipios mancomunados.
Empoderar a la ciudadanía en la prevención y mitigación de desastres, mediante
programas de educación y concienciación masiva.
Crear un fondo económico mancomunado para casos de emergencia ante un
desastre natural, con el fin de auxiliar a quien lo necesite.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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5.8. ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y ESPACIOS PUBLICOS
5.8.1. Objetivo Estratégico
Gestionar eficientemente el ordenamiento territorial y catastral a fin de recuperar los
espacios públicos y readecuar su valor social en la MGSD.
5.8.1.1. Acciones Estratégicas
Gestionar la Elaboración de un plan integral de ordenamiento territorial
mancomunado en colaboración con los organismos vinculados a este tema.
Gestionar la redefinición del uso de los terrenos estatales ubicados en los
municipios mancomunados, tomando en cuenta la calidad y la cantidad del
terreno.
Gestionar la creación de un catastro digital con los ayuntamientos mancomunados.
Elaborar un plan de recuperación de los espacios públicos de los municipios
mancomunados.
Elaborar un plan de apadrinamiento de vías públicas con organismos nacionales e
internacionales.
5.9. TRANSITO Y MOVILIDAD
5.9.1. Objetivo Estratégico
Desarrollar mecanismos que permitan mejorar de manera integral el tránsito y la
movilidad dentro del territorio de la MGSD.
5.9.1.1. Acciones Estratégicas
Promover la educación vial a todos los niveles de enseñanza en el territorio
mancomunado en colaboración con instituciones públicas afines a este tema.
Elaborar un plan integral de transporte de cargas a nivel mancomunado en
colaboración con instituciones públicas afines a este tema.
Elaborar un plan integral de transporte de pasajeros a nivel mancomunado en
colaboración con instituciones públicas afines a este tema.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Gestionar la elaboración e implementación de programas de seguridad vial en los
municipios mancomunados en colaboración con instituciones públicas afines a este
tema.
5.10. GESTIÓN TRANSPARENTE
5.10.1. Objetivo Estratégico
Promover el desarrollo de una gestión transparente con valor público, abierta a la
ciudadanía y comprometida con la rendición de cuenta.
5.10.1.1. Acciones Estratégicas
Establecer la transparencia con probidad gestionaría mediante la implementación
de las oficinas de acceso a la información pública en los ayuntamientos
mancomunados.
Gestionar el cumplimiento de las leyes, en especial la 176-07, 340-449, 87-01 y la
170-07.
Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de
la mancomunidad) para optimizar el intercambio de información.
Cooperar con el mejoramiento de la transparencia económico financiera en los
ayuntamientos mancomunados.
5.11. DESARROLLO ECONÓMICO SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE
5.11.1. Objetivo Estratégico
Promover el desarrollo local sostenible y sustentable impulsando el fomento de la
economía, la participación comunitaria y la cultura, garantizando siempre la preservación
del medio ambiente.
5.11.1.1. Acciones Estratégicas
Fomentar relaciones ganar-ganar con los principales actores del sector Económico-
productivo de los municipios mancomunados.
Impulsar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado.
Apoyar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las
pymes.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Desarrollar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios
mancomunados.
5.12. DESARROLLO Y FOMENTO DE LA ECONOMÍA Y LAS FINANZAS
SOLIDARIAS
5.12.1. Objetivo Estratégico
Identificar acciones y normativas que contribuyan al desarrollo de las actividades
económicas y sociales dentro de un ambiente que incentive la responsabilidad social
empresarial y contribuya a la generación de trabajo y rentas.
5.12.1.1. Acciones Estratégicas
Crear alternativas concretas de trabajos productivos basadas en los Principios de
Producción cooperativa, Ayuda mutua y desarrollo de acciones Autogestionarias.
Gestionar asistencia técnica gerencial de Cooperación; mediante la MGSD, para
Proyectos de emprendedurismo, Fortalecimiento de prácticas Autogestionarias,
Asesoramientos en la elaboración y manejo de planes de negocios; entre otros.
Desarrollar mecanismos que permitan a las empresas contribuir con el desarrollo
económico local en los municipios donde desarrollan sus actividades.
Promover la ética empresarial como impulsora de las buenas prácticas de gobierno.
Establecer convenio a través de la MGSD y las entidades públicas o privadas, que
puedan ofrecer Fondos Rotativos Solidarios, o que tengan planes y voluntad de
Formarlos.
5.13. GESTIÓN DE MERCADOS MUNICIPALES
5.13.1. Objetivo Estratégico
Mejorar la gestión de los mercados municipales para contribuir con el bienestar de los
munícipes a nivel mancomunado.
5.13.1.1. Acciones Estratégicas
Desarrollar nuevos mercados en los ayuntamientos mancomunados que cumplan
con las normas de seguridad alimentaria.
Mejorar y acondicionar los mercados municipales existentes en el territorio
mancomunado.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Elaborar políticas y normas que contribuyan al mejoramiento de los servicios en los
mercados municipales.
Impartir cursos de capacitación y formación sobre uso y manejo de alimentos a los
trabajadores del mercado.
Contribuir en el diseño de políticas sobre el manejo y conservación de productos.
Establecer acuerdos o relaciones ganar/ganar con productores agropecuarios para
diversificar la oferta de productos y abaratar precios.
5.14. CULTURA Y TURISMO
5.14.1. Objetivo Estratégico
Mejorar de manera sostenida el nivel cultural y turístico en los municipios
Mancomunados, para favorecer el desarrollo económico local y la calidad de vida de los
ciudadanos.
5.14.1.1. Acciones Estratégicas
Promover los servicios culturales y turísticos, para favorecer la creación y la oferta
diversificada y descentralizada a nivel mancomunado.
Recuperar y conservar el patrimonio cultural en los municipios Mancomunados.
Favorecer la creación de nuevos valores sociales y participativos en torno al
desarrollo cultural y turístico.
Promover la construcción de museos donde se expongan las tradiciones culturales
de los municipios mancomunados.
Fomentar programas culturales de participación ciudadana.
Generar programas de educación cívica combinados con la implementación de
programas de intercambio cultural entre municipios.
Promover la gastronomía tradicional de la dieta de los municipios mancomunados.
Contribuir con el desarrollo de nuevos talentos en el territorio de la mancomunidad.
Desarrollar un plan turístico cultural mancomunado para potenciar los atractivos
de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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5.15. DEPORTES
5.15.1. Objetivo Estratégico
Lograr que la MGSD sea un territorio apasionado por el deporte, promoviendo y facilitando
la actividad física y deportiva entre todos los ciudadanos de cada municipio desde una
perspectiva integral.
5.15.1.1. Acciones Estratégicas
Potenciar el desarrollo de la actividad física y deportiva como medio para llevar una
vida sana y equilibrada.
Utilizar la infraestructura deportiva a nivel mancomunado para el intercambio
deportivo, promocionando la imagen de la MGSD.
Propiciar la inversión de recursos en nuevas infraestructuras deportivas en los
municipios mancomunados, haciendo énfasis en aquellos que más lo necesiten.
Fomentar el deporte a través de las asociaciones juveniles, vecinales y clubes
locales.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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6. CUADRO DE MANDO INTEGRAL (CMI)
El CMI es una herramienta que sirve para medir el cumplimiento de los
objetivos estratégicos y de las estrategias. El CMI está formado por el Mapa
Estratégico (Ver Esquema 1), el cual está compuesto por los objetivos
estratégicos (Figura 3) y por 4 perspectivas, las cuales son:
Perspectiva Aprendizaje y crecimiento
Perspectiva Procesos internos
Perspectiva Social
Perspectiva Financiera
Misión Estrategias
Financiera
Procesos Internos
Aprendizaje y Crecimiento
Ciudadanos, Población meta o Social
Grafico 3. Perspectivas CMI
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Misión Promover el desarrollo integral sostenible, transparente,
competitivo y económicamente sustentable en todos los
municipios mancomunados; garantizando el mejoramiento
progresivo de la calidad de vida de los munícipes, la
conservación de los recursos naturales, el desarrollo cultural
y la integración la ciudadanía en el proceso de gestión y toma
de decisiones.
Visión
Ser valorada como
el organismo
modelo por
excelencia por su
coordinación e
influencia en el
cumplimiento de
los propósitos y
objetivos de los
ayuntamientos
mancomunados y
de sus
ciudadanos.
Valores Confianza Transparencia Solidaridad Equidad Responsabilidad Trabajo en Equipo Respeto Efectividad Vocación de servicio Persistencia
Temas Estratégicos
Desarrollo Institucional
Captación de Recursos
Políticas de Cohesión Social
Capacitación Continua Mancomunada
Capacidad de Gestión
Medio Ambiente Favorable y Sustentable
Gestión y Prevención de Riesgos Mancomunado
Ordenamiento Territorial y Espacios Públicos
Transito y Movilidad Urbana
Gestión Transparente
Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable
Desarrollo y Fomento de la Economía y las Finanzas Solidarias
Gestión de Mercados Municipales
Cultura y Turismo
Deportes
Objetivos Estratégicos
Esquema 1. Mapa Estratégico de la
MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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6.1. CMI: Perspectivas vs Acciones Estratégicas
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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6.2. Indicadores y Metas
Los indicadores son herramientas de medición utilizadas para determinar el cumplimiento de los objetivos. A cada objetivo
estratégico se le asocia al menos un indicador y una meta con niveles de éxito o fracaso. Una meta es una declaración de
carácter amplio que describe el punto al que se quiere llegar.
Perspectiva Aprendizaje y Crecimiento
Tema Estratégico: Capacitación Continua Mancomunada
Objetivo Estratégico: Mejorar de manera continua y sostenida la capacitación y formación del personal, cumpliendo con las
normativas e instrumentos municipales.
Acciones Estratégicas: Diseñar y coordinar programas de capacitación y formación de los empleados de los ayuntamientos
mancomunados y los munícipes, a través de la colaboración de institutos y universidades.
Promover la capacitación en el manejo de procedimientos y normativas administrativas y financieras
establecidas por los organismos de control y fiscalización del Estado. Fomentar programas educativos en materia de medio ambiente que contribuyan a proteger y a valorar
socialmente la importancia de mantener un nivel de aceptable de salud ambiental.
Promover el uso adecuado del manual de funciones y desempeño del MAP (Ministerio de Administración
Pública) en los ayuntamientos mancomunados en colaboración con MAP.
Indicadores: % de cursos según requerimientos y necesidades de cada municipio.
Cantidad de cursos programados. # De programas realizados.
# De programas realizados vs Cantidad de cursos programados.
# De personas a capacitar según área.
Cantidad de personas capacitadas y formadas según área.
% de uso del manual de funciones y desempeño en cada ayuntamiento.
Metas Estratégicas: Tener un 80% de acuerdos firmados en el primer año.
Tener un 50% de cursos según necesidades de cada municipio en un año. Programar dos cursos cada 6 meses.
El 40% de los ayuntamientos mancomunados usando el manual de funciones y desempeño.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Tema Estratégico: Políticas de Cohesión Social
Objetivo Estratégico: Establecer alianzas estratégicas con organismos nacionales e internacionales que permitan el desarrollo de las acciones propias de la MGSD con efectividad logrando así la calidad de vida de los munícipes.
Acciones Estratégicas: Fomentar acuerdos interinstitucionales con los Ministerios de Estado, con la finalidad de elaborar
conjuntamente programas, políticas y proyectos que beneficien a los municipios mancomunados.
Establecer acuerdos con organismos internacionales a fin de favorecer la cooperación internacional para
el desarrollo de los municipios mancomunados. Establecer acuerdos de cooperación con organizaciones e instituciones del sector privado, con el
propósito de involucrarlas al proceso de desarrollo de los municipios mancomunados.
Gestionar acuerdos de hermanamiento de ciudades con otras ciudades nacionales e internacionales para
los municipios mancomunados a fin de lograr el intercambio cultural.
Realizar acuerdos con la CAASD, el INDRHI e INAPA para mejorar el abastecimiento de agua en los
municipios mancomunados. Fomentar programas de gestión migratoria con organismos relacionados a este tema y vincular a la
ciudadanía.
Establecer acuerdos con la Policía Nacional y otras entidades para tratar el tema de la delincuencia y la
inseguridad ciudadana en los municipios mancomunados.
Establecer vínculos entre salud pública/ayuntamientos con el fin de Fomentar programas específicos de prevención de enfermedades en colaboración con la sociedad civil.
Establecer acuerdos con la CDEE y la comisión nacional de energía para promover el uso de energías
renovables en el territorio de la mancomunidad, contribuyendo al mejoramiento del servicio energético.
Desarrollar proyectos de asfaltado y bacheo de calles, avenidas o carreteras en el territorio
mancomunado en colaboración con el Ministerio de obras públicas.
Indicadores: # De acuerdos con Organismos Nacionales.
Cantidad de alianzas o acuerdos con Organismos Internacionales.
Metas Estratégicas: Establecer 18 acuerdos a nivel nacional e internacional en 3 años.
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Perspectiva Procesos Internos
Tema Estratégico: Desarrollo Institucional
Objetivo Estratégico: Fortalecer institucionalmente a la MGSD de manera progresiva y sostenida, en función de criterios normativos y
asesorías técnicas nacionales e internacionales.
Acciones Estratégicas: Fortalecer la imagen corporativa de la MGSD, a través de un plan de comunicación interna y externa.
Crear una unidad técnica y equipo normativo de seguimiento y apoyo a las ejecutorias de los programas
de la mancomunidad en cada municipio.
Fortalecer la Mancomunidad a través de asesorías técnicas con organismos nacionales e internacionales. Elaborar y adoptar un plan de integración, metodologías y técnicas de evaluación de los ayuntamientos
mancomunados.
Elaborar un plan de integración y promoción de los distritos municipales de los municipios
mancomunados.
Establecer una política gerencial institucional que contribuya a que los empleados se identifiquen con la
misión, visión, valores y directrices de sus áreas.
Indicadores: Presencia de la imagen corporativa de la MGSD en los medios de comunicación, las redes sociales,…
Formulario de seguimiento y evaluación (Feedback). Reportes periódicos de informes de avance a las metas trazadas en base al plan integral de revisión.
Cantidad de asesorías necesitadas/Cantidad de asesorías realizadas.
Cantidad de ayuntamientos integrados a los planes de la MGSD.
% de distritos municipales integrados a la MGSD.
Metas Estratégicas: Dar seguimiento mensual al cumplimiento de las metas.
Reportar un informe cada 3 meses.
Instalar una unidad técnica en cada municipio mancomunado en un plazo de 6 meses. Mantener asesorías continuas.
Tener todos los ayuntamientos mancomunados integrados en un plazo de un año.
Tener por los menos un 50% de los distritos municipales integrados en un plazo de 2 años.
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Tema Estratégico: Capacidad de Gestión
Objetivo Estratégico: Mejorar la capacidad de gestión de los municipios mancomunados a través del uso de la tecnología y los sistemas de
gestión pública modernos.
Acciones Estratégicas: Promover el uso de herramientas, softwares y programas que Fortalezcan en nivel de gestión en los
ayuntamientos mancomunados.
Contribuir con el desarrollo de un sistema de gestión de la calidad total que garantice el mejoramiento de los
servicios públicos a nivel mancomunado.
Desarrollar una plataforma electrónica mancomunada para gestionar el intercambio de información.
Indicadores: % de efectividad en la gestión local por municipio. Grado de satisfacción de los munícipes con respecto a los servicios que se ofrecen por municipio.
Cantidad de ayuntamientos que utilizan tecnología.
Cantidad de ayuntamientos que usan sistemas integral de gestión pública moderno.
Metas Estratégicas: Mejorar la efectividad promedio en la gestión local, un 30% cada 6 meses.
Lograr un promedio de 90% de satisfacción en 2 años.
Tener por lo menos el 50% de los ayuntamientos usando una plataforma tecnológica adecuada, en un año.
Lograr un 50% de ayuntamientos con un sistema integral de gestión en un año...
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Tema Estratégico: Gestión Transparente
Objetivo Estratégico: Desarrollar de una gestión transparente con valor público, abierta a la ciudadanía y comprometida con la rendición de cuenta.
Acciones Estratégicas: Fomentar la transparencia mediante la implementación de las oficinas de acceso a la información pública a
nivel mancomunado.
Gestionar el cumplimiento de las leyes, en especial la 176-07, 340-449 y la 170-07.
Fomentar el uso transparente de las tecnologías a nivel mancomunado (Intranet de la mancomunidad) para optimizar el intercambio de información.
Cooperar con el mejoramiento de la transparencia económico financiera en los ayuntamientos
mancomunados.
Indicadores: Índice de accesibilidad a la información.
% de publicaciones en internet.
% de actualización de la información.
Índice de transparencia municipal.
% de cumplimiento de las Leyes.
Metas Estratégicas: Creación de un banco de datos mancomunado en un año. Lograr que un 50% de los ayuntamientos mancomunados cumplan con las leyes en un año.
Aumentar en un 20% el acceso a la información en 6 meses.
Actualizar la información existente cada 6 meses.
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Perspectiva Social o Población Meta
Tema Estratégico: Gestión de Mercados Municipales
Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión de los mercados municipales para contribuir con el bienestar de los munícipes a nivel
mancomunado.
Acciones Estratégicas: Desarrollar nuevos mercados en los ayuntamientos mancomunados que cumplan con las normas de
seguridad alimentaria. Mejorar y acondicionar los mercados municipales existentes en el territorio mancomunado.
Elaborar políticas y normas que contribuyan al mejoramiento de los servicios en los mercados municipales.
Impartir cursos de capacitación y formación sobre uso y manejo de alimentos a los trabajadores del mercado.
Contribuir en el diseño de políticas sobre el manejo y conservación de productos.
Establecer acuerdos o relaciones ganar/ganar con productores agropecuarios para diversificar la oferta de productos y abaratar precios.
Indicadores: Cantidad de nuevos mercados desarrollados.
Cantidad de mercados existentes mejorados y acondicionados.
Número de políticas para el mejoramiento de los mercados establecidas.
Cantidad de cursos sobre uso y manejo de alimentados programados.
Cantidad de cursos sobre uso y manejo de alimentados impartidos. Cantidad de participantes en el curso de uso y manejo de alimentos.
Número de acuerdos con productores agropecuarios establecidos.
Oferta de productos agropecuarios.
Metas Estratégicas: Crear mercados por cantidad de habitantes en cada municipio en 5 años.
Acondicionar todos los mercados municipales existentes en 3 años. Elaborar un reglamento de manejo alimentarios en 9 meses.
Impartir un curso sobre uso manejo de alimentos en cada municipio cada 3 meses.
Aumentar un 20% el número de participantes en los cursos cada 3 meses.
Establecer un acuerdo con los productores agropecuarios en 6 meses.
Aumentar la oferta de los productos agropecuarios en un 50% en un año.
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Tema Estratégico: Ordenamiento Territorial y Espacios Públicos
Objetivo Estratégico: Gestionar eficientemente el ordenamiento territorial y catastral a fin de recuperar los espacios públicos y readecuar su valor social en la MGSD.
Acciones Estratégicas: Elaborar un plan integrado de ordenamiento territorial mancomunado en colaboración con los organismos
vinculados a este tema.
Gestionar el uso del suelo mancomunado, tomando en cuenta la calidad y la cantidad del terreno.
Gestionar la creación de un catastro digital con los ayuntamientos mancomunados.
Elaborar un plan de recuperación de los espacios públicos de los municipios mancomunados. Elaborar un plan de apadrinamiento de vías públicas con organismos nacionales e internacionales
Indicadores: % de elaboración del plan de ordenamiento territorial mancomunado.
% de ejecución del plan de ordenamiento territorial.
% de zonificación del terreno mancomunado.
% de creación del catastro digital.
Cantidad de espacios públicos recuperados en la MGSD. Cantidad o porcentaje de vías públicas apadrinadas.
Metas Estratégicas: Tener un 50% del plan de ordenamiento territorial elaborado en 6 meses.
Tener un 50% del plan de ordenamiento territorial en un año.
Zonificar el 50% del terreno de la MGSD en un año.
Tener un 30% del catastro digital en un año.
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Tema Estratégico: Tránsito y Movilidad Urbana
Objetivo Estratégico: Desarrollar mecanismos que permitan mejorar de manera integral el tránsito y la movilidad dentro del territorio de la MGSD.
Acciones Estratégicas: Promover la educación vial a todos los niveles de enseñanza en el territorio mancomunado en colaboración
con instituciones públicas afines a este tema.
Elaborar un plan integral de transporte de cargas a nivel mancomunado en colaboración con instituciones
públicas afines a este tema. Elaborar un plan integral de transporte pasajeros a nivel mancomunado en colaboración con instituciones
públicas afines a este tema.
Gestionar la elaboración e implementación de programas de seguridad vial en los municipios
mancomunados en colaboración con instituciones públicas afines a este tema.
Indicadores: Cantidad de programas de educación vial elaborados.
Cantidad de programas de educación vial implementados.
#de programas de seguridad vial elaborados.
#de programas de seguridad vial ejecutados.
Cantidad de ciudadanos concientizados y educados. % de elaboración del plan integral de transporte de cargas.
% de elaboración del plan integral de transporte de pasajeros.
Metas Estratégicas: Elaborar por lo menos 2 programas de educación vial por año.
Implementar todos los programas elaborados cada año.
Elaborar por lo menos 2 programas de seguridad vial por año. Ejecutar todos los programas de seguridad vial cada año.
Tener elaborado por lo menos el 50% del plan integral de cargas en 6 meses.
Tener elaborado por lo menos el 50% del plan integral de pasajeros en 6 meses.
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Tema Estratégico: Gestión y Prevención de Riesgos Mancomunado.
Objetivo Estratégico: Proteger estratégicamente el territorio mancomunado, diseñando planes y políticas de prevención de riesgo,
potenciando a la participación ciudadana y estableciendo acuerdos con las autoridades competentes.
Acciones Estratégicas: Elaborar un plan integrado de prevención de desastres naturales, basado en planes estratégicos locales
existentes en coordinación con los organismos de socorro.
Fortalecer, instalar y poner en marcha los comités municipales de Gestión de riesgos en coordinación con
los organismos de socorro. Elaborar un plan de mitigación y respuestas rápidas ante desastres naturales, en coordinación con los
organismos de socorro.
Gestionar el cumplimiento de las normas de construcciones anti-sísmicas del desarrollo urbano de los
municipios mancomunados.
Empoderar a la ciudadanía en la prevención y mitigación de desastres, mediante programas de educación y concienciación masiva.
Crear un fondo económico mancomunado para casos de emergencia ante un desastre natural, con el fin de
auxiliar a quien lo necesite.
Indicadores: Cantidad de acuerdos realizados con el COE.
Cantidad de acuerdos realizados con METEOROLOGÍA.
Cantidad de acuerdos realizados con el Instituto Sismológico.
% del plan de prevención de riesgo sísmico elaborado. % del plan de prevención de inundaciones elaborado.
% de ciudadanos educados y concientizados sobre prevención de desastres.
Inversión realizada para el fondo de prevención y emergencias.
Metas Estratégicas: Tener al menos 4 acuerdos en un año.
Tener elaborado un 50% del plan de prevención de riesgos sísmicos en 6 meses.
Tener elaborado un 50% del plan de prevención de inundaciones en 6 meses. Tener el 50% de los ciudadanos de la MGSD educados y concientizados sobre prevención de riesgos en un
año.
Conseguir una inversión de 5 millones de pesos para el fondo de prevención y emergencias en el primer año.
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Tema Estratégico: Medio Ambiente Favorable y Sustentable
Objetivo Estratégico: Mejorar la gestión ambiental en el los municipios de la Mancomunidad, a través de un sistema integrado que diseñe y ejecute las políticas medioambientales necesarias para hacer del Gran Santo Domingo, un territorio ambientalmente sano.
Acciones Estratégicas: Instalar y poner en marcha una Unidad de Gestión Ambiental (UGAM) en cada municipio mancomunado.
Diseñar un plan de manejo integral para la recolección y disposición final de residuos sólidos.
Elaborar programas de saneamiento ambiental para mejorar los recursos hídricos y la depuración de las aguas
residuales a nivel mancomunado. Gestionar planes operativos anuales para optimizar las acciones municipales.
Desarrollar programas que estudien el nivel de contaminación ambiental y auditiva en los municipios
mancomunados con el fin de elaborar una propuesta que reduzca los efectos contaminantes en el territorio.
Diseñar un plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.
Diseñar un plan de rescate del litoral marino de la MGSD.
Gestionar la ejecución del plan maestro de drenaje pluvial, haciéndolo extensivo a todos los municipios mancomunados.
Promover un modelo integrador, educativo y concientizador para empoderar a la población en la lucha contra la
contaminación ambiental y el manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos, así como su disposición final y su
posible aprovechamiento energético.
Gestionar el cumplimiento de la ley No. 120-99, que prohíbe arrojar cualquier tipo de desperdicios a las calles,
aceras, contenes, parques, ríos, cañadas, playas, entre otros.
Indicadores: # De políticas ambientales elaboradas en cada municipio por la UGAM.
Cantidad de políticas medioambientales ejecutadas en cada municipio.
Cantidad de programas ambientales elaborados.
Cantidad de programas ambientales ejecutados. Cantidad de vertederos saneados.
% de elaboración del plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD.
% de elaboración del plan de rescate del litoral marino de la MGSD.
% de rioss de la MGSD rescatados.
% del litoral marino de la MGSD rescatado.
% de ejecución del plan maestro de drenaje pluvial. Cantidad de programas educativos elaborados.
# De programas educativos implementados.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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# De programas implementados vs elaborados. Cantidad de ciudadanos educados en materia de medio ambiente.
Cantidad de ciudadanos comprometidos con el mejoramiento y protección del medio ambiente.
Cantidad de personas multiplicadoras de las acciones medioambientales de la MGSD.
Cantidad de educadores ambientales municipales en la MGSD.
Cantidad de juntas de vecinos integradas a las acciones medioambientales que lleva la MGSD.
Cantidad de Iglesias integradas a las acciones medioambientales de lleva la MGSD. Cantidad de grupos sociales y clubes juveniles integrados a las acciones medioambientales de la MGSD.
Nivel de cumplimiento de la Ley No.120-99.
Metas Estratégicas: Tener por lo menos una política ambiental elaborada en 6 meses.
Tener por lo menos una política medioambiental en ejecución en un año.
Elaborar por lo menos 2 programas ambientales mancomunados en un año.
Tener ejecutados por lo menos 2 programas ambientales mancomunados en un año. Sanear un vertedero por año.
Tener elaborado el plan de rescate social, urbano y ambiental de las riadas de la MGSD en un año.
Tener elaborado el plan de rescate del litoral marino de la MGSD en un año.
Tener rescatado el 50% de las riberas de los ríos de la MGSD en 2 años.
Tener rescatado el 50% del litoral marino de la MGSD en 2 años.
Ejecutar un 50% del plan maestro de drenaje pluvial en 2 años.
Elaborar 2 programas educativos por año en cada municipio.
Implementar en 100% los programas elaborados en cada municipio en un año.
Educar el 50% de los ciudadanos de la MGSD en un año y medio. Comprometer al 50% ciudadanía con el mejoramiento y protección del medio ambiente.
Tener por lo menos 1000 personas multiplicadoras de las acciones ambientales de la MGSD en 3 meses.
Tener por lo menos 50 educadores ambientales municipales en 3 meses.
Integrar un 50% de las juntas de vecinos a las acciones medioambientales de la MGSD en 9 meses.
Integrar un 50% de las iglesias a las acciones medioambientales de la MGSD en 10 meses.
Integrar un 40% de los grupos sociales y clubes juveniles a las acciones de la MGSD en 9 meses. Lograr que el 50% de los munícipes cumplan la Ley 120-99 en dos años.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Tema Estratégico: Cultura y Turismo
Objetivo Estratégico: Mejorar de manera sostenida el nivel cultural y turístico en los municipios Mancomunados, para favorecer el desarrollo económico local y la calidad de vida de los ciudadanos.
Acciones Estratégicas: Promover los servicios culturales y turísticos, para favorecer la creación y la oferta diversificada y
descentralizada a nivel mancomunado.
Recuperar y conservar el patrimonio cultural en los municipios Mancomunados.
Favorecer la creación de nuevos valores sociales y participativos en torno al desarrollo cultural y turístico.
Promover la construcción de museos donde se expongan las tradiciones culturales de los municipios mancomunados.
Fomentar programas culturales de participación ciudadana.
Generar programas de educación cívica combinados con la implementación de programas de intercambio
cultural entre municipios.
Promover la gastronomía tradicional de la dieta de los municipios mancomunados. Contribuir con el desarrollo de nuevos talentos en el territorio de la mancomunidad.
Desarrollar un plan turístico cultural mancomunado para potenciar los atractivos de la MGSD.
Indicadores: Numero de actividades culturales programadas.
Numero de actividades culturales ejecutadas.
% de patrimonio y tradiciones recuperados.
% de patrimonio y tradiciones conservados. Cantidad de platos tradicionales promovidos.
Cantidad de nuevos talentos según género y área.
% de elaboración del Plan Turístico Cultural Mancomunado.
Metas Estratégicas: Programar por lo menos 3 actividades culturales por municipio en un año.
Ejecutar 3 actividades culturales por municipio en un año.
Tener recuperado asequible por lo menos un 30% del patrimonio y elemento de identidad municipal en un año. Identificar y Mantener acondicionado el 100% del patrimonio municipal, en dos años.
Elaborar un libro o revista con todos los platos tradicionales de los ayuntamientos en unos dos años.
Aumentar la cantidad de nuevos talentos según área en un 20% cada año.
Elaborar el 50% del plan de Turístico Cultural Mancomunado en 6 meses.
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Tema Estratégico: Deporte
Objetivo Estratégico: Promover la actividad física y deportiva entre los ciudadanos de municipios mancomunados desde una perspectiva integral.
Acciones Estratégicas: Potenciar el desarrollo de la actividad física y deportiva como medio para llevar una vida sana y equilibrada.
Utilizar la infraestructura deportiva a nivel mancomunado para el intercambio deportivo, promocionando la
imagen de la MGSD.
Propiciar la inversión de recursos en nuevas infraestructuras deportivas en los municipios mancomunados,
haciendo énfasis en aquellos que más lo necesiten. Fomentar el deporte a través de las asociaciones juveniles, vecinales y clubes locales.
Indicadores: Numero de actividades físicas programadas
Numero de actividades físicas realizadas.
Cantidad de infraestructura deportiva utilizada.
Cantidad de intercambios deportivos realizados. Cantidad de asociaciones juveniles que apoyan el deporte.
Cantidad de asociaciones vecinales que apoyan el deporte.
Cantidad de clubes locales que apoyan el deporte.
Inversión destinada a la construcción de nuevas infraestructuras deportivas.
Metas Estratégicas: Lograr 3 campeonatos anuales de intercambio deportivo
Lograr e integrar el 30% del potencial de infraestructura deportiva en dos años. Integrar en forma federada el 50% de las asociaciones juveniles al deporte de 2 años.
Lograr el 100% de apoyo manifiesto de juntas vecinales y clubes locales existentes en dos años.
Lograr una inversión en infraestructura deportivas de un 25% en un año.
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Perspectiva Financiera
Tema Estratégico: Captación de Recursos
Objetivo Estratégico: Colaborar con el incremento y la buena administración de los recursos económicos y financieros a nivel
mancomunado.
Acciones Estratégicas: Gestionar el cumplimiento de la Ley No. 166-03 sobre la asignación del 10% del presupuesto de la nación a
los cabildos.
Programar proyectos viables de captación de recursos por acciones mancomunados y particulares con la
colaboración y asistencia de organismos nacionales e internacionales.
Promover proyectos de inversión social con financiamiento internacional.
Gestionar la donación y adquisición de equipos y maquinarias con organismos nacionales e internacionales.
Fomentar programas de asesoría en gastos administrativos con organismos nacionales e internacionales
para los ayuntamientos mancomunados a fin de optimizar el uso de los recursos de los ayuntamientos
mancomunados.
Diseñar un plan de capacitación y efectividad de recaudación de arbitrios para los ayuntamientos mancomunados.
Demandar ante las autoridades competentes el cumplimiento u otorgamiento del 3% de la factura de las
empresas telecomunicaciones, según cita la ley 176-07.
Indicadores: Nivel de ingresos por año.
Nivel de egresos por año.
Flujo económico de la cuenta de la mancomunidad (Ingresos- Egresos).
Cantidad de proyectos de inversión social conseguidos. Cantidad de equipos y maquinarias donados.
Cantidad de equipos y maquinarias adquiridas.
Índice de gastos.
% de elaboración del plan de arbitrios.
Metas Estratégicas: Captar por lo menos 10 millones de pesos en 6 meses a través de donación de la LMD a la MGSD.
Conseguir 3 proyectos de inversión social por año. Conseguir equipos valorados en 10 millones de pesos en un año por donación.
Adquirir equipos y maquinarias valorados en 4 millones de pesos en 6 meses.
Tener elaborado un 70% del plan de recaudación de arbitrios en 6 meses.
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Tema Estratégico: Desarrollo Económico Sostenible y Sustentable
Objetivo Estratégico: Promover el desarrollo local sostenible y sustentable de la MGSD, a través del impulso de la economía, la participación comunitaria y la cultura; garantizando siempre la preservación del medio ambiente.
Acciones Estratégicas: Fomentar relaciones ganar-ganar con los principales actores del sector Económico-productivo de los
municipios mancomunados.
Impulsar la creación de cooperativas municipales a nivel mancomunado.
Apoyar el desarrollo económico local a través de labores emprendedoras con las pymes.
Desarrollar programas de creación de empleos sostenibles en los municipios mancomunados.
Indicadores: Cantidad de actores económicos involucrados en el desarrollo por municipio.
Promedio de trabajadores en cada municipio.
Rendimiento de trabajo en cada municipio.
Cantidad de empleos creados.
Índice de desarrollo municipal.
Metas Estratégicas: Lograr el apoyo de los principales actores económicos en cada municipio en un año.
Aumentar en un 10% el número de trabajadores en cada municipio en dos años. Contribuir con la creación 10,000 empleos y emprendedores en 2 anos.
Aumentar en un 5% el rendimiento de trabajo en cada municipio en un plazo de 2 años.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Tema Estratégico: Desarrollo y Fomento de la Economía y Finanzas Solidarias
Objetivo Estratégico: Identificar acciones y normativas que contribuyan al desarrollo de las actividades económicas y sociales dentro de un ambiente que garantice el cumplimiento de la responsabilidad social empresarial y contribuyan con la
generación de trabajo y rentas.
Acciones Estratégicas: Crear alternativas concretas de trabajos productivos basados en los Principios de Producción cooperativa,
Ayuda mutua y Desarrollo de acciones Autogestionarias.
Gestionar asistencia técnica gerencial de cooperación, mediante la MGSD, para proyectos de
emprendedurismo, fortalecimiento de prácticas autogestionarias y asesoramiento en la elaboración y
manejo de planes de negocios, entre otros. Desarrollar mecanismos que permitan a las empresas contribuir con el desarrollo económico local en los
municipios donde desarrollan sus actividades.
Promover la ética empresarial como impulsora de las buenas prácticas de gobierno.
Establecer convenio a través de la MGSD y las entidades públicas o privadas, que puedan ofrecer Fondos
Rotativos Solidarios, o que tengan planes y voluntad de Formarlos.
Indicadores: Cantidad de actividades productivas, sujetas de ser realizadas en base a los principios de: “Producción cooperativa”, “Ayuda mutua” y “Desarrollo de acciones autogestionarias”; entre otros/Total potencial
existente en cada Municipio.
Cantidad de programas cooperativos conformados.
Cantidad de programas cooperativos gestionados.
Numero de alternativas de trabajo creadas.
Cantidad de empresas socialmente responsables en la MGSD. # De proyectos realizados por empresas socialmente responsables en la MGSD.
Cantidad de convenios establecidos.
% de fondos solidarios conseguidos.
Cantidad de créditos ofrecidos.
Numero de asistencia técnica solicitada. Numero de asistencia técnica realizada.
Metas Estratégicas: Lograr identificar y promover en forma institucional; un 70% de actividades existentes potenciales
productivas, en base a los principios de cooperación; en cada Municipio de la MGSD.
Tener por lo menos un 30% de las empresas cumpliendo con la RSC cada año.
Establecer de 1-3 convenios con entidades públicas y privadas que puedan ofrecer fondos rotativos
solidarios en un año. Ofrecer todas las asistencias solicitadas cada 6 meses.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
77
7. CONTRIBUCIÓN DEL PED-MGSD 2016 A LA LEY No. 1-12
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO (END) 2030
La Ley No. 1-12, dice que los ayuntamientos y el Distrito Nacional, dentro del
marco de la autonomía que los caracteriza, deben promover el desarrollo y la
integración de su territorio, el mejoramiento sociocultural de sus habitantes y
la participación efectiva de las comunidades en el manejo de los asuntos
públicos locales, con la finalidad de obtener como resultado mejoras en la
calidad de vida, preservando el medio ambiente, los patrimonios históricos y
culturales, así como la protección de los espacios de dominio público.
En mismo sentido, La Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD) está
formada por la asociación de 11 Ayuntamientos de los Municipios de la
Provincia Santo Domingo y el Distrito Nacional, así como Bajos de Haina, San
Gregorio de Nigua, San Cristóbal, pertenecientes a la Provincia San Cristóbal.
La MGSD tiene por Misión promover el desarrollo integral sostenible,
transparente, competitivo y económicamente sustentable en los Municipios
Mancomunados; garantizando el mejoramiento progresivo de la calidad de
vida de los munícipes, la conservación de los recursos naturales, el desarrollo
cultural y la integración de la ciudadanía en el proceso de gestión y toma de
decisiones, como se puede observar, la declaración de misión de la MGSD está
acorde con lo que cita o manda la Ley No. 1-12.
En resumen el plan estratégico de la MGSD contiene alrededor de 15 temas
estratégicos. El grafico 4, muestra la casa estratégica de la MGSD, la cual
contiene una base compuesta por los temas: Desarrollo Institucional,
Capacitación Continua Mancomunada y Políticas de Cohesión Social; seguida de
varias columnas compuestas por los temas:
Ordenamiento territorial Medio ambiente favorable y sustentable Gestión y prevención de riesgo mancomunado Transito y Movilidad Gestión de los mercados municipales Desarrollo económico sostenible y sustentable Desarrollo y Fomento de economía y finanzas solidarias Cultura, turismo y deporte Captación de recursos Gestión Transparente, Capacidad de gestión mejorada
Dichas columnas darán el soporte al techo de la casa estratégica, con el fin de
obtener EL DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE de los Municipios
Mancomunados. Dichos temas estratégicos están muy relacionados con los
temas transversales propuestos en los Estatutos de la MGSD.
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
78
DESARROLLO INTEGRAL SOSTENIBLE
DESARROLLO INSTITUCIONAL DE LA MGSD
CAPACITACIÓN CONTINUA MANCOMUNADA
POLITICAS DE COHESIÓN SOCIAL
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Gráfico 4. Casa Estratégica MGSD
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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Analizando la Visión de la Estrategia Nacional de Desarrollo (END), se
concluye que el solo hecho de que la MGSD cumpla con su misión, contribuirá
de manera directa al alcance de la Visión País que se tiene para el año 2030,
la cual se cita a continuación:
La END gira alrededor de 4 ejes (ver Esquema 2), los cuales se describen a
continuación:
VISIÓN PAIS END 2030
“República Dominicana es un país próspero, donde las personas viven
dignamente, apegadas a valores éticos y en el marco de una democracia
participativa que garantiza el Estado social y democrático de derecho y
promueve la equidad, la igualdad de oportunidades, la justicia social que
gestiona y aprovecha sus recursos para desarrollarse de forma innovadora,
sostenible y territorialmente equilibrada e integrada y se inserta
competitivamente en la economía global”.
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Continuando con el análisis, podemos observar la forma como interactúa la
Casa Estratégica de la MGSD (la cual contiene los temas estratégicos en los
que se basa el Plan Estratégico MGSD 2016) con los Ejes transversales de la
END.
En conclusión, la puesta en marcha del Plan Estratégico de la MGSD
contribuirá de manera directa al desarrollo de un país próspero.
•Administración pública eficiente, transparente y orientada a resultados.
•Imperio de la ley y seguridad ciudadana.
•Democracia participativa y ciudadanía responsable.
•Seguridad y convivencia pacífica.
EJE 1. Un Estado Social y Democrático de Derecho.
•Educación de calidad para todos y todas.
•Salud y seguridad social integral.
•Igualdad de derechos y oportunidades.
•Cohesión territorial.
•Vivienda digna en entornos saludables.
•Cultura e identidad nacional en un mundo global.
•Deporte y recreación física para el desarrollo humano.
EJE 2. Sociedad con Igualdad de Derechos y
Oportunidades.
•Economía articulada, innovadora y ambientalmente sostenible, con una estructura productiva que genera crecimiento alto y sostenido, con trabajo digno, que se inserta de forma competitiva en la economía global.
•Energía confiable, eficiente y ambientalmente sostenible.
•Competitividad e innovación en un ambiente favorable a la cooperación y la responsabilidad social.
•Empleos suficientes y dignos.
•Estructura productiva sectorial y territorialmente articulada, integrada competitivamente a la economía global y que aprovecha las oportunidades del mercado local.
EJE 3. Economía Sostenible, Integradora y
Competitiva.
•Manejo sostenible del medio ambiente.
•Eficaz gestión de riesgos para minimizar pérdidas humanas, económicas y ambientales.
•Adecuada adaptación al cambio climático.
EJE 4. Sociedad de Producción y Consumo
Ambientalmente Sostenible que Adapta al Cambio
Climático.
Esquema 2. Ejes de la END 2030
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8. RECOMENDACIONES
Luego de haber formulado el Plan Estratégico, la siguiente fase es poner el plan en
marcha. Esta etapa resulta ser la más complicada para muchas organizaciones. La
experiencia nos dice que muchas organizaciones e instituciones formulan sus planes
estratégicos y nunca pasan a la siguiente etapa, la cual es poner en acción las
estrategias.
Atendiendo a lo mencionado, procedimos a elaborar un Plan Operativo Anual (POA)
para el periodo 2012-2013, el cual recomendamos poner en funcionamiento en lo
inmediato. También Recomendamos la preparación de los demás planes operativos
correspondiente a los periodos 2013-2014, 2014-2015 y 2015-2016.
En los anexos podrán apreciar el POA 2012-2013, el cual contiene las actividades a
realizar por estrategias, los recursos requeridos, los responsables de cada actividad y
sus plazos o fechas de cumplimiento.
La estructura organizativa de la MGSD debe sustentar las Estrategias, por tal razón,
proponemos una estructura organizativa operativa debidamente orientada a los
objetivos estratégicos (ver anexos).
Para poner en marcha el Plan, recomendamos formar comisiones o equipos de
trabajos temáticos. A cada comisión se le asignará un líder, quien estará a cargo de
realizar el seguimiento al cumplimiento de objetivos de su grupo.
Para poder realizar un mejor seguimiento al cumplimiento de los objetivos,
recomendamos gestionar el Plan Estratégico utilizando herramientas de gestión
tecnológicas, las cuales les permitirán dar un seguimiento en tiempo real a cada POA,
analizando los resultados y tomando las medidas necesarias para alcanzar el éxito en
forma sostenida y competitiva.
Recomendamos la revisión o evaluación anual del Plan Estratégico, para lo cual
sugerimos tomar en consideración los siguientes elementos concretos:
La evaluación final del Plan Operativo Anual, en su conjunto.
El grado de cumplimiento de los indicadores establecidos en el Plan Estratégico.
En el primer caso, el fin es determinar el grado de cumplimiento de los proyectos por
objetivos estratégicos, esto nos permitirá analizar los cuellos de botellas, sus causas y
sus soluciones factibles.
El segundo caso, es necesario verificar el alcance de los indicadores establecidos en el
Plan Estratégico.
Finalmente, recomendamos que se debe realizar una retroalimentación (Feedback) a
todos los niveles de la MGSD para actualizar permanente los objetivos y las estrategias
de la Organización.
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9. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Estatutos de la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (MGSD).
Ley 176-07 de los Municipios y el Distrito Nacional.
Ley 64-00 de Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Ley 166-03 de las Transferencias a los Municipios.
Ordenamiento Territorial en Centroamérica y la República Dominicana: Insumos
para la construcción de una agenda regional. Por Giovanni Berti y Carlos Ferrufino.
San salvador, El salvador, Centro América. Marzo de 2009.
Resultados del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010, Volumen I, II y III.
Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos en la Mancomunidad del Gran Santo
Domingo, Capítulo IV sobre el análisis del área de la MGSD. Realizado por Nippon
Koei Lac.
GEO Santo Domingo 2007. Perspectiva del Medio Ambiente Urbano. Realizado por
Consejo Nacional De Asuntos Urbanos CONAU, Universidad Autónoma De Santo
Domingo UASD y el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.
Diagnóstico Socio Económico del Municipio de San Cristóbal, realizado por Jenny
Torres y Antonella Cellucci. Centro Juan Montalvo, 2008.
Taller de Ideas, Equis INTEC. “Proyecto Ciudad Santo Domingo”. Documento
Diagnóstico. Ayuntamientos del Distrito Nacional – Agencia Española de
Cooperación Internacional AECI. Santo Domingo, República Dominicana 2001.
UPEP-CAR/RCU: Proyecto de Saneamiento Ambiental de la Cuenca Baja del Río
Haina y su Litoral. Gestión Ambiental para el Manejo Integrado de Cuencas
Hidrográficas Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Subsecretaría de
Gestión Ambiental. Rep. Dominicana, 2001.
“Planificación y Manejo Ambiental del Litoral de Santo Domingo. Plan de Saneamiento
Ambiental para las cuencas media- baja Ozama, Isabela, Haina y el Litoral de Santo
Domingo”. Auspiciado por el PNUD y AID, asesoría del CIMAB. Secretaría de Estado
de Agricultura; Sub secretaría de Recursos Naturales. Santo Domingo, República
Dominicana 1999.
“Reconocimiento y Evaluación de los recursos naturales de la República Dominicana”.
Unión Panamericana; Secretaría General de la Organización de Estados Americanos
(OEA). Dirección General de Minería. 1965-1966.
Abt Associates. 2002. Diagnóstico ambiental y análisis económico/fiscal de la
República Dominicana. Informe Final. Proyecto de Reforma de Políticas Nacionales de
Medio Ambiente.
OPS (Organización Panamericana de Salud) et al. 1997 Análisis del sector agua
potable y saneamiento en la República Dominicana: Participación comunitaria y
educación sanitaria. Informe de consultoría, noviembre 1997. Citado en Walker y
Velásquez 1999.
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003 a). Normas ambientales
de calidad de aire y control de emisiones. Santo Domingo, junio.
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Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003b). Norma ambiental
sobre calidad del agua y control de descargas. Santo Domingo, junio.
Ministerio de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales (2003c). Normas
para la protección contra ruidos. Santo Domingo, junio.
OPS/OMS 2000. Evaluación de los servicios de agua potable y saneamiento 2000
en Las Américas. Informe analítico del Medio Ambiente Urbano. República
Dominicana
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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10. ANEXOS
“Plan Estratégico para el Desarrollo Sostenible de los Municipios de la MGSD”. 2012-2016
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A1. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA MGSD
Dirección Ejecutiva
Sistema de Gestion Ambiental (SGAM)
Mesa Metropolitana de Gestión Ambiental
Ordenamiento Territorial, Espacios Públicos y
Planeamiento Urbano
Mesa de Ordenamiento Territorial
Mesa de Recuperación de Espacios Públicos
Mesa de Obras Públicas
Gestión Estratégica Municipal
Mesa Planificación Estratégica
Mesa de Gestión de Calidad Municipal
Mesa de Mercados Municipales
Mesa Financiera Mancomunada
Desarrollo Económico Local
Mesa de Desarrollo Económico Local
Mesa de Cooperativas Municipales
Mesa de Economia y Finanzas Solidarias
Gestión y Prevención de Riesgo
Mesa de Prevención de Desastres Naturales
Cultura, Turismo y Deporte
Mesa de Turismo
Mesa de Deporte
Mesa de Cultura
Gestión de la Comunicacion y Prensa
Comunicación y Prensa
Oficinas de Acceso a la Informacion Publica
Dirección Administrativa/Financiera
Secretaría
Contabilidad
Mensajería
Transporte
Transito y Movilidad Urbana
Mesa de Transito y Movilidad Urbana
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