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E-mail:dfxcb@vip.sina.com2020.07.03 星期五

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党的十八大以来，锡林郭勒盟按照源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究四个层面设计，进一步完善保护草原生态制度体系，用最严格的生态文明制度为发展“保驾护航”，制定出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》《关于进一步加强草原保护利用建设，促进全盟草原生态持续好转的实施意见》《征占用生态资源审查办法

（试行）》《生态环境联合执法综合治理工作方案》《天然打草场轮刈保护制度》等实施生态文明建设政策性文件，将 62.35%的区域面积划入保护范围，草原、森林、湿地、水域等重要生态资源区全部纳入红线管控。草原是锡林郭勒最大的资产，绿色是锡林郭勒最亮丽的底色和价值，生态是锡林郭勒最大的责任和潜力，保护好这片草原是锡林郭勒草原人民的头等大事，也是最大的政治责任。为此，锡林郭勒盟在自治区率先建立领导干部生态环境损害责任追究办法、生态环境和资源保护工作考核办法，并制定了具体的督查考评方案，明确了土地草牧场征占使用、草原植被、林地湿地、空气质量、水质达标、自然区保护等 6 个方面 28 项具体考核指标，对地方党委政府和责任单位实施评分制考核，考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考评、追责问责的重要依据。

像保护眼睛一样保护生态环境 ，像 对 待 生 命 一 样 对 待 生 态 环境，已经成为锡林郭勒盟各族群众的行动自觉。锡林郭勒盟从京津风沙源治理到“绿水青山就是金山银山”理念的树立，显示出全盟上

下对于生态建设的坚持和决心。当“锡盟速度”成为内蒙古自

治区经济发展的新亮点的时候，锡林郭勒大草原也在恢复着昔日美丽的容颜。据统计，近几年来，锡林郭勒草原的植被平均覆盖度提高了 13 个百分点，浑善达克沙地人工 草 地 面 积 由 治 理 之 初 的 不 足9.3％提高到 30％，流动和半流动沙地面积由 7120 平方公里减少到目前的 4053 平方公里，沙地外扩之势得到有效遏制。

作为内蒙古自治区重要的生态功能区，70 年的沧桑巨变，锡林郭勒盟更加突出生态优先地位，树牢绿色理念，在高质量发展道路上扬帆起航。

2025 年，实现全盟生态环境质量明显改善，重要生态系统得到有效保护，主要污染物排放总量大幅减少，万元生产总值能耗水耗持续下降，产业结构调整和发展方式转变取得重大进展，绿色发展体制机制基本建立；到 2035 年，生态环境质量实现根本好转，节约资源和保护 生 态 环 境 的 空 间 格 局 、产 业 结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现为总体目标。立足资源禀赋，挖掘生态财富，推动生态产业化、产业生态化，构建符合战略定位、体现锡林郭勒特色的现代化经济体系，推动草原生态保护建设取得显著成效。

天蓝，云白，草绿，水清，锡林郭勒草原向世人展示着迷人的美丽 画 卷 。 在 这 里 ，可 以 贪 婪 地 呼吸，那一阵阵草香沁人心脾。

杨爱群

锡林郭勒盟锡林郭勒盟：：绿则存绿则存 不绿则退不绿则退

站在锡林浩特中联金河水泥有限公司大门前往里望去，往日繁忙的生产景象已看不到，曾经高高的办公楼、人来人往的宿舍楼、包装站台、生料库、石灰石大棚、堆料大棚、原料立磨系统等设施已成平地，拆除工作的重心也由全面拆除转移到零星扫尾、

清运建筑垃圾、洒水喷淋降尘、回填覆土恢复植被等方面。至此，锡林郭勒盟自治区级以上自然保护区内工矿企业所有矿业权已全部注销退出。近日，自治区中央环境保护督察整改情况督导组前往锡林郭勒盟进行了实地督导。

不再上矿山开发项目

“过去集中上了一批露天煤矿和非煤矿山，带来了沉重的生态环境压力。我们对小散矿山矿业权期满不再延续，力争到 2023 年将所有在期矿山全部建成绿色矿山，实现

‘绿则存，不绿则退’。”这是锡林郭勒盟坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路的坚决态度和郑重承诺。

曾经的锡林郭勒盟开启了以能源为主的产业发展，“抓经济、抓工业、抓项目”集中上了一批露天煤矿和非煤矿产业，在带动经济发展的同时，也带来了沉重的生态环境压力。受气候变化和人为因素影响而积累的矛盾在 20 世纪末集中爆发，连续的各类自然灾害使得草原

生态急剧恶化，源自锡林郭勒的沙尘暴等自然灾害直接威胁到北京乃至华北地区的生态安全。

2005 年至 2006 年间,锡林郭勒盟退化草地面积占草地总面积的49%，西部和南部地区草地退化最为严重,退化面积已占草地总面积的 70%以上。其中，西部地区主要由自然因素和超载放牧所致,而南部则主要因过度开垦造成。

把内蒙古建成我国北方重要生态安全屏障、构筑我国北疆万里绿色长城，是国家对内蒙古自治区的战略定位。锡林郭勒盟是距首都最近的大草原，也是我国北方生态安全屏障和万里绿色长城的重要组成部分。锡林郭勒草原国家级自然保

护区是全国唯一被联合国教科文组织纳入国际生物圈监测体系的自然保护区，野生种子植物达 1200 多种，各类野生动物 260余种，是我国草原类型复杂、保存较为完好、生物多样性丰富，在温带草原中具有代表性和典型性的草原。

2016 年第一轮中央环境保护督察反馈意见中指出“锡林郭勒草原国家级自然保护区内存在 67 家工矿企业（限期今年底前完成）”的整改任务。

中钢集团锡林浩特萤石有限公司成立于 2009 年，位于锡林浩特市西南方向约 36公里处，处在锡林郭勒草原国家级自然保护区内，是中钢矿业开发有限公司的全资子公司，主要从事萤石采选生产，矿区面积11.53 平方公里，是国内最大的萤石采选联合矿山企业之一。按照中央环保督察整改要求，今年 4 月，开始了拆除工作，公司副总经理徐小奇说“作为企业，我们应该做出表率，离开这里，虽然有遗憾，但是，我们理解国家，把资源留给子孙后代，这是我们的社会责任。”这时，飘起了雨滴，身为江西人的徐小奇已在锡林浩特生活工作了 7年，望着身边绿油油的草地感慨道：今年的草原特别美，草的长势也好，我非常喜欢锡林郭勒这片美丽的草原。他指着脚下整齐的一行行翠绿的小草说，“这是我们回填覆土恢复植被今年刚种下的，我们会继续管护一年。”

沉重的生态环境压力使锡林郭勒盟下定决心不走老路，将全盟 60%以上的区域划入了生态保护红线。生态红线的划定，标志着锡林郭勒盟生态文明建设进入制度化、法治化轨道。按照“全面保护，点状开发”的思路，初步划定草原红线面积 18.26万平方公里（基本草原全部划入红线内），意味着凡征占用草原等生态资源的建设项目立项前，都要进行前期预审，项目必须符合生态保护总体规划，必须与生态红线相衔接，必须与主体功能区规划相一致，做到项目源头把控，全程监督，为生态环境保护划定了坚决不能触碰的“高压线”。

不再在草原开口子新上矿山开发项目，不再在草原核心区规划建设风电、光伏项目，对小散矿山矿业权期满不再延续，加大矿山地质环境综合治理力度，深入推进矿山复垦绿化。健全绿色矿山规划体系，开展绿色矿山建设行动。加强生产矿山达标建设，实施矿产资源开发环境影响评价，对不符合绿色矿山标准的企业依法依规逐步退出市场。将绿色矿山信息纳入企业征信系统，大力推进矿山地质环境恢复治理，认真实施矿山地质环境恢复治理工程，推进历史遗留矿山废弃取料点地质环境修复。目前，锡林郭勒盟的神华集团北电胜

利能源有限公司胜利露天煤矿、大唐国际锡林浩特矿业公司胜利东二号露天煤矿、内蒙古多伦协鑫矿业有限公司三处煤矿被评为一级安全质量标准化煤矿，胜利能源的胜利西一号露天矿被列入内蒙古自治区绿色矿山名录和全国绿色矿山名录。

截至今年 6 月 15 日，2016 年第一轮中央环境保护督察反馈意见中的锡林郭勒盟的 18 项整改任务，完成验收销号 15 项，1项 正 在 履 行 验 收 销 号 手 续 ，完 成 率88.9%。整改时限为 2019 年底前的 9 项立行立改、限期整改任务已全部完成；整改时限为今年的 9 项任务完成整改 7 项（两项正在推进整改）；2018 年中央环境保护督察

“回头看”及草原生态环境问题专项督察反馈意见中涉及锡林郭勒盟整改任务 24 项，整改时限为 2019 年底前的 9 项立行立改、限期整改任务已全部完成；整改时限为今年的 15 项整改任务已完成整改 9 项（6 项整改任务正在推进）。

实践证明，锡林郭勒草原的问题不是要不要发展，而是如何发展。转变发展方式、实现科学发展、绿色发展是关键。

旅游设施蚕食草原、生活污水和垃圾污染草原的问题日益突出（限期今年底前完成）。

快速发展的人类活动使得草原上的物种有效栖息地不断被侵占和蚕食，旅游、道路建设等频繁的人类活动，对生态系统造成极大威胁。牧人之家旅游点隶属于锡林郭勒市国有林场白银库伦牧场，最初建了3 个蒙古包主要用于看护草场，随着草原旅游业的兴起，2007 年改建成 5 个蒙古包开始了旅游生意。当天，在现场可以看到拆除后的蒙古包原地以及车道上都种上了草籽；同样隶属于锡林浩特市的宝力根苏木的乌拉穆沁旅游点是一个因路而建的旅游点，一条公路横穿乌拉穆沁，有了交通的便利条件，2014 年建成 8 个蒙古包，开始经营旅游业，年收入在 3 万元~4 万元左右。据苏木长刚宝力道介绍：“宝力根苏木共有9 个嘎查、两个居委会，人均草场面积 1980亩，像这样的旅游点有 14 个，按照国家要求，目前也都已经全部拆除，有条件的按要求进行改建。”记者在两个旅游点已看不到曾经旅游点的影子，个别的蒙古包只剩下框架。

目 前《锡 林 郭 勒 草 原 旅 游 发 展 规 划（2020-2025）》已批复完成。4 月初锡林郭勒盟文体旅游广电局联合盟林草局再次对草原旅游景区（点）进行全面排查，核定需要整改的草原旅游景区（点）81 个，目前，已完成整改 75 个，正在整改 6 个，均已纳入台账管理，计划今年 6 月底前完成验收销号。

该退的退下来 超载的减下去

锡林郭勒盟是典型的草原牧区，畜牧业是锡林郭勒盟的传统优势特色产业。全盟拥有 18 万平方公里天然草原，占内蒙古可利用天然草原面积的 1/4 以上，牲畜存栏量占内蒙古的 1/5 以上，是我国北方重要的绿色畜产品生产基地。

1999 年，锡林郭勒盟牲畜数突破 1800万头只，高居全国地市级首位。这一数字，

对于传统的畜牧业大盟来说，无疑令人欣喜，但这种欣喜很快变成了忧患。超载过牧，靠天养畜，让草原不堪重负，加之气候变暖等原因，每年 10 余次的强沙尘暴，连续三年的自然灾害，草原变得千疮百孔。美丽的锡林郭勒，一下子成为全国经济落后和生态恶化双重压力最尖锐的地区之一。

减畜退牧，实现草畜平衡，是锡林郭勒草原化解生态危机的首要环节。算生态账、算长远账，以最坚决的态度防止草

原超载过牧，锡林郭勒盟从 2001 年起实行了大规模的草场休牧、禁牧、轮牧，让草原得以休养生息。20 年来，这项逐步完善实施的制度越来越得到广大牧民的认可和支持，每年从 4 月上旬开始，全盟各地陆续进入 30 天至 40 天的春季休牧期，两亿多亩草场迎来“带薪休假”，占全盟草场总面积超过 80%。2016 年，“减羊增牛”战略在锡林郭勒盟应运而生，成为打破发展瓶颈，再造新优势的转折点。

正蓝旗上都镇黄旗嘎查牧民郝志军介绍：在 2016 年之前，他家里养着 1000 多只羊，因为载畜量大和羊刨食草根对草场的破坏，当时他家草场沙化十分严重。然而生态环境恶化的同时并没有带来高收益，因为养殖量大，每年雇佣工人、购买草料、租赁草场都需要大笔开销。后来实施“减羊增牛”，他把家里的羊全部处理掉，改成养牛，这几年，不仅他家草场越变越绿，收益也翻了几倍，生态账和经济账实现了双赢。像郝志军一样，保护好这片绿水青山，为子孙后代留下美丽家园，已经成为锡林

绿色理念守护高质量发展

把 内 蒙 古 建 成 我 国 北 方 重 要 生 态 安 全 屏 障 、构 筑 我 国北 疆 万 里 绿 色 长 城 ，是 国 家 对 内 蒙 古 自 治 区 的 战 略 定 位 。锡 林 郭 勒 盟 是 距 首 都 最 近 的 大 草 原 ，也 是 我 国 北 方 生 态 安全 屏 障 和 万 里 绿 色 长 城 的 重 要 组 成 部 分 。 党 的 十 八 大 以来 ，锡 林 郭 勒 盟 认 真 践 行 新 发 展 理 念 ，坚 守 战 略 定 位 ，保 持战略定力，全力保护好锡林郭勒大草原，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。

锡 林 郭 勒 盟 矿 产 资 源 丰 富 ，是 国 家 级 煤 电 基 地 。 为 推进经济转型升级和可持续发展，巩固草原保护建设成效，解决草原生态环境破坏问题，从 2018 年开始，锡林郭勒盟对自然保护区内的矿业企业，启动三年有序退出工作。

今年，锡林郭勒盟把六成以上区域划入生态保护红线，对 锡 林 郭 勒 草 原 国 家 级 自 然 保 护 区 、古 日 格 斯 台 国 家 级 自然保护区、浑善达克沙地柏自治区级自然保护区等 6 个自然保 护 区 内 67 家 工 矿 企 业 的 73 个 采 矿 权 和 77 个 探 矿 权 进 行了依法退出及注销。

目 前 ，自 然 保 护 区 内 工 矿 企 业 退 出 比 例 达 到 100% ，今后，草原将不再新上矿山开发项目。

编者按郭勒盟人的共识和自觉行动。

探索新发展理念，“把该退的退下来、超载的减下来，实现保护草原生态与增加牧民收入双赢”。建立完善基本草原保护、草畜平衡、草场流转、集体林权、水资源管理、矿业开发管理、农村牧区人口管理、资金保障等项制度；推进畜种改良，推广早冬羔饲养，提高畜牧业效益；加强基础设施建设，提高防灾抗灾能力；强力推进畜牧业产业化进程，实现活畜加工基本不出盟，形成龙头加

基地的生产模式，数年的努力，有效地缓解了草场压力，使锡林郭勒盟生态环境明显改善，生态系统基本趋于稳定。据统计显示，2011 年至2018 年，锡林郭勒盟草原植被平均盖度为 44.19%、高度为 26.37 厘米、产草量为 59.89 公斤/亩，较以前平均 值 分 别 提 高 了 3.84 个 百 分 点 、0.54 厘米、20.31 公斤/亩，多年生牧草种类明显增加，优质牧草比重逐年上升，群落结构趋于优化，重现了沃野千里的生态美景。

①旅游点内的蒙古包拆除后只剩下框架。

水草丰美、生态环境良好的锡林河区域。

② 锡 林 郭 勒 盟 生 态 环 境 局环境监察人员深入企业对停产退出企业进行监督检查，督促退出企业按要求开展退出工作。

③正在拆除的中钢集团锡林浩特萤石矿。

““进进””是为了发展是为了发展，“，“退退””也是为了发展也是为了发展，，

进退之间进退之间，，锡林郭勒盟探寻出一条保护与发展的双赢之路锡林郭勒盟探寻出一条保护与发展的双赢之路。。

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