66第第 版版2016年5月28日□编辑/潘巍 校对/彭谏伟 版式/叶嘉浩

YUNFU DAILY

天 下

由中国政府和联合国世界旅游组织共同主办的首届世界旅游发展大会圆满落幕。来自 100 多个国家以及部分国际组织的领导人、旅游部门负责人以及业界代表1000余人在北京共同分享旅游带给全世界的机遇。

旅游，这项看似只是“吃喝玩乐”的产业，如今贡献了全球GDP总量和就业人数的各10％。中国政府更明确要“把旅游业打造成国民经济的战略性支柱产业”。记者通过采访与会旅游界人士，让他们描绘未来的旅游如何给我们全新的感受。

方式：升级创新超乎你想像

你还是在景区门口排队购票入园吗？还在通过电话或网络预订酒店房间吗？这些再正常不过的旅游传统方式，已经或将发生重大改变了。

阿里旅行总裁李少华为记者描绘了未来入住酒店的“炫酷”画面：手机上的虚拟现实能让你身临其境完成选房预订，房型、朝向、楼层等信息一览无余，所见即所得；人脸识别与智能门锁则将身份信息定向授权＋虚拟身份证＋人脸身份特征融合，只需刷脸即可入住，凭安全码就能打开房间的智能门锁……

“这就是所谓的未来酒店2.0战略，它实现了从用户端到资源端，从酒店产业运营链条到行业生态的全方位打造，不仅让用户的体验更极致、酒店的运营更智能，更希望共享未来酒店开放的平台。”李少华说。

酒店在变，景区也在变，“未来景区”今年将全面铺开。李少华说，今后游客只需过扫描景区二维码即可实现扫码入园，免去排队购票之苦；景区内所有消费都可以“先游玩，再付费”；打开手机上的景区导览服务，游客再也不用担心“迷失在景区”……

“旅游业正在成为最大的全民投资和消费产业，解决消费者日益增长的旅游需求与落后的旅游产品服务间的矛盾，在经济转型中实现行业快速转型，就要不断升级创新，二次创业。”中青旅控股副总裁林军说。

定制游：是旅游，更是圆梦

5月19日，我国首个太空跳伞项目落户海滨旅游城市三亚。“明年，极限运动和跳伞爱好者就可以来三亚挑战太空跳伞了。”三亚遥感信息产业园投资管理有限公司董事长杨天梁说。

在我们过往的记忆中，旅游一般是导游打个小旗，旅游团游客戴着统一的小帽一起出入景点，走马观花。现在，大众的旅游观念、方式正在迅速改变，旅游个性化、产品定制化正在成为趋势。与其说是旅游，不如说是圆梦。

众信旅游定制产品中心总监闫平告诉记者，众信做了20多年的旅游，现在旅游不仅仅是看景，越来越多是要“圆梦”。“前几天，甚至有客户提出‘想在德国买一匹马’的愿望，我们的旅游定制师就要努力帮他实现这个梦想。”

闫平介绍说，众信旅游现在推出了“优定制”品牌产品，就是要为客户提供遍及全球主要目的地国家和地区的旅游定制服务，如婚拍蜜月、海外游学、亲子假期、全球自驾、商务洽谈、医疗美容等都包括在内。

“中国旅游业正处于转型升级的分水岭。”国家旅游局局长李金早指出。邮轮游艇游、体育旅游、休闲度假游、智慧旅游、文化旅游、健康养生旅游、特色小镇游都是未来旅游的热点。

把休假时间交给“私人订制”

李金早算了一笔账，按现代化旅游强国的标准，年人均出行次数应达到 9 至 10 次。随着旅游消费的排浪式增长，中国在休假模式、旅游产品创新等方面仍是瓶颈。

旅游不单要有钱，还要有“闲”。这些年，中国人钱多了，但“闲”功夫还明显不够。因此只要一放假，尤其是“黄金周”，各地景区都会开启人山人海模式。

国家旅游局新闻发言人张吉林说，由于带薪休假落实不到位，人们旅游主要靠公共假期，加剧了出行拥堵和景区拥挤。“国家和地方两个层面应该出台弹性休假和错峰休假制度，具体怎么实施可根据地方实际情况而定。”

2015年8月，国务院办公厅印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次将带薪休假、错峰休假、“2.5天小短假”一并提出，并指出要通过优化带薪休假制度、鼓励错峰休假、鼓励弹性作息等，激发旅游消费需求。

国家旅游局提出，要推动地方和企事业单位在保证每周法定40小时工作制、不影响群众办事的前提下，创造条件让员工错峰休假、弹性休息。

中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏认为，只有科学调配，错开高峰、避开人流，把休假的时间交给个人“私人订制”，黄金周人山人海、拥堵不堪的局面才能破解，才能保证休假和出行的基本舒适度。

监管：打破分割共同用力

去年，一盘“青岛大虾”引起广泛关注；今年，关于酒店安全的话题也激起社会讨论。在旅途中遭遇“黑店”，到底该怎么办？

中国旅游研究院院长戴斌表示，这些事件反映出来的是工商、物价、旅游、公安等多头管理，未形成合力的现状。现在旅游管理体制、旅游行政执法手段分割，很难适应旅游市场综合执法和旅游业综合发展需求。

针对“多头管理”现状，旅游部门和一些地方加强了探索和尝试。去年10月，三亚成立我国首支旅游警察队伍，综合协调处理旅游纠纷；今年5月，张家界市“工商行政管理局旅游分局”正式挂牌成立，未来这种“工商旅游分局”还将在全国推广。

国家旅游局监督管理司有关负责人介绍，今年“五一”节期间，各地旅游质监执法机构、旅游巡回法庭、人民调解室在调解处理游客投诉纠纷方面发挥了重要作用。三亚、丽江、昆明、大理等设立旅游警察的重点城市，旅游市场乱象得到有效遏制。

“当旅游成为老百姓生活的常态化选项，当游客进入城乡居民的日常生活，各级党委与政府部门、旅游监管部门要适应旅游开放与共享的需求，打破过去封闭、部门分割的状况，创新旅游监管职能。”戴斌说。

（新华社北京电）

今后，当你低头刷手机的时候，如果收到一条关于失踪儿童信息的弹窗，请注意：最近几个小时、距离你500公里范围内，有一名儿童被拐！

这时你扫视四周，如果碰巧看到或者之前遇到过弹窗中的儿童和犯罪嫌疑人，请立即报警；如果没见过，请随手转发，发动更多

“附近的人”参与进来。如果你这样做了，就加入到“全民打拐”行列中了。

这就是近日上线的“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”的强大功能，借助新媒体技术手段，这款“神器”让“人贩子”成为过街老鼠，让我们的孩子得到更严密的保护。

人人都可成为发现拐卖线索的“监视器”

5 月 13 日 16 时许，河北衡水火车站，两岁多的彝族女童吉吉的父母，由于旅途劳顿打了个盹，醒来时发现身边的女儿已不知去向。他们向当地公安机关报警，警方根据办案经验，认为女孩被拐，第一时间立案侦查。

几个小时之后，“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”官方微博发布了失踪女童的相关信息，并附上女童和现场监控视频拍摄的嫌疑人照片。15日零时，根据该平台收到的一条群众提供的线索，在河北、河南两省公安机关通力协作下，犯罪嫌疑人马某某在郑州被抓获，失踪女童安全获救。此时，距离案发时间不到两天。

这是通过“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”试运行以来，通过该平台成功破获的

第一起儿童拐卖案件。移动互联时代，“反拐”插上了“互联

网＋”的翅膀。公安部刑事侦查局在阿里巴巴公司的技术支持下开发了“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”，于15日正式上线。该平台利用移动互联时代智能手机的高度到达率，通过新媒体技术手段，让“全民打拐”进一步成为可能。

据介绍，这款“打拐神器”除了在新浪微博开设的名为“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”的官方微博，还包括一个打拐民警专用的“钉钉”群，以及通过新浪微博和高德地图基于地理定位的精准推送等。

拐卖儿童犯罪令人深恶痛绝，公众高度关注。然而一段时期内，社会上也存在着发布虚假信息的行为，不但“消费”了爱心，而且容易引起社会恐慌。

现在，公众获取儿童失踪信息有了权威的官方渠道。“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”官方微博自5月11日开通以来，关注粉丝已经超过17万，目前已经发布了8起失踪儿童的信息。

对于全国打拐民警来说，通过该平台的专用“钉钉”群，部、省、市、县四级共5000余名打拐民警获取儿童失踪信息后将第一时间甄别上报。失踪儿童、犯罪嫌疑人体貌特征、照片，打拐民警的联系方式等相关信息会通过

“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”官方微博等新媒体、高德地图等移动应用对公众发布。

“以前公安机关如果需要发动群众搜集拐卖儿童案件的线索，一般都是印上大

量纸质通告到处张贴。这个平台建立后，可以更加便捷、广泛地发动群众搜集拐卖儿童线索。”公安部刑事侦查局副巡视员陈士渠介绍，打拐民警登录平台系统，只要通过简单操作，就可以通过新浪微博和高德地图以弹窗形式向更多公众瞬间推送失踪儿童信息。

在当前智能手机普及率极高、相关软件用户群体巨大的背景下，这种方式无疑大大提高了失踪儿童信息的传播效率，使每一位公众都可能成为发现拐卖线索的

“监视器”。

500公里内精准推送让“人贩子”无处遁形

打拐就是跟时间赛跑。犯罪分子将儿童拐走后，一般都会迅速将儿童进行转移，儿童失踪越久，就意味着寻找线索越加困难。“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”在打拐中最大的杀手锏还是基于地理位置的精准推送。

首先，县级（包括县级）以上公安机关只要明确孩子失踪的事实，在侦查过程中又没有发现其他线索，认为需要发动群众搜集线索的，只要在当地履行审批程序，打拐民警就可以第一时间，把失踪儿童的详细信息通过平台予以发布。

“该平台目前已经自动对接新浪微博和高德地图，新浪微博、高德地图则会基于LBS地理定位把失踪儿童的信息精准推送给周边用户。”阿里巴巴集团首席风险官刘振飞介

绍。具体推送规则是：以儿童丢失地点为圆

心，失踪时间1小时以内的，推送半径100公里；失踪2小时以内，推送半径200公里；失踪3小时以内，推送半径300公里；失踪时间超过3小时，推送半径500公里。随着平台的运行，未来还将有更多有影响力的新闻媒体客户端和移动应用接入这个平台，做到信息同步精准推送，覆盖更多的相关用户。

刘振飞向记者表示，随着技术研发的不断升级，阿里巴巴的技术团队还将根据公安部刑侦局的具体要求，结合成熟的大数据和云计算的能力，运用“人脸识别”等手段，为“互联网＋打拐”注入更多高科技力量。

赢得时间，就是赢得希望。通过“公安部儿童失踪信息紧急发布平台”，以信息化手段提高效率，有效发动群众，协助公安机关快速侦破拐卖案件，让犯罪分子在群众的眼睛下无处遁形。

作为父母，作为公众你该怎么做

有了“打拐神器”，作为父母，作为公众，你该怎样参与到“全民打拐”中来呢？

“儿童失踪超过 24 小时，警方才会立案？”——作为父母，首先要澄清这样一个误解。

2010年3月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合下发《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》，其中规定，接到儿童失踪或者已满十四周岁不满十八周岁的妇女失踪报案的，经审查，符合管辖规定的，公安机关应当立即以刑事案件立案，迅速开展侦查工作；不属于自己管辖的，及时移送有管辖权的公安机关处理。

“公安部从来没有儿童失踪24小时才能立案的说法。”陈士渠说，如果父母发现孩子失踪，应当第一时间拨打110报警，警方必须根据规定立即立案，开展侦办工作。

公安部此前已经明确，凡是发生的拐卖儿童案件，公安机关实行“一长三包制”，即由县市区公安机关主要领导或主管领导担任专案组长，并对案件侦办、查找解救被拐卖人员、安抚被害人家庭等三项工作全程负责到底。

作为公众，当你在手机弹窗中看到失踪儿童信息的推送时，该怎么办？

陈士渠介绍，首先可以根据手机推送的照片和体貌特征等信息，留意一下周边有没有失踪儿童和犯罪嫌疑人的行踪。如果发现孩子是独自一人，应当立即报警，并留在现场，直到民警到达。

如果孩子是与可疑人员在一起的，这个时候也要先立即报警。如果他们没有移动，可以在旁边悄悄守候，直到警方到达核查；如果可疑人员带着孩子在移动，建议在确保自身安全的情况下悄悄跟随，并随时向警方通报可疑人员所处位置，确保警方快速到达现场控制可疑人员、解救孩子。

通过互联网织就“天罗地网”，依靠人民群众发动“人民战争”——在移动互联时代，有了专业打拐警力与民间反拐力量的结合，有了新媒体技术手段的支撑，人人参与、群防群治，“天下无拐”的愿望还会远吗？

（新华社北京电）

“全民打拐”，你能做些什么？□新华社记者 朱基钗

日前，民间机构“上大学网”公布了第五批“中国虚假大学警示榜”，73所虚假大学被曝光。自 2013 年以来，该机构已累计公布 5批共400多所虚假大学。

“新华视点”记者调查发现，前四批公布的300多所虚假大学中，只有4所网址还能打开，说明多数虚假大学已被打掉。一年间，缘何又冒出这么多虚假大学？

有学校标注的地址根本不存在

“去年高考结束至今，不断收到网友举报和提供线索。”上大学网创始人夏雪介绍，上大学网专家团队历经2个月的调查取证，再次曝光73所虚假大学。

此次曝光的 73 所虚假大学涉及 16 个省区市，北京有23所，山东、上海和四川分别有8所、7所和7所。其中，66所均不在教育部公布的《2015年全国高等学校名单》中；6所冒用正规高校更名前或合并前的名称；1所冒用中共北京市委党校的另外一个名称——北京行政学院。

记者拨打了十多所北京字头虚假大学的联系电话，基本都无法接通，或号码停用，或一直忙音。大多数北京字头大学和学院，所标地址都在北京远郊区，不容易寻找，有的地址一看就是杜撰的。例如，“北京科技师范大学”的地址在“北京市燕京经济开发区海油大街238号”，但北京并没有“燕京经济开发区”。

打开虚假大学“北京建筑工程学院”官方网站，其简介上写着：学院是“经北京市教委批准成立的一所融高等教育助学和国际劳务输出培训于一体的高等教育学校”，学院成立至今，已为社会培养高级专业合格人才16500余人。教学、就业信息、校园生活、专业设置等一应俱全。

记者来到其官网上标注的地址“北京朝阳区水碓子东路15号”，发现的确有一所中专学校，但学校值班人员告诉记者，“地址是对的，但学校名字不对，这里没有‘北京建筑工程学院’这个学校。”水碓子东路附近基本上是住宅区，没有其他校区。

据调查，这所“北京建筑工程学院”的名称冒用了正规高校北京建筑大学的历史名称，学校新闻和图片也是抄袭盗用北京建筑大学等学校的。

另外一所“北京同济医科大学”官网称：北京同济医科大学（原北京同济医学专修学院）成立于 1983 年，由国内多名医学专家筹备、出资创建，是一所以医学教学、研究以及

医疗器械研发的综合型、开放型、实用型新型高等医学院校。

记者来到官网上标注的学校地址“北京市朝阳区建华南路58号”，一名酒店保安人员说，“我住在建华南路40多年了，从没有听说过这有这么一所大学，建华南路根本没有58号这个门牌号。”记者拨打其官网上的电话，发现电话显示为西安，一直无法接通，联系人在官网上标注的地址为“西安市白鹿塬大学城狄寨路57号”。

形成假大学、假文凭、假认证一条龙骗局

为方便行骗，很多虚假大学网站均有虚假的在线学历查询等入口，为假文凭做假认证。

曾在上大学网担任内容总监、多年来从事虚假大学核实甄别工作的谌江平介绍，不法分子会将被骗者个人信息及毕业信息在一些仿冒教育部“学信网”的非正规查询验证平台进行建档联网，例如目前涌现的“民教网”

“民信网”“民院网”“民学网”等，“方便用户查阅，消除其疑虑，实际上形成了一个假大学、假文凭、假认证的一条龙‘生态链’。”谌江平说。

近几年来，上大学网已接到许多考生举报。南京一位名为“东东”的网友称，自己曾花费1万多元通过“上海工程管理学院”网络教育的方式获得了“本科证书”，因校方称“证书在学校官网上可查”，就没怀疑。最后，发现该证书编号在“学信网”上根本查不到，才知道上当受骗。

除了被蒙骗的，还有一些花钱买假的人群助长了虚假大学的泛滥。据上大学网对虚假大学受害人群分析，有的人明知证书是假，但因为报考、升职、考核、入户等需求，花钱买假。

谌江平表示，经过这几年连续发布虚假大学名单，教育部公布正规大学的名单，搜索网站拦截以及媒体广泛宣传报道，虚假大学的生存空间受到遏制，但域名注册、虚拟主机、IP地址挂靠等网站建设的手续简单，成本极低，而且不受国界限制，导致虚假大学年年打年年有。

据上大学网调查，所谓的“北京同济医科大学”网站服务器在台湾。曝光的73所虚假大学的网站IP的物理位置只有1个在中国大陆，其余的集中分布在美国、韩国等国家和地区。

北京市一位教育界人士表示，虚假大学

网站服务器很多在境外，国内网监部门往往难以监管。

打击虚假大学监管部门不能缺位

记者采访发现，一些被假冒的大学对于虚假大学“很无奈”，迫切希望有关部门能保障学校和考生权益。一些地方教育部门表示，虚假大学的本质属于电信诈骗，教育部门难以管理；公安部门则表示，如果没有报案，难以查处。

上大学网负责人表示，几年来公布了这么多批次虚假大学，没有相关监管部门和他们联系过。

北京市教委相关负责人20日表示，针对社会上存在的以“未经批准办学的民办高校

虚假网站为载体形式进行招生诈骗”的行为，将配合公安机关进行清理和查处，维护和净化招生秩序，切实保障广大考生的合法权益。

专家指出，教育部门可以会同相关部门，将全国各地民办非学历高等教育机构的名称、网址全部前置审批，统一改为edu.cn的域名，再向社会公布，会让不法分子可钻的空子更少。

江西财经大学副教授王金海建议，各地公安、教育、工商等部门应当联合执法，加大对虚假大学以及制售虚假学历文凭的打击力度，提高制假售假者的犯罪成本。同时，加强国内外相关地区或国家之间的互联网域名、虚拟主机、IP地址等方面监管合作，严厉打击各类虚假教育类网站等。（新华社北京电）

虚假大学为何年年打年年有？□新华社“新华视点”记者 乌梦达 魏梦佳 沈洋 胡

“大众旅游”时代我们将如何旅游？□新华社记者 刘慧 齐中熙 樊曦 赵文君 鲁畅 罗鑫

据新华社北京日电（记者 徐博）人力资源和社会保障部日前发布消息称，经各省（自治区、直辖市）申报，现确定天津市等27个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团为全民参保登记计划扩大试点地区。

消息称，全民参保计划已纳入国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，是今后几年必须完成的重要任务。为贯彻落实《人力资源社会保障部关于实施“全民参保登记计划”的通知》精神，持续推进全民参保登记工作开展，在已开展50个试点地区工作的基础上，将试点范围扩大到全国50％以上的地区。

2016年底前，所有试点地区要完成已参保人群的数据比对和清理工作；明确需要开展入户调查的重点人群，拟定入户方案，力争基本完成辖区内全部目标人群的登记工作，为全面实施创造有利条件。

消息称，要以中小微企业就业人员和各类灵活就业人员为重点工作对象，紧紧依托基层劳动和社会保障服务机构开展入户调查和走访工作，提高工作的针对性和有效性。有条件的地区要将参保登记工作扩大到本地区的常住人口，实现参保登记的全覆盖。

全球“最昂贵吉他”亮相迪拜5月22日，得到吉尼斯世界纪录认证的全球“最昂贵吉他”在阿联酋迪拜一个购物中心展

出。拥有吉尼斯世界纪录“最昂贵吉他”称号的冠玲珑钻石吉他，22日在阿联酋迪拜一家珠宝

连锁店的新店开幕活动上亮相。这件钻石吉他由中国香港著名音乐人雷颂德设计，周大福珠宝公司与吉布森吉他公司合作出品，用400克拉钻石和1.6公斤黄金镶嵌打造而成，总价值达200万美元（约合1300万元人民币）。 （新华社记者 李震 摄）

人社部将扩大全民参保试点

无处可逃 （新华社发 程硕 作）

招摇撞骗 （新华社发 商海春 作）