ANTECEDENTES DE LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL

DRA. LAURA SAMPEDRO ROSAS

UCDR-UAG

LOS DERECHOS HUMANOS Y EL MEDIO AMBIENTE

• El Derecho a un aire limpio, agua pura y desechos sólidos y líquidos bien confinados o tratados. Son derechos básicos no respetados del ser humano, cuya transgresión ha causado más muertes que las guerras abiertas y los conflictos sociales en los últimos años.

EL INICIO: LA REVOLUCIÓN INDUSTRIAL (SIGLO XVIII)

• 150 Años de depredación irracional a favor de un modelo de crecimiento sostenido pero no sustentable, que iba poco a poco atentando contra la humanidad .

• 150 años de indiferencia ecológica.

EL DETERIORO AMBIENTAL

• Destrucción de capa de ozono.

• Cambios climáticos.• Lluvia ácida.• Pérdida de biodiversidad.• Calentamiento de la

tierra.• Destino de residuos

tóxicos y nucleares.

POLÍTICA AMBIENTAL

• Todos los expertos: las soluciones de la mayoría de los problemas ambientales son inabordables por las naciones solas, se debe pensar globalmente y actuar localmente.

• Así, en 1933 se firma el primer convenio relativo a la conservación de fauna y flora, en Londres.

LOS AÑOS 50 Y 60’S

• Nacimiento de clubes y organizaciones ambientalistas:

• Club Sierra , Amigos de la Tierra.• 1963: Convención de Viena por daños nucleares.• 1966: Declaración de principios del Consejo de

Europa sobre la lucha contra la contaminación del aire; Carta del Agua del Consejo de Europa.

• 1969: Convención de Bruselas por daños por derrames de hidrocarburos.

LA DÉCADA DE LOS 70’S

• Se cuestionó que:• A pesar del desarrollo

tecnológico, las diferencias entre países ricos y pobres se agrandaban día con día.

• Los costos ambientales demasiado altos.

• ¿abundancia del capital natural?

• CEPAL, 1971:• El bajo nivel de desarrollo es un factor predominante

para el deterioro ambiental.• El problema ambiental debe incorporarse en las

políticas nacionales de desarrollo.• Junio de 1971; Founex, Suiza: Reunión del Grupo de

Expertos sobre el Desarrollo y el Medio.• 1972, Estocolmo, Suecia: Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Humano: Declaración y Plan de Acción para el Medio Humano con 109 recomendaciones.

• 1972: el Club de Roma (Meadows): Los límites del crecimiento: alarmista y catastrofista.

• 1977: Convención de Londres por daños generados por minas.

LA DÉCADA DE LOS 80’S

• 1983: agujero ozono; 1984, Bhopal (India) 2,800 muertos; 1986, Chernobyl.

• 1987: La Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD) (Sra. Harlem Brudtland, P. M. Noruega) informe:

• “Nuestro Futuro Común”: • La ecología es un problema global.• Intercambiar opiniones entre países avanzados y

menos avanzados. Revisar la correlación ambiente-desarrollo.

• Formas de desarrollo sustentable.

LA DÉCADA DE LOS 90’S

• 1992 (King y schneider): Informe del Club de Roma: Hacia un medio ambiente para la supervivencia: reducción de emisones, reforestación y desarrollo de nuevas formas de energías.

• Río de Janeiro 1992: Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo(Icumbre de la Tierra) :

• 1) Declaración de Río sobre ambiente y desarrollo (27 principios para alcanzar acuerdos).

• 2) Agenda 21: documento extenso de estrategia global, programas para el desarrollo sustentable (desechos peligrosos, desertificación, indígenas, pobreza, etc).

• 3) La Convención marco de la ONU sobre el Cambio Climático.

• 4) Convensión sobre Diversidad Biológica.• Convenios internacionales ambientales:

Protocolo de Montreal (ozono), de Basilea (desechos-frontera), Contaminación por Buques, Comercio de especies amenazadas.

• 1997: II Cumbre en Nueva York (Río +5)• Cumbre de Clima en Kioto.• 1992: Cambiando el rumbo. Una perspectiva

global del empresariado para el desarrollo y medio ambiente. 1995: Verdes y competitivos. Acabar con la disyuntiva. ISO 14,000.

SIGLO XXI

• 2002: La Cumbre de Johanesburgo: a 30 años de la Conferencia de Estocolmo, y 10 de Río; los documentos aprobados en Johannesburgo no contienen compromisos concretos, ni fondos nuevos y adicionales, por lo que puede hablarse de fracaso.

• Los problemas sociales y ambientales, se han agravado. La población supera los 6.200 millones, el doble que en 1972, y 800 viven en la extrema pobreza.

• Para 2025 seremos 8,000, 2050 (9,300) y 12,000 a fines de siglo. El 15% de la población mundial vive en países de altos ingresos con un 56% de todo el consumo, mientras que el 40% que vive en países en desarrollo, corresponde únicamente el 11% del consumo. El promedio de gastos de consumo de una familia africana se ha reducido en un 20% en comparación con 25 años atrás.

• Acuerdo Marco sobre Medio Ambiente del Mercosur, XX Consejo del Mercado Común, Asunción / Paraguay, 22 de junio de 2001.

• México ha firmado 68 Convenios Internacionales.

LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE (LGEEPA) PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL

DE LA FEDERACIÓN EL 28-01-1988;

REFORMADA EL 13-12-1996. • ARTICULO 1o.- La presente Ley es reglamentaria de

las disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que se refieren a la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y jurisdicción. Sus disposiciones son de orden público e interés social y tienen por objeto propiciar el desarrollo sustentable y establecer las bases para:

• I.-Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar;

• II.- Definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación;

• III.- La preservación, la restauración y el mejoramiento del ambiente;

• IV.- La preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y administración de las áreas naturales protegidas.

• V.- El aprovechamiento sustentable, la preservación y, en su caso, la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas;

• VI.-La prevención y el control de la contaminación del aire, agua y suelo;

• VII.- Garantizar la participación corresponsable de las personas, en forma individual o colectiva, en la preservación y restauración del equilibrio ecológico y la protección al ambiente;

• VIII.- El ejercicio de las atribuciones que en materia ambiental corresponde a la Federación, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios, bajo el principio de concurrencia previsto en el artículo 73 fracción XXIX - G de la Constitución;

• IX.- El establecimiento de los mecanismos de coordinación, inducción y concertación entre autoridades, entre éstas y los sectores social y privado, así como con personas y grupos sociales, en materia ambiental, y

• X.- El establecimiento de medidas de control y de seguridad para garantizar el cumplimiento y la aplicación de esta Ley y de las disposiciones que de ella se deriven, así como para la imposición de las sanciones administrativas y penales que correspondan.

De leyes en áreas de:

• Salud General

• Equilibrio ecológico

• Forestal

• Aguas naturales

• Mar, Pesca, Caza

• Conservación de suelo y agua

• Ley para la Conservación de los Recursos Naturales Renovables (1956)

• Ley de Parques Estatales y Municipales (1976) • Ley Forestal, Reformas a Ley Forestal (1997) • Ley de Aguas Nacionales • Ley Federal de Derechos (Sección: Agua) • Ley de Conservación del Suelo y Agua. • Ley de Pesca • Ley Federal del Mar • Ley Federal de Caza • Ley General de Asentamientos Humanos • Ley General de Salud • Ley de Responsabilidad Civil por Daños Nucleares

• Ley Ambiental del Distrito Federal

• Ley Federal de Variedades Vegetales

• Ley Federal sobre Metrología y Normalización (1997)

• Ley Federal del Trabajo

• Ley Federal de Sanidad Animal

• Ley Federal de Sanidad Vegetal

• Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica

• Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear.

NORMAS OFICIALES MEXICANAS PARA LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

• De Ley General se elaboran Normas Técnicas Ecológicas (NTE) bajo lineamientos de Ley Federal de Metrología y Normalización (1992), muchas se vuelven Normas Oficiales Mexicanas (NOM).

• Limitaciones del Marco Normativo: cambio de tecnología lento, complejo, costoso, no se obliga a todos, faltan NOM específicas, métodos de medición obsoletos.

• Necesidades: desarrollarlas en la dirección de normas de calidad ambiental por zona geográfica, en lugar de límites máximos.

COMITÉ CONSULTIVO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES (COMARNAT)

• Elabora y expide las normas oficiales mexicanas y la promoción de su cumplimiento. Está integrado por personal técnico de las dependencias del Ejecutivo Federal competentes, según la materia que corresponde al comité, organizaciones de industriales, prestadores de servicios, comerciantes, productores agropecuarios, forestales o pesqueros, centros de investigación científica o tecnológica, colegios de profesionales y consumidores.Los cuales se ajustan a las Reglas de Operación previamente establecidas

Comité Interno de Regulación Ambiental

• Define un sistema jurídico ambiental congruente con el ordenamiento jurídico Federal, Estatal y Municipal y con la problemática ambiental y sus causas micro, macro económicas y sociales. Establece un marco regulatorio y normativo eficiente y acorde con las necesidades actuales del país, con la participación de todos los sectores involucrados en el mejoramiento del medio ambiente.

Normas Oficiales Mexicanas en Materia:

• Ambiental• Seguridad e Higiene• Eficiencia Energética• Salud Ambiental• Métodos de Prueba• Transporte de

Residuos Peligrosos• Manejo de Material

Radiactivo • Agua (CNA)

• Sistemas de calidad

• Recursos Naturales • Materia Fitosanitaria• Materia Zoosanitaria• Especificación de Gas

Natural • Materiales de

Construcción• Secretaría de Comercio y

Fomento Industrial• Suministro y Uso de la

Energía Eléctrica.

PROGRAMA DE MEDIO AMBIENTE 1995-2000

• SURGE LA LEY DE PLANEACIÓN Y EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 1995-2000.

• SEMARNAT.• 15 ESTRATEGIAS.• UN RETO DE REGULACIÓN,

INFORMACIÓN, CONSENSO, PARTICIPACIÓN SOCIAL Y DE RESPONSABILIDAD COLECTIVA.

Acuerdos y Decretos • Convenio sobre la Diversidad Biológica, Río de Janeiro,

Brasil • Convenio Internacional para prevenir la contaminación

por los buques, (1973) • Convenio entre México y Guatemala sobre la protección

y mejoramiento del ambiente en la zona fronteriza (1988)

• Convenio sobre la prevención de la contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias (1975)

• Convenio entre México y los Estados Unidos de América sobre cooperación para la protección al ambiente en la zona fronteriza, firmado en la ciudad de la Paz, Baja California, México, 14 de agosto de 1983.

• Convenio de Viena para la protección de la capa de ozono y Sobre Seguridad Nuclear Viena 1994

• Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono.

• Convenio 155 y 161 OIT, sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio Ambiente de Trabajo.

• Decreto de promulgación del convenio 170 sobre la seguridad en la utilización de los productos químicos en el trabajo.

• Primer y Segundo listado de actividades Altamente riesgosas 1990, 1992.

• Acuerdo por el que se establecen los criterios ecológicos para la selección e instalación de sistemas para aprovechamientos hidroeléctricos, de centrales termoeléctricas convencionales y geotermoeléctricos.

• Reglas de procedimiento para la obtención de autorizaciones de importación de mercancias sujetas a regulación por parte de las dependencias que integran la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas, (CICOPLAFEST) 96 .

• Catálogo Oficial de Plaguicidas 1991• Acuerdo para la verificación de vehículos de

autotransporte del servicio público federal y del transporte privado que circulan en los caminos y puentes de jurisdicción federal.

• Términos de Referencia para la Realización de Auditorias Ambientales

• Guía para la Elaboración de los Programas para Prevención de Accidentes

• Acuerdo mediante el cual se enlistan las enfermedades y plagas exóticas y enzoóticas de notificación obligatoria en los Estados Unidos Mexicanos

• Decreto por el que se declara: • 1) área natural protegida: Río Lagartos (Yucatán);

Los Petenes (Campeche); Yagul (Oaxaca); Arrecife de Puerto Morelos (Quintana Roo); Isla Contoy; Arrecifes de Sian Ka'an (Quintana Roo); Los Tuxtlas, Soteapan y Tatahuicapan de Juárez, en el Estado de Veracruz.

• 2) área de protección de flora y fauna: Naha (Chiapas).

CAMBIOS RECIENTES EN LA LEGISLACIÓN

• LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS MAYOR RESPONSABILIDAD

• EMITIR NORMAS DE CALIDAD DEL AIRE POR REGIÓN, ZONA,

• DESARROLLAR INSTRUMENTOS ECONÓMICOS

• UNA SOLA SOLICITUD

• CONOCIMIENTO DEL PÚBLICO NUEVAS INDUSTRIAS, MIAS, ARIS, AA.

• PLAN EMERGENCIA AMBIENTAL

RECOMENDACIONES DE LA OCDE, 1998.

• INSTRUMENTACIÓN DE LOS PLANES Y PROGRAMAS EXISTENTES.

• ENFOQUES INNOVADORES.

• GESTIÓN DE ÁREAS PROTREGIDAS.

• FINANCIAMIENTO SUFICIENTE.

• ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO.

• ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA BIODIVERSIDAD.

• USO FORESTAL• PESQUERÍAS

SUSTENTABLES.

• Programas regionales y especiales:

• 1) Programa Frontera XXI.

• 2) Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995-2000.

• 3) Programa para el Mejoramiento de la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana de Guadalajara 1997-2001.

• 4) Programa para el Valle de Toluca 1997-2000

• 5) Programa de Administración de la Calidad del Aire del Área Metropolitana de Monterrey 1997-2000.

• 6) Programa Nacional de Reforestación

• 7) Campaña de Restauración Ecológica y Contra el Cambio de Uso del Suelo en Áreas Afectadas por Incendios Forestales 1998.

• 8)Programa Nacional contra Incendios Forestales

• 9)Programa de Apoyos para el Desarrollo de Plantaciones Forestales Comerciales.

• Problemas para la regulación ambiental en México:

• Los reguladores quieren mayor control sobre el resultado final.

• Quieren que la regulación se adapte a sus condiciones específicas.

• En su mayoría responden a presiones políticas.

• Los demandantes no están familiarizados con el funcionamiento de los instrumentos económicos.

• Tres procesos de cambio:

• 1) El cambio entre la relación Sociedad Moderna – Industrial – Recursos de la Naturaleza y la Cultura.

• 2) El cambio en la relación entre sociedad y riesgos producidos por ella, que no pueden ser manejados con esquemas antiguos.

• 3) El agotamiento colectivo de las fuentes de significado social, como: creencia en el progreso, conciencia de clase, ciencia, etc.

“NOS CONVIENE TENER UN MÉXICO LIMPIO: EN LO POLÍTICO, EN LO ECONÓMICO, EN LA IMPARTICIÓN DE JUSTICIA, EN EL

QUEHACER SOCIAL Y EMPRESARIAL, Y EN EL MEDIO AMBIENTE”

Alberto Cárdenas Jiménez