Analýza činnosti našich poslanců

Jiří Schwarz

23. října 2013

Obsah

1) Jak kvantifikovat činnost poslanců?2) Neúčast poslanců na jednáních výborů3) Činnost poslanců v čase (další indikátory)4) Model dvou-mandátové volby

KVANTIFIKACE ČINNOSTI POSLANCŮ

Část 1.

Jak kvantifikovat činnost poslanců?

• Kvantifikace činnosti (zvláště pak výsledků činnosti) poslanců je problematická– Neexistuje ukazatel, který by věrohodně zachytil

jak aktivitu, tak efektivnost poslanců– Jednotlivé ukazatele podávají pouze omezený

náhled na činnost poslanců a mnohdy jsou spojeny s problémem měřitelnosti

– Nejlepším řešením je sledovat větší množství indikátorů, které společně podávají přesnější a ucelenější náhled na činnost poslanců

Sledované ukazatele

• Neúčast poslanců na zasedáních výborů• Aktivita při hlasovaní• Zpravodajství k tiskům• Úspěšnost při prosazování navržených zákonů• Vystoupení na schůzích PSP

Platy poslanců v 6. volebním období (2010-2013)

• Plat poslance se stanovuje jako platová základna (1.1.2011-31.12.2014 činí 51 731 Kč) vynásobená koeficientem 1,08. Poslanci, který nezastává žádnou funkci (např.: předseda/místopředseda výboru, předseda klubu/parlamentu atd.) tedy náleží bez jakýchkoliv náhrad plat ve výši 55 869 Kč.

• Předsedovi výboru se zvyšuje koeficient o 0,44. Platová základna se tedy násobí koeficientem 1,52. Plat předsedy výboru je tak 78 631 Kč. Výkon předsedy výboru je tedy oceněn na 22 762 Kč.

• Místopředsedovi výboru se zvyšuje koeficient o 0,22. Platová základna se tedy násobí koeficientem 1,3. Místopředseda výboru tak pobírá plat 67 250 Kč, k platu běžného poslance si tedy přilepší o 11 381 Kč.

• Pokud je nějaký poslanec buď předsedou, nebo místopředsedou více výborů, navýšení koeficientu se nesčítá.

NEÚČAST POSLANCŮ NA JEDNÁNÍCH VÝBORŮ

Část 2.

Obecné informace o výborech

• Výbory poslanecké sněmovny jsou klíčovým orgánem pro projednávání a připomínkování jednotlivých zákonů

• Počet výborů se během posledních 4 volebních období zvyšoval

• Jediným hodnověrným zdrojem informací o účasti poslanců na jednáních výborů jsou prezenční listiny

Období Průměr Modus Počet výborů1998-2002 1,4 1 142002-2006 1,5 1 152006-2010 1,7 2 182010-2013 2,2 2 19

Neúčast na jednáních výborů

Poslanci v posledním volebním období (2010-2013) oproti předešlému (2006-2010) absentovali o 3,47 procentních bodů víceNejvyšší průměrnou neúčast v 6. volebním období měli, stejně jako v 5. volebním období, poslanci petičního výboru: 48,65 % (v 5. volebním období 45,47 %)

2006-2010 2010-2013

28.11%31.58%

Průměrná neúčast poslanců na jednáních výborů

Průměrná neúčast na jednáních jednotlivých výborů

Petičn

í výb

or

Výbor p

ro ve

řejnou sp

rávu a r

egionáln

í rozvo

j

Volební v

ýbor

Kontrolní v

ýbor

Rozpočto

vý vý

bor

Výbor p

ro vě

du, vzd

ělání, k

ulturu

, mlád

ež a t

ělový

chovu

Zeměd

ělský

výbor

Ústavn

ě práv

ní výb

or

Zahran

iční v

ýbor

Výbor p

ro ev

ropské

zálež

itosti

Výbor p

ro zd

ravotn

ictví

Hospodářs

ký vý

bor

Výbor p

ro živ

otní p

rostř

edí

Výbor p

ro so

ciální p

olitiku

0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

45,47%48.65%

5. volební období (2006-2010) 6. volební období (2010-2013)

Průměrná neúčast předsedů na jednáních výborů (6. volební období)

Průměrná neúčast předsedů výborů na jednáních byla v 6. volebním období 12,98 %.

Petičn

í výb

or

Výbor p

ro ve

řejnou sp

rávu a r

egionáln

í rozvo

j

Výbor p

ro zd

ravotn

ictví

Výbor p

ro vě

du, vzd

ělání, k

ulturu

, mlád

ež a t

ělový

chovu

Výbor p

ro so

ciální p

olitiku

Výbor p

ro živ

otní p

rostř

edí

Rozpočto

vý vý

bor

Zahran

iční v

ýbor

Hospodářs

ký vý

bor

Výbor p

ro ev

ropské

zálež

itosti

Volební v

ýbor

Ústavn

ě práv

ní výb

or

Kontrolní v

ýbor

Zeměd

ělský

výbor

50.00%

28.47%22.22% 21.43%

14.29% 11.76% 11.11%6.90% 6.38% 4.26% 4.17% 2.97% 2.38% 0.00%

Průměrná neúčast předsedů na jednáních výborů (6. volební období)

Průměrná neúčast předsedů výborů na jednáních byla v 6. volebním období 12,98 %.

Ing. Han

a Orgo

níková

JUDr. S

tanisl

av Polčá

k

MUDr. Boris

Šťast

ný

doc. RNDr. A

nna Putn

ová, P

h.D., M

BA

PhDr. Marti

n Vacek

Mgr. Vác

lav Horáč

ek

Mgr. M

ilan Šť

ovíček

Ing. Pav

el Su

chán

ek

Ing. Dav

id Vodrážka

Ing. Mila

n Urban

Marek B

enda

Ing. Jan

Bauer

Ing. arc

h. Vác

lav M

encl

Mgr. Karo

lína P

eake

JUDr. V

ojtěch

Filip

JUDr. S

tanisl

av Polčá

k

Pavol L

ukša

50.00%44.44%

22.22% 21.43%

14.29% 12.50% 11.76% 11.11%6.90% 6.38% 5.45% 4.26% 4.17% 3.45% 2.38% 0.00% 0.00%

Průměrná neúčast místopředsedů na jednáních výborů (6. volební období)

Průměrná neúčast místopředsedů výborů na jednáních byla v 6. volebním období 24,93 %.

Petičn

í výb

or

Ústavn

ě práv

ní výb

or

Zahran

iční v

ýbor

Výbor p

ro vě

du, vzd

ělání, k

ulturu

, mlád

ež a t

ělový

chovu

Rozpočto

vý vý

bor

Výbor p

ro ve

řejnou sp

rávu a r

egionáln

í rozvo

j

Kontrolní v

ýbor

Volební v

ýbor

Hospodářs

ký vý

bor

Výbor p

ro ev

ropské

zálež

itosti

Výbor p

ro zd

ravotn

ictví

Výbor p

ro živ

otní p

rostř

edí

Zeměd

ělský

výbor

Výbor p

ro so

ciální p

olitiku

38.35%32.07% 31.53% 31.11% 29.84% 27.83%

23.99% 23.46%19.17% 18.59% 17.65% 17.65%

14.13% 14.10%

Neúčast poslanců na jednáních výborů dle politické příslušnosti

ODS ČSSD VV TOP09-S KSČM KDU-ČSL SZ

29.10% 28.37%

14.52%

37.55%

46.67%

35.82%33.77% 33.41%

27.38%

21.38%

5. volební období (2006-2010) 6. volební období (2010-2013)

Jak jsou pilní kandidující poslanci?Kandidující poslanci s vyšší než 50% průměrnou neúčastí na jednáních výborů

Poslanec Strana Průměrná neúčast Kraj Pozice na kandidátceJUDr. Michal Hašek ČSSD 87,75% Jihomoravský kraj 2. místoBc. Jan Pajer ODS 85,19% Královehradecký kraj 5. místoMgr. Jana Černochová ODS 75,00% Hlavní město Praha 3. místoMUDr. Jiří Koskuba ČSSD 55,56% Hlavní město Praha 12. místoIng. Adam Rykala ČSSD 55,05% Moravskoslezský kraj 3. místoMgr. Vlasta Bohdalová ČSSD 53,52% Jihočeský kraj 2. místoMUDr. Vít Němeček, MBA ODS 52,73% Liberecký kraj 4. místo

Kandidující poslanci, kteří v minulém období byli předsedy výborů a jejich neúčast na jednáních byla vyšší než 10 %

Předsedové výborů Strana Průměrná neúčast Kraj Pozice na kandidátce

Ing. Hana Orgoníková ČSSD 50,00% Královehradecký kraj 1. místoJUDr. Stanislav Polčák TOP09-S 44,44% Hlavní město Praha 2. místodoc. RNDr. Anna Putnová, Ph.D., MBA TOP09-S 21,43% Jihomoravský 2. místo

Jak jsou pilní kandidující poslanci?Kandidující poslanci, kteří v minulém období byli místopředsedy výborů a jejich neúčast na jednáních byla vyšší

než 20 %

Místopředsedové Strana Průměrná neúčast Kraj Pozice na kandidátce

PhDr. Robin Böhnisch ČSSD 60,00% Královehradecký kraj 2. místoprof. Ing. Václav Cempírek, Ph.D. TOP09-S 50,00% Pardubický kraj 3. místoMgr. Jan Farský TOP09-S 46,03% Liberecký 1.místoIng. Ladislav Šincl ČSSD 45,45% Moravskoslezský kraj 2. místoBc. Jaroslava Schejbalová TOP09-S 40,48% Jihomoravský kraj 8. místodoc. PhDr. Miroslav Grebeníček, CSc. KSČM 39,29% Jihomoravský kraj 2. místoMgr. Vítězslav Jandák ČSSD 37,50% Jihočeský kraj 3. místoJUDr. Stanislav Grospič KSČM 35,71% Středočeský kraj 1. místoIng. Alfréd Michalík ČSSD 32,00% Moravskoslezský kraj 14. místoPhDr. Robin Böhnisch ČSSD 29,41% Královehradecký kraj 2. místoJan Hamáček ČSSD 29,17% Středočeský kraj 1. místoprof. RNDr. Ivan Ohlídal, DrSc. ČSSD 28,57% Jihomoravský kraj 8. místoprof. MUDr. Rom Kostřica, CSc. TOP09-S 27,59% Jihomoravský kraj 1. místoMUDr. Jitka Chalánková TOP09-S 25,71% Olomoucký kraj 1. místoIng. Miroslav Bernášek ODS 25,00% Středočeský kraj 3. místoJUDr. Jan Chvojka ČSSD 25,00% Pardubický kraj 6. místoMgr. Helena Langšádlová TOP09-S 23,81% Středočeský kraj 2. místoIng. František Laudát TOP09-S 23,40% Hlavní město Praha 5. místoIng. Hana Orgoníková ČSSD 21,43% Královehradecký kraj 1. místoIng. Václav Votava ČSSD 21,43% Plzeňský kraj 2. místoIng. Kateřina Konečná KSČM 20,69% Moravskoslezský kraj 4. místo

ČINNOST POSLANCŮ V ČASEČást 3.

Činnost poslanců v čase

• Analyzovány data za 3. (1998-2002), 4. (2002-2006), 5. (2006-2010) a 6. (2010-2013) volební období

• Jednotlivé ukazatele jsou samostatně problematické a podávají pouze omezený náhled na činnost poslanců, ale společně poskytují ucelenější obrázek o vývoji

Aktivita při hlasování• Hlasováním vyjadřují poslanci

svůj souhlas či nesouhlas s navrhovanými zákony a aktivně tak reprezentují zájmy svých voličů

• Z chování poslanců lze vypozorovat 5 rozdílných situací – poslanec se aktivně zapojil do hlasování (hlasoval Ano či Ne), zdržel se hlasování, nebyl přihlášen do systému a omluvil se z hlasování

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

73.50%

65.91% 65.03%66.16%

Průměrné aktivní hlasování v PSP

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

0.21%

3.61%4.39%

7.89%

Průměrné omlouvání z hlasování v PSP

Úspěšnost při prosazování zákonů

• Rozlišeníposlance – iniciátora zákona a poslance – signatáře zákona není možné

• Větší množství navržených a schválených zákonů nemusí nutně zvýšit blahobyt (a mnohdy je tomu i naopak)

• Větší úspěšnost při prosazování zákonů poukazuje na kompetenci daného poslance

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

4.28 3.7 3.942.71

10.999.52

12.59 13.2

Počet navržených a schválených zákonů

Průměrný počet schválených zákonů na poslancePrůměrný počet navržených zákonů na poslance

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

38.93% 38.92%

31.30%

20.53%

Úspěšnost při prosazování navržených zákonů

Zpravodajství k tiskům

• Předpoklad, že role zpravodaje k tiskům je spíše určována kompetentním a informovaným jedincům (negativní korelace neúčasti na schůzích výborů a funkce zpravodaje k tiskům)

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

7.56

6.35

5.3 5.3

Průměrný počet tisků

Vystoupení na schůzích poslanecké sněmovny

• Reprezentace voličů při projednávání zákonů• Obtížné rozlišit relevanci jednotlivých

vystoupení, schopnost ohodnotit aktivitu je tedy omezená

• Protože průměry mohou být zkreslené vystupováním předsedů a místopředsedů (příspěvky z pozice jejich funkce), jsou o ně následující hodnoty očištěné

Vystoupení na schůzích poslanecké sněmovny

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

89.0585.36

78.4376.04

Průměrný počet vystoupení na poslance

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

4.48%

9.13%

12.84% 12.80%

Podíl poslanců, kteří vystoupili méně než 10x

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

0.50%

3.04%

5.50%

3.79%

Podíl poslanců, kteří nevystoupili ani jednou

1998-2002 2002-2006 2006-2010 2010-2013

65.67% 66.09%

68.35%

71.56%

Podíl poslanců, kteří vystoupili méněkrát než byl průměr

Vystoupení na schůzích PSP dle politické příslušnosti (podíly v rámci politických stran)

méně než průměr méně než

medián méně než desetkrát ani jednou

0%

20%

40%

60%

80%

ČSSD

KDU

KSČM

ODS

SZ

5. volební období (2006-2010)

méně než průměr méně než

medián méně než desetkrát ani jednou

0%

20%

40%

60%

80%

ČSSDTOP09

KSČMODS

VV

6. volební období (2010-2013)

MODEL DVOU-MANDÁTOVÉ VOLBYČást 4.

Model dvou-mandátové volby

• Jak by vypadaly výsledky voleb v roce 2010 v případě většinového volebního systému?

• Předpoklady:– 13 krajů rozdělených na 76+1* okresů + Hlavní

město Praha rozděleno na 10 obvodů = 87 volebních oblastí

– V každé oblasti 2 kandidáti s největším počtem hlasů získají mandát – celkem je tedy 174 mandátů

– Pro srovnatelnost jsou výsledky přepočteny na sněmovnu o 200 poslancích**

Srovnání dvou-mandátové a poměrové volby pro rok 2010

Poměrová volba

Dvou-mandátová volba

Hlavní město Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj

Ústecký krajKarlovarský krajPlzeňský kraj

Královéhradecký kraj Pardubický kraj

Olomoucký kraj

Moravskoslezský kraj

Jihomoravský krajVysočina

Liberecký kraj

Děkuji za pozornost!

Neúčast na jednáních jednotlivých výborů

Hospodářský výborPrůměrná neúčast: 27,79 %Nejvyšší neúčast: Pavol Lukša (89,19 %), Václav Kubata (80,00 %), David Šejch (66,67 %)Nejnižší neúčast: Roman Sklenák (0,00 %), Cyril Zapletal, Milan Urban, Karel Šídlo, Josef Nekl (všichni 6,38 %), Kontrolní výborPrůměrná neúčast: 35,68 %Nejvyšší neúčast: Vlasta Bohdalová (91,67 %), Martin Vacek (80,00 %), Jozef Kochan (66,67 %)Nejnižší neúčast: Miroslav Petráň, Pavel Bohatec (oba 0,00 %), Vojtěch Filip (2,38 %)Petiční výborPrůměrná neúčast: 48,65 %Nejvyšší neúčast: Jozef Kochan (100 %), Zdeňka Horníková (83,87 %), Petr Bendl (78,57 %)Nejnižší neúčast: Miroslav Petráň (0,00 %), Hana Orgoníková (6,06 %), Vladimír Koníček (12,12 %)Rozpočtový výbor Průměrná neúčast: 34,98 %Nejvyšší neúčast: Vít Bárta (80,00 %), Jaroslav Škárka (65,79 %), Adam Rykala (56,52 %)Nejnižší neúčast: Vladislav Vilímec (6,45 %), Rudolf Chlad (7,94 %), Pavel Suchánek, Jiří Dolejš (oba 11,11 %)Ústavně právní výborPrůměrná neúčast: 30,21 %Nejvyšší neúčast: Aleš Rádl (50,00 %), Jana Kaslová (44,29 %), Jana Suchá (44,29 %)Nejnižší neúčast: Karolína Peake (3,45 %), Marek Benda (4,29 %), Jan Chvojka (20,00 %)Volební výborPrůměrná neúčast: 40,30 %Nejvyšší neúčast: Michal Hašek (86,36 %), Jana Černochová (75,00 %), Otto Chaloupka (69,23 %)Nejnižší neúčast: Václav Mencl (4,17 %), Ivana Levá (8,33 %), Petr Skokan, Vladimír Koníček (oba 20,83 %)Výbor pro evropské záležitostiPrůměrná neúčast: 29,73 %Nejvyšší neúčast: Pavel Suchánek (100 %), Jana Suchá (48,94 %), Marek Benda (47,06 %)

Nejnižší neúčast: František Novosad, Igor Jakubčík (oba 0,00 %), Jan Bauer (4,26 %) Výbor pro sociální politikuPrůměrná neúčast: 19,58 %Nejvyšší neúčast: Jaroslav Foldyna (41,67 %), Jan Čechlovský, Zdeněk Škromach (oba 40,00 %)Nejnižší neúčast: Václav Koubík, Jaromír Drábek, Miroslav Bernášek (všichni 0,00 %)Výbor pro vědu, vzdělání, kulturu, mládež a tělovýchovuPrůměrná neúčast: 33,73 %Nejvyšší neúčast: Jan Pajer (85,19 %), Zdeněk Boháč (74,07 %), Jiří Besser (66,67 %)Nejnižší neúčast: Alena Hanáková (5,26 %), Dagmar Navrátilová (7,14 %), Ladislav Jirků (10,71 %)Výbor pro veřejnou správu a regionální rozvojPrůměrná neúčast: 41,94 %Nejvyšší neúčast: Miroslav Bernášek (100 %), David Vodrážka (94,34 %), Kristýna Kočí (69,81 %)Nejnižší neúčast: Jan Klán (7,55 %), Václav Neubauer (15,09 %), Jiří Petrů (16,98 %)Výbor pro zdravotnictvíPrůměrná neúčast: 29,06 %Nejvyšší neúčast: David Rath (85,19 %), Michal Babák (65,22 %), Gabriela Hubáčková (62,96 %)Nejnižší neúčast: Štěpánka Fraňková (0,00 %), Michal Janek (3,70 %), Jaroslav Krákora, Patricie Kotalíková (7,41 %)Výbor pro životní prostředíPrůměrná neúčast: 27,73 %Nejvyšší neúčast: Ladislav Šincl (52,94 %), Radim Jirout (50,00 %), Petr Zgarba (50,00 %)Nejnižší neúčast: Bořivoj Šarapatka (5,88 %), Rudolf Chlad (10,00 %), Milan Šťovíček, Josef Nekl (oba 11,76 %)Zahraniční výborPrůměrná neúčast: 30,01 %Nejvyšší neúčast: Jan Bauer (63,16 %), Břetislav Petr (50,00 %)Nejnižší neúčast: Jan Florián (0,00 %), Lenka Andrýsová (3,45 %), David Vodrážka (6,90 %)Zemědělský výborPrůměrná neúčast: 31,34 %Nejvyšší neúčast: Petr Jalowiczor (92,00 %), Michal Hašek (89,13 %), Martin Vacek (62,50 %)Nejnižší neúčast: Pavol Lukša (0,00 %), Jiří Papež (6,52 %), Ladislav Skopal (10,87 %)