Analiza Uvođenje prakse izrade Budžeta za građane i ... · PDF filepolitike i upravljanje...
-
Upload
nguyendiep -
Category
Documents
-
view
227 -
download
7
Transcript of Analiza Uvođenje prakse izrade Budžeta za građane i ... · PDF filepolitike i upravljanje...
Analiza "Uvođenje prakse izrade Budžeta za građane i prijedlog
izmjena legislative s ciljem njegovog uvođenja kao obaveznog
budžetskog dokumenta u budžetskom ciklusu"
(Radna verzija)
Mart 2016. godine
1
Skraćenice
BzG Budžet za građane
BiH Bosna i Hercegovina
BD Brčko distrikt
FBiH Federacija Bosne i Hercegovine
RS Republika Srpska
MMF Međunarodni Monetarni Fond
DOB Dokument okvirnog budžeta
DEP Direkcija za ekonomsko planiranje
NVO Ne-vladine organizacije
OMA Odjeljenja za makroekonomsku analizu
2
Sadržaj
I UVOD ................................................................................................................................... 3
II O BUDŽETU ZA GRAĐANE ............................................................................................ 4
III BUDŽET ZA GRAĐANE U BiH ...................................................................................... 6
3.1 Federacija Bosne i Hercegovine ................................................................................ 8
3.2 Obrazloženje prijedloga izmjena i dopuna Zakona o budžetima u FBiH .................. 9
IV ZAKLJUČAK .................................................................................................................. 11
3
I UVOD
U svjetlu transparentnosti trošenja javih sredstava, potrebno je staviti poseban akcent na
politike i upravljanje javnim sektorom, konkretnije vladinim sektorom. Iako se u Bosni i
Hercegovini (BiH) već godinama provodi reforma javne uprave s ciljem unapređenja
upravljanja javnim finansijama još uvijek nije dostignut odgovarajući nivo transparentnosti u
procesu budžetiranja.
Evidentno je, da neposredno učešće građana/ki u procesu budžetiranja nije zakonom
definisano na nivou Bosne i Hercegovine (BiH),1 Republike Srpske (RS)
2, Federacije BiH i
kantona3, te Brčko distikta (BD)
4. Što se tiče lokalnih nivoa vlasti, oblici neposrednog
uključivanje građana/ki u lokalnoj samoupravi su definisani entitetskim zakonima o lokalnoj
samoupravi5.
Poslovnicima rada parlamenata/skupština je definisano da predstavnici/ce nevladinih
organizacija (NVO), fondacija, sindikata i drugih udruženja građana/ki, registrovanih u skladu
sa zakonom, mogu podnositi predstavke i prijedloge, pokrenuti inicijativu za donošenje
zakona ili drugih akata iz nadležnosti parlamenta/skupštine, te mogu prisustvovati sjednicama
radnih tijela ili parlamenta/skupštine. Na ovaj način stvorena je zakonska pretpostavka da se
građani/ke mogu uključiti u proces donošenja odluka. Međutim, vrlo često se budžet usvaja
po hitnom postupku, tako da se i ova mogućnost ne ostvaruje.
Jasno utvrđene procedure usvajanja i izvršavanja budžeta, te monitoringa izvještavanja o
utrošku budžetskih sredstava, su pretpostavke za postizanje višeg stepena transparentnosti u
trošenju javnih sredstava. Ove informacije trebaju biti dostupne i na raspolaganju svim
građanima/kama. Vlasti u BiH, na svojim web stranicama, objavljuju neke od ključnih
dokumenata u budžetskom procesu (Dokument okvirnog budžeta, usvojeni budžet za tekuću
godinu, godišnji izvještaj o izvršenju budžeta) gdje su predstavljeni kompleksni budžetski
podaci teško razumljivi širokoj populaciji zbog svoje kompleksnosti i upotrebe tehničkih
termina iz ove oblasti. Iz tog razloga, vlasti bi trebale objavljivati budžet za građane (BzG) u
lako razumljivom formatu i na taj način učiniti ga dostupnim svim zainteresovanim
građanima/kama koji su bez specifičnog znanja iz oblasti budžetiranja. Na ovaj način pored
postizanja višeg stepena transparentnosti trošenja javnih sredstava, vlasti svom radu daju viši
stepen transparentnosti – proaktivnu transparentnost.
Princip proaktivnog objavljivanja treba se odnositi na sva tijela koja obavljaju javne funkcije.
Ova tijela trebala bi objaviti informacije o svojim nadležnostima, funkcionisanju, načinu
1 Zakon o finansiranju institucija BiH "Službeni glasnik BiH", br. 61/04, 49/09, 49/12, 87/12 i 23/13
2 Zakon o budžetskom sistemu RS "Službeni glasnik RS", br. 121/12 i 52/134
3 Zakon o budžetima u FBiH “Službene novine Federacije BIH”, br 102/13, 9/14, 13/14 i 18/15
4 Zakon o budžetu BD, "Službeni glasnik BD", br. 34/08
5 Zakon o lokalnoj samoupravi "Službeni glasnik RS", br. 101/04, 42/05, 118/05) i Zakon o principima lokalne
samouprave u FBiH („Službene novine Federacije BiH“, br. 49/06 i 51/09)
4
trošenja javnih sredstava, te uslugama koje pružaju.
Sa stanovišta prava na pristup informacija, Helen Darbishire, jedna od najistaknutijih
stručnjakinja za oblast prava na pristup informacijama,6 predlaže standard za proaktivno
objavljivanje informacija koje se nalaze u posjedu javnih tijela, među kojima su pored niza
drugih informacija (kojima raspolažu zakonodavna, izvršna i sudska vlast) navedene i potrebe
objavljivanja budžetskih informacija, uključujući budžetske projekcije, stvarne prihode i
rashode, revizorske izvještaje, baze podataka i drugo. Takođe, trebaju se proaktivno objaviti
informacije koje se često traže od strane građana/ki, a što je sugerisano Konvencijom o
pristupu službenim dokumentima7.
U cilju približavanja što više informacija građanima/kama, u svijetu je razvijena praksa da
vlast pripremi i distribuira BzG, koji se može pripremiti na bazi dokumenta okvirnog budžeta
(DOB), nacrta budžeta, usvojenog budžeta, izvršenja budžeta ili u drugom obliku, a u
zavisnosti od zahtjeva građana/ki. BzG se priprema na razumljiv način i uz upotrebu
jednostavnije terminologije koja će omogućiti građanima/kama lakše razumijevanje i samim
tim doprinijeti većem angažovanju građana/ki u procesu budžetiranja. Najčešća je praksa da
se BzG izrađuje i dostavlja građanima/kama na bazi usvojenog budžeta.
BiH je, u septembru 2014. godine, kao 65. članica, primljena u globalnu inicijativu
Partnerstvo za otvorenu vlast8 (Open Government Partnership) koja obavezuje zemlje članice
da ispune osnovne kriterije: fiskalnu transparentnost (zasnovanu na bodovanju obavljenih
esencijalnih dokumenta iz oblasti budžetiranja), pristup informacijama (kao osnovno sredstvo
za postizanje ideje i praktične primjene otvorenosti vlasti), uključenost građana/ki (otvorenost
vlasti prema saradnji sa građanima/kama i njihovom uključivanju u procese odlučivanja).
II O BUDŽETU ZA GRAĐANE
BzG prvenstveno koristi građanima/kama, ali ima i prednosti za vlast. Pripremanjem i
objavljivanjem budžeta za građane, vlast doprinosi podizanju svijesti građana/ki o učešću u
procesu budžetiranja, edukaciji građana/ki o nadležnostima svakog nivoa vlasti za obavljanje
javnih funkcija i usluga, a takođe se predstavlja kao odgovorna vlast koja svoje politike
prezentira na način da budu razumljive široj javnosti.
Važnost i značaj dostupnosti ovih podataka široj javnosti prepoznat je i od strane
6 Helen Darbishire, Proactive Transparency: The Future of the Right to Information? A Review of Standards,
Challenges, and Opportunities [Proaktivna transparentnost: Budućnost prava na pristup informacijama? Pregled standarda, izazova i prilika] (Washington, D.C.: World Bank Institute, 2011), str. 20,
http://siteresources.worldbank.org/EXTGOVACC/Resources/DarbishireProactiveTransparency.pdf 7 Tekst Konvencije je dostupan na stranici
http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp?NT=205&CM=1&CL=ENG. Prema informacijama Ureda za sporazume, Bosna i Hercegovina je potpisala Konvenciju o pristupu službenim dokumentima Vijeća Evrope dana 1. septembra 2010. godine, a ratifikovala je dana 31. januara 2012. godine. 8 http://ti-bih.org/wp-content/uploads/2014/03/TIBIH-OGP-INFO.pdf
5
Međunarodnog Monetarnog Fonda (MMF) u Priručniku o fiskalnoj transparentnosti9, zatim
od strane Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) u vodiču o izradi budžeta10
, te
Međunarodnog budžetskog partnerstva (International Budget Partnership) u izdanju svog
vodiču za pripremanje BzG pod nazivom The power of making it simple11
. Međunarodno
budžetsko partnerstvo promoviše i podstiče uvođenje prakse pripreme BzG kroz pomenuti
vodič za izradu BzG i u sklopu svog istraživanja - Istraživanje o otvorenosti budžeta (Open
Budget Survey)12
.
U cilju jačanja učešća građana/ki u planiranju i utrošku javnih sredstava, analizi politika i
odgovornosti vlasti, treba da se priprema i distribuira BzG. Izradom jednostavnog i jasnog
pregleda budžeta koji će se distribuirati građanima/kama, objavljivanjem na web stranici,
radiju, televiziji, putem štampanih brošura, ili objavljivanjem u drugim sredstvima javnog
informisanja, postići će se viši nivo uključenosti građana/ki, a samim tim i doprinijeti
transparentnosti trošenja javnih sredstava.
Treba imati na umu da vlasti trebaju izraditi BzG kao lako razumljiv dokument za građane/ke
i na taj način uticati na jačanje učešće građana/ki u praćenju rada vlasti, a ne kao politički
dokument u službi promovisanja rada vlasti. Podaci koji se predstavljaju građanima/kama
kroz BzG trebaju biti tačni, pouzdani, vjerodostojni i pravovremeni, a bez nepotrebnih
podataka koji bi mogli zbuniti građane/ke i skrenuti im pažnju sa ključnih pitanja.
BzG treba jasno i ukratko opisati proces budžetiranja, sa posebnim akcentom i ulogom
građana/ki, tj. kada se oni mogu aktivno uključiti u ovaj proces. BzG koji se izrađuju variraju
po sadržaju i obimu u zavisnosti od zemlje koja ga izrađuje. Uobičajena praksa u zemljama
“Partnerstva za otvorenu vlast” je da BgZ sadrži osnovne makroekonomske i fiskalne ciljeve
za tekuću godinu, s tim što je u cilju bolje informisanosti građana/ki potrebno predočiti i
projekcije fiskalnih agregata (prihodi, rashodi, deficit) za naredne godine. Primjera radi, u
SAD u fokusu BzG je izvršenje budžeta, a ne usvojeni budžet za tekuću godinu. U Estoniji se
izrađuje vrlo obiman i detaljan BzG koji dostiže do 100 strana za razliku od BzG
pripremljenih na dvije stranice u Južnoafričkoj Republici.
Praksa pripreme BzG u zemljama u okruženju je različita. Primjera radi, Institut za javne
finansije Republike Hrvatske (RH) je već 2000. godine objavio prvi »Budžetski vodič za
građane« s fokusom na državni budžet. Autori ovog vodiča su se potrudili da što bolje objasne
osnovne pojmove i procese bez citiranja konkretnih zakona, propisa i uredbi, s ciljem da
građani/ke shvate suštinu budžeta i budžetskog procesa. Kasnije je Ministarstvo finansija RH
preuzelo aktivnosti pripremanja i objavljivanja ovog vodiča za državni nivo vlasti.
Trenutno je na web stranici Ministarstva finansija RH dostupan Vodič za građane13
pripremljen na bazi usvojenog državnog budžeta za 2015. godinu, a sa podacima o izvršenju
budžeta 2012-2014 godine i projekcijama za 2016-2017 godinu. Ovaj vodič je dostupan na
9 https://www.imf.org/external/np/fad/trans/manual.htm
10 http://www.oecd.org/gov/budgeting/oecdjournalonbudgeting.htm
11 http://internationalbudget.org/wp-content/uploads/Citizen-Budget-Guide.pdf
12 http://survey.internationalbudget.org/
13 http://www.mfin.hr/hr/proracun-za-gradane
6
internet stranici Ministarstva finansija i podaci se redovno ažuriraju. Vodič je dopunjen
Rebalansom budžeta za 2015 godinu, te izvještajem o izvršenju budžeta za prvo polugodište
2015 godine. Obzirom da se ne očekuje usvajanje budžeta za 2016 godinu (radi održavanja
parlamentarnih izbora), Ministarstvo finansija je u oktobru ove godine objavilo Odluku o
privremenom finansiranju poslova, funkcija i programa državnih tijela i drugih budžetskih
korisnika državnog budžeta RH u prvom tromjesečju 2016 godine.
Proces pripreme i distribucije BzG u RH je postepeno unapređivan na svim nivoima vlasti,
tako da je u 2015. godini 128 od 576 lokalnih zajednica objavilo svoje BzG. U istraživanju
otvorenosti budžeta svih lokalnih zajednica u Hrvatskoj, Grad Osijek5 je ocijenjen od strane
Instituta za javne finansije najvišom ocjenom za transparentnost budžeta lokalnih zajednica za
objavljenu brošuru BzG pod nazivom “Proračun u malom 2015”. Pored objavljenog BzG grad
Osijek ide korak dalje i na svojoj web stranici poziva građane/ke za sudjelovanje u kreiranju
budžeta.
U Njemačkoj, pored provođenja inicijativa za uključenost građana/ki u budžetski proces na
federalnom nivou ima još potrebe za unapređenjem. Inicijative su usmjerene na pružanje
informacija o budžetskom procesu i podizanju svijesti građana/ki o uticaju na proces
budžetiranja. Federalno ministarstvo finansija ima obimne online podatke dostupne
građanima/kama uključujući posebnu web stranicu koja omogućuje građanima/kama da
preuzmu godišnje budžetske dokumente, te istražuju budžet kroz interaktivne vizualizacije
podataka (http://www.bundeshaushalt-info.de). Za razliku od federalnog nivoa, na nižim
nivoima vlasti značajnija je uključenost građana/ki. Na primjer, statut administrativne uprave
za okrug Berlin Lichtenberg, predstavlja pravnu osnovu za pripremanje BzG.
Parlament/Skupština okruga ima obavezu da omogući svojim građanima/kama da učestvuju u
odlučivanju na nivou zajednice, kao i da ih obavijestiti o njihovom pravu da učestvuju.
U BiH nije uvedena praksa izrade BzG niti je definisana zakonska obaveza vlasti da izrađuju
BgZ, međutim za 2015. godinu pripremljeni su BzG u nekoliko jedinica lokalne samouprave
(Bijeljina, Tuzla i Zenica).
III BUDŽET ZA GRAĐANE U BiH
Vijeće ministara BiH se 2003. godine, obavezalo da će provesti reformu javne uprave u cilju
obezbjeđenja javnih usluga svojim građanima/kama u skladu sa najboljim EU primjerima iz
prakse. Nakon toga, uspostavljena je međuministarska radna grupa sa zadatkom da izradi
detaljnu Strategiju za reformu javne uprave u čitavoj BiH i Akcioni plan za njeno provođenje.
Ured koordinatora za reformu javne uprave u BiH osnovan je 2004. godine. Od tada, vlasti u
BiH su uključene u reforme javne uprave s tim što je bilo planirano da će reforma javne
uprave biti provedena do kraja 2014.
Krajem 2014. Evropska komisija je u svom Izvještaju14
navela da je „postignut veoma
14
http://dei.gov.ba/dei/media_servis/vijesti/default.aspx?id=14164&langTag=bs-BA
7
ograničen napredak u reformi javne uprave i poboljšanju njenih kapaciteta u smislu
ispunjavanja zahtjeva evropskih integracija“. Evropska komisija će u narednim godinama (do
2020. godine) koristiti principe za mjerenje napretka u BiH, u području javne uprave koji su
jednaki za sve zemlje koje čekaju ulazak u EU. Jedno od šest ključnih pitanja u reformi javne
uprave je upravljanje javnim finansijama koje uključuje opredijeljenost za sveobuhvatniji
pristup poboljšanja upravljanja javnim finansijama i sveobuhvatniji pristup poboljšanja
procesa budžetiranja.
Proces budžetiranja u BiH je zbog specifične administrativne strukture definisan za svaki nivo
vlasti (BiH, RS, FBiH, BD) na bazi pripadajućih zakona. Finansijsko izvještavanje je također
definisano zakonima i sopstvenim pravilnicima. Kao što je budžetiranje, tako je i zaduživanje
i izdavanje obveznica i garancija propisano zakonima za gore navedene nivoe vlasti.
Prva faza procesa izrade budžeta u BiH, je izrada Globalnog okvira fiskalnog bilansa u BiH
koji se priprema i usvaja na osnovu Zakona o Fiskalnom vijeću u BiH15
. Ovaj srednjoročni
okvir se temelji na makroekonomskim projekcijama za tekuću i naredne tri godine koje
priprema Direkcija za ekonomsko planiranje (DEP), projekciji prihoda od indirektnih poreza
za tekuću i naredne tri godine koje priprema Odjeljenje za makroekonomsku analizu (OMA)
Upravnog odbora Uprave za indirektno oporezivanje. Ovaj srednjoročni okvir predstavlja
dokument koji sadrži elemente potrebne za izradu DOB-a za sve nivoe vlasti u BiH, a na bazi
DOB-a za izradu godišnjih budžeta.
Na bazi usvojenih godišnjih budžeta potrebno je pripremiti BzG, a što će zahtijevati
izdvajanje dodatnog vremena zaposlenog osoblja. Podaci i informacije u BzG trebaju biti
relevantne u smislu sadržaja i načina prezentacije građanima/kama, dostupne na vrijeme,
razumljive širokoj javnosti i organizovane na način da se mogu jednostavno pronaći (u
tabelama, na primjer).
BzG trebaju biti distribuisani na više načina (internet, mediji, službeni glasnici, oglasne ploče)
kako bi što veći broj građana/ki imao pristup istima. Vlasti trebaju obezbijediti BzG besplatno
ili eventualno dostupne uz malu nadoknadu (na primjer: zbog troškova umnožavanja ili u
visini poštarine u slučaju dostave putem pošte).
Proces budžetiranja (rokovi, nadležnosti) je za svaki nivo vlasti definisan budžetskim
kalendarom u skladu sa zakonom svakog nivoa vlasti u BiH. BzG treba predstavljati jasnu
sliku kako i iz kojih izvora će godišnji budžet biti finansiran, na primjer: domaći prihodi
(poreski, neporeski, ostali), transferi između nivoa vlasti, prihodi iz inostranstva i ostali
prihodi. Kako će vlada utrošiti javna sredstva, potrebno je prikazati u budžetu za građane
prema funkcionalnoj klasifikaciji (COFOG16
). Funkcionalna klasifikacija je objavljena od
strane Odjeljenja za statistiku Ujedinjenih naroda (UNSD), a usvojena je od strane svih nivoa
vlasti u BiH (izuzev Brčko distrikta koji je u fazi usvajanja) kao metodologija za izvještavanje
utroška javnih sredstava prema vladinim funkcijama. Kod prikazivanja rashoda, pored
pregleda utroška sredstava po funkcijama vlade, veoma je važno izraditi kratak prikaz
15
("Službeni glasnik BiH", 63/08) 16
COFOG - http://unstats.un.org/unsd/cr/registry/regcst.asp?Cl=4
8
izdvajanja i utroška sredstava za kapitalne investicije.
Obzirom da je zaduživanje jedan od načina finansiranja vladinih funkcija, građanima/kama je
potrebno predočiti podatke o prethodnom zaduženju, planiranom zaduženju za tekuću godinu
kao i projekcijama zaduženja prema DOB. Takođe, potrebno je prikazati i podatke o izdatim
garancijama.
BzG može sadržavati i dodatne podatke, a što bi se u BiH, zbog složene administrativne
strukture i zakonskih rješenja u fiskalnoj politici, moglo odnositi na prikaz prikupljenih
prihoda od indirektnih poreza koji se prikupljaju na nivou BiH, dijele prema Zakonu o
sistemu indirektnog oporezivanja u BiH17
i prema utvrđenim kriterijima Zakonom o uplatama
a Jedinstveni račun i raspodjeli prihoda18
.
Znači, u cilju poboljšanja komunikacije sa građanima/kama, postizanja međusobnog
povjerenja, te efikasnijeg trošenja budžetskih sredstava neophodna je koordinirana akcija
vlasti i građana/ki. Jedan od načina poboljšanja komunikacije sa građanima/kama će se
svakako ostvariti uvođenjem prakse izrade i distribuisanja BzG.
U cilju uvođenja prakse pripremanja BzG predlaže se da se u BD, FBiH i RS definiše
zakonska obaveza pripreme i distribuisanja BzG.
3.1 Federacija Bosne i Hercegovine
Zakonom o budžetima u Federaciji BiH19
uređuje se: planiranje, izrada, donošenje i izvršenje
budžeta Federacije Bosne i Hercegovine, budžeta kantona, gradova i općina i finansijski
planovi vanbudžetskih fondova, budžetski principi, zaduživanje, garancije i upravljanje
dugom, program javnih investicija, pravila fiskalne odgovornosti, računovodstvo,
izvještavanje, nadzor i revizija budžeta i drugih budžetskih korisnika.
U cilju uvođenja zakonske obaveze izrade Budžeta za građane potrebno je usvojiti sljedeće
izmjene i dopune ovog Zakona:
Član 2, dodaje se stav 52, koji glasi:
“52. Budžet za građane je prikaz budžeta prezentovan na razumljiv način u cilju boljeg
razumijevanja i podsticanja učešća građana u planiranju, raspodjeli i trošenju budžetskih
sredstava. Budžet za građane se priprema na bazi nacrta i usvojenog budžeta.”
Član 32, dodaje se stav 5, koji glasi:
“5. Budžet za građane izrađuje se u roku od 7 dana od dana usvajanja dokumenta koji je
osnova za izradu Budžeta za građane. Federacija, kantoni, opštine i gradovi se obavezuju
17
(“Sluzbeni glasnik BiH” br. 44/03, 52/04, 34/07, 4/08, 49/09 i 32/13) 18
(“Sluzbeni glasnik BiH” br. 55/04, 34/07 i 49/09). 19
(Službene novine Federacije BIH broj: 102/13, 9/14 i 13/14)
9
obezbijediti dostupnost Budžeta za građane i distribuiranje istog sredstvima javnog
informisanja.”
Na kraju člana 26. dodaje se novi stav koji glasi:
”Budžet za građane sadrži najmanje sljedeće podatke:
1. Rječnik budžetskih termina i kratak opis aktivnosti i nadležnosti prema budžetskom
kalendaru;
2. Makroekonomske projekcije i prognoze za naredne dvije godine;
3. Strukturu prihoda i primitaka za tekuću budžetsku godinu (sažeto i u poređenju sa
prethodne dvije godine);
4. Strukturu rashoda i izdataka za tekuću budžetsku godinu po funkcionalnoj klasifikaciji
(sažeto i u poređenju sa prethodne dvije godine);
5. Podatke o zaduživanju u tekućoj godini sa navedenom svrhom zaduživanja;
6. Spisak kapitalnih investicija, osnovne kriterije za odabir investicija i njihove izvore
finansiranja;
7. Kontakt podatke, dostupnost budžeta za građane i informacije o drugim budžetskim
dokumentima.
Član 102, dodaje se stav 12, koji glasi:
"12) se u pripremi i donošenju Budžeta za građane ne pridržava odredbi člana 2. i člana 26.
ovog Zakona."
3.2 Obrazloženje prijedloga izmjena i dopuna Zakona o budžetima u FBiH
Razlog donošenja izmjena i dopuna Zakona
Reformskom agendom za BiH 2015-2018. godine, prihvaćenom od strane svih nivoa vlasti
(državni, entitetski i kantonalni nivo vlasti te Brčko Distrikt), BiH se opredijelila za
pokretanje procesa oporavka i modernizacije ekonomije u cilju jačanja održivog, efikasnog,
socijalno pravednog i stabilnog ekonomskog rasta, otvaranja radnih mjesta, povećanja i bolje
ciljane raspodjele socijalnih davanja te stvaranja održivog i pravičnog društvenog okruženja.
Takođe, cilj reformske agende je usaglašavanje BiH propisa i praksa s pravnom stečevinom
EU, a napredak u provođenju ove agende je neophodan za aplikaciju za članstvo BiH koju će
razmatrati EU.
Uvođenjem prakse pripreme i dostavljanja BzG doprinijet će ispunjavanju pretpostavki za
10
unapređenje najmanje tri od šest reformskih oblasti:
1. Javne finansije, oporezivanje i fiskalna održivost (uključivanje građana/ki u proces
planiranja budžeta i monitoring izvršenja budžeta će doprinijeti višem nivou fiskalne
odgovornosti vlasti u trošenju javnih sredstava),
2. Reforma javne uprave (dostizanjem nivoa modernije, kompetentnije, transparentnije,
efikasnije, ekonomičnije i odgovornije javna uprava će poboljšati pružanje javnih
usluga i ostvariti uštede. Jedan od načina da se postigne transparentnija, odgovornija i
efikasnija javna uprava je uvođenje BzG kao obaveznog dokumenta koji će biti
dostupan građanima/kama i dati im mogućnost za praćenje odgovornosti vlasti u
provođenju planiranih politika).
3. Vladavina prava i dobro upravljanje (na svim nivoima vlasti u BiH potrebno je uložiti
dodatne napore da se vrati povjerenje građana/ki u institucije vlasti, te da se na taj
način smanji nivo korupcije. Uvođenjem obaveze pripreme i dostavljanja BzG,
građanima/kama će se pružiti prilika da uzmu aktivnu ulogu u praćenju trošenja javnih
sredstava i na taj način doprinesu prevenciji korupcije u javnom sektoru).
Obzirom da je cilj provođenje Reformske agende je postizanje napretka BiH na putu za
članstvo u EU i usaglašavanje BiH propisa i praksa s pravnom stečevinom EU, uvođenjem
BzG doprinosi se uključivanju građana/ki u demokratske procese u BiH. Ugovorom o
Europskoj Uniji, građanima/kama Evrope je obezbijeđeno pravo da učestvuju u
demokratskom životu EU. Poreski obveznici/ce zemalja članica imaju pravo na jasan pregled
odakle se EU finansira i gdje se novac troši. Ovi podaci su dostupni online za EU i za svaku
zemlju pojedinačno s ciljem da se doprinese boljem razumijevanju funkcioniranja EU,
godišnjih budžeta i rashoda. U cilju što potpunije informisanosti građana/ki EU, Generalna
direkcija Europske komisije za budžet, izdaje u sažetoj formi brošuru "Budžet na prvi pogled
(Budget at Glance)20
.
Sadržaj izmjena i dopuna Zakona
U cilju uvođenja zakonske obaveze izrade BzG, prijedlog je da se novim članom zakona
definiše osnovni sadržaj ovog dokumenta. Obzirom da se radi o dokumentu koji treba biti
dostupan svim građanima/kama, potrebno je u cilju njihovog boljeg razumijevanja pojasniti
budžetske termine koji se koriste u BzG.
Zbog složene administrativne strukture BiH veoma je bitno pojasniti ko finansira određene
nadležnosti i poslove, te ukratko opisati redosljed aktivnosti i kako teče budžetski proces
prema budžetskom kalendaru. Makroekonomske projekcije i prognoze za naredne dvije
godine trebaju dati informacije o projekcijama prihoda i primitaka sa kratkim obrazloženjem,
projekcije rashoda i izdataka sa naznakom koje se kapitalne investicije planiraju, te zaduženja,
svrhu zaduženja i dinamiku otplate duga.
20
http://bookshop.europa.eu/en/eu-budget-at-a-glance-pbKV0614180/?CatalogCategoryID=Y.cKABstnJsAAAEjxZEY4e5L
11
Strukturu prihoda i primitaka za tekuću budžetsku godinu treba prikazati sažeto i u poređenju
sa prethodne dvije godine. Kod prihoda nije potrebno analitički prikazivati prihode, nego
podijeliti ih u nekoliko grupa na primjer: prihodi od indirektnih poreza, prihodi od direktnih
poreza i ostali prihodi. Posmatrajući rashode, takođe je dovoljno da se prikažu u nekoliko
grupa (mogu se grupe detaljnije raščlaniti ako građani/ke zahtijevaju) kao na primjer: tekući
rashodi, kapitalna ulaganja i drugi rashodi. Kod kapitalnih ulaganja mogu se navesti izvori
finansiranja, te da li će nova investicija donositi prihode i kolike (ako je takva vrsta
investicije).
Podaci o zaduživanju koji se odnose na budžetsku godinu trebaju biti prikazani sa navedenom
svrhom zaduživanja i projekcijama otplate. Podaci o zaduživanju mogu se prikazati za
prethodne dvije godine u cilju praćenja trenda zaduživanja.
IV ZAKLJUČAK
Primarni korisnici BzG su građani/ke kojima se ovim dokumentom obezbjeđuju informacije o
planiranju i utrošku javnih sredstava. BzG predstavlja sredstvo za objašnjavanje kako je
budžet formulisan, usvojen i ko je odgovoran u svakoj fazi budžetiranja. Takođe, vlasti mogu
imati koristi od BzG kako bi predstavile građanima/kama koji nivo vlasti je odgovoran za
obavljanje različitih vladinih funkcija i pružanje usluga, kao i pokazale nivo svoje
odgovornosti u provođenju ciljeva postavljenih budžetom.
Obzirom da vlasti raspolažu znatnom većim brojem informacija o budžetu od onih za koje su
građani/ke zainteresovani, postoji mogućnost da podaci prezentovani u BzG pripremljenom
bez konsultacije sa građanima/kama u stvari ne budu korisni građanima/kama. Takav BzG će
samo ispuniti formalnu pretpostavku objavljivanja, ali se neće podstaći učešća građana/ki u
praćenju rada vlasti.
Obzirom na složenu administrativnu strukturu BiH, predloženo je da svaki nivo vlasti
zakonski reguliše obavezu donošenja BzG. Kako bi se građani/ke uključili u diskusiju i dali
svoje mišljenje na predložene nacrte amandmana, organizovani su okrugli stolovi na temu
uvođenja prakse pripreme BzG u zakonodavstvo navedenih nivoa vlasti u BiH.
Na okruglim stolovima će se prezentovati nacrti navedenih amandmana i prikupiti mišljenja
građana/ki, organizacija civilnog društva i ostalih zainteresiranih strana o predloženim
amandmanima, te nakon toga izraditi konačnu verziju amandmana.
12
“Analiza “Uvođenje prakse izrade Budžeta za građane i prijedlog izmjena legislative s ciljem njegovog
uvođenja kao obaveznog budžetskog dokumenta u budžetskom ciklusu“ omogućena je zahvaljujući podršci
američkog naroda putem Američke agencije za međunarodni razvoj (USAID). Sadržaj je isključiva odgovornost
Fondacije CPI i nužno ne odražava stavove USAID-a niti Vlade SAD-a“.