Analiza Unei Politici Publice
-
Upload
truta-anca -
Category
Documents
-
view
21 -
download
2
description
Transcript of Analiza Unei Politici Publice
Prezentare sumară În România problemele de politicã publicã sunt numeroase. Printre acestea se numãrã:
probleme majore în sistemul medical, în sistemul de învãţãmânt, pensii mici, salarii mici,
problema copiilor instituţionalizaţi, etc.
Pentru toate aceste probleme Parlamentul, Guvernul şi autoritãţile locale trebuie sã
găseascã o serie de mãsuri legislative şi medii propice pentru rezolvarea locurilor de parcare
într -un mod profesional şi timp util . În lucrarea de faţã voi aborda problema lipsei locurilor de
parcare comparativ cu numãrul mare de maşini la nivelul municipiului X.
De mulţi ani, locuitorii Municipiului X se confruntă cu veşnica problemă a locurilor
de parcare. În faţa blocurilor, acestea sunt rezervate, iar în spatele lor nimeni nu îşi poate lăsa
maşina pentru că îi blochează pe proprietarii de garaje. De multe ori, chiar şi aceştia aleg să îşi
lase maşina la aer, în loc să o introducă în garaj. „Pe de o parte, îmi doresc să le văd dărâmate,
dar asta trebuie să se facă bine, cu simţ de răspundere. Proprietarii să fie despăgubiţi, iar în locul
garajelor să se facă ceva. De preferat o parcare. Pe de altă parte, nu îmi doresc să vină
buldozerele, pentru că am văzut cum se face treaba asta în alte cartiere şi nu îmi doresc ruine
printre blocuri1”. Aceastã problemã este bine cunoscutã de cãtre locuitorii oraşului dar şi de cãtre
cei care tranziteazã oraşul. Sunt afectaţi în mod direct posesorii de autovehicule dar şi pietonii.
Aceştia din urmã nu mai sunt în siguranţã pe trotuare, deoarece acestea au devenit locuri de
parcare, în lipsa unor parcãri amenajate. Numărul insuficient al locurilor de parcare din oraşul X
este o problemă atât de stringentă pentru locuitori, pentru turiştii care tranzitează oraşul încât
lipsa unor soluţiii eficiente şi imediate va transforma municipiul într-unul cu adevarat imposibil
de locuit şi tranzitat. "Şase mii de locuri de parcare sunt gestionate în momentul de faţă de către
'parcangii'. Acele locuri de parcare trebuie să fie generatoare de profit. In momentul de fata, din
cauză că instituţiile publice şi-au găsit culcuş, majoritatea parcărilor sunt ocupate. O prima
masură este relocarea instituţiilor publice înspre periferii şi, prin crearea a 6.000 de locuri de
parcare cu plată în central Municipiului , se descongestionează automat traficul 2.
Denumirea politicii: lipsa locurilor de parcare din Municipiul X.1 http://www.viata-libera.ro/societate/64629-lipsa-locurilor-de-parcare-una-dintre-principalele-probleme-ale-galatenilor-din-tiglina-ii-garaje-multe-masini-si-mai-multe2 http://www.ziare.com/silviu-prigoana/candidat-primaria-bucuresti/silviu-prigoana-vrea-100-000-noi-locuri-de-parcare-1171847
Scop: găsirea unor soluţii eficiente de îmbunătăţire a situaţiei locurilor de parcare în Municipiul
X, prin asigurarea unor servicii moderne, profesionale şi de calitate.
Obiectiv general : îmbunătăţirea situaţiei persoanelor care conduc dar şi a pietonilor în ceea ce
priveşte locurile de parcare din cadrul Municipiului.
Text – analiza problemei de politică publică propusă: lipsa locurilor
de parcare În urma unei analize rezultã cã aproape toatã populaţia oraşului este afectatã de
aceastã problemã. Precizez faptul că la ultimul recesământ efectuat populaţia municipiului
număra 420,000 de locuitori, iar din datele Institutului Naţional de Statistică, la 1 ianuarie 2015,
populaţia acestui Municipiu era de 428,300 locuitori, fiind al treilea oraş ca mărime în Zona
Ardealului3.
Aceastã problemã nu este întalnitã numai în acest oraş, ci sunt numeroase alte oraşe
din ţarã unde numãrul locurilor de parcare este o necesitate. Pentru a face o comparaţie cu alte
oraşe în acestã problemã, vom analiza în cateva rânduri situaţia în comparaţie cu alt oraş cum ar
fi Cluj- Napoca. La nivelul primãriei municipiului Cluj- Napoca prin decizia arhitectului şef se
preciza cã existã anumite rezolvãri ale acestei probleme, „demolarea garajelor pentru a se face
astfel mai mult loc pentru parcãri”, aceastã solutie este inclusã în Planul Urbanistic General în
anul 20144.
Pe lângã aceastã mãsurã propusã de cãtre arhitect, s-a mai identificat o altã
posibilã rezolvare, cum ar fi acea a constuirii „parcãrilor în zonele aglomerate din centrul
orasului, iar primul pas în acest sens este o parcare subteranã 5.” În ceea ce priveşte situaţia din
mUnicipiul prezentat în acest caz de politică publică, sunt numeroase articole din presa locală
care au abordat aceastã problemã. Într-un articol din citynews, din 28 iulie 2014 sunt precizate o
serie de astfel de reclamaţii din partea cetãţenilor adresate municipalitãţii. Sunt probleme care ţin
de marcajele care trebui fãcute la parcãrile din faţa blocurilor din cartiere6.
3 1 www.insse.ro4 www.adevarul.ro - Timisoara: Arhitectul-sef: Problema locurilor de parcare rezolvata in trei moduri - 4 mai 20095 http://www.vremeanoua.ro/lipsa-locurilor-de-parcare-ne-sufoca-la-propriu6 3 http://www.citynews.ro/cluj/din-oras-10/nemultumiti-din-cauza-parcarilor-nemarcate-14021/
Într-un alt articol din presa locală se prezintã nemulţumirea cetãţenilor faţã de
implementarea noului proiect al parking-ului într-un cartierul rezidenţial din oraş. Acel teren este
revendicat de cãtre12 de cetãţeni de ani de zile. „ Aproximativ 300 din cei 800 mp destinaţi
parkingului Calvaria sunt revendicaţi de peste 20 de cetăţeni, care cer oprirea proiectului pânã la
clarificarea situaţiei juridice a terenurilor. Ei au înaintat în acest sens un memoriu Consiliului
Local, la începutul anului.
“Considerãm cã Primaria a adoptat o politică de forţã intrând abuziv pe acest teren şi organizând
licitaţii pentru efectuarea de lucrãri”, subliniazã cei 12 de semnatari ai memoriului”.
Municipiul devine pe zi ce trece un oraş sufocat de maşini. Iar problemele cauzate de numãrul
mare de maşini se ţin lanţ. De la traficul extrem de aglomerat la orele de vârf, la lipsa unui număr
suficient de locuri de parcare şi la blocaje în tot mai multe locuri din municipiu.
În sensul de a influenţa deciziile municipalităţii s-a încercat formularea unei petiţii
online, de către mai mulţi cetăţeni care sunt împotriva ridicării abuzive a autovehiculelor parcare
neregulamentar. Sunt o serie de comentarii pe acestă parte deoarece cetăţenii sunt extrem de
nemultumiţi de faptul că masinile le sunt luate din locul unde au fost parcate pe motiv că sunt
parcate neregulamentar; în schimb cetăţenii contraatacă spunând că locurile de parcare sunt
inexistente iar municipalitatea nu este îndreptăţită să dea amenzi pentru acest lucru, atâta timp
cât nu pun la dispoziţia lor, locuri de parcare7.
Numărul maşinilor din oraş ajunge la peste 160.000. Aceasta în timp ce, potrivit primăriei,
în oraş există doar circa 36.000 de locuri de parcare, adică un sfert din necesar.
Aceastã problemã devine din ce în ce mai mare iar autoritãtile trebuie sã găseascã o soluţie
pentru cei afectaţi de aceastã problemã inclusiv pentru miile de studenţi din care o parte
însemnatã vin la studii cu autoturisme. La toţi aceştia se adaugã turiştii dar şi persoanele care vin
pentru a se trata în clinicile medicale de specialitate.
Potrivit HCL nr.25/2013 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru
parcările, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului, de HCL
nr.26/2014 privind aprobarea Regulamentului de administrare a parcărilor publice cu plata orară
7 http://www.petitieonline.ro/petitie-p42330039.html
aprobate de Comisia Municipală de Sistematizare a Circulaţiei din municipiu, modificată şi
completată prin HCL 328/2014,respectiv HCL 228/2015, primãria a stabilit urmãtoarele taxe8:
Tarife orare pentru ocuparea unui loc de parcare în zona centrală (tichete (30
min, 1h, 1zi), parcometre, parcări închise cu bariere)
2015
30’ zonaI/1h zona II 1
1h zonaI/2h zona II 2
4h zonaI/8h zona II 8
5h(zi) zonaI/10h zona II 9.5
Tarif orar pentru ocuparea unui loc de parcare în zona centrală platit prin
intermediul
unui mesaj text (SMS) trimis de pe telefonul mobil
2 lei- SMS
Strategii de soluţionare Primãria a demarat o strategie de construcţie a unor parkinguri de cartier. Cartierele
oraşului au fost gândite într-o perioadã în care numãrul maşinilor nu atingea asemenea cote. Trei
cartiere sunt mai afectate de această problem a lipsei locurilor de parcare, cartiere care sunt
tranzitate de persoanele rezidente în acea zonă , de turişti , dar şi de studenţii cazaţi la internate
sau care stau în chirie pe perioada studenţiei.
Primãria susţine cã statutul parkingurilor de cartier este unul special şi diferit de cel al
parkingurilor publice. Scopul construirii acestora este de a oferi soluţii civilizate şi sigure de
parcare a autoturismelor personale în apropierea domiciliilor9
Proiecte de construire de parkinguri ( anexa 1)10.
8 http://portal1.e-primaria.ro/portal/page/portal/1/Serviciul%20Parcari/ServiciulParcariTarife9 HCL 238/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parkingurilor din cartierele municipiului Cluj-Napoca, situate pe domeniul public, edificate din fondurile municipalitãţii; HCL 25/2010 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru parcãrile, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului Cluj-Napoca
10 6 http://www.primãria.ro/comunicate.html?gld=354
O primã alternativã din punctul meu de vedere ar fi înlocuirea autoturismelor proprii fie
cu mijloacele de transport în comun, fie cu biciclete. Aceasta ar facilita traficul din oraş dar ar
reduce şi timpul alocat cautãrii unui loc de parcare. Costurile alegerii acestei alternative ar fi
mult mai reduse dacã luãm în calcul preţul carburantului care în ultimii ani a crescut semnificativ
comparabil cu achiziţionarea unui bilet sau abonament pentru mijloacele de transport în comun,
sau comparativ cu costul minim al folosirii unei biciclete.
Într- adevãr aceastã alternativă nu este cea mai comodã dar prin aceasta am evita
aglomeraţia şi am participa la crearea unui mediu mai puţin poluat.
O altã alternativã dupã pãrerea mea contrazice strategiile municipalitãţii. C
onstruirea locurilor de parcare este o bunã strategie dar nu în zonele centrale. Acest lucru nu face
decât sã aglomereze şi mai mult centrul oraşului.
Cât priveşte accesarea fondurilor PHARE, pe care România nu a reuşit încă să le
absoarbă în procesul de pre-aderare, una dintre direcţiile vizate este transportul regional.
Proiectele vor urmări îmbunătăţirea sau construirea de noi drumuri de centură şi sosele ocolitoare
care asigură legătura între drumurile naţionale. Proiectele de infrastructură propuse pot primi
fiecare până la 4 milioane Euro, la care se adaugă co-finanţarea naţională de 33%. Finanţarea
nerambursabilă nu poate depăşi 90% din valoarea totală eligibilă a proiectului, diferenţa fiind
acoperită de beneficiarii proiectelor din resurse proprii sau provenind din donaţii şi furnizată în
numerar 11.
MATRICEA ACTORILOR INTERESAŢI- instrument util în analiza
grupurilor/organizaţiilor implicate în formularea politicii publice.
GRUP INTERES GRUP ÎN
POLITICA
RESPECTIVA
RESURSE
DISPONIBILE
CAPACITAT
EA DE A
MOBILIZA
RESURSELE
POZITIA
GRUPULUI
ASUPRA
PROBLEMEI
11 http://www.oarsbvl.ro
RESPECTIVE
1.PRIMĂRIA
MUNICIPIUL
UI
-foarte ridicat
-evaluează starea de
realizare a contractelor
emise şi factorii de risc
-urmăreşte dotarea şi
funcţionarea
sistemelor de parcare
-modernizare
-prevenire a actelor de
violenţă şi control
-financiare şi
umane
-acte normative
ce
reglementează
organizarea şi
funcţionarea
acesteia
-foarte ridicata -pozitiva
2.AUTORITA
TEA DE
SANATATE
PUBLICA A
JUDETULUI/
MUN
BUCURESTI
-foarte ridicat
-îmbunătăţirea calităţii
-o mai bună
functionare a
sistemului de asigurare
şi creare a locurilor de
parcare
-supravegherea şi
controlul activităţii
firmelor care se ocupă
cu crearea locurilor de
parcare.
-legislaţie
-resurse
financiare şi
umane
-foarte ridicata -pozitiva
3.DEPARTA
MENTUL
ECONOMIC
-ridicat
-respectarea bugetului
-financiare şi
umane
-ridicata -pozitiva
AL
Consiliului
Local
-utilizarea
corespunzătoare a
fondurilor alocate
4.DEPARTA
MENTUL
JURIDIC AL
Primăriei
Municipiului
-ridicat
-studii comparative
-interes în vederea
evitării
suprapunerii de
reglementari
-legislaţie
-atribuţii
-ridicata -pozitiva
Concluzii Pe parcursul acestei lucrãri am identificat alternative în rezolvarea problemei de politicã
publicã, lipsa parcãrilor din municipiul prezentat în proiect. Aceste alternative pot fi diverse şi
implicã de la cele mai scãzute costuri la cele mai ridicate costuri.
Din punctul meu de vedere soluţiile pe termen scurt ar fi utilizarea mijloacelor de transport
în comun sau abicicletelor, iar pentru ca aceasta sã fie o soluţie avantajoasã preţurile biletelor,
respectiv abonamentelor ar trebui sa fie acceptabile.
Intervalele de timp la care circulã autobuzele trebuie sã fie respectate astfel încât sã fie
avantajos transportul.
Pe termen lung putem discuta de construirea sau continuarea construcţiilor de parkinguri
cu condiţia ca acestea sã fie subterane sau supraetajate. Astfel reducem
utilijarea ineficientã a terenurilor care pot fi utile pentru spaţii verzi sau spaţii de joacã.
Referinţe bibliografice
1. HCL 238/2010 privind aprobarea Regulamentului de exploatare a parkingurilor din
cartierele municipiului, situate pe domeniul public, edificate din fondurile municipalitãţii;
HCL 25/2010 privind aprobarea Regulamentului de închiriere a terenului pentru
parcãrile, garajele sau copertinele aflate pe domeniul public sau privat al municipiului.
2. http://www.citynews.ro/cluj/din-oras-10/nemultumiti-din-cauza-parcarilor-nemarcate-
14021/
3. http://www.oarsbvl.ro
4. http://www.petitieonline.ro/petitie-p42330039.html
5. http://portal1.e-primaria.ro/portal/page/portal/1/Serviciul%20Parcari/
ServiciulParcariTarife
6. http://www.primãria.ro/comunicate.html?gld=354
7. http://www.viata-libera.ro/societate/64629-lipsa-locurilor-de-parcare-una-dintre-
principalele-probleme-ale-galatenilor-din-tiglina-ii-garaje-multe-masini-si-mai-multe
8. http://www.vremeanoua.ro/lipsa-locurilor-de-parcare-ne-sufoca-la-propriu
9. http://www.ziare.com/silviu-prigoana/candidat-primaria-bucuresti/silviu-prigoana-vrea-
100-000-noi-locuri-de-parcare-1171847
10. www.adevarul.ro - Timisoara: Arhitectul-sef: Problema locurilor de parcare rezolvata in
trei moduri - 4 mai 2009
11. www.insse.ro
AnexeAnexa 1:
Loc Nr. Locuri de
parcare
Valoare proiect Suprafaţa ocupată
Topliţa, str.
Zarandului, nr. 12- str.
Dealului
290 7.243.348 + TVA 3.342,5 mp spaţiu
verde
Gheorgheni, bdul.
1848( proiect în
derulare)
312+ 130 - 1.910,85 mp +
1.570,00 mp
Tudor, Str 1
Decembrie 1918
243 8. 434.033 2.510,85 mp