Análisis de Riesgo

El análisis de riesgo, también conocido como evaluación de

riesgo o PHA por sus siglas en inglés ProcessHazardsAnalysis, es el estudio de

las causas de las posibles amenazas y probables eventos no deseados y

los daños y consecuencias que éstas puedan producir.

Este tipo de análisis es ampliamente utilizado como herramienta de gestión

en estudios financieros y de seguridad para identificar riesgos (métodos

cualitativos) y otras para evaluar riesgos (generalmente de naturaleza

cuantitativa).

El primer paso del análisis es identificar los activos a proteger o evaluar. La

evaluación de riesgos involucra comparar el nivel de riesgo detectado durante el

proceso de análisis con criterios de riesgo establecidos previamente.

La función de la evaluación consiste en ayudar a alcanzar un nivel

razonable de consenso en torno a los objetivos en cuestión, y asegurar un nivel

mínimo que permita desarrollar indicadores operacionales a partir de los cuales

medir y evaluar.

Los resultados obtenidos del análisis, van a permitir aplicar alguno de los

métodos para el tratamiento de los riesgos, que involucra identificar el conjunto de

opciones que existen para tratar los riesgos, evaluarlas, preparar planes para este

tratamiento y ejecutarlos.

Qué es análisis de riesgo del trabajo

Una forma de aumentar conocimientos sobre riesgo en el lugar de trabajo

es realizar un análisis de riesgos del trabajo sobre las tareas de los individuos. Un

análisis de riesgos del trabajo (JHA) es un procedimiento que lleva a integrar los

principios y prácticas de salud y seguridad aceptadas en una operación en

particular. En un JHA, cada paso básico del trabajo se examina para identificar

riesgos potenciales y determinar la forma más segura de hacer el trabajo. Otros

términos que se usan para decidir este procedimiento son: análisis de seguridad

del trabajo (JSA) y desglose de riesgos del trabajo.

Algunas personas prefieren ampliar un análisis a todos los aspectos del

trabajo, y no solamente a la seguridad. Este enfoque, conocido como análisis total

del trabajo, análisis del trabajo o análisis de tarea, se basa en la idea de que la

seguridad es una parte integral de todo trabajo y no una entidad separada. En este

documento solo los aspectos de seguridad y salud son los que serán

considerados.

Los términos "trabajo" y "tarea" se usan cómodamente e indistintamente

para referirse a una asignación de trabajo especifica, como por ejemplo, "operar

una trituradora"; "usar un extinguidor de agua presurizada" o "cambiar un

neumático desinflado". Los JHA no son convenientes para trabajos definidos muy

generalmente, por ejemplo, "hacer un overjol a un motor"; o demasiado detallado,

por ejemplo, "colocar una gata en el carro".

¿Cuáles son los beneficios de realizar el análisis de riesgo del trabajo?

El método utilizado en este ejemplo es observar a un trabajador

desempeñar realmente el trabajo. Las principales ventajas este método incluye

que no se basa en la memoria individual y que el proceso acelera el

reconocimiento de riesgos. Para trabajos nuevos o desempeñados poco

frecuentemente, la observación puede que no sea práctica. Con esto, un enfoque

es tener un grupo de trabajadores experimentados y supervisores para que

complete el análisis por medio de la discusión. Una ventaja de este método es que

más gente se involucra y esto permite una base más amplia de experiencia y

permite promover una aceptación más rápida de los procedimientos del trabajo

resultante. Los miembros del comité conjunto de seguridad y salud deben

participar en este proceso.

Los beneficios iniciales que desarrollaron en JHA se aclararan más en una

etapa de preparación. El proceso de análisis puede identificar previamente riesgos

no detectados e incrementar el conocimiento del trabajo de aquellos que están

participando. El conocimiento de seguridad y salud aumenta, la comunicación

entre trabajadores y supervisores mejora, y la aceptación de los procedimientos de

trabajo seguro se promueve.

El JHA complicado, o mejor aún un procedimiento escrito de trabajo basado

en él, puede formar la base de el contacto regular entre supervisores y

trabajadores en cuanto a seguridad y salud. Puede servir como ayuda de

instrucción para la capacitación inicial del trabajo y como una guía resumen para

los trabajos pocos frecuentes. Se puede utilizar tamaño estándar para

inspecciones u observaciones de seguridad y salud y ayudará para completar las

investigaciones comprensivas del accidente.

¿Cuáles son los cuatro pasos básicos?

Los cuatro pasos básicos para realizar un JHA son:

seleccionar el trabajo que se va a analizar.

dividir el trabajo en una frecuencia de partes.

identificar los riesgos potenciales

determinar medidas preventivas para superar estos riesgos

¿Qué es importante conocer cuando "se está seleccionando el trabajo"?

I dealmente, todos los trabajos deben estar sometidos a un JHA. En algunos

casos existen limitaciones prácticas debido a la cantidad de tiempo y esfuerzo que

se requiere para realizar un JHA. Otra consideración es que JHA recibirá revisión

cuando cambie el equipo, la materia prima, los procesos, o el ambiente. Por estas

razones usualmente es necesario identificar cuáles trabajos se van a analizar.

Incluso si el análisis de todos los trabajos es lo que se planea, es este paso

garantiza que se examine primero los trabajos más críticos.

Los factores que se deben considerar para asignar una prioridad para análisis

de trabajo incluye:

Frecuencia y gravedad de accidentes: trabajos en donde los accidentes

ocurren frecuentemente o no muy frecuentemente pero que resultan en

lesiones discapacitantes.

Potencial para lesiones o enfermedades graves: las consecuencias de un

accidente, condiciones peligrosas, o exposición a sustancias nocivas son

potencialmente graves.

Trabajos recientemente establecidos: debido a la falta de experiencia en

nuestros trabajos, los riesgos puede que no sean evidentes o anticipados.

Trabajos modificados: se pueden formar nuevos riesgos con los cambios en

los procedimientos de trabajo.

Trabajos desempeñados porco frecuentemente: los trabajadores pueden

estar en riesgo mayor cuando realizan trabajos que no son rutinarios, y un

JHA brinda un medio de revisar los riesgos.

¿Cómo divido el trabajo en "pasos básicos"?

Después de que se ha seleccionado un trabajo para análisis, la etapa

siguiente es dividir un trabajo en pasos. Se define un paso de trabajo como un

segmento de la operación necesaria para avanzar en el trabajo. Ver ejemplo

abajo.

Se debe de tener cuidado para no hace los pasos demasiado generales,

saltándose por tanto pasos específicos y sin riesgos asociados. Por otro lado, si

están demasiado detallados, serán demasiados pasos. Una regla de oro es que la

mayoría de los trabajos pueden ser descritos en menos de 10 pasos. Si se

requieren más pasos, sería preferible que divida el trabajo en dos segmentos,

cada uno con su JHA separado, o que conbine pasos cuando sea apropiado.

Como ejemplo, el trabajo de cambiar un neumático desinflado es el que se

utilizará en este documento.

Un punto importante a recordar es mantener los pasos en la secuencia

correcta. Cualquier paso que este fuera de orden puede obviar riesgos potenciales

como introducir riesgos que no existen realmente.

Cada paso se registra en secuencia. Tome nota de lo que se hace en vez

de cómo se hace. Cada punto se inicia con un verbo de acción. El apéndice A

ilustra un formato que se puede utilizar como hoja de trabajo para preparar un

JHA. Los pasos del trabajo se registran en la columna de la izquierda, tal como se

indica a continuación: 

Esta parte del análisis se prepara usualmente mirando al trabajador hacer el

trabajo. El observador es normalmente el supervisor inmediato pero un análisis

más voluminosos requiere tener otra persona, preferiblemente un miembro del

comité conjunto de seguridad y salud ocupacional, participando en la observación.

Será menos factible que falten puntos clave en esta forma.

El trabajador que será observado debe ser experimentado y ser capaz de

desarrllar todas las partes del trabajo. Para reforzar la cooperación y participación

total del trabajador, la razón del ejercicio tiene que ser explicado claramente. El

JHA no es un estudio de movilidad y tiempo disfrazado, ni tampoco un intento por

descubrir actos inseguros individuales. El trabajo, y no la persona, es lo que se

estudia con la intención de hacerlo más seguro al identificar riesgos y hacer

modificaciones para eliminarlos o reducirlos. La experiencia del trabajador puede

ser importante para hacer mejoras.

Los trabajos deben ser observados durante los tiempos y situaciones

normales. Por ejemplo, si un trabajo se hace rutinariamente solo en la noche la

revisión del JHA debe hacerse también de noche. De manera similar, solo se

utilizarán las herramientas y el equipo que se usa regularment. La única diferencia

con respecto a las operaciones normales es el hecho de que el trabajador esta

siendo observado.

Cuando se termine, el desglose de los pasos deben de ser discutidos por

todos los participantes (siempre incluyendo al trabajador) para hacer que todos los

pasos básicos se noten y que estén en el orden correcto.

¿Cómo se "identifican riesgos potenciales"?

Una vez que registraron los pasos básicos, los riesgos potenciales deben

ser identificados en cada paso. Con base en las observaciones del trabajo,

conocimiento de las causas de lesión y accidente, y experiencia personal, anote

las cosas que podrían salir mal en cada paso.

Una segunda observación del trabajo se podría necesitar. Dado que los

pasos básicos ya han sido registrados, se puede poner más atención a los riesgos

potenciales. En esta etapa, no se hace ningún intento para resolver problemas que

pueden haber sido detectados.

Para ayudarle a identificar los riesgos potenciales, el analista de trabajo puede

usar preguntas como las siguientes (esta no es una lista completa):

¿Alguna parte de la carrocería podría quedarse prensada en o entre

objetos?

¿Presentan las herramientas, máquinas o equipos algún riesgo?

¿Puede un trabajador hacer un contacto nocivo con los objetos?

¿Puede el trabajador resbalar, tropezar o caer?

¿Puede el trabajador sufrir de un estironaso al levantar, empujar o jalar?

¿Esta el trabajador expuesto a calor o frío extremo?

¿El ruido excesivo o vibración son un problema

¿Existe algún peligro de que caigan objetos?

¿Es la iluminación un problema?

¿Pueden las condiciones del tiempo afectar la seguridad?

¿La radiación nociva es una posibilidad?

¿Se puede hacer contacto con sustancias cáusticas, toxicas o calientes?

¿Hay gases, polvos, rocíos o vapores en el aire?

¿Cómo se "determinan las medidas preventivas"?

La etapa final de un JHA es determinar formas para eliminar o controlar los

riesgos identificados. Las medidas generalmente aceptadas, en orden de

preferencia, son:

1. Eliminar el riesgo

Esta es la medida más efectiva. Estas técnicas deben utilizarse para eliminar los

riesgos:

Selecciones un proceso diferente

Modifique un proceso existente

Sustituya con sustancias menos peligrosas

Mejore el ambiente (ventilación)

Modifique o cambie el equipo o las herramientas.

2. Contener el riesgo

Si el riesgo no se puede eliminar, se puede prevenir contacto utilizando

cierres, guardas de máquina, o dispositivos similares.

3. Revisar los procedimientos de trabajo

Se debe considerar modificar los pasos que son peligrosos, cambiar la

secuencia de pasos o agregar pasos adicionales (como bloquear las fuentes de

energía)

4. Reducir la exposición

Estas medidas son las menos efectivas y solo deben utilizarse sino existe

otra solución posiblE. Una forma de minimizar la exposición es reducir la cantidad

de veces que se encuentra el riesgo. Un ejemplo puede ser modificar la

maquinaria para que se necesite menos mantenimiento. El uso de equipo de

protección personal adecuado puede requerirse. Reducir la gravedad de un

accidente, facilidades de emergencia tales como estaciones para lavado de ojos,

pueden ser necesarias.

Al establecer una lista de las medidas preventivas, utilice frases generales

tales como "tenga cuidado" o "tenga precaución" deben evitarse. Frases

especificas que definan tanto la acción que se tiene que tomar como la forma en

que se va a desempeñar son preferibles.

DEFINICIONES

Actividad

Son los pasos secuenciales que comprende un trabajo.

Actividades Operacionales

Son todas aquellas actividades realizadas por el operador custodio de un equipo o

instalación con la excepción de sacar o poner en servicio un equipo o instalación.

Análisis de Riesgos del Trabajo

Es el proceso documentado que consiste en la identificación de los peligros y

evaluación de los riesgos, antes y durante la ejecución de un trabajo, para el

establecimiento de medidas preventivas y de control que ayuden a evitar la

ocurrencia de incidentes, accidentes, enfermedades ocupacionales y/o daños al

ambiente, instalaciones o equipos.

Custodio

Es la persona responsable por la operación, mantenimiento y disponibilidad de

una instalación, área, unidad, equipo o proceso.

Ejecutor

Es la persona debidamente autorizada para la ejecución de un trabajo, cumpliendo

con las normas, procedimientos y prácticas seguras establecidas.

Este puede ser personal propio de PDVSA, contratado o de empresas contratistas.

Evento

Es todo suceso imprevisto y no deseado que interrumpe o interfiere el desarrollo

normal de una actividad y origina consecuencias adversas.

Exposición

Es la acción o efecto de exponer o exponerse a un agente de peligro en el

ambiente de trabajo, en términos de tiempo, nivel o concentración. Se dice que

una exposición es aguda cuando se produce en términos de corto tiempo y alto

nivel o concentración, y la exposición es crónica cuando se produce en términos

de tiempo prolongados a baja concentraciones.

Medidas Preventivas

Son las acciones destinadas a eliminar, controlar, aislar y/o reducir los riesgos.

Trabajo

Para efectos de esta norma, son todas las actividades de mantenimiento,

operación, construcción, reparación, modificación, inspección, entre otras

actividades, que se ejecutan en equipos o instalaciones.

CONDICIONES GENERALES

Para la ejecución de cualquier trabajo de mantenimiento, operación, inspección,

reparación, modificación o construcción, se debe elaborar previamente el análisis

de Riesgo del Trabajo, para identificar los riesgos y establecer las medidas de

prevención y control de dichos riesgos, que deben acometerse para ejecutar la

actividad.

Los Análisis de Riesgos del Trabajo deben ser revisados y aprobados, por la línea

supervisoria de la organización custodia y/o contratante (Superintendente o Jefe

de Unidad). Cualquier cambio de alcance de la actividad planificada, obliga a la

elaboración de un nuevo Análisis de Riesgos del Trabajo.

Se debe identificar una lista de los trabajos típicos de la ocupación u organización,

para completar en forma progresiva un banco de Análisis de Riesgos, a medida

que los trabajos son ejecutados. Esto es especialmente provechoso para trabajos

repetitivos como: mantenimiento correctivo/ preventivo de bombas centrífugas,

inspección y reemplazo de partes de equipos de procesos,

calibración/mantenimiento de válvulas de seguridad, inspección y reemplazo de

secciones de tubería de procesos, entre otros.

Para determinar prioridades en esta lista, es importante tomar en cuenta los

trabajos que:

_ Tienen el potencial de ocasionar lesiones graves o fatalidades, impactos

ambientales y/ o pérdidas materiales.

_ Consistentemente han causado lesiones, impactos ambientales, enfermedades

o condiciones disergonómicas.

_ Involucran nuevos equipos o maquinarias.

_ Son rutinarios en la instalación, o por el contrario, extraordinarios o de alto

riesgo.

Actividades Operacionales

Los Análisis de Riesgos del Trabajo deben ser elaborados por el custodio de la

instalación, apoyado por un equipo multidisciplinario conformado por operadores,

personal de seguridad industrial, ambiente e higiene ocupacional y de otras

organizaciones requeridas, con comprobada experiencia en la actividad a realizar,

en la planta y/ o área operacional, formados en técnicas de identificación de

peligros y análisis de riesgos. Los Análisis de Riesgos del Trabajo de estas

actividades deben formar parte del Procedimiento Operacional respectivo.

Para la ejecución de actividades operacionales no se requiere la elaboración de la

Sección C del formato de Análisis de Riesgos del Trabajo.

Actividades No Operacionales

Los Análisis de Riesgos del Trabajo deben ser elaborados por el custodio

de la instalación o por el ejecutor del trabajo, apoyado por un equipo

multidisciplinario conformado por operadores, mantenedores, personal de

seguridad industrial, ambiente e higiene ocupacional y de otras organizaciones

requeridas, con comprobada experiencia en la actividad a realizar, en la planta y/ o

área operacional, formados en técnicas de identificación de peligros y análisis de

riesgos. La elaboración del Análisis de Riesgos, por parte del custodio, no exime al

ejecutor del trabajo de elaborar el Análisis de Riesgos del Trabajo a realizar.

El Análisis de Riesgos del Trabajo elaborado por el ejecutor, deberá incluir

todos los riesgos particulares del trabajo, además de las condiciones de entrega

de los equipos o instalaciones a intervenir. Por ejemplo; riesgos asociados a

condiciones atmosféricas, aislamiento, bloqueo y etiquetado de equipos,

características físico–químicas del producto que maneja o contiene el equipo o

instalación.

Cuando se utilice un Análisis de Riesgos elaborado con anterioridad, éste

debe ser revisado y validado en sitio por todos los involucrados en la actividad a

ejecutar, antes de iniciar el trabajo, ya que es posible que durante la revisión se

identifiquen nuevos riesgos.

Todos los trabajadores, ejecutores del trabajo, colocarán sus nombres y

firmas en un formato de Análisis de Riesgos del Trabajo, evidenciando de este

modo que el mismo fue revisado y analizado y que los trabajadores fueron

notificados de los riesgos a los cuales se verán expuestos y las medidas

preventivas, para realizar el trabajo de manera segura y confiable.

En el caso de trabajos de emergencia los Análisis de Riesgos del Trabajo

pueden ser elaborados en sitio, por personal con experiencia comprobada,

formados en técnicas de identificación y análisis de riesgos; los Análisis de

Riesgos del Trabajo deben ser revisados y aprobados por el responsable de

trabajo, el ejecutor y el custodio de la instalación donde se realizará el trabajo.

La copia del formato del Análisis de Riesgos del Trabajo, deberá permanecer en el

sitio hasta completar las actividades previstas en el mismo, el original lo

conservará el custodio de la instalación.

METODOLOGÍA

Para la elaboración de un Análisis de Riesgos completo y eficaz, se debe seguir el

proceso indicado en esta Sección.

Identificar Actividades o Pasos Básicos del Trabajo

Se debe descomponer el trabajo en las actividades que integran el proceso, o los

pasos básicos e individuales a tomar por el trabajador, en la secuencia lógica de

ejecución.

Es recomendable anotar/identificar, al lado de cada actividad, los materiales,

quipos o herramientas requeridos. Al hacerlo de esta manera, el Análisis de

Riesgos del Trabajo también constituye una herramienta útil de planificación.

Identificar Peligros y Riesgos Asociados a cada Actividad

Luego de descomponer el trabajo en actividades, se deben identificar los

eligros y riesgos asociados a cada actividad que puedan causar daño a las

personas, a las instalaciones o al ambiente. En tal sentido, se debe considerar, por

ejemplo, que los trabajadores pueden estar expuestos a riesgos de quemaduras,

asfixia, intoxicación, golpeado por un objeto, quedar atrapado entre dos objetos,

caer del mismo u otro nivel, adquirir una enfermedad ocupacional, etc.

Al identificar los peligros y sus riesgos, se deben tomar en cuenta todos los

posibles receptores potencialmente afectados: personal, visitantes, comunidades,

ambiente (aire, suelos, aguas, biodiversidad), continuidad del proceso, activos,

equipos/ instrumentos, opinión pública, entre otros.

Para identificar en forma temprana los peligros y verificar las condiciones

mínimas de seguridad, requeridas para dar inicio a las diferentes actividades, se

debe observar atentamente, y de forma estructurada, de lo general a lo específico

y de lo obvio a lo potencial, entre otros, lo siguiente:

a. Ambiente Circundante

– Condiciones Climáticas: lluvias, vientos, tormentas eléctricas.

– Factores del Ambiente de Trabajo: iluminación, polvos, gases, vapores, ruido,

vibración, temperatura extrema (calor), radiación ionizante y no ionizante.

– Orden y Limpieza: control y respuesta a emergencias, áreas de proceso y

tránsito de peatones, almacenaje

b. Sistema o Proceso

– Presencia de Sustancias y Materiales Peligrosos: tóxicos, inflamables,

explosivos, cáusticos, ácidos, alcalinos, reactivos, inestables o radiactivos.

– Aislamiento de Fuentes de Energía

– Control de Fuentes de Calor/Chispas

– Otros Trabajos realizados en paralelo: se debe tener en cuenta que si existe

más de un trabajo simultáneo, los riesgos deben estar identificados y controlados

para cada caso en forma individual y conjunta.

c. Equipo a ser Intervenido, Lugar de Trabajo

– Aspectos clave de seguridad en el sistema ó equipo a ser intervenido.

– Aspectos clave en Prácticas de Trabajo Seguro.

Establecer Medidas de Prevención y Control

Seguidamente a la identificación de los riesgos asociados a cada actividad, e

deben registrar en un formato de Análisis de Riesgos del Trabajo, las medidas de

prevención y control que permitan reducir o minimizar dichos riesgos.

Las medidas de prevención y control de riesgos deben orientarse, primero al

control de dichos riesgos en la fuente, luego en la trayectoria y por último en el

receptor. Este orden ha demostrado ser el más efectivo para reducir los riesgos

asociados al trabajo.

a. En la Fuente:

– Eliminar peligros a través del diseño y/o rediseño del sistema.

– Reducir riesgos al sustituir métodos y/o materiales por otros menos peligrosos.

b. En la Trayectoria:

– Incorporar dispositivos de seguridad.

– Instalar sistemas de detección y alarma.

– Aplicar controles administrativos: métodos y procedimientos de trabajo,

capacitación del personal, entre otros.

c. En el Receptor o Trabajador:

– Usar equipos, necesario/específicos, de protección personal.

RESPONSABILIDADES

Generales

Los Gerentes Operacionales, Gerentes de Mantenimiento y Gerentes Técnicos,

serán responsables por la divulgación y aplicación de esta norma, tanto al

personal propio, contratado y contratista; debiendo realizar auditorías periódicas al

proceso. Así mismo, son responsables por que el custodio de instalación,

supervisores de mantenimiento y supervisores de obra, estén capacitados en la

elaboración de los Análisis de Riesgos respectivos.

Cada supervisor de operaciones, mantenimiento o ejecución de contratos será

responsable por la aplicación apropiada de esta norma en sus áreas de trabajo.

El custodio de la instalación conservará el original del Análisis de Riesgos del

Trabajo firmado por los involucrados por un período de 3 meses. La copia de dicho

Análisis de Riesgo se le entregará al ejecutor del trabajo.

Específicas

Personal Custodio de Equipos e Instalaciones

a. Velar por el cumplimiento de las medidas preventivas y de control establecidas

en los Procedimientos Operacionales y Análisis de Riesgos del Trabajo para

Actividades Operacionales.

b. Elaborar el Análisis de Riesgos del Trabajo para actividades de parar o poner

en servicio las instalaciones o equipos, antes de ser entregados al personal que

laborará en los mismos. Esto aplica tanto a equipos estáticos como a equipos

dinámicos.

c. Solicitar al personal supervisorio, propio, contratado o contratista (receptores/

ejecutores), encargado de supervisar el trabajo de mantenimiento modificación o

construcción, la elaboración del Análisis de Riesgos respectivo.

d. Revisar el Análisis de Riesgos del Trabajo elaborado por el receptor/ ejecutor y

firmar el formato de Análisis de Riesgos, a fin de detectar desviaciones en su

elaboración y tomar las acciones necesarias en cada caso.

e. Verificar y exigir que cada trabajo a ejecutarse en su área de influencia, tenga

en sitio, en forma visible su respectivo Análisis de Riesgos del Trabajo.

f. Otorgar el Permiso de Trabajo respectivo (si aplica) una vez completado y

revisado el Análisis de Riesgos del Trabajo, así como haber verificado en el sitio

donde se ejecutará el trabajo, que las condiciones del área, las instalaciones, los

equipos, las herramientas y los Equipos de Protección Personal, cumplen con los

requisitos de seguridad exigidos.

g. Asegurarse que todas las condiciones de seguridad se mantienen a lo largo de

la ejecución del trabajo.

h. Paralizar las labores en caso de observar condiciones no contempladas en el

Análisis de Riesgos del Trabajo, o desviaciones que pudiesen ocasionar algún

evento dañino para los trabajadores.