Matriz energética y desafíos del Cambio Climático RLIE, Quito 11 de julio 2013 Flavia Liberona C.
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América Latina Carta de los Recursos Naturales y Transición al Post Extractivismo Carlos Monge, RWI – América Latina Lima, Octubre 2011
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América Latina Carta de los Recursos Naturales y
Transición al Post Extractivismo
Carlos Monge, RWI – América LatinaLima, Octubre 2011
Carta de los Recursos Naturales y Transición Post ExtractivistaOptimismo y Pesimismo frente a la Maldición de los Recursos
• La Maldición de los Recursos o la Paradoja de la Abundancia:– Países con abundancia de recursos naturales no renovables
sufren de pobreza y descomposición institucional• Énfasis en aspectos macroeconómicos• Énfasis en aspectos institucionales
• La Carta de los Recursos Naturales: Respuesta Optimista– 12 preceptos de política que de ser aplicados de manera
coherente y consistente pueden evitar la maldición de los recursos
• La Transición Post Extractivista: Respuesta Pesimista– La experiencia sigue demostrando que la maldición de los
recursos es connatural al extractivismo, y que lo mejor es apostar por otras bases para el crecimiento y el bienestar
La Agenda en Debate en América Latina y los Preceptos de la Carta de los Recursos Naturales
• Sobre la decisión de extraer o no extraer– Políticas, normas y estrategia de zonificación y
ordenamiento territorial– Normas para el ejercicio de los derechos al
consentimiento previo, libre e informado– Las concesiones solo deben entregarse después de la
ZEE y OT y CPLI• CRN: Precepto 2
– Los recursos extraíbles son activos públicos y las decisiones sobre su explotación deben ser transparentes y someterse a supervisión pública informada.
La Agenda en Debate en América Latina y los Preceptos de la Carta de los Recursos Naturales
• Sobre los marcos institucionales para la protección del medio ambiente– Quien define, fiscaliza y sanciona en relación con
los estándares ambientales– Quien aprueba los estudios de impacto ambiental
• CRN: Precepto 6– Los proyectos de recursos pueden tener graves
efectos ambientales y sociales que se deben informar y mitigar en todas las etapas del ciclo del proyecto.
La Agenda en Debate en América Latina y los Preceptos de la Carta de los Recursos Naturales
• Sobre los regímenes fiscales y los contratos– Incremento de la renta que va para los estados y la
ciudadanía– Migración hacia contratos de servicios en sector
hidrocarburos• CRN: Precepto 1
– El desarrollo de los recursos naturales debe diseñarse de modo de garantizar el máximo beneficio para los ciudadanos del país anfitrión.
• CRN: Precepto 4– Los términos fiscales deben ser sólidos con respecto a las
circunstancias cambiantes y garantizar que el país reciba el valor total de sus recursos.
La Agenda en Debate en América Latina y los Preceptos de la Carta de los Recursos Naturales
• Sobre el rol del estado– Rol regulatorio y rol empresarial (en sector hidrocarburos)
• CRN: Precepto 3– La competencia es un mecanismo fundamental para garantizar valor e
integridad.• CRN: Precepto 5
– Las compañías de recursos nacionales deben ser operaciones competitivas y comerciales. Deben evitar cumplir funciones regulatorias o realizar otras actividades.
• CRN: Precepto 10– La política del gobierno debe facilitar las inversiones del sector privado en
respuesta a las nuevas oportunidades y cambios estructurales asociados con la riqueza de recursos.
• CRN: Precepto 12– Todas las compañías de extracción deben seguir las mejores prácticas de
contratación, operaciones y pagos.
La Agenda en Debate en América Latina y los Preceptos de la Carta de los Recursos Naturales
• Sobre la mejor distribución y uso de la renta extractiva– Criterios de asignación de renta– Criterios de uso de la renta– Gestión financiera de la renta
• CRN: Precepto 7– Los ingresos procedentes de los recursos deben utilizarse principalmente para
fomentar el crecimiento económico sostenido, permitiendo y manteniendo altos niveles de inversión local.
• CRN : Precepto 8– El uso efectivo de los ingresos procedentes de los recursos requiere que el
gasto local se acumule lentamente y sea nivelado para tener en cuenta la volatilidad de los ingresos.
• CRN: Precepto 9– El gobierno debe utilizar la riqueza de recursos como una oportunidad para
garantizar un gasto publico efectivo y para aumentar la eficiencia del gasto público.
La Carta de los Recursos NaturalesAusentes Temas Centrales en Debate Post Extractivista
• Derechos y visiones del bienestar en escenarios plurinacionales
• La relación entre industrias extractivas y cambio climático
• La diversificación económica• Decisiones de política pública• La crisis internacional y la volatilidad de las
commodities
Derechos y Conflicto SocialDefensoría del Pueblo, PerúReporte sobre Conflictos (a Septiembre 2011)
Que rechaza grandes proyectos de inversión en minería e hidrocarburos en defensa de su agua y de sus tierras y territorios y de sus formas de vida
• Conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y resistencia indígena andina a nuevos grandes proyectos mineros en el Ecuador
• Resistencia de pequeños productores y campesinos indígenas costeños y andinos a nuevos grandes proyectos mineros y conflictos entre poblaciones indígenas amazónicas y empresas petroleras y gasíferas en Perú
• Resistencia de poblaciones indígenas amazónicas a nuevos proyectos petroleros y gasíferos en Bolivia
La creciente conciencia sobre el cambio climático, impactos y responsabilidades
“Al año 2025, el daño económico en los países de la Comunidad Andina significaría una pérdida aproximada de 30.000 millones de dólares anuales equivalentes al 4.5% del PIB, pudiendo comprometer el potencial de desarrollo de todos los países de la región”CAN – Amat y Leon, 2008
La creciente dependencia extractivistade nuestros países
PESO DE LAS INDUSTRIAS EXTRACTIVAS EN PAISES ANDINOS
Porcentaje del total de cada
indicador, 2008
PERU PBI Exportaciones Ingresos Tributarios Inversión Extranjera Directa
Minería 5.7 59.0 19.1 19.61
Hidrocarburos 0.5 8.4 4.9 1.98
ECUADOR PBI Exportaciones Ingresos Tributarios Inversión Extranjera Directa
Minería 0.63 0.54 - -
Hidrocarburos 19.3 63.1 33.6 -
BOLIVIA PBI Exportaciones Ingresos Tributarios Inversión Extranjera Directa
Minería 6.3 19.7 8.2 29.2
Hidrocarburos 6.6 47.8 34.3 34.4
VENEZUELA PBI Exportaciones Ingresos Tributarios Inversión Extranjera Directa
Hidrocarburos 12.0 63.3 84.6 -
Fuente: Banco Central de los países, SUNAT, INE, CEPAL
Las nuevas políticas públicas en Costa Rica y Ecuador y otros países
Costa RicaArtículo 1º—Se reforma el artículo 1º
del decreto ejecutivo número 35982-MINAET, del 29 de abril de 2010, para que en lo sucesivo se lea:“Artículo 1º— Se declara la moratoria nacional por plazo indefinido para la actividad de minería metálica de oro en el territorio nacional. Entendida ésta como la exploración, explotación, y el beneficio de los materiales extraídos utilizando cianuro o mercurio.”
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Transferencias de Canon Minero - Ancash
Transferencias de Canon Petrolero - Piura
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rilPrecios del Petróleo Crudo WTI
Fuente: EIA Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas
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Precios del Cobre (Londres)
Fuente: BCRP
La crisis y la volatilidad (en Perú)
Retos Económicos para la Transición hacia un Escenario Post Extractivista
• El reto del empleo–Inclusivo y sostenible
• El reto de la energía–Limpia y sostenible
• El reto de las rentas–De base diversificada y sostenible
• El reto de las divisas–De base diversificada y sostenible
Retos Institucionales para la Transición hacia un Escenario Post Extractivista
• El reto de la gestión de los territorios– Zonificación económica y ecológica – Ordenamiento Territorial y Planeamiento Territorial– Procesos participativos
• El reto de planeamiento del desarrollo– Multisectorial, Multinivel, Participativo
• El reto del diseño institucional– Roles del ejecutivo
• Promoción de la inversión• Supervisión y control social y ambiental
– Roles del Congreso– Roles de los gobiernos sub nacionales
• Regionales• Locales
Retos Políticos para la Transición hacia un Escenario Post Extractivista
• El reto del liderazgo político– Cual es la base social post extractivista– Cual es la coalición política post extractivista
• La idea de la transición– No hay soluciones rápidas, hay que abrir procesos– Políticas públicas generales que construyan otras bases del
desarrollo– Políticas sectoriales que usen las actividades extractiva y
sus recursos para construir las bases de desarrollos post extractivistas
• Rol de las inversiones extractivas• Rol de la renta extractiva
Demanda y matriz energética al 2016, según el MEM (se triplica la producción en Amazonía)
Resto hidrocarbu
ros34.62%
Energía eólica0.09%
Gas natural32.37%
Electricidad
21.89%
Otros11.04%
Fuente de Energía Cantidad
Petróleo nacional 126.1 MBPD
Amazonía 93.6 MBPD
Costa y Zócalo 27.5 MBPD
Gas 1,209 Mmpcd
Electricidad 62,000 GW.h
Energía eólica 263 GW.h
Petróleo importado 46 MBPD
Fuente: Plan Referencial de Hidrocarburos 2007-2016, Plan Referencial de Electricidad 2008-2017
Demanda de electricidad al 2017, con y sin grandes inversiones mineras
Fuente: Plan Referencial de Electricidad 2008-2017.
El MEM considera que entre el 2011 y el 2017 se pondrán en marcha 11 nuevos proyectos mineros y se realizarán diversas ampliaciones a los grandes proyectos actuales, ello explica el crecimiento de la demanda por energía:
