Organisationsnr212000-0639

BesöksadressCentralplan 1

Postadress342 80 Alvesta

Telefon0472-150 00 vx

Hemsidawww.alvesta.se

E-post till kommunenkommunen@alvesta.se

KommunledningsförvaltningenPer Elmgren och Kjell RosenlöfProcessansvarig respektive kanslichefTel 0472 – 150 37; 150 39

YttrandeSida1(3)

Datum2020-06-11

TillFinansdepartementet

Alvesta kommuns remissvar över slutbetänkandet avKommunutredningen SOU 2020:8; dnr Fi2020/ 00647/ K

Kommunerna ställs inför stora utmaningar, bland annat till följd av dendemografiska utvecklingen och den snabba urbaniseringstakten. Detta är två olikafenomen som sker parallellt, och det hade varit önskvärt att problematisera ochåskådliggöra detta tydligare i analysen. Den förra tenderar mer att öka de totalakostnaderna i kommunsektorn medan den andra i större omfattning handlar omomfördelningar.

Utredningen är omfattande och innehåller bra analyser, men ändå finns detanledning att gå såväl bredare som djupare in i en del frågeställningar. Det görsbland annat ett antal antagande som, även om de tjänar som modell, skulle kunnaanalyseras djupare, kanske till och med utifrån alternativa angreppsätt. Detta gällertill exempel indelningen i sex kommunkategorier, fem SEKOM-grupptillhörigheteroch FA-regioner. Är dessa variabler och indelningar den bästa beskrivningen för attåskådliggöra ett relevant nuläge utifrån uppdraget?

Även analysen som ligger till grund för viktiga utgångspunkter i utredningen såsomkommunernas driftskapacitet och utvecklingskapacitet kunde utvecklats mer.

Förväntningarna på att utredningen ska komma med kraftfulla förslag som stärkerkommunernas kapacitet att klara utmaningarna är stora, men kommunfrågan ärkomplex och det är ont om enkla lösningar. Det är mycket viktigt är att utredningengenom flera förslag sätter igång processer som kommer behövas under överskådligtid i ett arbete med frågor som stärker kommunerna. Under tiden som dessaprocesser tar form innebär utredningens material ett bra underlag att bygga vidarepå.

Kommunstyrelsen i Alvesta bedömer att det är av avgörande betydelse att statensköter sina åtaganden genom att staten finansierar och utför de uppgifter som denansvarar för, att staten följer finansieringsprincipen och att staten på olika sätt ärnärvarande i kommunerna.

Kommunen ställer sig positiv till att utredningen stimulerar till en bred och djupdialog i frågan genom att en kommundelegation inrättas inom Regeringskansliet. Viär även positiva till att delegationen och landshövdingarna ges i uppdrag att föradialoger med kommuner om kapacitetsstärkande åtgärder, särskilt om strategisksamverkan och frivilliga sammanläggningar.

Datum2020-06-11

ReferensDiarienummer

Sida2(3)

Strukturella åtgärderKommunen tror på och verkar för ökad samverkan med andra kommuner. Vi haridag betydligt fler samarbeten än för 5 – 10 år sedan.

Utredningen gör bedömningen att så kallad asymmetrisk ansvarsfördelning inte ären lämplig kapacitetsstärkande åtgärd för kommunsverige. Alvesta är av åsikten attsådana lösningar kan i vissa fall vara pragmatiska och effektiva samarbeten. Allaövergripande organisationslösningar behöver inte vara helt lika i landet – de är inteheller det idag.

Att införa ett incitament i form av ett statsbidrag för de kommuner som vill bedrivautvecklingsarbete för strategisk samverkan eller frivillig sammanläggning är bra.

Kommunernas ekonomiKommunens kapacitet både för drift och utveckling och strategiska frågor hargivetvis en mycket nära koppling till ekonomiska förutsättningar. Kommunen anseratt statsbidrag till kommunerna ska vara generella. Kommunen instämmer i denallmänna kritik det finns från kommunsektorn om problematik med riktadestatsbidrag vad gäller ökad administration, brist på förutsägbarhet, långsiktighetetc. Om riktade statsbidrag ska förekomma så är det vid mycket speciellasituationer, när kostnadsutjämningen inte fångar kompensationen och/eller vidplötsliga händelser när kostnadsutjämningens tröghet utgör en begränsning, t exunder 2015 när flyktingvågen var ett faktum. I det fallet innebar det, vilket är bra,ett riktat statligt stöd till vissa kommuner utifrån ett faktiskt känt utfall, inte utifrånen bedömning som sedan regleras i efterhand och som ofta förknippas med en heldel byråkrati.

Kommunutredningen pekar på att den stora variationen i kommunalskatt kan varaen indikator på att det kommunalekonomiska utjämningssystemet inte på etttillfredsställande sätt ger kommunerna likvärdiga ekonomiska förutsättningar. Denformuleringen ger ändå ett utrymme för att det faktiskt kan vara” tillf redss tälland e” , d vs att en diff erens kan härledas till logiska förklaringar. Det ärdärför bra att utredningen föreslår att regeringen tillsätter en utredning meduppdrag att genomföra en bred översyn av det kommunalekonomiskautjämningssystemet. Det är mycket viktigt är att säkerställa att utjämningssystemeti tillräcklig grad kan ge kommunerna likvärdiga ekonomiska förutsättningaroberoende av skattekraft och opåverkbara strukturellt betingade kostnader.

Även om en modell träffar rätt så kommer naturligtvis ändå vissa kommuner attbehöva stöd och hjälp med förslag på lämpliga åtgärder. Det är viktigt att läggafokus på de kommuner som faktiskt behöver stöd, och inte bara problematisera allaSveriges kommuner generellt.

Alvesta kommun ser flera tveksamheter i att staten ska ta över skulder frånkommuner som frivilligt genomför kommunsammanläggningar.Kommunutredningens förslag om skuldövertagande bör dock utredas, meninriktningen i utredningsuppdraget bör vara lika neutralt formulerat som andramöjliga åtgärder som kommer att diskuteras i kommundelegationen.

Datum2020-06-11

ReferensDiarienummer

Sida3(3)

Skälet till att Alvesta kommun ser flera tveksamheter i övertagande av skulder är attdet inte finns belägg ifrån andra länder att ekonomiska incitament driverutvecklingen i rätt riktning samtidigt som sammanslagningar har marginellekonomisk potential.

Kommunernas kompetensförsörjningAlla åtgärder på nationell nivå som kan bidra till rekryteringen till tjänster hoskommunerna är starkt välkomna.Förslaget att utreda vidare möjligheten att minska studieskulder för personer somär bosatta i kommuner som har särskilt svårt med rekrytering ochkompetensförsörjning är bra, men bör breddas. De åtgärder som använts i Norge(Finnmark och de sju nordligaste kommunerna i Troms fylke) med bland annatnedskrivning studielån, minskad inkomstskatt, extra barnbidrag kan tas med ikommande utredning.

Kommunernas digitaliseringsarbeteAtt staten i ökad utsträckning enligt utredningsförslaget tar ansvar för att skapabättre förutsättningar för kommunernas digitaliseringsarbete är utmärkt.

Övriga förslag och bedömningarAlvesta kommun anser att den sista punken i utredningenssammanfattning ärmycket viktig för utveckling av bostadsmarknad i många kommuner. Relativt lågamarknadsvärden på fastigheter jämfört med starka tillväxtorter har försvåratmöjligheten att finansiera nybyggnation trots att fastigheter kan ha god ekonomiskbärighet på sikt. Att se över regelverket för redovisning för att underlätta byggandetav bostäder är angeläget.

Per RibackeOrdförande, kommunstyrelsen

Camilla Holmqvistkommunchef