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ALCALDÍAS COMPROMETIDAS CON LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
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ALCALDÍAS COMPROMETIDAS CON LA PROTECCIÓN DE LA INFANCIA Y LA ADOLESCENCIA
CRISTINA ISABEL ARRIETA MENDOZA Coordinadora de Proyectos
LORENA RIVERA CHAVES Compilador
ALEJANDRO GÓMEZ LÓPEZ GLORIA MARÍA HOYOS ÁNGEL ELENA MARÍA FLÓREZ MORENO Consultores del proyecto
Título: Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y la adolescencia. Experiencias significativas de municipios colombianos.
MMXV. Fundación Bolívar Davivienda
PRIMERA EDICIÓN ISBN:978-958-59214-2-9.
Esta obra no puede ser reproducida total o parcialmente sin autorización escrita del editor.
Impreso en Bogotá, Colombia
SANDRA MILENA YANCE AMARIS Directora de Proyectos e Inversión Social
FERNANDO CORTÉS McALLISTER Director Ejecutivo
Contenido
EDITORIAL ...............................................................................................................................................................................4 INTRODUCCIÓN A LA PUBLICACIÓN ................................................................................................................5
Experiencias de uso del tiempo libre .......................................................................................................................6
Biblioteca para el ser y para el saber. Amagá, Antioquia ...................................................................8
Escuela de liderazgo juvenil. Cajicá, Cundinamarca ............................................................................ 13
Otras experiencias: Bandas sinfónicas del municipio de Neira, Caldas ................................ 17
Otras experiencias: Escuelas de formación artística y cultural. Cajicá, Cundinamarca.................................................................................................................................................19
Experiencias en salud .....................................................................................................................................................22
Atención primaria en salud renovada APS. Andes, Antioquia.....................................................24
Prevención del embarazo en adolescentes. Plato, Magdalena ....................................................29
Experiencias en educación ..........................................................................................................................................33
Generación 2030. Funza, Cundinamarca ...................................................................................................35
“Más y mejor tiempo en el colegio”. Mosquera, Cundinamarca .................................................39
Otras experiencias: OTACA. Observadores del tiempo atmosférico CERES-ANTARES. Jardín, Antioquia ....................43
Experiencias de gestión pública ..............................................................................................................................46
Otras experiencias: Plan Especial de Inclusión Social – PEIS. Palmira, Valle del Cauca ........................................................................................................48
Otras experiencias: Plateñitos al desarrollo. Plato, Magdalena .........................................................51
Editorial Apreciado lector,
Nos complace presentar esta guía que recoge los más importantes aprendizajes de la Fundación Bolívar Davivienda en el proyecto Alcaldías Comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, un trabajo realizado con 21 municipios de diferentes departamentos del país, que acompañamos durante un año para fortalecer sus planes de atención a los niños, niñas y adolescentes entre los 6 y los 17 años de edad. Este libro reúne las mejores prácticas de gestión de las entidades territoriales. A lo largo de estas páginas encontrará grandes ejemplos de cómo se está transformando nuestro país en la atención a las nuevas generaciones.
El desarrollo de acciones encaminadas a la protección de la niñez y la adolescencia ha sido una de las principales líneas de trabajo en las que se ha enfocado la Fundación Bolívar Davivienda, por eso creó el proyecto Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, al cual pertenecen 21 municipios de los departamentos de Caldas, Boyacá, Atlántico, Antioquia, Cundinamarca, Valle del Cauca y Magdalena, con el propósito de brindar asesoría y acompañamiento a los alcaldes y sus equipos de trabajo, en cuatro líneas de gestión: educación, uso del tiempo libre, fortalecimiento familiar y salud.
Esperamos que estos buenos ejemplos de intervención puedan ser modelos replicables en todo el país, para seguir trabajando juntos por el fortalecimiento de los entornos sociales de nuestros niños, niñas y adolescentes, así como en la protección de sus derechos.
Extiendo mi agradecimiento a los gobernantes locales y sus equipos por compartir este valioso trabajo con nosotros para hacer realidad esta publicación, a ellos y a todos ustedes, gracias por comprometerse con la construcción de una sociedad más justa, equitativa e innovadora.
Cordialmente,
Fernando Cortés McAllister
Director Ejecutivo
Fundación Bolívar Davivienda
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Introducción a la publicaciónSandra Milena Yance Amaris
Para la Fundación Bolívar Davivienda y su área de proyectos e inversión social, es un gusto presentar esta publicación que constituye el resultado de un trabajo de acompañamiento a 21 municipios de nuestro país durante más de 1 año.
En el proyecto de Alcaldías comprometidas con la protección de la infancia y adolescencia, trabajamos de la mano con los alcaldes y sus equipos de gobierno, en el fortalecimiento de capacidades administrativas que apoyarán la gestión de los programas y proyectos de temas relacionados con la protección de la infancia y la adolescencia y, que a su vez permitiera el acceso efectivo de los niños, niñas y adolescentes entre los 6 y 17 años de edad, a la oferta institucional en cuatro temas fundamentales: Educación, uso del tiempo libre, fortalecimiento familiar y salud.
Durante este proceso, identificamos estrategias que fueron definidas al interior de los entes territoriales y que queremos compartir con ustedes, porque consideramos que son herramientas útiles para futuras administraciones en la planeación de programas, para atender a la población infantil y adolescentes de sus municipios.
Las experiencias que encontrarán a continuación, fueron seleccionadas teniendo en cuenta criterios de valoración como:
• La coherencia entre los objetivos y las actividades desarrolladas por la administración municipal.
• El impacto en cuanto al número y tipo de beneficiarios.
• La incorporación de elementos innovadores, es decir, de nuevas formas de dar valor de uso a los recursos humanos, tecnológicos y financieros existentes.
• La evidencia de articulación entre las diferentes dependencias del despacho y con otros actores públicos y privados, incluyendo el liderazgo de la administración municipal.
• La participación de los niños, niñas y adolescentes en su formulación, desarrollo o actividades de mejora.
• La consideración de aspectos diferenciales según género, grupo étnico, discapacidad o grupo etario.
• La capacidad instalada que está dejando en el municipio.
• La trayectoria y reconocimiento con en el que cuenta la iniciativa en la comunidad del municipio.
• La sostenibilidad económica y política de la experiencia. La posibilidad de llegar a adaptar la experiencia en otro municipio.
Para la Fundación Bolívar Davivienda este proyecto fue de gran aprendizaje y ésta es una forma de capitalizarlo y compartirlo con otros actores, que desde lo público y lo privado trabajamos para transformar la realidad actual de los niños, niñas y adolescentes de nuestro país.
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Experiencias de uso del tiempo libre
7La protección de la infancia y la adolescencia frente a factores de riesgo como el alcoholismo, el trabajo infantil, la explotación sexual comercial y el consumo de sustancias psicoactivas, tiene una relación
directa con la capacidad de dar respuestas de buen uso del tiempo libre, durante las horas en que los niños, niñas y adolescentes no permanecen en el colegio.
Las administraciones municipales han señalado múltiples dificultades, entre ellas, la inexistencia de infraestructura para proponer actividades culturales y deportivas, los costos para descentralizar la oferta y llevarla a las zonas rurales más alejadas del casco urbano, y la carencia de una oferta suficientemente amplia, que responda a las necesidades según la edad y los intereses de la niñez y la adolescencia en sus territorios.
Frente a estas barreras, los municipios de Amagá (Antioquia), Cajicá (Cundinamarca) y Neira (Caldas), han propuesto alternativas que contribuyen a superar estas barreras y que permiten reconocer aprendizajes como la pertinencia de entender el uso del tiempo libre en el marco de un proyecto de vida. En ese sentido, más que actividades puntuales, se proponen estrategias estructuradas desde la pedagogía y la didáctica para que los niños, niñas y adolescentes, tengan la oportunidad de encontrar en la música, la danza y el deporte, una opción de desarrollo personal y en algunos casos, profesional.
Igualmente, estas experiencias muestran que el reto no solamente está en términos de la infraestructura, sino en encontrar a los formadores idóneos, para lo cual es necesario aprovechar a quienes tienen una amplia experiencia en temas relacionados con manifestaciones culturales y deportivas. De esta forma, además de hacer uso del tiempo libre, se fomenta la recuperación de la memoria histórica local, de los saberes y de la identidad regional.
Estas experiencias tienden a reconocer a los niños, niñas y adolescentes como ciudadanos, les permiten proponer y ejecutar a ellos mismos las actividades que más les llama la atención y realizar ejercicios entre pares. La participación de la infancia y la adolescencia se vuelve entonces fundamental, para garantizar el compromiso de todos los actores y hacer que las experiencias sean sostenibles.
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La Biblioteca: Una experiencia en constante renovación
La “Biblioteca para el Ser y el Saber” o Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos2, es un proyecto que busca afianzar la lectura, los intercambios culturales y el acceso a Internet como herramientas para generar una actitud crítica y reflexiva, así como a la búsqueda de oportunidades para los niños, niñas y adolescentes.
Este espacio fue creado en 1975 y oficializado mediante acuerdo del Concejo Municipal como suplemento de la Casa de la Cultura en 1976, durante tres décadas ha contado con el apoyo de las diferentes administraciones municipales, con actores locales y regionales. En los últimos años, los esfuerzos se han encaminado en atraer a los niños, niñas y adolescentes a través de estrategias pedagógicas, compra de nuevo material bibliográfico y lúdica, mejora de la dotación e incorporación de tecnología. Con más de 14.000 ejemplares, esta biblioteca ha realizado un trabajo de inventario y codificación de clasificación DWEY3, tiene una sala de literatura infantil y juvenil, realiza préstamo de computadores portátiles, lleva
1. El municipio de Amagá se ubica en el suroeste antioqueño, con una población aproximada de 28.896 según la alcaldía municipal. 2. Emiro Kastos es el seudónimo de Juan de Dios Restrepo, escritor, cuentista, poeta y político de Amagá. 3. Sistema internacional de clasificación de material bibliográfico.
Biblioteca para el Ser y para el Saber. Amagá, Antioquia1
Periodo de ejecución: 2014 – En curso. Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años. La experiencia en la red: Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos.
Barrera: Los municipios colombianos que tienen como principal actividad económica la minería, se enfrentan a problemáticas como el alcoholismo, la explotación sexual y el consumo de sustancias psicoactivas. La necesidad de crear espacios para la sana ocupación del tiempo libre, en los cuales los niños, niñas y adolescentes se sientan en un entorno seguro, han permitido consolidar la Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos, como un punto de encuentro para la comunidad amagaseña.
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Ilustración 1: Aportes y sinergias en la experiencia de la Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos
a cabo intercambios culturales con nativos de habla inglesa y alemana, así como con maletas viajeras, que se constituyen en un fondo rotatorio para los centros educativos de las áreas rurales. Diariamente, la biblioteca recibe en promedio a 250 personas, las cuales pueden acceder a la ‘llave del saber’ que es el dispositivo que los identifica como usuarios de la Red de Bibliotecas de todo el país. Además, desde hace 28 años, la biblioteca es la gestora y organizadora del tradicional desfile de cuentos, mitos y leyendas, que conjuga una serie de manifestaciones artísticas y literarias.
Actores de la experiencia La promoción del trabajo en equipo desde la administración municipal, el trabajo conjunto del personal de la biblioteca con otros funcionarios que financia el departamento y la empresa privada, la participación activa de la comunidad y la capacidad de gestión, han sido fundamentales para el desarrollo de la experiencia.
“A nosotros nos enseñaron en las capacitaciones que las bibliotecas se convirtieron en el lugar más importante de cada municipio”.
Carlos Julio Atehortúa Chavarriaga – Bibliotecario Amagá.
Instituto de Patrimonio y
Cultura de Antioquia: Adquisición de
dotaciones de biblioteca. Red Nacional de
Bibliotecas Públicas y Red Departamental
de Bibliotecas: Acompañamiento,
capacitación.
Ministerio de Cultura: Material y
convocatorias para gestionar
recursos.
Alcaldía Municipal:
Contratación de personal,
sede.
Comunidad: Pedagogos gestores
de la experiencia. Comerciantes
participantes en actividades, padres y
madres.
Voluntarios de Intercambio: Extranjeros
participantes enseñando
idiomas.
Instituciones Educativas:
Participación en actividades de la
biblioteca.
Instituciones Educativas:
Participación en actividades de la
biblioteca.
Instituto dePatrimonio y
Cultura de Antioquia:Adquisición de
dotaciones de biblioteca. Red Nacional de
Bibliotecas Públicasy Red Departamental
de Bibliotecas:Acompañamiento,
capacitación.
Ministerio de Cultura: Material y
convocatoriaspara gestionar
recursos.
Alcaldía Municipal:
Contratación de personal,
sede.
Comunidad:Pedagogos gestores
de la experiencia.Comerciantes
participantes enactividades, padres y
madres.
Voluntarios de Intercambio:Extranjeros
participantes enseñando
idiomas.
Policía de Infancia y
Adolescencia: Apoyo en
actividades recreativas.
Banco Davivienda:
Trabajo conjunto con
Cultivarte.
Instituto Departa-mental de Deportes
de Antioquia: Actividades
recreativas, trabajo en conjunto con la
biblioteca.
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Las personas que actualmente trabajan en la biblioteca han compartido espacios formativos y conjuntamente formularon el trabajo de grado “A tu lado aprendo a través del juego” (2011), para optar por el título de normalistas superiores de la Escuela Normal Superior de Antioquia.
La experiencia de este grupo de profesionales alrededor de la lúdica, la lectura y la enseñanza, así como la apuesta de la administración municipal de contar con un equipo capacitado, ha facilitado el trabajo conjunto con otros actores como las Instituciones Educativas, el Cultivarte del Banco Davivienda, los voluntarios extranjeros que enseñan idiomas, la Policía de Infancia y el Instituto Departamental de Deportes de Antioquia, con quienes se realizan actividades recreativas. La participación de entidades como el Instituto de Patrimonio y Cultura de Antioquia, la Red Nacional y Departamental de Bibliotecas y el Ministerio de Cultura, ha permitido actualizar el material y los procesos de préstamos de libros.
Biblioteca para todos La participación de los niños, niñas y adolescentes inicia con su presencia en las instalaciones de la biblioteca y en la forma en la que se constituyen como ciudadanos y ciudadanas del conocimiento, fortaleciendo capacidades para tomar decisiones en sus vidas, permitiéndoles tener un contexto de las múltiples opciones a las que pueden tener acceso. Los usuarios logran implementar métodos de lectura y estudio que pueden aplicar en su vida educativa, para quienes están en el colegio y para quienes inician los estudios superiores.
Si bien este espacio es abierto a toda la comunidad, el 80% de quienes hacen uso de la biblioteca son niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Las actividades que se planean están diseñadas para diferentes públicos, algunas se centran en los más pequeños, otras abren la posibilidad de explorar diferentes géneros musicales, los niños y niñas sordos se reúnen con sus padres para fortalecer el aprendizaje de la lengua de señas, algunos asisten a realizar las tareas y otros aprovechan los espacios de cursos de matemáticas, sistemas y promoción del bilingüismo con los voluntarios de otros países.
La accesibilidad de quienes se encuentran en situación de discapacidad física se ha garantizado adecuando la infraestructura, la participación en una convocatoria le permitirá a la biblioteca contar con un software para invidentes y sordos.
Resultados de la experienciaAlgunos de los resultados más relevantes tienen que ver con la recuperación física y de la dinámica de la biblioteca en la última década, en la actualidad, se cuenta con 340 afiliados a préstamo externo y 460 ‘llaves del saber’4 entregadas. En un mes este espacio puede llegar a recibir 7.000 visitas5 de las cuales, el 28,5% acceden a internet, el 21,54% consultan en sala y el 21,36% asisten a actividades y formación en lectura y escritura, así mismo, el 28,6% restante, acude a préstamo externo y a otras actividades de formación.
En los últimos años, los logros más relevantes han sido resultado, principalmente, de ejercicios de gestión de recursos como se presenta en el siguiente gráfico.
“Es un espacio donde ellos pueden conocer culturas de otras partes del mundo, ya que tenemos un grupo de extranjeros que vienen al municipio y que usan mucho nuestro espacio para hacer un intercambio cultural donde tanto nosotros, como amagaseños y ellos como extranjeros, pueden aprender uno del otro”’.
Natalia Palacio Durán Directora de educación y cultura, Amagá.
4. Dispositivo que permite medir la cantidad de usuarios, arrojando información sobre la dinámica de la biblioteca. 5. Información correspondiente al mes de octubre de 2014, reportada a la Red Nacional de Bibliotecas Públicas.
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“La Biblioteca ha dejado de ser un resultado único de una experiencia individual, para integrarse a la cultura colectiva que diluye las fronteras de lo público y lo privado”
Equipo Biblioteca Pública Municipal.
Aprendizajes de la experienciaLa experiencia de los últimos años en el fortaleci-miento de la Biblioteca Pública Municipal Emiro Kastos, ha permitido obtener aprendizajes que pueden resultar pertinentes para otros municipios.
• La biblioteca es un espacio ‘híbrido’, en donde además de conservar documentos, se cuenta con oferta de formación e información, inter-cambios culturales, aprendizaje de otros idiomas y sirve como punto de encuentro y articulación de los procesos educativos de los niños, niñas y adolescentes.
• El acceso a recursos es posible para pequeñas bibliotecas, haciendo un permanente seguimiento a las convocatorias y concur-sos que promueven las entidades nacionales. La inserción en las redes nacionales permite, además de la facilidad para que los usuarios accedan a servicios de otras bibliotecas, hacer un permanente seguimiento y monitoreo a través de los sistemas de información dispues-tos para ello.
• La articulación entre actores públicos y privados es una apuesta de la administración municipal, no se trata de “pedir recursos” a un tercero, sino de la capacidad de negociación para, conjun-tamente, lograr un proyecto priorizado por el municipio y que apunte a la protección de los niños, niñas y adolescentes.
• Además, la articulación entre actores depende de la capacidad de los profesionales contrata-dos por diferentes entidades para trabajar conjuntamente, superar los llamados “celos institucionales” y entender que cada persona puede asumir roles diferentes según su perfil.
• El aprovechamiento de los proyectos de grado de los profesionales del municipio, particularmente de los pedagogos, puede motivar, enriquecer y dar un nuevo sentido a espacios existentes como la Biblioteca Municipal.
Hacia el futuro, se espera que las siguientes ad-ministraciones municipales continúen el apoyo en la contratación del bibliotecario y en las repara-ciones locativas necesarias, también será necesa-rio continuar gestionando recursos y participando en convocatorias que permitan acceder a recursos económicos o en especie. La apropiación y el sen-tido de pertenencia que ya tiene la población hacia su biblioteca, es una de las claves para que la expe-riencia sea sostenible.
Ingreso a la Red de Bibliotecas del Departamento de Antioquia en el plan de lectura y Bibliotecas. Recibe dotación del Ministerio de Cultura, Bibliotecas Vivas,
Biblioteca Nacional de Colombia y un aporte de la administración municipal.
Posicionamiento en las bibliotecas del departamento, recibe material bibliográfico de literatura universal, programa leer es mi
cuento, Bibliotecas Vivas.
Posicionamiento en las bibliotecas del departamento, recibe material bibliográficode literatura universal, programa leer es mi
cuento, Bibliotecas Vivas.
2013
2012
2011
2014
Recepción de 800 “Llaves del Saber” y códigos de barras para el acceso a servicios
bibliotecarios.
Recepción de 800 “Llaves delRecepción de 800 “Llaves delSaber” y códigos de barras Saber” y códigos de barraspara el acceso a serviciospara el acceso a servicios
bibliotecarios.bibliotecarios.
Ingreso a la red de bibliotecas del departamento de Antioquia en el plan de lectura y bibliotecas. Recibe dotación del Ministerio de Cultura, Bibliotecas Vivas,
Biblioteca Nacional de Colombia y un aporte de la administración municipal.
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2. Contar con el compromiso de la Administración Municipal para cubrir aspectos básicos como el pago al bibliotecario y algunas reparaciones locativas, y ante todo, con su compromiso para gestionar recursos y participar en convocatorias externas.
3. Conocerlas condiciones de dichas convocatorias y concursos, hacer un seguimiento constante a este tipo de oferta, presentar las postulaciones en los tiempos establecidos e incorporar estratégicamente los recursos recibidos a los objetivos que se hayan definido internamente. Vincularse y participar activamente en las redes departamentales y nacionales.
4. Acudir a la comunidad. Abrir el espacio para que los profesionales del municipio realicen allí sus prácticas o sus trabajos de grado, aprovechar los programas de voluntarios de otros países que llegan a Colombia y contar con los comerciantes para el desarrollo de actividades puntuales.
5. Ampliar la oferta de la biblioteca. Diseñar espa-cios específicos según el grupo etario, convocar a las madres y a los padres con temas que les in-teresen para que se vinculen a la dinámica de la biblioteca, llevar las actividades a la zona rural y a las calles del municipio. La oferta ha de llevar a la lectura y al conocimiento por diversos medios.
“Esa imagen de biblioteca oscura, gris, en silencio, que usted no podía ni entrar de pantaloneta ni de
cachucha, eso debe desaparecer. Aquí ya desapareció porque este debe ser un sitio, en el que usted venga por primera vez y quiera regresar”.
Carlos Julio Atehortúa Chavarriaga, Bibliotecario.
La participación de otros actores de la comunidad como los comerciantes, es posible, entendiendo cuáles son sus intereses y aprovechando sus potencialidades. En el caso de Amagá, hacen aportes en especie y asisten al desfile de mitos y leyendas. Actores no convencionales en el trabajo con niñez y adolescencia como las funerarias, han logrado vincularse a actividades específicas.
Si bien en otros contextos como las grandes ciudades, este tipo de proyectos pareciera no ser innovador, en los municipios más pequeños estas iniciativas son transformadoras y su innovación consiste en resignificar aquello que existe y aprovechar de forma creativa los limitados recursos con los que se cuenta.
Claves para llevar la experiencia a otro contexto
Con estos aprendizajes, la administración municipal y el equipo de la biblioteca proponen a otros municipios algunas claves para adaptar esta experiencia:
1. Aprovechar los espacios existentes. El espacio físico puede no estar diseñado para ser una biblioteca, en el caso de Amagá se trata de una vivienda, cuya principal decoración son las flores sembradas en la puerta de ingreso. Es posible aprovechar la Biblioteca Municipal ya existente y darle un nuevo sentido a su función dentro de la comunidad.
“Lo más importante, lo realmente importante para un alcalde es la dignificación del ser
humano, y el ser humano se dignifica con eso, con oportunidades para que los niños, niñas y
adolescentes hagan otras cosas”.
Juan Carlos Amaya Cano. Alcalde Amagá, Antioquia 2012 – 2015.
13jóvenes a través de mesas de trabajo, en las que se hizo evidente la necesidad de una escuela de formación en participación juvenil. Gracias a una adición presupuestal fue posible formular la Políti-ca Pública de Juventud y con su implementación, la puesta en marcha de la escuela como un proyecto estratégico.
6. El municipio de Cajicá se ubica en el departamento de Cundinamarca a 27 kilómetros al norte de la ciudad de Bogotá. Tiene una po-blación aproximada de 55.000 habitantes.
“Que se les dé importancia a los jóvenes no es un accidente, desde el Programa de Gobierno de nuestra alcaldía pensamos en proyectos que apuntaran a la juventud, a superar la apatía hacia lo público, una apatía que empieza en casa”. Oscar Mauricio Bejarano Navarrete. Alcalde del Cajicá, Cundinamarca. 2012 – 2015.
La Escuela de Liderazgo Juvenil es un espacio para el empoderamiento de la población adolescente y joven del municipio, que busca el fortalecimiento de sus capacidades para la incidencia en lo público y la construcción de ciudadanía activa.
La convocatoria se ha realizado anualmente a través de las instituciones educativas, organizaciones sociales y las Juntas de Acción Comunal. Consiste en sesiones semanales orientadas por un marco programático que forma a los adolescentes en
Escuela de liderazgo juvenil Cajicá, Cundinamarca 6
Período de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 14 a 17 años
Barrera: Esta práctica responde a la falta de interés de los y las jóvenes en los procesos sociales y políticos del municipio, al desconocimiento de sus deberes y de sus derechos.
La experiencia busca superar las intervenciones de corto plazo, en las que las acciones sobre juventud se limitan a realizar eventos culturales y deportivos, desconociendo la capacidad de incidencia de los y las adolescentes y jóvenes, para transformar posi-tivamente sus entornos.
Una experiencia de participación e incidencia de adolescentes y jóvenes La construcción del Plan de Desarrollo del munici-pio de Cajicá 2012 – 2015, “Progreso con responsa-bilidad social”, incluyó la participación de los
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derechos humanos, liderazgo político y normatividad, con una estructura general de tres ejes temáticos: resiliencia, organización colectiva y participación.
Ilustración 3: Actores vinculados a la Escuela de Liderazgo Juvenil.
“La escuela es el primer paso para quitarse la venda de los ojos y poder caminar por sí mismo como joven sin discriminar, sea tatuado, afro, homosexual, heterosexual, cualquier religión, cualquier movimiento político, porque es un espacio libre de prejuicios con un único objetivo que es empoderarnos en los procesos de liderazgo y espacios políticos”.
Joven participante.
El enfoque de animación socio-cultural ha sido la base metodológica para llegar a jóvenes diversos, fomentando procesos creativos, el encuentro y debate entre diferentes perspectivas y actitudes propositivas frente a las problemáticas de los adolescentes y jóvenes de Cajicá.
Actores de la experiencia En esta experiencia participan actores de las diferentes dependencias de la Administración Municipal, actores departamentales y nacionales y un ejecutor.
Asociación Cristiana de Jóvenes ACJ: Diseño metodológico y ejecutor de laescuela a través de un convenio de cooperación con la Administración Municipal.
• Secretaría de Desarrollo Social: Liderazgo en la formulación y
seguimiento a la Política Pública.
• Oficina Municipal de Juven-tudes: Interlocutor entre la
alcaldía y los jóvenes.
• Instituciones Educativas Públicas y Privadas: Articulación
y convocatoria a la escuela.
• Sub Gerencia de Juventudes de la Gobernación de Cundinamarca: Vinculación a plataformas
juveniles.
• Programa Presidencial Colombia Joven: Torneo Municipal de Golombiao, estrategia nacional para
la construcción de proyectos de vida de los
niños, niñas y adolescentes a través del
juego.
ActoresLocales
ActoresDepartamentales
ActoresNacionales
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Ilustración 4: La Escuela de Liderazgo Juvenil según los adolescentes y jóvenes.
La participación en palabras de los adolescentes y jóvenes.
Resultados de la experiencia
La Escuela de liderazgo ha graduado entre 45 y 50 adolescentes y jóvenes por año desde 2012. Para las elecciones locales del año 2015 se presentaron tres candidatos al Consejo Municipal formados en la escuela, y en las instituciones educativas se cuenta con personeros que también han estado vinculados a este proceso formativo.
Los participantes han buscado replicar la experiencia, una de las adolescentes de la escuela consolidó un proyecto llamado “Juventud de Éxito” en donde formó a otros 25 jóvenes. Gestionó recursos para los refrigerios, materiales, diplomas y contó con el apoyo de profesores que desarrollaron el contenido. En otro caso, uno de los jóvenes logró consolidar la primera asociación juvenil en el municipio -legalmente constituida – llamada, “Creando un Sueño”, que en la actualidad realiza labores sociales.
La articulación con otros procesos asociados a la Política Pública ha permitido el desarrollo de la Semana de la Juventud y un periódico llamado “Re-volucionando”. En el futuro se espera dar
continuidad al proceso dejando una línea de base sobre juventud para el empalme con la futura administración, y las líneas de acción definidas en la Política Pública, entre las cuales se encuentra el proceso de la escuela en un periodo de 10 años, buscando garantizar los recursos para su desarrollo.
Aprendizajes de la experiencia: A través del proceso formativo los adolescentes participantes descubrieron y reconocieron las condiciones y potencialidades de actuar e interactuar en la transformación de ellos mismos y de la comunidad a la cual pertenecen. Se apropiaron del concepto de ciudadanía e identificaron sus perspectivas teóricas de abordaje y dimensiones constitutivas; promovieron la construcción del proyecto personal de vida en clave esperanzadora y con sentido social–comunitario.
Para la administración municipal, la experiencia ha permitido entender la importancia de formar ado-lescentes y jóvenes críticos, que puedan aportar haciendo control social y que se corresponsabili-cen de las acciones propuestas.
“La participacion es estar atentos de las reformas, de todos los articulos,
normas, decretos y leyes que favorecen o afectan a jóvenes. Te comento, yo tengo una fundación, me interesa
también estar al tanto de lo que está pasando en mi entorno para buscar soluciones”. Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
“El liderazgo es muy complicado y siempre positivo. Para los jóvenes de hoy día es aún más difícil ponerse al frente de algo, así sea en el salón, este proceso ayuda a quitarse
ciertos miedos, a reforzar muchísimas cosas, y nos ayuda a promover el cambio desde
eso, desde perder el miedo a alzar la mano y hablar para ayudar”. Participante Escuela de
Liderazgo Juvenil.
“Nosotros somos protagonistas de nuestro cambio. Cuando salgamos de acá podemos
promover proyectos, ahora sí sabemos que hay maneras de fomentar el cambio, de hacer
cosas para la sociedad, que no nos podemos quedar encerra-dos en el mismo cuadro, sino que podemos salir y aportarle muchas cosas a las sociedad”.
Participante Escuela de Liderazgo Juvenil.
“Mis papás dicen que es algo bueno, porque hoy día se ven muchos casos de jóvenes que no hacen nada en su tiempo
libre, que están fumando o metidos en las drogas o metidos en bandas,
entonces estos programas son muy buenos para incentivarnos a nosotros en nuestros proyectos de vida, crear nuevas
metas” Participante Escuela de Liderazgo Juvenil.
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Claves para llevar la experiencia a otro contexto El equipo de la Administración Municipal de Cajicá ha identificado algunos elementos centrales para que la Escuela de Liderazgo Juvenil pueda ser llevada a otros contextos territoriales:
1. Promover la participación de los jóvenes desde la construcción de los Programas de Gobierno y posteriormente en el Plan de Desarrollo. Abrir espacios de diálogo entre adultos y adolescentes diferentes en lo metodológico a los espacios de los niños y niñas más pequeños, en los que los participantes se asuman como pares.
2. Orientar la acción desde la Política Pública de Juventud y en caso de no existir, destinar los recursos requeridos para formularla. El liderazgo de la administración municipal es importante para garantizar un proceso que convoque ampliamente a los adolescentes y jóvenes y, que tenga legitimidad entre la población.
¿Qué le dirías a un alcalde de otro municipio
colombiano acerca de la importancia de llevar esta experiencia a su territorio?
“Yo le diría: Señor alcalde, tiene que pensar en el bien de la sociedad y el bien de lo que está gobernando.
Con esa Escuela usted puede hacer que los jóvenes se interesen por los procesos que usted hace.
Si arregla una carretera, si hace lo que hace por su municipio, que ellos se enteren, comuniquen, apoyen,
que sean ‘parte de’ y no excluidos”.
Participante de la Escuela de Liderazgo Juvenil.
3. Convocar a los jóvenes a través de otros jóvenes o de adultos que tengan formación, empatía y buena comunicación con ellos. Las instituciones educativas pueden ser un espa-cio de convocatoria, así como otras organiza-ciones sociales, grupos culturales y deportivos.
4. Llegar a acuerdos sobre las prioridades de la juventud del municipio, establecer reglas de juego claras y estrategias de corresponsabili-dad entre los funcionarios, los adolescentes y jóvenes.
5. Vincular el proceso con redes departamentales y nacionales.
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musicales como el costo del mantenimiento de los instrumentos y la imposibilidad de contar con condiciones laborales dignas para los músicos.
En 1977 y gracias al jefe de enseñanza media8, se creó la primera Banda Musical Juvenil en el Instituto Neira adscrita a la Secretaría de Educación del departamento y en 2002, se creó una nueva banda en la Institución Educativa Nuestra Señora del Rosario. Estas agrupaciones musicales hacen parte del Programa Departamental de Bandas de Caldas y cuentan con los parámetros que plantea el Ministerio de Cultura en cuanto a formación desde el nivel de prebanda, banda infantil y banda titular. La implementación del proyecto se realiza a través del Plan Nacional de Música para la Convivencia.
Además de ocupar el tiempo libre, esta iniciativa pretende generar un proyecto de vida alrededor de la música, con un modelo integral, a través de la modalidad de bachillerato musical en el caso del Instituto Neira, que tiene incluida la experiencia dentro de su currículo.
7. El municipio Neira se ubica en el departamento de Caldas, a 21 kilómetros de la ciudad de Manizales. Su población es de aproximada-mente 30.285 habitantes según proyección del DANE. 8. Profesor Hernán Bedoya Serna.
Otras experiencias:
Bandas sinfónicas del municipio de Neira, Caldas7
Período de ejecución: 1977 – En curso. Rango de edad de la población a la que benefi-cia la experiencia: 7 a 17 años
Barrera: La necesidad de brindar espacios para la ocupación del tiempo libre, la pérdida del tejido social y de los referentes de identidad, han motivado el desarrollo de las bandas como una estrategia de construcción comunitaria a través de la música, buscando que los niños, niñas y adolescentes participen de las tradiciones locales.
La música: tradición que convoca a la comunidad alrededor de su historia El arte, la cultura y particularmente las agrupaciones bandísticas, han sido parte de la historia del municipio y se han consolidado como una tradición de la vida social de Neira (Caldas). Sin embargo, diferentes factores llevaron a un declive de estos grupos
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Actores de la experiencia Las bandas cuentan con el apoyo de actores co-munitarios, de la administración municipal y de-partamental como se presenta en la siguiente ilustración, teniendo como centro a la población in-fantil y adolescente del municipio.
Hasta el año 2015, los principales resultados de esta experiencia son:
• 209 estudiantes graduados en la modalidad de bachillerato musical.
• 8 estudiantes becados en conservatorios de Francia.
Alcaldía Municipal: Financiación de
instructores externos y
mantenimiento de instrumentos.
Ministerio de Cultura:
Implementación a través del Plan
Nacional de Música para la Convivencia.
Asociación Familia Bandística:
Conformada por padres de familia, hace gestion de
recursos y actividades.
Gobernación de Caldas:
Financiación del director de banda y
capacitaciones, renovación de instrumentos.
Instituciones Educativas:
Espacios y material didáctico.
Niños, niñas y adolecentes
músicos
Ilustración 5: Aportes y sinergias en la experiencia de Bandas Sinfónicas
• Alianzas con instituciones francesas que hacen los ciclos de formación a los directores de las bandas del departamento de Caldas desde el año 2012.
• 8 músicos que hacen parte de la Banda Profesional de Manizales y 5 de la Banda Sinfónica de la Fuerza Aérea Colombiana.
• La Banda del Instituto Neira cuenta con 138 instrumentos de viento.
• 3 grabaciones y un archivo musical de 600 obras.
• Actores comunitarios, locales y departamentales con trayectoria en el trabajo articulado para apoyar las bandas del municipio.
Buscando lograr estos resultados, el municipio de Neira, Caldas recomienda a otras entidades territoriales que quieran implementar la experiencia:
1. Identificar una actividad musical que haga parte de la tradición del municipio y convocar a diver-sos actores, particularmente a las instituciones educativas y a los padres de familia, así como
a las autoridades locales y de-partamentales.
2. Participar en las convocato-rias y programas departamen-tales y nacionales que apuntan al fortalecimiento de las ac-tividades artísticas. Generar una estrategia para coordinar el trabajo con los diferentes actores involucrados.
3. Formalizar las actividades cul-turales a través de alternativas como el “bachillerato musical”, considerando que, además de ser una estrategia de uso del tiempo libre, se pueden consti-tuir en parte fundamental del proyecto de vida de los niños, niñas y adolescentes.
19Escuelas de formación artística y cultural. Cajicá, Cundinamarca9
Período de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años.
La experiencia en la red: www.culturacajica.gov.co
inscultura
Una experiencia centralizada, descentralizada y en jornada complementaria. Las escuelas de formación son un proyecto artístico y educativo, que busca brindar alternativas individuales y colectivas de aprovechamiento del tiempo libre para los niños, niñas y adolescentes, reduciendo riesgos como el pandillismo y la drogadicción. A través del Instituto Municipal de Cultura y Turismo, se promueven tres estrategias:
1. Las Escuelas de Formación Artística Cen-tralizadas, se ubican en las dos casas de la cultura. Cuentan con Escuela de Música (iniciación musical, coro, piano, bandas sinfónicas, cuerdas frotadas, cuerdas pulsadas, música urbana, música llanera, música vallenata, tuna y orquesta tropical), la Escuela de Artes Escénicas (ballet; danzas folclóricas y teatro) y la Escuela de Artes Visuales y Oficios (artes plásticas, artes gráficas,
9. El municipio de Cajicá se ubica en el departamento de Cundinamarca a 27 kilómetros al norte de la ciudad de Bogotá. Tiene una po-blación aproximada de 55.000 habitantes.
Barrera: La dificultad de llevar la oferta artística y cultural para uso del tiempo libre respondiendo a las diferentes necesidades y condiciones de vida de los niños, niñas y adolescentes, conduce a la centralización de las alternativas, a contar con procesos formativos en reducidas áreas artísticas y a dificultades para coordinar los horarios de estas actividades con el horario escolar. La experiencia de Cajicá ha logrado desde la Administración Municipal, coordinar y ampliar la oferta para que la niñez y la adolescencia cuenten con alternativas de uso adecuado del tiempo libre.
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artes visuales y manualidades). Los horarios de estas actividades son de lunes a sábado entre las 8:00 a.m. y 12:00 p.m. y de 2:00 p.m. a 9:00 p.m.
2. La estrategia descentralizada, es la que permite llevar procesos de iniciación artística a diferentes sectores del municipio, a través de convenios de cooperación con colegios públicos, las Juntas de Acción Comunal, los conjuntos residenciales y las fundaciones. Éstos hacen uso de espacios como los salones comunales, con programas dirigidos específicamente a ciertas zonas del municipio.
3. Las jornadas complementarias, promueven el desarrollo de las habilidades artísticas y cul-turales de los niños, niñas y adolescentes de las instituciones educativas del municipio.
Esta estrategia se constituye en un apoyo a las actividades de formación que desarrollan los diferentes centros educativos.
Actores de la experiencia: Los principales resultados de esta experiencia son:
• Masiva participación en los procesos forma-tivos, con más de 7.500 estudiantes entre los 0 y los 18 años de edad.
• De los participantes, 5.348 hicieron parte de la estrategia descentralizada.
• Más de 15.000 beneficiarios indirectos, maes-tros, padres de familia, madres comunitarias y presidentes de JAC.
• Construcción (en curso) de un complejo cultural (Centro Cultural y de Convenciones), derivado del movimiento artístico y cultural que ha experimentado el Municipio.
• Generación de alianzas y trabajo colaborativo con 20 instituciones educativas (colegios, es-
Ilustración 6: Actores en pro de los beneficiarios directos en la experiencia Escuelas de Formación Artística
Niños, niñas y adolescentes: Beneficiarios
directos. FamiliaBeneficiarios
IndirectosCuidadores y Madres
Comunitarias:Acompañamiento a
programas de iniciación artística. Han recibido
formación en artes.
Rectores y maestros instituciones educativas:
Acompañamiento en los
programas y jornadas Complementarias. Han recibido formación en
artes.
Presidentes de JAC y Fundaciones:
Aliados para el desarrollo del programa
de descentralización.
Alcaldía Municipal e Instituto Municipal de
Cultura y Turismo: Financiadores y
articuladores.
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cuelas, centros de desarrollo infantil y jardines).
A partir de estos resultados, el equipo de la Administración Municipal propone algunas claves para poder aplicar las escuelas de formación artística y cultural en otros contextos:
1. Incorporar los programas de formación artística y cultural, como parte integral de los ejes del municipio desde el Plan de Desarrollo Municipal.
2. Contar con el liderazgo de la administración y la priorización de recursos, en especial, para contratar docentes de alta calidad en las diferentes disciplinas y dotar los espacios con el material requerido.
3. Identificar la oferta existente y la oferta faltante en cuanto a formación artística y cultural en
el municipio, reconocer que los niños, niñas y adolescentes se interesan en diversas áreas.
4. Desarrollar una estrategia unificada de planeación y visión desde lo administrativo que sirva como soporte al proceso y que establezca metas y recursos.
5. Definir los espacios para la realización de ac-tividades, bien sean espacios especializados como las casas de la cultura o espacios como los salones comunales y las aulas de las in-stituciones educativas. Establecer qué tipo de oferta puede brindarse según las condiciones existentes.
6. Realizar los convenios y acuerdos requeridos con actores como los presidentes de las Juntas de Acción Comunal, fundaciones y rectores.
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Experiencias en salud
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Los municipios colombianos se enfrentan a barreras como el embarazo en adolescentes, enfermedades de transmisión sexual, ideación suicida, depresión, falta de acceso a los servicios de salud de las
comunidades ubicadas en áreas rurales; desnutrición y malnutrición infantil. Los municipios de Andes (Antioquia) y Plato (Magdalena), han desarrollado proyectos que combaten algunas de estas barreras y que se presentan a continuación como experiencias significativas en el eje protector de salud.
Los avances de estos municipios se han relacionado con la superación de la “barrera sectorial”, desde la cual se asume que estas temáticas dependen únicamente de los funcionarios que desde las alcaldías y hospitales tienen a cargo el tema de salud, logrando así, un trabajo articulado para la niñez y la adolescencia, trabajando de la mano con el sector de educación.
Estas experiencias muestran además, que ante las restricciones presupuestales que tienen los municipios, el rol de la administración municipal es fundamental para establecer relaciones fluidas con actores locales como el hospital y para lograr gestionar recursos en el ámbito departamental, así como para aprovechar los programas que tienen las universidades con estudiantes practicantes y con asesoría desde la academia. Este rol de la alcaldía, también resulta fundamental en el aprovechamiento de las instancias de coordinación ya existentes, pues lejos de crear nuevas mesas o comités, se han dinamizado los espacios existentes para tomar decisiones conjuntas sobre cobertura y calidad del servicio.
Las dos experiencias ponen de relieve la posibilidad de abrir espacios de participación para los niños, niñas y adolescentes desde el eje de salud, particularmente en la formulación y eje-cución de procesos de prevención de factores de riesgo, contando con el acompañamiento de los funcionarios y acercando así a la administración municipal con la niñez y la adolescencia.
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Una experiencia de aplicación exitosa de la legislación nacional La experiencia del municipio de Andes, ha logrado llevar a la práctica los principios de la Atención Primaria en Salud11 establecidos en la legislación nacional, visitando a las familias del municipio, caracterizando a cada miembro y detectando las problemáticas de salud física, sociales y psicológicas, a través de quince promotoras formadas como técnicas en salud pública. De esta forma, ha sido posible reconocer de manera directa y en campo, el estilo de vida de los niños, niñas y adolescentes, así como sus necesidades en cuanto a educación, vivienda y en general, calidad de vida, buscando garantizar sus derechos fundamentales.
La información recopilada en la visita a cada familia es recolectada en un aplicativo que facilita su análisis, así como la definición de las remisiones pertinentes y de algunas actividades lideradas por el equipo interdisciplinario12 con el que cuenta el municipio y que presta los servicios de consulta médica, vacunación, trabajo con niños en
10. Andes es un municipio del suroeste antioqueño, su población es, según la administración municipal, de aproximadamente 44.573 habitantes. 11. Estrategia de coordinación intersectorial para la atención integral e integrada desde la salud pública, la promoción de la salud, la prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de complejidad, a fin de garantizar un mayor bienestar en los usuarios, en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, Ley 1438 de 2011 (Ministerio de Salud, 2015). 12. Además de las 15 promotoras, el equipo está conformado por un psicólogo para el componente de salud mental y consumo de sustancias psicoactivas, un psicólogo encargado del componente de violencia y población víctima del conflicto armado, un trabajador social encargado del componente de convivencia en sociedad, una tecnóloga en alimentos encargada del componente de nutrición, manejo e inocuidad de los alimentos, un profesional en deportes que realiza la promoción de estilos de vida saludable, un licenciado en educación física, un fisioterapeuta, un profesional en administración en salud y un enfermero jefe.
Atención primaria en salud renovada APS. Andes, Antioquia10
Período de ejecución: 2007 – En curso. Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años
Barrera: El embarazo en adolescentes, las enfermedades de transmisión sexual, la dificultad de los padres para abordar estos temas en familia, el consumo de sustancias psicoactivas, la ideación suicida, la depresión, la violencia intrafamiliar y en el caso de las comunidades indígenas, la desnutrición, son problemáticas que afectan a los niños, niñas y adolescentes del país que requieren de estrategias integrales que entiendan la salud más allá de la consulta médica. Esta experiencia responde a la necesidad de disminuir la morbilidad y la mortalidad evitables en los niños, niñas y adolescentes del municipio de Andes (Antioquia), así como a mejorar el sistema de salud en términos de equidad y eficacia.
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condición de discapacidad, atención e intervención psicosocial asociada a salud sexual, salud mental, consumo de sustancias psicoactivas y violencia. Además, se realizan talleres para la prevención de enfermedades transmitidas por vectores, manejo de residuos sólidos en el área rural, valoración nutricional y manejo e inocuidad de alimentos, signos y síntomas de alerta para la detección temprana de enfermedades, entre otras. En el caso de los niños y niñas que tengan dificultades en el acceso a la educación o en sus condiciones de vida, se realiza la solicitud de intervención a las áreas específicas.
En una nueva visita a la familia, se hace la entrega de remisiones, definidas con base en el diagnóstico. En algunos casos, se hace atención directamente en el lugar de residencia o en la ESE Hospital, donde tienen prioridad por haber sido enviados por el programa “Atención Primaria en Salud” (conocido por sus siglas APS). Como estrategia para garantizar que las personas se hayan dirigido a los servicios o que hayan cumplido los compromisos asignados, las promotoras realizan visitas de seguimiento y se definen nuevas visitas para llevar a cabo formación en la generación de entornos protectores, actividades colectivas en las veredas como ferias, vacaciones recreativas, actividades formativas y campañas, ajustándose a los horarios y a la disponibilidad de las familias.
Este seguimiento cercano es posible porque la promotora o técnica en salud pública, reside en la vereda que tiene a cargo, constituyéndose en un vínculo directo con las familias. Los beneficiarios, que ingresan a APS, continúan siendo parte de la misma aún cuando hayan cumplido sus compromisos, pues se trata de un ejercicio permanente de prevención y de generación de entornos protectores.
El trabajo con niños, niñas y adolescentes se ha enfocado en educación sexual y reproductiva a través de los servicios amigables, lo cual incluye acompañamiento en las zonas rurales. Así mismo, la estrategia de Escuelas Saludables y Escuelas de Padres, tienen acción directa en el entorno educativo, haciendo un énfasis individual si es requerido, con adolescentes que tienen ideas suicidas, depresión, problemas escolares o dificultades familiares.
Actores de la experienciaLa experiencia se ha desarrollado gracias al trabajo articulado de los actores locales, de las dependencias de la alcaldía con el hospital y del aprovechamiento de las instancias de coordinación ya existentes. Igualmente ha contado con los líderes comunitarios y con las autoridades tradicionales de la comunidad indígena Embera Chami que vive en el municipio.
Secretaría Seccional de Salud de
Antioquia: Aporta 12 % de los recursos.
Universidad de Antioquia:
Fortalecimiento a la implementación de la
estrategia y practicantes de
odontología.
Secretaría de Educación:
Articulación estrategia Escuelas saludables.
Administración Municipal: Financia el 65% de los recursos.
ESE Hospital San Rafael: Ejecución con un equipo interdisciplinario
y aporta 23% de los recursos.
Secretaría de Salud y Bienestar Social
del Municipio: Coordinación.
Instancias de coordinación: COMPOS, Mesa de Infancia, Mesa
de Familia, Mesa de Víctimas con presencia
de delegado de APS.
ICBF y Comisaría de Familia: Remisión según las rutas de
atención establecidas.
Catastro Municipal: apoyo
técnico uso de bases de datos.
Catastro municipal: apoyo técnico uso de bases de datos.
Médicos tradicionales: Apoyo en la atención a comunidad Embera
Chami (comunidad indígena de la zona).
ActoresLocales
ActoresRegionales
Ilustración 7: Actores involucrados en la experiencia APS
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En la escala departamental, el aporte en recursos de la Secretaría Departamental y el apoyo de la Universidad de Antioquia en cuanto a implementación de la experiencia y apoyo de un grupo de practicantes, ha permitido consolidar las acciones iniciadas en el ámbito local.
Los niños, niñas y adolescentes en la experiencia La participación de los niños, niñas y adolescentes tiene como punto de partida la apertura de espacios para la manifestación de sus necesidades en salud y la vulneración de derechos, y la identificación de las mismas por parte de las autoridades pertinentes.
La posibilidad de dialogar sobre temas que difícilmente se abordan en las familias, ha llevado a la conformación de grupos de interés con el apoyo y asesoría de los profesionales de APS, por ejemplo, el grupo “Viceversa” conformado por adolescentes y jóvenes LGBTI.
La comunicación directa con los profesionales y el uso de espacios diferentes al consultorio médico o la oficina del funcionario, ha fortalecido la confianza de la niñez y la adolescencia en la administración municipal, percibiendo que las acciones de la alcaldía tienen una relación directa con sus intereses y con la construcción de sus proyectos de vida.
Resultados de la experiencia APS visitó, hasta junio de 2015, 3.946 familias (14.253 personas), remitidas a atención integral en psicología, trabajo social, fisioterapia, consulta visual, odontológica y otras especialidades. De estas personas beneficiadas, el 89% se encuentra en la zona rural (12.633 personas), así mismo, del total de atendidos, el 16% corresponde a niños y niñas, y el 35% corresponde a adolescentes.
En salud bucal se realizó un diagnóstico con dos odontólogos y sus respectivas auxiliares en alianza con la Universidad de Antioquia, que apoyó la evaluación de 750 niños y niñas del municipio.
Hacia el futuro, la experiencia podrá garantizarse con los recursos del Sistema General de Participaciones (los cuales se utilizan para sostener APS), los aportes del hospital y con la gestión de recursos del departamento. Para ello, en el año 2015, con el apoyo de la Universidad de Antioquia, se han realizado encuentros regionales y locales, con los candidatos a la alcaldía, buscando garantizar que la estrategia quede prevista en los Planes de Gobierno. La apropiación de las comunidades favorecerá que APS continúe y que sus resultados continúen ampliándose con las familias rurales y urbanas.
Aprendizajes de la experiencia La implementación de esta experiencia ha permitido obtener algunos aprendizajes para los diferentes actores locales involucrados:
• El aprovechamiento de las instancias de coordinación y articulación interinstitucional ya existentes (comités y mesas municipales), evitando la creación de nuevos espacios que no resultan funcionales, ni están formalmente soportados.
“APS siempre ha estado ahí, presto con espacios amigables para adolescentes, para llevarle al joven todos estos temas de interés. Si uno necesita conocer cualquier tema, se dirige al hospital donde se tiene un espacio o un consultorio para la atención, o se puede hacer la solicitud para tener la asesoría en un lugar fuera del Hospital San Rafael”. Alejandro, joven beneficiario de Andes.
“La gente ya conoce, se siente dueña de la estrategia y yo creo que eso es una fortaleza para que sigamos el año que entra y haya cambio de alcalde, la misma comunidad lo va a solicitar”
Alejandra María Arango Álvarez -
Secretaria de Salud y Bienestar Social.
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• La construcción y sostenimiento de metodologías que permiten además de recolectar y caracterizar, actualizar la información.
• El desarrollo de actividades con metodologías diseñadas y ajustadas a los diferentes grupos poblacionales para abordar temas como salud sexual y reproductiva (diferenciando los espacios de niños, de adolescentes y padres).
• La necesidad de ajustar el desarrollo de las actividades a la disponibilidad en tiempo y espacio de las familias, de tal forma que puedan recibir a las promotoras en los horarios en los que están en casa o que puedan asistir a la Escuela de Padres.
• La ejecución de actividades planeadas a largo plazo según las particularidades de cada familia, exigiendo compromisos puntuales a los padres y madres para el alcance de sus propios logros.
• La incorporación de los programas de promoción, consulta y puestos de salud a APS, para responder a la alta demanda y garantizar que todos los recursos con los que cuenta la administración municipal y el hospital, se orienten a una misma estrategia.
• La permanente formación del talento humano y contar con un equipo interdisciplinario con amplio conocimiento del territorio que se ha mantenido por varios años. La reducción del tiempo de contratación entre el último mes del año y el primer mes del año siguiente es fundamental, para evitar interrumpir las actividades planeadas con las familias.
• El trabajo con comunidades indígenas con pro-motoras bilingües y la inclusión del médico tradicional indígena en las actividades desar-rolladas, permiten llegar de una manera más asertiva y acorde a las realidades culturales.
• El ajuste metodológico para implementar las temáticas de tal forma que las comunidades “aprendan haciendo” en temas como el aseo de la vivienda, el manejo de basuras y el manejo de ali-mentos, evitando las charlas teóricas y realizando actividades en casa con las promotoras.
Claves para llevar la experiencia a otro contexto A partir de este proyecto, los actores de la experi-encia en el municipio de Andes, proponen algunas claves para que APS pueda ser implementada en otros contextos:
1. Llevar a cabo esta estrategia ya enmarcada en el Sistema General de Seguridad Social, con la voluntad de la administración municipal, tanto en la cofinanciación con recursos propios, como en la gestión sostenida y permanente que pueda realizarse en el ámbito departamen-tal. Esta tarea no puede depender únicamente de un funcionario, sino de todo el sector salud y de la comunicación con otras dependencias como educación y bienestar social.
2. Identificar a los profesionales de la salud con experiencia en el trabajo con comunidades, lo cual implica en el caso de la población indí-gena, hablar la lengua propia. Garantizar que este equipo esté activo durante el año.
3. Ajustar la metodología al trabajo con niños, niñas y adolescentes, haciendo actividades de priorización en los temas e intereses expues-tos por ellos.
4. Aprovechar la información existente para tener un diagnóstico permanente y actualizado de la situación de las familias del municipio. Incorporar otras fuentes de información como
“Con los padres de familia al principio fue complicado, primero con la convocatoria porque en el área rural ellos viven del diario, entonces si la persona no va a trabajar, lo perdió (…) empezamos a trabajar con los padres de familia que llegaban y comenzó a regarse la bola entre ellos, y así empezaron a asistir más”.
Profesionales ESE San Rafael
“Como nosotros tenemos muchas creencias, entonces de pronto puede ser una enfermedad de la naturaleza de los indígenas. Muchas veces otro médico no conoce la enfer-medad, o manda medicamentos que no funcionan. Ya el médico tradicional nuestro, trata con plantas medicinales entonces ya nos defendemos en nuestras comunidades”.
Promotoras indígenas.
“Si uno dice que vuelve en un mes, y vuelve a los 6 meses la comunidad no le va a creer nada de lo que usted está diciendo, porque usted ya no cumplió. Y si usted no tiene una continuidad y no está por la zona, entonces la gente tampoco va a tener la respuesta más adecuada”.
Profesionales ESE San Rafael.
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los líderes, los docentes y los grupos juveniles para que el acompañamiento se ajuste a las diferentes visiones de los miembros de la comunidad.
5. Establecer relaciones de mutua responsabilidad con las familias, de tal forma que ellas cumplan
los compromisos pero también, prestando especial atención al cumplimiento de los tiempos mencionados por el profesional, para dar credibilidad y solidez al proceso.
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propuesta por los mismos adolescentes, con el acompañamiento de los psicoorientadores de la Institución Educativa Juana Arias de Benavides, fue presentada inicialmente en una convocatoria de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM), bajo la figura de una emisora juvenil con contenidos diseñados por los mismos estudiantes sobre prevención del embarazo.
La experiencia de esta institución educativa fue socializada en el Consejo de Política Social y de esta forma, empezó a tomarse como referente para empezar a construir una red de emisoras en el municipio, con el apoyo de la administración municipal 2012–2015.
“A veces uno no tiene que gastarse una gran cantidad de recursos para atacar el problema, sobre todo en municipios de categoría sexta en donde hace falta presupuesto. Nosotros venimos gastando recursos en los equipos para transmitir dentro de las instituciones educativas, el acompañamiento se realiza con los mismos profesionales del sector educación y salud, quienes ya están trabajando esta temática”. Jaime Alonso Peña Peñaranda – Alcalde Plato, Magdalena 2012 - 2015.
14. El municipio de Plato se ubica en el departamento de Magdalena a 266 kilómetros de la capital departamental. Tiene una población aproximada de 48.898 habitantes según el censo del año 2005.
Prevención del embarazo en adolescentes. Plato, Magdalena14
Periodo de ejecución: 2013 – En curso. Rango de edad de la población a la que beneficia la experiencia: 13 a 17 años
Barrera: Esta práctica responde al embarazo en la adolescencia como un problema que involucra aspectos biológicos, psicológicos y socioculturales, apostando por una parte a su prevención a través de estrategias de comunicación entre pares dentro de las instituciones educativas y por otra, a la búsqueda y atención de las adolescentes en embarazo.
La radio: información preventiva del embarazo adolescente La preocupación por el aumento de adolescentes en embarazo, ha llevado al municipio de Plato (Magdalena), a desarrollar acciones que abordan esta temática desde la perspectiva de los derechos sexuales y reproductivos. La iniciativa,
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“Ellos mismos piden los temas que se tratan, en realidad son de ellos mismos, entonces hacemos encuestas ¿qué es lo que más quieren saber? No solo estamos hablando de embarazos, es el tema en el que más nos enfocamos, pero realmente hay muchos tabúes para hablar con los chicos sobre derechos sexuales y reproductivos, es muy difícil para ellos”.
Estudiante líder emisora Institución Educativa Juana Arias de Benavides
Las emisoras funcionan en los recreos, con trans-misión dentro de cada Institución. El cronograma de temas y los libretos son preparados por los mis-mos estudiantes, con el apoyo de la psicoorienta-dora y de la Empresa Social del Estado del primer nivel de atención, Hospital 7 de Agosto. La progra-mación incluye, además de embarazo en adoles-centes, temas como enfermedades de transmisión sexual, relaciones afectivas, proyecto de vida, autoestima, orientación sexual y todas aquellas pre-ocupaciones que los mismos adolescentes manifi-estan a sus compañeros que lideran las emisoras.
Una idea de adolescentes, para adolescentes
Para hacer parte de las emisoras, las instituciones educativas tienen diferentes criterios, pero fundamentalmente promueven la participación de adolescentes que sean referentes de sus compañeros y tengan un buen desempeño académico. Estos requisitos han motivado a otros estudiantes a mejorar sus calificaciones para ingresar a la emisora, asumiendo diversos roles que van desde el manejo de los aspectos técnicos de la transmisión, hasta la investigación, producción de contenidos y narración. Si bien, cada emisora es autónoma en la emisión de sus contenidos, los estudiantes que las lideran han llegado a acuerdos sobre el desarrollo de campañas, frente a temas generalizados en el municipio.
Además de las acciones preventivas adelantadas a
través de la emisora, el municipio ha desarrollado un programa denominado “Nuestra prioridad, tu prioridad” que hace búsqueda activa una vez al mes, de las adolescentes gestantes en los corregimientos y barrios del municipio. La intención es lograr canalizar a las adolescentes hacia el control prenatal, identificación de los riesgos tempranos e inclusión en el programa de planificación familiar mucho antes de terminar su primer embarazo, para prevenir subsiguientes. A todas las embarazadas que terminan su periodo de gestación, les proveen control de asistencia y se incorporan a la Unidad de Servicios Amigables del municipio, haciendo un seguimiento por el referente de educación y verificando que no sean vulnerados sus derechos. Algunas de estas jóvenes, han empezado a compartir sus experiencias, como parte de las estrategias de prevención.
Las iniciativas de prevención y de atención a adolescentes gestantes, han empezado a generar procesos participativos a través de la veeduría “Jóvenes Emprendedores de Servicios Amigables JESA”, quienes llevan estadísticas propias sobre el embarazo en las instituciones educativas, participan en foros, mantienen un diálogo permanente con la administración municipal y con el hospital, además, hacen parte del Consejo Regional y del Consejo Nacional de Jóvenes para la Prevención del Embarazo en Adolescentes.
Los padres y madres de familia han reconocido la pertinencia y efectividad de la experiencia, de tal forma que a pesar de las diferencias sobre el inicio de relaciones sexuales en la adolescencia, han apoyado estrategias como la emisora. Resulta fundamental en el trabajo con las familias, tener especial respeto por sus creencias religiosas, pero también cuidar la privacidad y responder a las necesidades de los adolescentes, quienes se sienten cohibidos para tratar estos temas en casa y necesitan orientación de la institución educativa.
Resultados de la experiencia Los principales resultados se evidencian en la reducción de casos de embarazo en adolescentes, pues durante el año 2013, se atendieron 789 embarazadas de las cuales el 29,53% (242) tenían menos de 18 años, mientras que en el
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‘La semana pasada hubo una encuesta sobre el embara-zo en las instituciones, y vi que bajó demasiado, porque en la primera encuesta había un promedio de entre 3 y 5 niñas embarazadas en cada Institución, tanto en la mañana como en la tarde. En esta encuesta que hice hay 1, 2 o no se reportan, entonces hemos tenido un buen resultado’. Adolescente miembro de la veeduría.
2014, la cifra en este rango de edad fue de 177 embarazadas. En las encuestas realizadas por los adolescentes veedores, que tienen como fuente de información los psicoorientadores de las diferentes instituciones y el SIVIGILA15 de la alcaldía
municipal, también se evidencia una disminución del 50% en el promedio por institución educativa. En cuanto a las adolescentes gestantes, la adherencia a la consulta de control prenatal es del 100%, logrando así, un manejo oportuno de variables que pueden afectar el embarazo en adolescentes. Con el programa, no se ha presentado ninguna muerte materna en menores de 18 años en el municipio.
15. Sistema de Vigilancia en Salud Pública.
Administración Municipal: Trabajo coordinado, articulado e intersectorial.
Adolescentes: Participantes, beneficiarios y
promotores de la experiencia.
Padres y madres de familia: Apoyo a la
experiencia.
Sector Salud: Coordinación aulas
amigables, estrategia de captación de
pacientes, consejería y material de apoyo.
Sector Educación: Acompañamiento psicoorientadoras
y docentes. Espacios para las
emisoras.
Ilustración 8: Actores de la experiencia de prevención de embarazo en adolescentes. La administración municipal es base fundamental en el proceso, el cual se ejecuta a través del sector salud y el sector educación, contando con el apoyo de los padres de familia.
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Aprendizajes de la experiencia La experiencia de prevención y atención de em-barazo en adolescentes en el municipio de Plato, (Magdalena), ha permitido reconocer algunos aprendizajes:
• El fenómeno de embarazo en adolescentes requiere de una comprensión amplia en el marco de los derechos sexuales y reproductivos. La mejor estrategia para la prevención es promover las iniciativas que tienen los jóvenes y las estrategias de diálogo entre pares, superando las barreras de la comunicación entre los adultos y los jóvenes.
• Una experiencia como ésta, permite fortalecer la participación de los adolescentes, tanto a hombres como a mujeres, los ha motivado a empoderarse de los medios de comunicación en el ámbito escolar, y los ha acercado a la institucionalidad, de tal forma que conocen las competencias de las diferentes entidades, exigen sus derechos, hacen seguimiento, monitoreo y se responsabilizan de los proyectos en los que están siendo apoyados.
• Esta experiencia puede seguirse consolidando, apostando por espacios de comunicación fuera de las instituciones educativas, que puedan ser liderados por los adolescentes y jóvenes que ya cuentan con experiencia en las emisoras estudiantiles.
Claves para llevar la experiencia a otro contexto Estos aprendizajes, permiten al municipio de Plato (Magdalena), proponer algunas claves para otras entidades territoriales que quieran llevar a cabo una intervención de este tipo:
1. Identificar las iniciativas de los adolescentes frente al tema, tanto aquellas que ya culminaron y que puedan servir como antecedente, como las nuevas ideas que surjan de procesos participativos.
2. Motivar un trabajo articulado de los psicoorien-tadores en las instituciones educativas y de los referentes de salud pública, alrededor de las iniciativas de los jóvenes; para ello se requiere un compromiso de trabajo conjunto, motivado desde el alcalde o alcaldesa y desde el Hospi-tal.
3. Apoyar a los y las adolescentes en el diseño de contenidos, suministrar material para que puedan construir los temas y abordarlos. Así mismo, realizar una búsqueda activa de las adolescentes gestantes e iniciar una ruta clara de atención y prevención para embarazos subsiguientes.
4. Realizar inversiones específicas para contar con el material y recursos necesarios, apoyar los aspectos técnicos y garantizar que se abran los espacios físicos y el tiempo para que se lleven a cabo las actividades de prevención a través de las emisoras juveniles.
Promover la formación de veedurías juveniles municipales, que puedan vincularse a los escenarios regionales y nacionales ya creados para la prevención de embarazos en adolescentes.
“Estas iniciativas a veces están ocultas, no es nuestra, es de ellos y quizás los gobernantes o los candidatos cuando están en las campañas o cuando ya están electos, abren espacios únicamente para los adultos, los adolescentes son los que menos voz tienen (…) y los gobernantes tenemos en frente un presupuesto y no tenemos la certeza de cómo ejecutarlo, de cuáles son sus necesidades y cuáles son sus propuestas”.
Jaime Alonso Peña Peñaranda – Alcalde de Plato, Magdalena 2012 - 2015.
• La educación sexual y reproductiva requiere de un abordaje multidisciplinario e implica el trabajo coordinado de los sectores de educación y salud. Así mismo, se requiere del liderazgo de los rectores, psicoorientadores, docentes y estudiantes de diferentes instituciones educativas, pues las problemáticas son las mismas y las estrategias de respuesta también pueden ser compartidas a través del trabajo en red.
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Experiencias en educación
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.
Las experiencias que se presentan en este capítulo tienen como característica la consideración de las diferentes necesidades de la niñez y de la adolescencia, proponiendo estrategias en las que más que el rendimiento académico, se reflexione sobre la construcción de proyectos desde la primera infancia, hasta la formación superior. Además de la infraestructura, se trabajan otros temas relevantes como la alimentación escolar, el acceso a uniformes, la conectividad, la posibilidad de hablar una segunda lengua; de realizar proyectos que aporten al desarrollo local, que más allá de las condiciones físicas, dan a la niñez y a la adolescencia un rol protagónico, generan interés y motivan a permanecer en el aula.
El énfasis en los estímulos a los docentes y el trabajo articulado entre las administraciones municipales y los rectores, son puntos claves que comparten estas experiencias, y que les han permitido involucrar al sector privado y a las universidades, generando credibilidad entre los padres de familia y haciendo de la educación un tema primordial en la agenda de desarrollo de estos municipios, en el largo plazo.
Las dificultades en calidad, cobertura y la deserción escolar, son barreras que se suman a las dificultades de las entidades territoriales en la implementación de la jornada única. Las experiencias de Funza y
Mosquera (Cundinamarca) y de Jardín (Antioquia), ponen en evidencia que estas limitaciones preocupan no solo a los municipios certificados en educación, sino que su superación, es fundamental si se quieren lograr avances en la protección y garantía de los derechos de los niños, niñas y adolescentes.
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“Proyecto de Vida, nos ayuda a superarnos cada día más y más para llegar a crecer hasta nuestros sueños, por lo menos es lo que yo he visto y lo que me han enseñado hasta el momento, la idea es apuntar a metas específicas con herramientas dadas por los docentes, identificando lo que tiene, lo que no se tiene y apuntando a conseguirlo”. Estudiante grado 11. Institución Educativa Departamental Miguel Antonio Caro.
• Preparación para las pruebas Saber: Simulacros de las pruebas SABER para los niños y niñas de tercero, cuarto y quinto de primaria, además de adolescentes de noveno, décimo y once. Estos simulacros permiten identificar las principales dificultades y realizar refuerzos mediante grupos de trabajo por áreas de mayor relevancia. En el año 2012 el desempeño del municipio era “medio – bajo” y para el año 2014 el resultado fue “medio – alto” según la clasificación que realiza el ICFES.
• Bilingüismo: Desde la educación para la primera infancia, primaria y secundaria se promueve la enseñanza del inglés como segunda lengua, con una cobertura de 6.000 niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
• Plan lector: Esta iniciativa promueve la lectura a través de la entrega de material bibliográfico seleccionado para niños, niñas y adolescentes. Ha beneficiado a la totalidad de estudiantes de primaria y secundaria en Funza. Así mismo, se incentiva la producción escrita, identificando y motivando para que los jóvenes de las instituciones educativas del municipio, generen publicaciones que son financiadas por la administración.
• Descentralización de programas de deporte y cultura: Los programas de deporte y cultura han sido llevados a las instituciones educativas con una oferta amplia, que ha permitido cubrir alrededor de 8.000 estudiantes. Dentro de la oferta se destacan las clases de protocolo, iniciativa que partiendo del respeto y de la libertad de expresión de los estudiantes, brinda recomendaciones sobre comportamiento social, cuidado de sí, cómo presentar una entrevista y presentación personal.
• Cátedra de cultura ciudadana: Las instituciones educativas del municipio, incluyen dentro de su pensum la cátedra de cultura ciudadana con material pedagógico que ha sido diseñado por docentes del municipio. Este material comprende cuatro componentes: valores, medio ambiente, historia del municipio y movilidad asociada a cultura ciudadana. Adicionalmente el programa cuenta con campañas publicitarias en donde sus protagonistas, “Ultranecio” y el “Capitán Avanza”, promueven el cuidado y pertenencia
Generación 2030. Funza, Cundinamarca16
Período de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años
La experiencia en la red: https://documentacionsabana15.wordpress.com/
Barrera: La ausencia de una política integral de educación en un municipio sin certificación y la desigualdad en el acceso a educación de calidad que permitiera a los niños, niñas y adolescentes trazar proyectos de vida consistentes, desde la primera infancia hasta la educación superior. Generación 2030, es una respuesta que busca dar oportunidades y garantizar el derecho a la educación, pero también el derecho a una nutrición balanceada en las horas de estudio, el derecho al juego y a la felicidad, de la niñez y la adolescencia en Funza.
Una experiencia para todos los estudiantes:Generación 2030 es una práctica que apunta a través de la implementación de una política pública, a construir y materializar proyectos de vida realizables y sostenibles mediante el acceso a la educación, inicia desde la primera infancia y continúa hasta la formación técnica, tecnológica y profesional. Se trata de una estrategia amplia, diseñada inicialmente desde el Programa de Gobierno y consolidada posteriormente en el Plan de Desarrollo, que vincula y articula diferentes iniciativas:
• Proyecto de vida: Desde noveno grado, 5.000 estudiantes de colegios públicos participan en una jornada complementaria, a través de un espacio que más allá de la orientación vocacional y la selección de una profesión u oficio, permite trazar metas en todas las dimensiones de la vida a corto, mediano y largo plazo, reconociendo sus realidades e identificando las herramientas y mecanismos para alcanzar sus objetivos.
16. El municipio de Funza hace parte de la Provincia Sabana Occidente en el departamento de Cundinamarca, a 14 kilómetros de Bogotá D.C. Tiene una población aproximada de 71.172 habitantes según la administración municipal.
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“Hace parte del autoestima, entregarles su chaqueta de ‘prom’ a los muchachos de grado once (…) por otra parte, uno a veces no sabe la angustia que viven los niños al tener sus zapatos dañados, por eso ahora entregamos sudadera, tenis, zapatos, uniforme de diario a todos los niños de primaria y a todos los muchachos de bachillerato”.
Jorge Enrique Machuca, Alcalde de Funza, Cundinamarca 2012 – 2015.
“Es interesante porque aparte de que les ocupa el espacio de tiempo que les queda en la tarde, porque
mi hija estudia en la mañana, nos ayuda a adelantar tareas. Cuando llega es muy poco lo que tengo que
reforzarle, además, van adquiriendo otra clase de actividades, eso ayuda mucho para formarla como
persona de bien”
Padre de familia.
“Hemos tenido la oportunidad de trabajar violencia intrafamiliar, otro tema muy importante fue el diálogo con los hijos, conocerlos a ellos, acercarnos a los niños. También he visto temas de nutrición, trato con adolescentes, participé en un taller donde nos hablaron de drogas, ideación suicida, cómo saber cuándo los hijos están entrando en ese mundo de las drogas, cómo aprender a detectar esa problemática que no es ajena a la realidad”.
Madre de familia.
al municipio. En la cátedra participan todos los estudiantes de colegios públicos, es decir, 12.000 niños, niñas y adolescentes.
• Hagamos la tarea: Es un programa diseñado para niños y niñas de primaria enfocado al refuerzo escolar. Las actividades se llevan a cabo en contrajornada, donde además del apoyo en el desarrollo de tareas con docentes especializados, se promueven ejercicios de lógica matemática, lectoescritura y juego. En la actualidad participan 900 niños y niñas.
• Vacaciones recreativas: Es una combinación de actividades recreativas y de formación académica para los niños y niñas de primaria, durante los períodos de vacaciones. Un ejemplo, es el mundialito de fútbol, donde se entregan todos los implementos para los equipos participantes que involucran a aproximadamente 1.500 niños y niñas.
• Alimentación escolar: El municipio ha logrado cobertura del 100% de los niños y niñas estudiantes de primaria y adolescentes que asisten a jornada complementaria de bilingüismo, proyecto de vida y preparación a las Pruebas Saber. Con los restaurantes escolares se benefician 6.000 niños y niñas.
• Entrega de uniformes: En primaria y bachillerato se hace entrega de uniformes y zapatos a los 12.000 estudiantes de colegios públicos. Para quienes están cursando grado 11, se les hace entrega adicionalmente de la chaqueta de la promoción.
• Festival de juventudes: En el marco de la Política Pública de Juventud, se realiza esta actividad en la que participan los jóvenes del municipio tanto en actividades culturales y deportivas, como en espacios en los que puedan plantear sus opiniones sobre la realidad del municipio. Adicionalmente, se está creando la Casa de Juventudes como un espacio permanente.
• Escuelas de padres: A través de un grupo interdisciplinario, se creó un programa temático que ha beneficiado a los papás y mamás de aproximadamente 6.000 niños, niñas y adolescentes. hEsta escuela se constituye en obligatoria para los padres de quienes participen en programas como “Haciendo la tarea” y para el acceso a cupos en os colegios públicos.
• Convenios con educación superior: Para que los jóvenes continúen con su proceso formativo, actualmente el municipio cuenta con estos convenios: Colegio Mayor de Cundinamarca para el ciclo técnico, quien ya cuenta con sede en el territorio. Con el SENA para programas técnicos, así como con la Universidad Minuto de Dios. Para la financiación de estos estudios, el municipio generó alianzas con el ICETEX y el Fondo Nacional del Ahorro, con este último, los estudiantes sólo pagan el capital y la alcaldía asume los intereses en más de 40 universidades. Los jóvenes que tienen que ir a Bogotá a estudiar, reciben el “pasaporte universidad cercana”, un subsidio para alrededor de 1.000 jóvenes en el pago de transporte intermunicipal, que equivale en el año 2015 a $2.000 diarios.
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“Lo que vemos aquí es que la gente hoy día tiene esperanza, a veces los niños no tenían interés en el estudio porque no le veían la utilidad, no sabían cuál iba a ser su futuro, había incertidumbre hasta en los mismos padres (…) ya los muchachos se están proyectando a largo plazo y las familias están contribuyendo con eso”.
Equipo administración municipal.
Estos diferentes programas han sido diseñados en el marco de Generación 2030, buscando dar respues-tas especializadas a diferentes problemáticas que afectan a los niños, niñas y adolescentes de todas las edades. Además, el municipio ha avanzado en la construcción de infraestructura educativa (cuatro colegios) y espacios como el biblioparque que incluye tanto la biblioteca como escenarios artísticos, en donde diariamente hacen presencia entre 1.000 y 1.200 personas en promedio. Funza cuenta además, con rutas escolares gratuitas para aproximadamente 1.000 estudiantes.
En la actualidad, el municipio adelanta acciones para continuar sus avances en ampliar la jornada única que ahora tiene una cobertura del 53% de la población estudiantil. Los resultados de esta ex-periencia son monitoreados trimestralmente para evaluar su avance y son insumo para la toma de de-cisiones a través del seguimiento y control al Plan de Desarrollo Municipal.
Actores de la experienciaLa coordinación de la experiencia se realiza desde la administración municipal, involucrando todas las dependencias en el diseño y ejecución de la misma. Los recursos han sido gestionados con diferentes actores, particularmente empresas privadas y constructoras que tienen presencia en el municipio. Las cajas de compensación familiar han hecho la operación de algunos proyectos específicos, con las universidades y otras entidades se han realizado convenios para poder contar con los apoyos a los jóvenes que quieren acceder a educación superior.
El compromiso de los rectores, los docentes y los padres de familia, ha sido fundamental para el de-sarrollo de la experiencia. La retroalimentación que realizan estos actores, ha permitido hacer los ajustes requeridos para que las diferentes estrate-gias estén acordes, con las necesidades de toda la comunidad educativa. Para su sostenibilidad, el municipio ha previsto una movilización de la comu-nidad para que firmen un acuerdo y lo presenten ante el Concejo de Funza.
Aprendizajes de la experienciaEl equipo de la administración municipal, los rec-tores, coordinadores y docentes reconocen algunos aprendizajes que les ha dejado la implementación de Generación 2030:
• Esta experiencia pone en evidencia que una política municipal de educación no depende de una sola dependencia, es la apuesta de todas las secretarías, de todo el equipo de la administración para crear las condiciones adecuadas en la escuela, la familia y en el espacio público. Programas de este tipo son posibles en municipios no certificados en educación con un trabajo coordinado entre actores.
• Generación 2030 ha reconocido que además de la cobertura y de la calidad, una experien-cia de este tipo tiene relación con la dignidad de los niños, niñas y adolescentes, con el au-tocuidado y la presentación personal, con la creación de oportunidades que impliquen un esfuerzo contínuo y una motivación para los estudiantes y sus familias.
• Para los adolescentes, construir un proyecto de vida ha significado reconocer su realidad e identificar las herramientas para transfor-marla a partir de metas específicas. Algunos estudiantes de último año están realizando es-tudios técnicos, de tal forma que al terminar grado 11 puedan buscar opciones laborales que les permitan financiar su educación superior. Igualmente, están llevando a cabo planes de ahorro que sirven como base para solicitar apoyos financieros al ICETEX.
• Municipios como Funza se han constituido en “sitios dormitorio” pues los padres trabajan en Bogotá y permanecen pocas horas al día en el hogar. Un aprendizaje ha sido que al flexibilizar los horarios en espacios como la Escuela de Padres, así como mejorar los procesos de con-vocatoria resultando más asertiva, motivadora y trabajar temas de interés, incrementa la par-ticipación de los padres en las actividades de la comunidad educativa.
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“No es un proyecto que sólo cuente con infraestructura, es un proyecto ideológico y académico primordial, no hay que olvidar que son iniciativas que van a cambiar a los seres, que la escuela es solamente el medio, pues de nada sirve tener excelente infraestructura si la calidad humana y la formación académica no están allí”
Jorge Enrique Machuca López – Alcalde de Funza 2012 – 2015.
Claves para llevar la experiencia a otro contexto Estos aprendizajes, permiten reconocer algunas claves para otros municipios, certificados y no cer-tificados, que quieran apropiar Generación 2030:
1. El diseño de una política de educación es a largo plazo, el proceso requiere continuidad en al menos una generación de estudiantes, es decir, desde la primera infancia hasta la educación superior de tal forma que los resultados esperados sean posibles y que se logren significativos cambios culturales en las familias y en la comunidad en general.
2. La viabilidad de la experiencia depende de recursos propios y de la gestión con el sector privado pensando en la autosostenibilidad. Es necesario comprender que más allá de la infraestructura, la mayor parte de la inversión no es física sino que tiene que ver con la formación de los niños, niñas y adolescentes, con el diseño curricular, los contenidos y con docentes de excelente calidad.
3. La experiencia requiere de proyectos específicos que apunten la totalidad del proceso educativo, además del fortalecimiento de la educación para la primera infancia y de la educación media, es necesario que el diseño involucre un esfuerzo constante en todos los grados.
4. Una apuesta como Generación 2030 debe construirse desde el Plan de Desarrollo con la participación y la definición de metas para todas las dependencias de la administración, a su vez, es necesario apoyarse en los mecanismos de seguimiento y monitoreo con los que cuenta el municipio de tal forma que puedan establecerse las acciones de mejora de forma inmediata y no esperar a una evaluación posterior para realizar los ajustes pertinentes.
39Una experiencia pionera en el país: Desde el Plan de Gobierno de la actual administración, una de las preocupaciones reiteradas por la población giraba en torno a la educación y la necesidad de buscar alternativas para que los niños, niñas y adolescentes permanecieran más tiempo en el colegio, y con una educación de calidad. Posteriormente, en el Plan de Desarrollo y siendo Mosquera un municipio certificado en educación, se definió como meta lograr que el municipio tuviera dos sedes de las instituciones educativas oficiales con jornada académica única, es decir, con una extensión en tiempo, que a diferencia de la jornada complementaria, hiciera parte del currículo.
Desde el primer año de gobierno (2012), fueron gestionados los recursos a través de un empréstito para la construcción de los colegios y a través de la plusvalía (recursos adicionales que obtiene el municipio por el cambio de uso del suelo para vivienda e industria), se le dio la opción a los contratistas y constructores que no hicieran el pago en dinero sino con la obra para lograr estos colegios.
17. El municipio de Mosquera hace parte de la Provincia Sabana Occidente en el departamento de Cundinamarca, a 10 kilómetros de Bogotá D.C. Tiene una población apoximada de 80.688 habitantes según la administración municipal.
“Más y mejor tiempo en el colegio”. Mosquera, Cundinamarca17
Período de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años
Barrera: La exposición de los niños, niñas y adolescentes al pandillismo, el microtráfico y otras situaciones de riesgo en las horas que se encuentran fuera del sistema educativo, preocupa a los padres y madres de familia que no cuentan con alternativas para la sana ocupación del tiempo libre de sus hijos. Por otra parte, la necesidad de mejorar la educación en cuanto a calidad, apuntando a una formación integral con miras a ampliar las futuras opciones profesionales o laborales, son las razones que llevaron a la administración municipal de Mosquera a apostar por la jornada única en las instituciones educativas.
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Además de la infraestructura, la jornada única re-quirió del ajuste al pago de los docentes. Inicial-mente se contrataron docentes externos para asumir las horas adicionales, no obstante, la falta de continuidad y la desconfianza de los padres al dejar a sus hijos en las mañanas con un docente y recibirlos en las tardes de otros, llevó a buscar es-trategias para que este tiempo lo asumieran los do-centes oficiales como horas extras.
Los incentivos a los maestros también se han constituido en un factor de éxito de esta experiencia, con el “Plan Territorial de Formación Docente” se ha dado entrenamiento para el manejo de las líneas definidas en el Plan de Desarrollo, bilingüismo y tecnología, además del acceso a maestrías e investigación con universidades públicas y privadas.
La garantía de la alimentación para los estudiantes también ha sido parte fundamental de la puesta en marcha de la jornada única: se garantiza la alimentación de los estudiantes al medio día, durante las 40 semanas del calendario escolar.
Actores de la experiencia El municipio ha requerido de un trabajo articulado entre las diferentes dependencias, de tal forma que sea posible contar con los recursos y capacidad técnica para implementar la jornada única.
“Nosotros soñamos con tener jornada única en todas las instituciones educativas, es como nuestra primera misión. Nuestra segunda misión es tener unos estudiantes aprovechando más el tiempo libre dentro de las instituciones educativas, haciendo cosas que les gusta, pero también que le sirve para fortalecer competencias ciudadanas, y formación integral. Tercero que es como el gran logro, es tener una mejor Mosquera en todo sentido, porque siempre se ha dicho en este gobierno que si le apuntamos a la educación, desde ahí vamos a tener un mejor municipio del que en este momento tenemos”.
Equipo Secretaría de Educación.
En lo local, el espacio de articulación es el Concejo de Gobierno de tal forma que los responsables de cada una de las Secretarías puedan coordinar las acciones con el alcalde. Desde el despacho, se hacen los seguimientos a situaciones particulares y desde el Concejo de Política Social y la Mesa de Infancia, se abordan las situaciones que deban resolverse en el interior de la instituciones educativas.
Ilustración 9: Actores de la experiencia Más y Mejor Tiempo en el Colegio.
Secretaría de Educación:
Liderazgo del proceso.
Secretaria de Deporte y Secretaría
de Cultura: Actividades
complementarias.
Secretaría de Desarrollo Social:
Ejecución de recursos del orden nacional para alimentación
escolar.
Secretaría de infraestructura: Construcción y adecuación de
infraestructura para responder a demanda
de cupos.
Dirección de Prospectiva Municipal:
Seguimiento y Monitoreo.
Magisterio: Administración de
una de las Instituciones con
jornada única.
Secretaría de Ciencia y Tecnología e Innovación de
Cundinamarca: Jornadas con estudiantes de jornada
única operadas por Colsubsidio.
Comunidad Salesiana:
Administración de primera Institución
Educativa que implementó la jornada única.
Ministerio de Educación Nacional: Cofinanciación
para Instituciones Educativas, aprobación de
recursos para docentes, seguimiento y asesoría,
plan de incentivos a docentes.
Constructoras: Infraestructura con
recursos de plusvalía, aportes y
donaciones.
Universidades: Convenios para la
formación de docentes.
ActoresLocales
ActoresDepartamentales
ActoresNacionales
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Resultados de la experiencia
Finalizando el año 2015 y culminando los proyectos de infraestructura de Instituciones Educativas, se lograría que aproximadamente 9.000 estudiantes en jornada única, que equivale al 60% de la población estudiantil de Mosquera. Se han construido seis instituciones educativas: Compartir, La Paz, La Unidad, La Armonía 1, La Armonía 2 y El Rubí.
En cuanto a la formación e incentivos a los educadores, hay 20 docentes del municipio que están realizando la Maestría en Educación de la Universidad de los Andes, también se cuenta con el apoyo de esta universidad para el programa pequeños científicos y 20 en la universidad pedagógica nacional. hay 35 profesores de inglés trabajando cursos de mejora en la segunda lengua con la Universidad de la Sabana y una docente realizando la Maestría en Enseñanza del Inglés en la misma universidad. con la fundación universitaria monserrate y con la fundación universitaria unipanamericana que tienen presencia en el municipio, se están trabajando procesos articulados con las instituciones educativas.
Un resultado cualitativo es el fortalecimiento de procesos existentes como el proyecto de robótica que ha permitido, no sólo la participación en el mundial de este tema durante tres años consecutivos, sino el creciente interés de los niños, niñas y adolescentes por iniciativas que pueden realizar desde sus instituciones educativas. esta motivación también se relaciona con los excelentes resultados de algunos estudiantes, quienes han sido seleccionados en el programa “ser pilo paga” del gobierno nacional, para obtener becas en las mejores universidades del país.
‘Yo pienso que esta jornada les ha servido mucho a ellos para reforzar el estudio y a nosotras, las mamás que trabajamos pues no tenemos tiempo para dedicarles en la casa’ Madre de familia.
La experiencia cuenta con una estrategia de seguimiento y monitoreo de la Dirección de Pro-spectiva Municipal que monitorea el Plan de De-sarrollo y a cada una de las metas relacionadas con el sistema educativo y la implementación de la jor-
nada única. La Secretaría de Educación hace visitas a las Instituciones para revisar los componentes de cobertura, calidad, aspectos administrativos y fi-nancieros, recogiendo inquietudes y tomando ac-ciones de mejora inmediata, pues se trata de un proceso en construcción que requiere de perma-nente retroalimentación y ajuste.
Aprendizajes de la experiencia “Más y mejor tiempo en el colegio” es una experiencia que ha permitido obtener dos grandes aprendizajes, tanto para el equipo de la alcaldía y de las Instituciones Educativas de Mosquera, como para otros municipios del país que estén en proceso de implementación de la jornada única:
“Cuando una entidad como el Ministerio de Educación encuentra una Secretaría de Educación que está absolutamente abierta y ávida de todo esto y un alcalde que responde a esos requerimientos y que de manera decidida da el apoyo, es posible tener ese vínculo tan fluido y los avances obtenidos”.
Profesional de calidad educativa.
Iniciando el proceso, la jornada única no estaba dentro de las prioridades del Gobierno Nacional, por tanto fue necesario innovar con la consecución de recursos para construcción, con incentivos y el pago a los docentes y con una apuesta que priorizaba la calidad y no necesariamente la cobertura. Las estrategias de articulación técnica y de recursos de diferentes actores, particularmente en el ejercicio de plusvalía y recursos del sector privado entregados en la construcción de obras en corto tiempo y a menor costo, han sido uno de los mayores aprendizajes del proceso.
Además del programa de formación a los docentes, el Plan de Estímulos a los profesores del municipio, aprobado por el Concejo Municipal, incluye más de 100 salarios mínimos en premios cada año al mejor proyecto, al mejor grupo de innovación, al docente elegido por los alumnos y al escogido por los rectores. Se trata de hacer evidente la importancia que tienen los maestros en un municipio, de motivar un cambio de cultura en el trato hacia los profesores.
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Claves para llevar la experiencia a otro contexto Los actores de la experiencia, recomiendan tener en cuenta los siguientes aspectos para adaptar “Más y mejor tiempo en el colegio” en otros municipios:
1. Contar con voluntad desde el Plan de Desarrollo Municipal para asumir los retos de la jornada única, identificar las necesidades y evaluar la viabilidad operativa y financiera de la experiencia.
2. Establecer las estrategias para conseguir recursos de infraestructura aprovechando que la jornada única es prioritaria en el Plan Nacional de Desarrollo 2014 – 2018.
“Uno percibe el ánimo de los muchachos, todo es una suma de pequeñas cosas que se perciben desde los barrios, los padres de familia agradecidos y comprometidos, ellos mismos dicen que hay estudiantes a los que hay que ir a sacar del colegio porque a las siete de la noche quieren seguir allí’. Nicolás García Bustos.
Alcalde de Mosquera, Cundinamarca 2012 - 2015.
3. Definir un plan de incentivos y formación a los docentes, que contemple sus intereses y que los posicione como actores fundamentales, para el desarrollo del municipio.
4. Gestionar los recursos que permitan contar con alimentación para los niños, niñas y adolescentes que permanecerán durante más horas en la Institución Educativa.
5. Apuntar con el Ministerio de Educación a la for-malización de la relación laboral de los docentes que van a estar en jornada única.
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18. El municipio de Jardín se encuentra ubicado en el suroeste antioqueño. Tiene una población aproximada de 14.777 habitantes según la administración municipal. 19. Profesora Mercedes Arrubla de la Institución Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia.
la actualidad tiene aplicación en campos como la meteorología y la producción agrícola local.
Una experiencia local con proyección global El proyecto OTACA Observadores del tiempo atmosférico CERES – ANTARES, en una apuesta que desde al año 2000 ha promovido la generación de ambientes educativos sanos con énfasis en ciencias, que garanticen los derechos fundamentales de los niños, niñas y adolescentes del municipio de Jardín, Antioquia.
En este proyecto que nació en la Institución Educativa de Desarrollo Rural Miguel Valencia, los participantes miden la cantidad de nubes y describen sus características, recogen información de la pluviosidad y la presión atmosférica, la dirección y velocidad del viento, aplicando los conocimientos en diferentes disciplinas y recopilando la información para ser entregada al Centro Meteorológico de la NASA y así comparar los datos obtenidos, con datos satelitales por medio de un instrumento denominado CERES20.
Otras experiencias: OTACA. Observadores del tiempo atmosférico CERES- ANTARES. Jardín, Antioquia18
Período de ejecución: 2000 – En curso. Rango de edad a la que beneficia la experiencia: 8 a 16 años
La experiencia en la red: @otacajardin Otaca Jardín
Barrera: El desinterés de los estudiantes por las actividades académicas, la deserción escolar y el temor a disciplinas como las matemáticas y ciencias, son barreras que llevaron a una docente19
del municipio de Jardín, (Antioquia) a sentar las bases de un proyecto de observación espacial con niños, niñas y adolescentes del área rural, que en
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Adicionalmente, este proyecto cuenta con una propuesta complementaria de análisis de suelos agrícolas desarrollada por los niños y niñas del municipio, así como una estrategia para fomentar el bilingüismo.
Los niños, niñas y adolescentes inician su participación en un grupo semilla desde grado tercero y luego pueden incorporarse a un grupo base que desarrolla las actividades de levantamiento de datos, envío al Centro Meteorológico de la NASA y análisis de resultados, además, el proyecto cuenta con la participación de adolescentes y jóvenes egresados de la Institución, que según su disponibilidad, continúan desarrollando actividades dentro del proyecto.
Anualmente, en el proyecto participan aproximadamente 300 estudiantes, 15 docentes y 150 padres de familia. Gracias al tipo de información que arroja el proyecto también se benefician los agricultores y productores locales, caficultores, el sector hotelero, los piscicultores e investigadores de diferentes disciplinas.
Actores de la Experiencia La experiencia tuvo como antecedente una serie de talleres liderados por la Universidad Nacional de Colombia a estudiantes de todo el municipio en 1999. Desde el año 2000, el Proyecto OTACA inició formalmente, con un trabajo sostenido que ha logrado involucrar a diversos actores como Caring for Colombian, Smile for Colombia y Corporación Autónoma Regional de Antioquia CORANTIOQUIA.
La administración municipal ha sido uno de los grandes promotores de la iniciativa apoyando la participación de OTACA en los grandes eventos nacionales e internacionales (viáticos y material académico), acompañando la socialización del proyecto y haciendo difusión y reconocimiento público.
Los principales resultados de la experiencia son:
• Los niños, niñas y adolescentes desarrollan las actividades del proyecto, realizan el levantamiento, envío y análisis de la información, fortaleciendo sus competencias en ciencias naturales, mejorando su rendimiento académico y los resultados en pruebas estandarizadas.
• Con el proyecto se han desarrollado 310 talleres sobre ciencia y arte, la participación en 6 ferias y muestras interactivas además de 2 ferias internacionales del conocimiento.
• Se han realizado 40 alianzas estratégicas tem-porales y permanentes con otras entidades, se han generado 2 proyectos a partir de la expe-riencia y se han realizado diversas actividades de divulgación, 8 reconocimientos, 10 publica-ciones, 11 donaciones en especie y 1 reconoci-miento con incentivo económico.
• La experiencia ha permitido realizar la gestión de becas de estudios superiores para dos egresados.
• En el sector productivo OTACA ha aportado información para la certificación de empresas agropecuarias, como insumo para el sector hotelero, caficultor, cultivos de exportación, pesca recreativa y obras civiles.
• En lo ambiental el proyecto ha asesorado al Hospital Municipal, ha contribuido al estudio y conversación de la biodiversidad y ha participado en la construcción intermunicipal de PLUVIORED que vincula a familias campesinas.
Para adaptar la experiencia en otros municipios, el equipo del municipio de Jardín, recomienda:
1. Identificar las actividades que desde las ciencias y las matemáticas pueden llegar a motivar a los niños, niñas y adolescentes dentro y fuera del aula. Hacer uso de metodologías como el laboratorio de campo abierto, entendiendo que la principal fuente para desarrollar esta actividad son los fenómenos de la naturaleza.
20. Por sus siglas en inglés: Clouds and the Earth’s Radiant Energy System.
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2. Contar con el liderazgo, creatividad y compromiso de los docentes y directivos de las Instituciones Educativas, prestándoles desde la administración municipal apoyo en la difusión de la experiencia.
3. Generar relaciones estrechas con la comunidad logrando que el trabajo de los niños, niñas y adolescentes sea socialmente útil para el sector productivo y científico en lo local y regional. Vincular a las familias campesinas en el proceso.
4. Participar en redes internacionales y gestión de alianzas con diferentes entidades y además de establecer vínculos a través de internet con iniciativas de otros países. La gestión no debe enfocarse únicamente en la consecución de recursos, sino también en la apertura de espacios de aprendizaje e intercambio de experiencias.
5. Promover redes locales con egresados y espacios de articulación como la Mesa Municipal de Matemáticas.
Referencias
Arango Salazar, C., Rodríguez Paz, M. J., & Zárate Gómez, J. D. (2013). Sistematización de la Experiencia OTACA (Observadores del tiempo atmosférico CERES ANTARES) EN LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE DESARROLLO RURAL MIGUEL VALENCIA DEL MUNICIPIO DE JARDÍN, ANTIOQUIA. Universidad Católica de Oriente y Universidad Católica del Norte. Facultad de Educación. Maestría en Educación.
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Experiencias en gestión pública
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Dentro de un proceso de fortalecimiento institucional, es necesario que tanto los alcaldes, alcaldesas como sus equipos de gobierno, reconozcan las capacidades con las que cuentan y las debilidades en
las que deben trabajar, acompañar los procesos que más lo requieran y, hacer visibles los avances y retos que tiene como autoridades locales.
Este fortalecimiento implica además, reconocer las competencias de ley que tienen las entidades municipales, entender sus dinámicas, sus instrumentos de planificación del territorio y todos aquellos aspectos del ciclo de la gestión pública que permitirán que las acciones emprendidas, tengan metas específicas y cuenten con los recursos para su ejecución.
Si bien este no es un eje del proyecto Fortalecimiento Institucional: Alcaldías Comprometidas con la Protección de la Infancia y la Adolescencia, el trabajo realizado en los municipios permitió evidenciar que es necesario que las administraciones sigan avanzando en su capacidad para gestionar programas y proyectos, promover procesos de participación e incidencia de la ciudadanía y hacer seguimiento y monitoreo a sus intervenciones.
En ese sentido, se presentan a continuación “otras experiencias” originadas en los municipios de Palmira (Valle del Cauca) y Plato (Magdalena), en las que los niños, niñas y adolescentes no sólo son protagonistas de los programas y proyectos que los benefician, sino que están involucrados desde la política social y la planificación del desarrollo territorial en su conjunto.
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21. El municipio de Palmira se ubica en la región sur del departamento del Valle del Cauca y tiene una población aproximada de 350.000 habitantes, de los cuales 88.259 son niños, niñas y adolescentes entre 0 y 17 años, según proyección del DANE (2005).
Plan Especial de Inclusión Social PEIS. Palmira, Valle del Cauca21
Periodo de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años.
La experiencia en la red: http://www.palmira.gov.co/peis-plan-de-inclusion-social
Barrera: La ausencia de una política social orientada a la asignación de recursos adicionales a los que corresponden a cada uno de los sectores en el Plan Municipal de Desarrollo y que permita garantizar procesos de inclusión de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes que se encuentran en contextos de maltrato, desnutrición, micro tráfico, falta de espacios de recreación, deserción escolar, generación de ingresos a través de la participación en actividades ilícitas, es una barrera que afrontan los municipios colombianos. Palmira propone a través del PEIS (Plan Especial de Inclusión Social)
un ejercicio de priorización de territorios con características complejas y un plan transversal que incluye tanto recursos propios en una oferta adicional para la garantía de derechos, como la movilización de actores privados de la región, para atender a la población en su conjunto haciendo énfasis especial en la niñez y la juventud.
Una experiencia que prioriza territorios El PEIS es un modelo de intervención social y comunitaria, que busca la inclusión de la población que se encuentra en barrios con alta vulnerabilidad socio-económica y psicosocial del municipio, a través de cuatro áreas estratégicas: 1) infraestructura y equipamiento, 2) recreación, deporte y cultura, 3) educación, formación para el trabajo y la generación de ingresos, y, 4) acción social, convivencia y cultura ciudadana, siendo una apuesta que incluye y supera la oferta nacional. El trabajo con niños, niñas, adolescentes y jóvenes tiene como punto de partida el reconocimiento de la política pública de infancia y adolescencia, de
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La formación en arte es otra alternativa de ocupación del tiempo libre, con modalidades como el teatro y danza moderna, un número importante de niños, niñas y adolescentes se vieron beneficiados, desarrollándose talentos que han permitido tener un semillero en estas expresiones artísticas; Algunos adolescentes fueron becados para continuar su formación artística a través de las mismas academias que los han venido formando.
En cuanto a alimentación, se ha priorizado en la mujer gestante y lactante y en niños, niñas y adolescentes que presenten déficit nutricional. Cuentan con 9 comedores comunitarios, que ofrecen de lunes a viernes un almuerzo, ración servida y realizan trimestralmente valoraciones antropométricas de seguimiento al mejoramiento de sus condiciones nutricionales, talleres diarios de sensibilización sobre hábitos alimenticios, cuidado de sí mismo y convivencia.
Dentro del PEIS se encuentra el programa “Nodos de Desarrollo Juvenil” y a través de él se han desarrollado dos proyectos: 1) Atención Psicosocial y 2) Emprendimiento Juvenil para generación de ingresos. Los 350 adolescentes y jóvenes vinculados al proceso han logrado organizarse en 8 S.A.S22, constituidas legalmente, 5 de las cuales han sido contratadas por la administración municipal. Dentro de estos dos programas se
tal forma que se haga posible la articulación de programas y proyectos y evite dificultades como la doble focalización.
Las acciones de recreación, cultura y deporte en las que participa la infancia y adolescencia de los sectores priorizados, busca incorporar los saberes locales de otros miembros de la comunidad, promoviendo procesos formativos asociados a la recuperación de la identidad social y cultural.
La ocupación creativa del tiempo libre en la jornada alterna a la educativa, busca prevenir que los niños, niñas y adolescentes sean utilizados por grupos al margen de la ley, en actividades asociadas al micro-tráfico, quienes además los inducen al consumo de sustancias psicoactivas como mecanismo de coerción para mantener su lealtad.
Las actividades deportivas han sido complementadas con las lúdico-recreativas y artísticas. Se forman líderes juveniles identificados (120 jóvenes de los grados 10 y 11) previamente en las instituciones educativas, como ludotecarios, quienes a su vez desarrollaron su proyecto de práctica social, trabajando con un promedio de 25 niños y niñas en actividades lúdico-recreativas. Para 2014 se dotaron las 8 ludotecas ubicadas en instituciones educativas y se vincularon 16 ludotecarios juveniles remunerados, para la dinamización de las mismas.
Alcaldía Municipal: PEIS adscrito a la Secretaría de
Integración Social, dinamiza y ordena las
estrategias de intervención y los recursos económicos.
Participan todas las dependencias.
Gerencia del Plan: Equipo técnico
asesor en la imple-mentación, ajustes
del diseño, seguimiento y
evaluación.
Empresarios y Cajas de Compensación Familiar:
Valoran opciones y proponen acciones a través de la Mesa de
Responsabilidad Empresarial.
ICBF: Identificación de niños desesco-
larizados.
Policía: Programa Nodos de Desarrollo
Juvenil frente a fenómenos de
pandillaje y consumo de SPA.
Tercer sector (no gubernamental):
Operan la imple-mentación.
Sector Educación: Acompañamiento psicoorientadoras
y docentes. Espacios para las
emisoras.
22. Sociedad por Acciones Simplificada.
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han realizado actos simbólicos que evidencian procesos de resolución pacífica de conflictos entre los jóvenes, donde han recibido acompañamiento psicosocial que incluye a sus familias.
Otro de los resultados alcanzados dentro de este programa es que se ha vinculado laboralmente a un número importante de miembros de la comunidad a través de los contratistas de obra civil de la Administración Municipal, dentro de ellos se encuentran 8 jóvenes que participaron en un proceso voluntario de entrega de armas, quienes fueron contratados laboralmente por una empresa privada con todas las garantías de ley.
Principales logros de la experiencia: Ampliación del PEIS a más territorios, interviniendo durante el primer año las comunas 1 y 2; y a partir de 2013 cuatro barrios adicionales y dos corregimientos, pertenecientes a las 6 comunas urbanas y 2 comunas rurales. Para un total de 25 barrios intervenidos y 2 corregimientos ampliamente poblados.
• Reconocimiento comunitario, social e Institucional de Plan.
• Conformación de la Mesa de Responsabilidad Social Empresarial, dinamizada a través de un Comité Gestor.
• 8 Ludotecas dotadas y funcionando en instituciones educativas de los sectores intervenidos 27 escuelas de fútbol con implementación deportiva y talento humano calificado (20 monitores).
• Sistema de evaluación, sistematización e investigación SESI para realizar ajustes al plan, elaboración de informes globales de gestión e informes a la opinión pública.
El equipo de la administración municipal de Palmira, señala algunas claves para llevar la experiencia a otros contextos:
1. Liderazgo de la alcaldía municipal y uso de mecanismos como la creación de una gerencia para el programa PEIS, que permite lograr una mirada integral, concentrar y articular las acciones de los diversos actores públicos y privados participantes.
2. Diseño de un plan rigurosamente formulado que parte del diagnóstico de las problemáticas identificadas en territorios específicos (mapeo social y territorial) y que incluye una filosofía de atención, con objetivos, metodología, arquitectura, seguimiento y estrategia de gestión y operatividad.
3. Aprovechamiento de la oferta pública nacional e incorporar la oferta local, evitando así la duplicidad en atención a la misma población.
4. Conformar la Mesa de Responsabilidad Social que busca que las intervenciones sean coherentes y respondan a necesidades identificadas.
5. Aprovechamiento de los saberes y conocimientos locales, tanto en la selección de operadores del tercer sector, como en el desarrollo de actividades culturales y deportivas para los niños, niñas y adolescentes.
6. Participación de la comunidad a través de la figura de gestores comunitarios.
7. Articular toda la oferta existente para atender de forma integral los niños, niñas y adolescentes de los sectores más vulnerables del municipio.
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Una experiencia de participación de los niños, niñas y adolescentes Lograr la participación de la niñez, la adolescencia y la juventud del municipio de Plato, es el objetivo de esta experiencia que inició con la aplicación de una metodología basada en el arraigo cultural de la región llamada “La Leyenda del Hombre Caimán”, adaptándola a un personaje infantil, “Loló, Caimancito”, para promover y divulgar los espacios de identificación de necesidades y posibles soluciones que de los niños, niñas y adolescentes dan como sujetos políticos y de derecho.
De esta forma y según la edad de los participantes, se realizaron actividades de expresión artística y consultas populares para la priorización de temas que resultaban pertinentes dentro del Plan de
23. El municipio de Plato se encuentra en el suroccidente del departamento, sobre la margen oriental del Río Magdalena. Tiene una población aproximada de 58.000 personas.
Plateñitos al desarrollo. Plato, Magdalena23
Período de ejecución: 2012 – En curso. Rango de edad a la que beneficia la experiencia: 6 a 17 años
Barrera: La exclusión de los niños, niñas y adolescentes en los planes, programas y proyectos municipales, la poca apropiación de los mecanismos de participación y el desconocimiento de las políticas públicas que los acogen, son las problemáticas que motivaron esta experiencia. Plateñitos al desarrollo inició con la construcción del Plan de desarrollo Municipal de Desarrollo 2012 – 2015 y ha continuado con la creación de espacios de permanente participación de la infancia y la adolescencia en el municipio.
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Desarrollo Municipal 2012 – 2015, contando con un grupo de agentes socializadores (niños, niñas y adolescentes con quienes se realizó un trabajo formativo), así como la conformación de veedurías, que permitieran hacer seguimiento a los acuerdos alcanzados.
El uso de recursos literarios, así como de tecnologías de la información y la comunicación, contribuyeron a la documentación de la experiencia y la creación de espacios formativos y de divulgación donde estaba presente el personaje “Loló Caimancito”. El enfoque diferencial de Plateñitos al Desarrollo involucró el reconocimiento y trabajo específico con los adolescentes afro, con los niños y niñas en situación de discapacidad y con quienes se encontraban en riesgo de entrar en una situación de trabajo infantil.
Como parte de la experiencia se han realizado actividades de promoción y consulta a través de las redes sociales, actos simbólicos. La inclusión de
los adolescentes y jóvenes en la Mesa de infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar y en la Mesa de Juventud, dentro del Concejo de Política Social del municipio a través del decreto 236 de 2012.
Algunos de los principales resultados de esta experiencia son:
• Creación y puesta en marcha de veedurías infantiles y juveniles en los temas de salud sexual y reproductiva, víctimas y ejes específicos del Plan de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
• Participación de representantes del municipio en el Concejo Nacional de Jóvenes para la Pre-vención del Embarazo Adolescente.
• Creación de red de jóvenes y personeros estudiantiles basados en la equidad, la inclusión y la promoción de los derechos humanos. Estas redes son apoyadas por entidades promotoras de la paz como la corporación de desarrollo y paz del Bajo Magdalena y el programa nuevos territorios de paz.
• En diciembre del año 2012, esta experiencia fute galardonada en el concurso ‘Construyendo
Ilustración 10: Actores de la experiencia Plateñitos al desarrollo.
Niños, Niñas, Adolescentes y Jóvenes:
Participantes, grupo inicial de agentes socializadores y
veedores.
Alcalde Municipal 2012 – 2015:
Promotor de la iniciativa.
Secretaría de Desarrollo Social: Articuladora de
los procesos de consulta. Diseño e implementación
de la estrategia.
Coordinador de Juventud y Coordinador de
Infancia y Adolescencia: Diseño e
implementación de la estrategia.
Educadores: Diseño e
implementación de la estrategia.
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Sueños’ que premió a los alcaldes y gobernadores que vinculan a los niños, niñas y adolescentes en la construcción de los Planes de Desarrollo Municipal 2012 – 2015.
Los municipios que quieran adaptar esta experien-cia, pueden tener en cuenta algunas claves identifi-cadas por el equipo de trabajo de la administración de Plato:
1. Tener como punto de partida desde el manda-tario local y su equipo de trabajo, el recono-cimiento de los niños, niñas y adolescentes como sujetos que identifican y dan soluciones pertinentes a sus problemáticas, como ciu-dadanos que participan en los instrumentos de planeación del territorio.
2. Contar con el acompañamiento técnico de los referentes de la política de infancia y adolescencia y de la política de juventud del municipio.
3. Diseñar una metodología que apele a elemen-tos de identidad del municipio.
4. Construir un personaje principal que permita dar coherencia y unidad discursiva al proceso.
5. Contar con actores como los educadores para garantizar que la metodología se pueda adaptar a diferentes edades.
6. Garantizar que los ejercicios de participación se den tanto en el proceso de formulación del Plan de Desarrollo Municipal, como en los ejercicios de veeduría durante la ejecución del Plan.
7. Incluir procesos formativos para los niños, niñas y adolescentes participantes, especial-mente a quienes empiezan a ser parte de los grupos gestores o motivadores.
8. Abrir espacios de participación de estos niños y adolescentes en escenarios nacionales.
9. Generar una articulación interinstitucional de la población civil para cada uno de los procesos de consulta, teniendo en cuenta el enfoque diferencial de género y referencias culturales según la dinámica social del territorio.
Ac erca de la Fundac ión B ol ívar D avivienda:
La Fundación Bolívar Davivienda, creada en 2009, es una de las manifestaciones del compromiso filantrópico del Grupo Empresarial Bolívar, grupo que tiene más de 75 años de trayectoria construyendo confianza y una sólida reputación en diversos sectores del mercado en Colombia, Centroamérica y Miami. Promueve actividades que contribuyen al desarrollo social de las comunidades donde el Grupo Bolívar participa alineado con sus estrategias de Responsabilidad Social Empresarial.
La Fundación Bolívar Davivienda, como expresión del compromiso social del Grupo Bolívar, apoya y potencian proyectos transformadores y de alto impacto, que generen capacidades en personas, comunidades y organizaciones, para construir una sociedad más justa, equitativa e innovadora.
La Fundación tiene por objeto promover y adelantar actividades con el fin de contribuir al desarrollo de la sociedad e impulsando actividades de apoyo y promoción del emprendimiento, el fortalecimiento de organizaciones sociales, la protección de la infancia, el voluntariado, el periodismo, el arte y la cultura.
Fundación Bolívar Davivienda
Calle 26 No. 69-63 piso 11
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