Akt i Administrativ
description
Transcript of Akt i Administrativ
Tema - AKTI ADMINISTRATIV
E Drejte Administrative
2013-2014
Kuptimi i aktit administrativ Ligji burim kryesor i te drejtes
e pamundur zgjidhja e te gjitha detajeve te domosdoshme per zbatimin praktik te tij
Akti adm. Koncept thelbesor i te drejtes administrative. Rendesia e studimit: mund te shërbejë si bazë për nxjerrjen e veprimeve të tjera
administrative mund te paraqitet në rolin e faktit juridik; mund të luaje rol në fillimin e çdo lloj proçedimi,
Akti administrativ eshte: deklarim apo shfaqje e nje vullneti te qarte te pushtetit shteteror ne veprimtarine e adm. publike e kryer ne perputhje te plote me kushtetutën dhe me ligjet në tërësi, për të krijuar për të ndryshuar apo shuar pasoja të caktuara juridike, i zbatuar nëpërmjet vullnetit të lirë të subjekteve ose me ane te fuqisë
shtrënguese të shtetit.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Tipare karakteristike te aktit adminsitartiv
Akt juridik krijon apo shuan nje maredhenie te caktuar juridike n.p.m.vendosjes se normave te detyrueshme te
sjelljes; vullneti i shprehur nuk mund te shfaqet nga cilido por vetem nga nje organ kompetent i
administrates qe ushtron veprimtari administrative dhe i njohur si i tille nga ligji; karakter nenligjor
Specifike e organeve te administrates publike Presidenti i Republikes, Kuvendi (akte juridike me elemente administrative), Gjykatat Keshilli Larte i Drejtesise, Ministri, KQZ, AMF, etj
Akt i njeanshem ne njërën anë të aktit qëndron gjithmonë shteti; Vullneti i subjektit te cileve i drejtohet akti nuk është pjesë përbërëse e tij; ne dallimin midis akteve autoritare dhe konsensuale (shembuj shpronesimi publik dhe nje kontrate
dhe leja e ndertimit)
Akt nenligjor e konkret specifikon / detajon ligjin Pershtat me imtesi ligjin duke bere zberthimin dhe rregullimin në praktikë të marëdhënies juridike Cdo akt i nxjerrë në përputhje me një akt të një organi më të lartë duhet të jetë në përputhje me
këtë të fundit, dhe në këtë rast këto të fundit janë akte nënligjore
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Veprimet teknike dhe materiale
Dallimi nga akti administrativ
Veprimet teknike - ne funksion te nxjerrjes se nje akti sa me te pershatshem
Veprimet materiale - nga stafi ndihmes i administrates.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Akti administrativ - vendimet e gjykatave
vendimi gjyqesor individual, akti individual ose normativ; organi administrativ në lëvizje jo vetëm me kërkesë por
dhe me inisiativën e tij vendimi eshte ekzkluzivitet i gjykates, akti ekzektuivit,
gjykatave, K.L.D, Presidentit, etj. emertime te ndryshme efektet e shtrirjes ne hapesire te gjithsecilit menyra e ekzekutimit karakteri ndeshkimor; e drejta per te anulluar, ndryshuar apo shfuqizuar, jo e
njejta gjykate që e ka nxjerre, por mund të revokohet nga i njëjti organ
Diskutim: dallimi i aktit administrativ nga aktet e tjera juridike.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Forma e Aktit Adm. – N. 106 KPA Shkresore: forme e pergjithshme, e pranueshme ne
praktiken adm.
Verbale: shfaqet tek organet drejtuese, individuale,
Organet kolegjiale shprehen ne forme shkresore ose akti pasqyrohet ne proçesverbalin e mbledhjes
Shenja konvencionale? – akte reale? tabelat, shenjat qe rregullojne levizjen e automjeteve etj.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Qellimi i Aktit Aministrativ vullnet shtetëror i organit administrativ pasojat juridike që krijohen nga akti
administrativ janë ato qe cilat subjektet e aktit administrativ i dëshirojnë të vijnë por mund të shfaqen dhe pasoja që dalin tej qëllimit për të cilin është nxjerrë ky akt (ekziston si rishikimi administrativ dhe ai gjyqesor per keto te fundit)
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Permbajtja e aktit administrativ – N. 107 KPA
autoritetin që e nxjerr aktin, si dhe çdo delegim të pushteteve që lidhet me nxjerrjen e aktit;
identifikimin e palëve, të cilave ju drejtohet akti; shpjegimin e fakteve, që janë bërë shkas për nxjerrjen e aktit, kur
këto janë të rendësishme; bazën ligjore të aktit kur kërkohet nga ligji; shpjegimin e kuptimit të aktit; datën e hyrjes në fuqi të aktit; nënshkrimin e punonjësit të organit që nxjerr aktin ose të
drejtuesit të organit kolegjial shpjegim që informon personin e interesuar mbi mjetin ligjor kundër
aktit, autoritetin dhe afatin e caktuar, brenda të cilit duhet të shfrytëzohet ky mjet.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Arsyetimi i aktit administrativ – N. 108 KPA I detyrueshëm:
kur ligji vetë parashikon dhënien e arsyeve akti pjesërisht ose tërësisht mohojnë, shuajnë, kufizojnë apo prekin
në ndonjë mënyrë tjetër të drejta dhe interesa të ligjshme ose vendosin apo rëndojnë detyrime apo ndëshkime;
akti përbën vendim në lidhje me kërkesat për shqyrtim apo apelimet;
akti përbën një vendim të kundërt me pretendimet e palëve të interesuara ose në kundërshtim me një informacion apo propozim zyrtar;
Akti përbën devijim nga praktika e ndjekur për zgjidhjen e çështjeve të ngjashme;
akti shkakton revokimin, shfuqizimin, modifikimin ose pezullimin e një akti të mëparshëm.
Perjashtimi nga detyrimi per arsyetim aktet që ratifikojnë vendimet e mara nga bordet, juritë apo
komisionet e ngritura nga administrata, urdhërat e eprorëve, që kanë të bëjnë me çështje të brëndshme,
nuk kanë nevojë të arsyetohen. me përjashtim të rasteve kur ligji parashikon ndryshe.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Menyrat e Arsyetimit Neni 109 Arsyetimi duhet të jetë:
i qartë dhe të përfshije shpjegimin e bazës ligjore dhe faktike të aktit. në është bërë në informacionet apo propozimet e mëparshme, mund të mjaftojë si arsyetim pranimi i tyre
nga ana e organit përgjegjës Në rastet e çështjeve analoge mund të përdoren arsyetimet e bëra në çeshtjet e meparshme, me kusht
që të mos rëndohet pozita e palëve të interesuara. përdorimi për arsyetim i të dhënave të paqarta, kontradiktore ose të pasakta është i barazvlefshëm me
mungesën e arsyetimit.
A duhet te arsyetohen aktet verbale? Kur palet nuk janë dakort me të dhe në bazë të ligjit kërkojnë që të aplikojnë të drejtën e ankimit
ndaj tyre – N. 110 PA akti verbal i detyrueshem per t’u zbatuar pak kalimti te afatit ne ankimit (N. 110/2 KPA)
efektet që sjell detyrues dobiprures
Sipas formes se shprehej se vullnetit shkresore verbale shenja, akte reale
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Klasifikimi i akteve juridike administrative. Metodat e ndryshme të klasifikimit të tyre
Sipas formave të pushtetit Legjislative, gjyqësor, Administrativ
Sipas rendesise se subjektit deklarative: shpall nje atribut te
rendesishem ligjor te nje personi; komandues: perbehet nga
urdhra, ndalime dhe detyron kryerjen e një sjelljeje të caktuar;
strukturore: krijon ndryshon apo leviz nje maredhenie konkrete ligjore, emerimi ne një post, gradimi etj.
Sipas subjektit që merr iniciativën për nxjerrjen e aktit me inisiative te organit me kerkese te subjektit; akte te nxjerra nga urdherimet e
ligjeve apo vendimeve gjyqesore
Sipas permbajtjes se aktit individuale
rregullon maredhenie konkrete te posacme
per nje ceshtje specifike i drejtohet nje grupi subjektesh te
percaktueshem normative
vendos rregulla të detyrueshme sjellje, në përgjithësi dhe për një kompleks marrëdhëniesh juridike
rregullon nje maredhenie ne teresi i drejtohet nje numri te pacaktuar
subjektesh permban rregulla te cilat krijohen
me pare se te lind nje konflikt ose per mundesine e lindjes se tij, ne ndryshim nga akti individual qe zgjidh konfliktin
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
VLEFSHMËRIA E AKTIT ADMINISTRATIV
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
VLEFSHMËRIA E AKTIT ADMINISTRATIV
Kompetenca (Juridiksioni)ProceduraPerputhja e permbajtjes se aktit me
permbajtjen e ligjitPerputhja e permbajtjes se tij me qellimin e
ligjit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Kompetenca E drejte dhe detyre e organeve te pushtetit shtetror te
ushtroje veprimtarine ne baze e per zbatim te ligjit Eshte kusht per te percaktuar ligjshmerine e aktit
Kuptimi i kompetences: Lendore: permbajtja/natyra e çeshtjeve Vetjake, funksionale: sipas vendit qe ze organi ne sistemin e
pergjithshem te organeve shteterore Territoriale hapesira juridiksionale e nje territori te percaktuar
nga ligji
Kompetenca: përcaktohet me ligj ose akt nënligjor ushtrimi i tyre është i detyrueshem, përveç rasteve të
delegimit ose zëvendësimit. aktet ose kontratat që kanë si objekt heqjen dorë nga
kompetencat janë të pavlefshme, me perjashtim të delegimit apo situata të ngjashme.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Konfliktet e kompetencave: Pozitive Negative
Per zgjidhjen e tyre rregulli: Zgjidhen nga gjykata neni 35 parag.2 Nga organi qe vjen me lart ne hierarki nga
organet qe jane ne konflikt parag.3
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
JURIDIKSIONI - KOMPETENCA
Juridiksioni Tregon nënndarjen e
veprimtarisë shtetërore në 3 pushtete. juridiksion legjislativ, ekzekutiv e gjyqësor.
ndarja e gjerë e veprimtarisë shtetërore në formën e fushave të veprimtarisë. shëndetësia, ekonomia publike, transporti, rendi, mbrojtja, drejtësia, punët e jashtme etj.
Tregon ndarjen gjeografike brenda së cilës një administratë e caktuar ushtron kompetencat e saj të ligjshme. p.sh. njësi territoriale
Sipas menyres se zgjidhjes se mosmarreveshjeve administrative
Kompetenca grup të të drejtave e
detyrave konkrete që një organ i caktuar administrativ është i autorizuar të realizojë brenda jridiksionit.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
JURIDIKSIONI vendoset në momentin kur fillon proçedimi
administrativ verifikohet para se organi të vendosë mbi çështjen cdo ndryshim ligjor do jetë i paefektshem, përveç
rasteve kur organi nuk ekziston më, nuk ka më juridiksion ose ka fituar juridiksionin që nuk e kishte në fillim të proçedimit.
kur juridiksioni territorial i një organi i transferohet një organi tjetër, proçedimi duhet t'i kalojë automatikisht këtij të fundit në bazë të një urdhëri zyrtar.
ÇËSHTJE PARAPRAKE QË VENDOSEN NGA ORGANE TË TJERA
MUNGESA E JURIDIKSIONIT
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
ZGJIDHJA E KONFLIKTEVE JURIDIKSIONALE DHE TE KOMPETENCAVE
Konfliktet juridiksionale do të zgjidhen nga gjykatat kompetente.
Konfliktet e kompetencave zgjidhen nga: gjykata kur organet janë të ndryshme Kryeministri për Ministri të ndryshme Ministri / Drejtuesi i institucionit qëndror kur kemi
të bëjmë me organe të së njëjtës Ministri ose të një organi tjetër të administratës qëndrore
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Delegimi Kalim i atributeve te ushtrimit te pushtetit
ekzekutiv urdherdhenes tek organet ne shkalle me te ulet hierarkie
Delegimi i kompetnecave: tek një organ tjetër i administrates – individual, ose nga organi kolegjial tek drejtuesi : vetem per
kompetenca me karakter organizativ, procedurial josubstancial
mund të jetë organ vartës.
Kufizimi i delegimit: Neni 118 pika 3 e Kushtetutes, kufizim i arsyeshem, te
ndaloje organet e larta qe kompetencen per te nxjerre akte nenligjore te mos e delegojne ne organe te tjera
Per organet qe ligji nuk shprehet nuk vepron kufizimi kushtetues i delegimit
Nuk lejohet autorizimi i nëndelegimit, përveç rasteve kur me ligj parashikohet ndryshe.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Delegimi: forma, permbajtja, mbarimi deleguesi përcakton kompetencat që delegohen
ose aktet që mund të nxirren/zbatohen.
botohet në Fletoren Zyrtare / në gazetën lokale ose afishohet në vende publike kur s’ka për pushtetin vendor.
organit delegues nxjerr udhëzime dhe instruksione të detyrueshme
organit delegues ka të drejtë të rimarrë kompetencat e deleguara si dhe të revokojë çdo akt apo veprim të ndërmarrë nga organet e deleguara në kundërshtim me ligjin
delegimi mbaron me revokimin e aktit të nën/delegimit, apo mbarimin/kryerjen e detyrave si dhe zhdukjen e organit nën/delegues apo
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Zëvendësimi rastet e mungesave, pamundësisë apo
paaftësisë fizike për të vepruar ose për shkak të ndonjë pengese ligjore
kryerja e detyrave të organit administrativ individual nga organi/personi zëvendësues i përcaktuar me ligj.
kur ligji nuk shprehet, zëvendësimi nga punonjësi më i vjetër i organit duke respektuar hierarkinë.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
SpostimiVeprim aktiv i organit me te larte ne hierarki
gjat ushtrimit shperdorues te veprimtarise adm. mbi funksionet dhe kompetencat qe me ligj i jane ngarkuar nje organi tjeter
Bejne perjashtim:Kur parashikohet me ligjOrgani me i ulet heq dore ose shmanget nag
ushtrimi i nje kompetence konkrete e cila perben paligjshmeri
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Procedura që ndiqet për nxjerrjen e aktit juridik administrativ
para nxjerrjes së aktit – paraprake: diskutime, seminare, konsulta, tërheqje mendiesh, biseda të lira, dhënie informacioni – jo të gjitha parashikohen në ligj
gjatë nxjerrjes së aktit: kuorumi, fshehtësia, parimi i procesit të rregullt, rregullsia e thirrjes së mbledhjes, motivimi i nxjerjes së aktit, skualifikimi
pas nxjerrjes së aktit – jo gjithmonë ekziston, por kemi shpalljen e aktit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Perputhja e aktit me permbajtjen e ligjitme anë të aktit administrativ urdhërohet
kryerja e veprimeve, krijohen dobi, favore, ose jepen të drejta, në një kohë që ligji, jo vetëm nuk i lejon, por dhe i ndalon,
nëpërmjet një akti administrativ ndalohen, apo refuzohen të drejta, që janë të lejuara nga ligji
një akt administrativ nxirret në bazë të një akti të kundraligjshëm të një organi më të lartë
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Perputhja e aktit me Qëllimin e ligjit Akti respekton të gjitha elementët, por është në
kundërshtim me qëllimin e ligjit Akti ndjek një qëllim shumë të përligjur por që
kundërshton qëllimet e ligjit P.sh. Privatizi25mi i banesave – pezullim për disa
banesa për t’u përdorur për interes publik, apo Shpronësohet një banesë dhe nuk përdoret për qëllimin e shpronësimit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Fuqia e aktit administrativ / Ekzekutimi
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Fuqia e aktit administrativ – N. 111 KPA
Rendesia e dates se hyrjes ne fuqi te aktit administrativ llogaritet koha kur akti fillon të prodhojë efekte juridike për subjektet llogaritet data e mbarimit të afatit për depozitimin e apelimeve në organet më
të larta administrative, të kërkesë padive në gjykatë llogariten kërkesat për rishikim, të veprimeve për dëmshpërblime dhe çdo lloj kërkese tjetër që paraqet rëndësi për subjektin konkret
Data e filimit te efekteve juridike te aktit administrativ Kushtetuta, aktet normative Legjislacioni ne fuqi Vete akti i cili mund te percaktoje momentin e fillimit
te efekteve juridike
KPA: aktet administrative hyjnë në fuqi nga dita e miratimit të tyre Përjashtim: rastet kur ligji ose vetë akti i jep atij fuqi
prapavepruese ose të vonuar.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Fazat e fuqise juridike te aktit adminisitrativ
Momenti i nxjerrjes se aktit administrativ: Përmbajtja e aktit Elementë të veçantë që janë karakteristikë për organin
administrativ që e nxjerr këtë akt
Venia ne dijeni e permbajtjes se aktit subjekteve qe kane interes per te dhe te cileve i drejtohet: Konsiderohet i njoftuar nga momenti i kryerjes së atyre
veprimeve që kërkon ligji për t’u quajtur akti i shpallur Botimi, i detyrueshëm vetëm kur kërkohet nga ligji (ne FlZyrt
– 30 dite / shih Ligjin Nr. 96/2012. Për Qendrën e Botimeve Zyrtare) Mosbotimi- moshyrjen në fuqi të aktit
Marrja e fuqise detyruese te aktit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Cfare duhet te permbaje njoftimi? tekstin e plotë të aktit administrativ, emrin e personit përgjegjës për aktin datën e nxjerrjes se aktit organin që ka juridiksion për të vendosur për
apelimet kundër aktit dhe afatet kohore për te ushtruar te drejten per
apelim
Perjashtim: kur aktet administrative komunikohen verbalisht
dhe në prani të palëve të interesuara, ose kur pala e interesuar, merr pjesë në zhvillimin e
proçedimit administrativ dhe manifeston njohuri të plota në lidhje me aktin administrativ në fjalë.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Prapaveprueshmeria e aktit kur interpretohet një akt i mëparshëm – konsiderohet se
eshte bere qe ne kohën e daljes së saj dhe akti ka kete kuptim qe i jepet atij ne interpretim
kur akti deklarohet i pavlefshëm nga organi administrativ ose dhe gjykata - efekti nga koha e daljes së aktit që u deklarua pa fuqi juridike
kur vete ligji i jep aktit fuqi prapaveprue
I pavlefshem kur: ligji e përjashton akti administrativ i referohet një periudhe më përpara se të hynte në
fuqi ligji, në bazë të të cilit akti nxirret, ose në rast se ai urdhëron ose ndalon një veprim të së kaluarës
Jo e mundur nga organi kur: efektet e prapaveprueshmërisë janë në favor të subjekteve të përfshira
në akt dhe që janë të interesuara për të, mjafton që kjo prapaveprueshmëri të mos dëmtojë interesat e asnjë pale të tretë.
akti shfuqizon nje akt te meparshem se bashku me aktet e tjera te nxjerra ne zbatim te ketij te fundit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Efekti i vonuar Kur hyrja në fuqi e tyre kushtëzohet nga
miratimi apo kundërfirmimi; Kur efektet e aktit bëhen të pamundura
për shkak të ndonjë pezullimi apo afati; Kur hyrja në fuqi e aktit varet nga
vërtetimi i disa kushteve ose rrethanave.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Ekzekutimi
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Ekzekutimi i aktit administrativ
Ndodh vetëm pas hyrjes në fuqi te aktit
Mund te realizohet nga vete administrata forcërisht pa qenë nevoja për t’ju drejtuar gjykatës
Duhet të bëhet në përputhje me kërkesat e ligjit.
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Aktet qe nuk mund te ekzekutohen kur efekti i aktit është pezulluar
nga organi qe ka ne kompetence te revokoje aktin nga gjykata
kundër aktit është bërë një ankim me efekt pezullues
kur akti hyn në fuqi vetëm pasi miratohet nga një organ administrativ i ndryshëm nga ai që i ka nxjerre
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Ligjshmeria e ekzekutimitCdo kufizim duhet te behet me akt
administrativ
Perjashtimi – emergjenca – N. 9 i KPrA
Mjetet e ekzekutimit – proporcionaliteti
E drejta e ankimit te paleve kur ka tejkalim ekzekutimi nga akti
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Palet njoftohen Palet e interesuara njoftohen per aktin qe
ekzekuton Kjo mund te ndodhe edhe menjehere me
miratimin e aktit
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Pavlefshmeria e aktit administrativ
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Format e paraqitjes se pavlefshmerise se akteve administrative – N. 115 KPA
Pavlefshmeria e nje akti mund te krijohet: nga shkeljet e ligjit nga mangësitë në përmbajtjen e aktit nga pamjaftueshmëria e kompetencave të autoritetit administrativ nga mosrespektimi i formës së proçedurës etj
Neni 115 i KPA: nuk ben zbërthimin e konceptit pavlefshmëri nuk evidenton aktet administrative absolutisht të pavlefshme nga relativisht të pavlefshme nuk ka parashikuar asnjë nocion juridik për pavlefshmërinë në përgjithësi dispozita konkrete e lë këtë nocion të diskutueshëm nga pikëpamja teorike të vetmin kriter që vendos është shkelja flagrante e ligjit
Llojet e pavlefshmerise: absolutisht i pavlefshem (akte të nxjerra në kundërshtim flagrant me ligjin) relativisht i pavlefshem (akte të nxjerra në kundërshtim me ligjin)
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Si mund te zhduket apo eleminohet pavlefshmeria e nje akti administrativ? shfuqizim anullim revokim deklarim/shpallje/konstatim
Keto forma mund te aplikohen sipas kompetencave: nga vetë organi që e ka nxjerrë aktin nga organi më i lartë i administratës ose nga gjykata nëpërmjet rishikimit gjyqësor të aktit
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
A mundet qe koncepti “shkelja flagrante e ligjit” te jete kriter dallues per aktet absolutisht dhe relativisht te pavlefshme? ndoshta ky kriter nuk është i mjaftueshëm: çdo lloj
shkelje ligji ka rëndësinë e vet nuk mund të përcaktojë me saktësi pavlefshmërinë
absolute nga ajo relative ky kriter mund të vlejë më shumë për organet që
përcaktojnë llojin e shkeljes me qëllim ndëshkimin disiplinor, administrativ apo penal të subjektit konkret
shkelja flagrante e ligjit është e lidhur me pasojën që ka ardhur dhe jo me përmbajtjen e tij
pasoja që sjell një akt që nuk zbaton kërkesat e ligjit në të dy rastet e pavlefshmërisë mund të jetë e rëndë
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Aktet administrative absolutisht te pavlefshme
a) kur akti është nxjerrë nga një organ administrativ i paidentifikuar;
b) kur akti është nxjerrë nga një organ administrativ në kapërcim të kompetencave të tij ligjore;
c) kur akti është nxjerrë në kundërshtim me formën dhe proçedurën e kërkuar nga ligji.
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Akti është nxjerrë nga një organ administrativ i paidentifikuar Organi administrativ të jetë pajisur me tagër pushteti, të jetë kompetent për veprimtarinë konkrete
administrative që do të kryeje, të ketë strukturën përkatëse organizative
administrative. kur aktit i mungojnë simbolet e pushtetit si koka,
vula, firma, etj. (Diskutim: forme gjithashtu?)
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Akti është nxjerrë nga një organ administrativ në kapërcim të kompetencave të tij ligjore Kur organi nuk eshte kompetent Kur kapercen kufijte e kompetences se tij. Kur ceshtja qe ai zgjidh nuk hyn ne juridiksionin e tij
administrativ
Diskrecioni?
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Akti është nxjerrë në kundërshtim me formën dhe proçedurën e kërkuar nga ligji Mosrespektimi i këtyre elementëve duhet të jetë i atij
karakteri dhe asaj rëndësie që të ketë ndikuar drejtpërdrejt në nxjerrjen e aktit administrativ.
Një shkelje e parëndësishme e proçedurës apo formës së aktit nuk mund të shkaktojë pavlefshmëri absolute të aktit.
Natyra e shkeljes vlerësohet nga vetë organi që shqyrton pavlefshmërinë e aktit.
Si shkelje te rendesishme permendim:- mosarritja e kuroumit te nevojshem per te zhvilluar mbledhjen- ne vend te nje votimi te fshehte eshte kryer nje votim i hapur- nuk eshte miratuar propozimi i nje organi kur ligji e njeh kete detyrim, - nuk eshte kunderfirmuar kur ligji e kerkon shprehimisht- shkelja e parimit te degjimit te paleve
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Efektet e aktit absolutisht te pavlefshem nuk prodhojnë pasoja ligjore pavarësisht nga fakti nëse janë deklaruar apo
jo si të tillë - qe nga momenti i nxjerrjes së tij nuk konsiderohen që të kenë ekzistuar për asnjë çast. ka mungesë të plotë veprimi juridik nga akti nuk ka fuqi detyruese ndaj personave, apo subjekteve, të cilëve iu
drejtohet çdo organ tjetër apo person mund të refuzojnë drejtpërdrejt plotësimin e
detyrimeve, apo urdhërimeve që rrjedhin nga akti, pa qenë nevoja që për pavlefshmërinë e tij të shprehet patjetër ndonjë organ shtetëror.
nuk mund të ndreqet as në të ardhmen, sepse ai objektivisht konsiderohet se nuk ka ekzistuar për asnjë çast.:
nuk mundet të bëhet i vlefshëm me asnjë veprim të mëpasshëm, qoftë ky pëlqim ose aprovim i palëve pjesëmarrëse në të, apo me kalimin e afatit të parashkrimit dhe njëkohësisht as me zhdukjen më vonë të shkakut të pavlefshmërisë.
Shprehja e nje organi tjeter ne lidhje me te ka vetëm karakter konstatues të faktit të pavlefshmërisë
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
……… Shpallja apo deklarimi i pavlefshmërisë nuk mund të
ndodh për akte “nul”, për akte të cilat nuk kanë ekzistuar( shiko nenin 117), vetem konstatohet fakti i pavlefshmerise dhe rivendosen ne vend te drejtat e shkelura
Akti absolutisht i pavlefshem nuk ka ekzistuar ndonjehere dhe nuk mund te krijoje pasoja juridike dhe si pasoje paligjshmerine e tij nuk mund ta mbroje kalimi i afatit te parashkrimit, 30 ditor, (N. 137 KPA, dhe N. 328 i K.Pr.Civile)
Kjo ceshtje gjen parashikim ne nenin 117 “kerkesa ne fjale mund te behet ne cdo kohe”
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Aktet administrative relativisht te pavlefshme
Jane nxjerre ne kundershtim me ligjin Nuk jane absolutisht te pavlefshme Ne te gjitha rastet kur shkelet ligji me perjashtim
te inkompetences (perfshire edhe jo identifikim), shkeljeve te formes dhe procedures se aktit
Urdherimet e tij nuk jane ne perputhje me urdherimet e ligjit
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Nje akt adm. ka mosperputhje me permbajtjen e ligjit
- i njeh subjektit te drejta qe ligji nuk i parashikon
– i refuzon te drejta/interesa qe ligji i njeh– bazohet ne nje akt te kunderligjshem te nje organi me te larte
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Nje akt adm. ka mosperputhje me qellimin e ligjit
– akti duhet te tregoje qellimin e tij (kujdes: akti ka karakter nenligjor)
– akti nuk synon krijimin e pasojave qe ka si qellim ligji
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Akti nxirret nga organi vullneti i se ciles eshte me ves akti administrativ nxirret nën ndikimin e
lajthimit apo gabimit akti administrativ nxirret nën ndikimin e
mashtrimit akti administrativ nxirret nën ndikimin e
kanosjes ose dhunës mungon vullneti per shkak mungese pazotesie
(per te vepruar) te organit (kujdes: jo mungese kompetence apo mungese identifikimi te organit) – p.sh nen ndikimin e ndonje semundje apo paaftesie mendore
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Efektet e aktit administrativ relativisht te pavlefshem prodhon efektet e një akti administrativ të vlefshëm/rregullt për
sa kohë nuk është : revokuar/shfuqizuar nga organi administrativ kompetent, bërë objekt i ankimit administrativ ose gjyqësor brenda afateve të
përcaktuara nga Kodi ose ligje
Akti jo i vlefshem, por në dallim nga akti administrativ absolutisht i pavlefshëm,(nul që në momentin e nxjerrjes,)akti relativisht i pavlefshëm arrin të sjellë dhe prodhojë pasoja juridike. deri në momentin që deklarohet/revokohet/shfuqizohet si i pavlefshëm
nga një organ administrativ apo anullohet si i tillë nga gjykata
janë të një shkalle më të ulët në drejtim të shkeljes së ligjit dhe të pasojave juridike që ato sjellin në raport me aktet absolutisht të pavlefshme
mundësia e eleminimit të pavlefshmërise paraqitet e thjeshtë dhe më e shpejtë për t’u realizuar.
akti administrativ, i cili deklarohet/revokohet/shfuqizohet apo anullohet si i pavlefshëm quhet i tillë që nga çasti që është kryer.
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Pavlefshmerite relative e absolute
Absolute jo te ligjshme rishikimi shprehet si per
pavlefshmerine dhe per rregullimin e pasojave
legjitimohet cdo subjekt qe ndeshet me aktin
disponon kryesisht edhe vete gjykata ne rastet qe shqyrton
nuk parashkruhet konstatimi ka fuqi ex tunc/
prapavepruese rendesia e shkeljes me e madhe
= flagrante nuk mund te kthehet ne akt te
vlefshem
Relative jo te ligjshme rishikimi shprehet si per
pavlefshmerine dhe per rregullimin e pasojave
legjitimohen subjektet e interesuar (drejtperdrejte)
kerkohet kerkesa e pales E dr. per t’u ankuar
parashkruhet (30 dite) revokimi/shfuqizimi ka fuqi per
te ardhmen si rregull rendesia e shkeljes me e vogel me e thjeshte mundesia e
eleminimit te pavlefshmerise
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Mos-Kundershtimi i pavlefshmerise se aktit
Pranimi ne heshtje Heqja dore (nga ankimi) me deklarim
Kujto: Kushtetuta: rehabilitim dhe/ose zhdemtim si dhe gjykim te drejte
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
Akti Administrativ:Pushimi i fuqise se aktit administrativ
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
PUSHIMI I FUQISE JURIDIKE I AKTIT ADMINISTRATIV = nderprerje e pasojave qe rrjedhin nga akti
(anullim, revokim, shfuqizim, ndryshim, etj) Faktik: pushim vetiu, pa ndërhyrjen e një
organi tjetër apo gjykates Juridik: nepermjet nje akti te ri te nxjerre nga
vete organi apo nga organe te tjera
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
PUSHIMI FAKTIT Arritja e qellimeve/plotesimi i detyrave te
caktuara
Mosekzistenca e objektit/mbarimi, suprimimi i personit juridik / vdekja e subjektit konkret per te cilin nxirret akti
akti ka humbur aktualitetin per shkak te kalimit te kohes
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
PUSHIMI JURIDIK Revokimi – organi qe e ka nxjerre* Shfuqizimi – organ me i larte* Shfuqizimi nga gjykata
* me perjashtim te rasteve kur ligji parashikon ndryshe
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
REVOKIMI Cujus et instituere ejus est abrogare – N. 124 Forme e njejte si e aktit administrativ Ka fuqi vetem per te ardhmen, me perjashtim:
prapavepruese - nxirret për shkak të pavlefshmërisë së aktit që revokohet ose kur te gjitha palet jane dakord dhe jane krijuar te drejta nga te cilat mund te hiqet dore
revokohet nje akt qe ka revokuar një akt të mëparshëm, përtërihet fuqia ligjore e të fundit kur parashikohet shprehimisht një gjë të tillë.
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
REVOKIMI I AKTIT TE PAVLEFSHEM Revokimi i aktit te pavlefshem behet per shkak të
pavlefshmërisë dhe brenda afatit kohor të caktuar për ankimin gjyqësor – nese ka shume, zbatohet afati me i gjate
Revokimi i aktit të vlefshme nuk mund behet kur:• ligji parashikon parevokueshmërinë• akti krijon të drejta të ligjshme – perjashtim kur
preken interesat apo kur te gjithe palet bien dakort per revokim
• akti i jep administratës të drejta dhe detyrime nga të cilat nuk mund të hiqet dorë
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
SHFUQIZIMI Nga organi me i larte administrativ – N. 124 Forme e njejte si e aktit administrativ Ka fuqi vetem per te ardhmen, me perjashtim:
prapavepruese - nxirret për shkak të pavlefshmërisë së aktit që shfuqizohet ose kur te gjitha palet jane dakort dhe jane krijuar te drejta nga te cilat mund te hiqet dore
shfuqizohet nje akt qe ka shfuqizuar një akt të mëparshëm, përtërihet fuqia ligjore e të fundit kur parashikohet shprehimisht një gjë të tillë.
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
SHFUQIZIMI I AKTIT TE PAVLEFSHEM
shfuqizimi i aktit te pavlefshem behet per shkak të pavlefshmërisë dhe brenda afatit kohor të caktuar për ankimin gjyqësor – nese ka shume, zbatohet afati me i gjate
shfuqizimi i aktit të vlefshem nuk mund behet kur:• ligji parashikon pashfuqizueshmërinë• akti krijon të drejta të ligjshme – perjashtim kur
preken interesat apo kur te gjithe palet bien dakort per shfuqizim
• akti i jep administratës të drejta dhe detyrime nga të cilat nuk mund të hiqet dorë
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
NDRYSHIMI DHE ZËVENDËSIMI I AKTEVE ADMINISTRATIVE Personat private kane te drejte te kerkojne
modifikimin (ndryshimin) apo zëvendësimin e aktit – N. 135
Ndryshimi/zëvendësimi =ndryshimi i aktit zbatohen rregullat për revokimin/shfuqizimin përjashtim - rastet kur ligji parashikon
ndryshe
E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr. 2013-2014
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Shfuqizimi nga gjykata- Ligji 49/2012
- zëvendësoi regjimin juridik sipas KPC
- Ne parim pas shterrimit te ankimit administrativ
Shqyrton cdo veprim e mosveprim administrativ
Shqyrtimi per paligjshmeri e parregullsi
Kontrollohen sa akte individuale aq ato me karakter te pergjithshem
Barra e provës: në një pjesë të rasteve tek organi administrativ!
2013-2014E.(Methasani)Cani, Prof.Asoc.Dr.
Gjykata Kushtetuese Kontrollon si rregull aktet administrative
normative (pra ato me karakter te pergjithshem) – N. 131 Kushtetutë
Perjashtime: parashikimi nga Kushtetuta, p.sh. N. 115 i Kushtetutes
Kontroll per kushtetutshmeri (po ligjshmeri?) Shembuj!