AGENDA PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA, LA MINERIA Y LA CUENCA
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AGENDA PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DEL AGUA, LA MINERIA Y
LA CUENCA
GRUPO DE DIÁLOGO MINERIA Y DESARROLLO
SOSTENIBLE
LIMA, OCTUBRE 2010ANDRÉS ALENCASTRE
AGUA-CASOCIACION CIVIL PARA
LA GESTIÓN DEL AGUA EN CUENCAS
CONTEXTO GLOBAL
•CAMBIO CLIMATICO GLOBAL
•ECONOMÍA GLOBAL
•REFORMA DEL ESTADO
•CRECIMIENTO POBLACIONAL
LOCALIZACION DE ZONAS CONCRETAS EN LAS MONTAÑAS CON LADERAS DE DIFERENTE PENDIENTE Y POCOS ESPACIOS PLANOS
EN LOS VALLES DONDE SE PRESENTARÁN LOS EFECTOS Y MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMÁTICO GLOBAL.
• Heterogeneidad geográficaHeterogeneidad geográfica
• Dispersión de los espacios útilesDispersión de los espacios útiles
• Diversidad biológicaDiversidad biológica
• Variabilidad climática Variabilidad climática
• Fragilidad de los ecosistemasFragilidad de los ecosistemas
• Inestabilidad geológicaInestabilidad geológica
• Multicultural.Multicultural.
• Pluri - Lingüístico.Pluri - Lingüístico.
• MultiétnicoMultiétnico
Particularidades Físicas y Particularidades Físicas y Sociales en el PerúSociales en el Perú
CAMBIO CLIMÁTICO
ADAPTACION!
MITIGACIÓN
GESTION CONCERTADA
EL CONCEPTO DEL TERRITORIO COMO SISTEMA COMPLEJO
LA GIRH COMO
CONCEPTO DE INTEGRACIÓN
LA VISIÓN ANDINA COMO GESTIÓN HUMANA Y COLECTIVA
GESTION SOCIAL
SE GESTIONAN LAS INTERVENCIONES QUE LOS HUMANOS REALIZAMOS EN
LAS CUENCAS
LAS CUENCAS, EL AGUA Y LAS MINAS… NO SE
MANEJAN NI SE GESTIONAN
14 AAA AUTORIDADES
ADMINISTRATIVASDEL AGUA
69 ALAADMINISTRACIONES
LOCALES DELAGUA
159 UNIDADES
HIDROGRÁFICAS
DERECHOS MINEROS
Afirmamos por lo tanto, que es posible que, en determinadas condiciones y asumiendo una actitud hidrológicamente de conservación y protección del agua, la minería puede convertirse en un actor que contribuya a la gestión sostenible de los recursos hídricos.
Consideramos que, con un cambio de paradigmas, desde la minería y junto a los demás actores del agro y la ciudad, se puede contribuir a variar esta situación.
En ese sentido, planteamos el siguiente desafío a ser asumido por la acción mancomunada de empresas, comunidades y el Estado:
Conservar, proteger y cosechar el agua en las cuencas con presencia minera, sin afectar en el corto, mediano y largo plazo el balance del ciclo hidrológico y la vitalidad de los ecosistemas ubicados en ellas, en un contexto de cambio climático.
1.Cooperación y Participación responsable de todos los actores en LOS ORGANISMOS DE GESTIÓN DE LA CUENCA Y SUBCUENCAS.
2. Información, Balances y Planes participativos transparentes y al alcance de todos.
3. Expansión de buenas prácticas de gestión del agua en la minería
3.1 Destacamos que la minería, sobre la base del reconocimiento de errores cometidos en el pasado, viene generando aprendizajes y desarrollando un conjunto de buenas prácticas, que están siendo visibles en muchas zonas mineras en todo el País
3.2 Proponemos la aplicación de las mejores tecnologías y conocimientos ancestrales disponibles.
4. Cooperación de actores para la remediación de los pasivos ambientales.
5. Monitoreo y Vigilancia Ambiental Participativa en la industria extractiva y la cuenca.
6. Acción mancomunada para una minería artesanal formalizada y no contaminante.
Territorio como concepto de sistema complejo
Ambiental
Económico productiva
Sociodemográfica
Político-institucional
Culturahistoria
tradición
Sistema complejo
División política-administrativa
Distribución espacial de la poblaciónDensidad
Circuitos productivos, Minería, Agricultura, Industria. Financiamiento, .Flujos y mercados
Distritos – clusters - encadenamientos
EcosistemasCuencas
Etnias – lenguasRedes sociales
Territorialidad - IdentidadCriterios para definir el territorio
Fuente: SENAMHI, ATDRC y PEJEZA)
¿CUÁL ES LA CANTIDAD DE AGUA?
TODO UN TERRITORIO DE INFLUENCIA MINERA QUE REQUIERE SER ARTICULADOFuente: SENAMHI, ATDRC y PEJEZA)
LA MODIFICACION DE LA MORFOLOGIA DE LAS CUMBRES ALTERA EL COMPORTAMIENTO NATURAL DEL CICLO HIDROLOGICO
EscurrimientoInfiltraciónEvaporaciónCobertura vegetalEvapotranspiración
ECOSISTEMAS Y MICROCLIMAS LOCALES
ZONA DE MAYOR PRECIPITACIÓN
ZONA DE EXPLOTACIÓN MINERA
CIUDADES CASERÍOS POBLADOS ANEXOS ACTIVIDADES HUMANAS
PescaForesteríaAgriculturaEcoturismoFunciones
ambientales MineríaRecursos naturales
Capitalfísico
CapitalFinanciero
Capitalhumano
Capitalsocial
Capitalnatural
DEBEMOS CONSIDERAR A LAS NUEVAS UNIDADES DE GESTION DEL DESARROLLO CONCERTADO
INRENA Aguada Blanca
MAXIMA INTERDEPENDENCIA DEL
SISTEMA COMPLEJO
Entidad de gobierno que asume y se reserva una función basada en la relación vertical respecto de los actores locales,
Prevalece el enfoque de prestación de servicios y de ejecución de obras, cobra una tarifa
Privilegia la relación vertical pues tiende a sustituir las iniciativas locales y a restarle importancia a los procesos de negociación con actores del entorno.
Tiene conductas reactivas y de corto plazo y tiende a dar respuestas sectoriales.
No asume la tarea de la construcción de ciudadanía como tarea de gobierno.
CONCEPCION TRADICIONAL DE LA GESTION LOCAL
Actores del Distrito
AUTORIDAD O INSTITUCION DE
GOBIERNO
RELACIÓN DE VERTICALIDAD
PARADIGMA ACTUAL DOMINANTE
TRANSICIÓN AL CAMBIO
ENTIDAD DE GOBIERNOCON CULTURA
ORGANIZACIONALDE SERVICIO
PARADIGMA:
ENTIDAD PÚBLICA VERTICAL
PRESTADORA DE SERVICIOS
SERVICIO-PAGO
GOBIERNOLOCAL
CULTURAORGANIZACIONAL
PROMOTORA
PARADIGMA-:
AUTORIDAD QUE LIDERA LA
PROMOCION DE DESARROLLO LOCAL:
LA GESTION COMPARTIDA
La autoridad de Gobierno lidera los procesos de planificación y gestión del desarrollo local.
Promueve procesos más que ejecuta obras.
Convoca y articula sinergia entre los actores locales y los procesos interdistritales y de cuenca. Asume la representación de los objetivos integrales del desarrollo de la localidad y negocia con los actores externos,
Busca fortalecer los procesos de posicionamiento de las fortalezas locales y la cooperación por objetivos concertados.
LA VISIÓN de desarrollo constituye el eje movilizador
CONCEPCION CONCERTADA
DE LA GESTION LOCAL
Actores organizados en el Ámbito de
GESTIÓN
AUTORIDAD DE GOBIERNO
RELACIÓN DE LIDERAZGO
DESARROLLO(para las personas)
TERRITORIOORGANIZADO(por las personas)
DISTRIBUCIÓNDEL PODER
(entre las personas)
FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESO TERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADO POR LAS PERSONAS EN SU
LUGAR: ES UNA CONSTRUCCION SOCIAL
Boisier, 2003.
Por lo tanto, se trata de un proceso social y cultural, y sólo secundariamente económico. Se produce el desarrollo cuando en la sociedad se manifiesta una energía, capaz de canalizar, de forma convergente, fuerzas que estaban latentes o dispersas”. Celso Furtado
GESTION PRIVADA
GESTION PUBLICA
GESTION FAMILIAR
GESTION COMUNAL
GESTION COOPERATIVA
GESTION INDIVIDUAL
PLANIFICACION
PARTICIPATIVA
GESTION
SOCIAL
ACTUAL ESQUEMA DE LA GESTION DEL AGUA EN CUENCAS CON MINERA
SECUENCIA
EMPRESARIOS INVERSION PRIVADA
ESTADO CENTRAL
ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA, BAJA)
HOY
Conocimiento Estudios Relacionamiento institucional
Planeamiento Estratégico Empresarial
EIA.
Espacios de gestión
Conocimiento Información, Planes y Políticas Nacionales
INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.
Situación y diversidad de actores sociales e institucionales
Situación de los conflictos
Preparación de riesgos
CORTO PLAZO
Movimiento de tierras, equipos instalaciones
Infraestructura técnica. Dinámica económica y social
Gerencia social. Proyectos del entorno. Monitoreo y Evaluación
Monitoreo seguimiento evaluación. Financiamiento, y descentralización
INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA
Asociación-articulación territorial. Mesa de concertación
Programa GSAAC, Pro cuencas. Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional.
Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.
Mancomunidades
Preparación de riesgos
MEDIANO PLAZO
Grado de desarrollo del Plan de Abandono.. Programas de restauración y mitigación.
Monitoreo seguimien. evaluación. Financiamiento, y descentralización
INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA
Demandas económicas. Nuevos arreglos y alianzas Comités de Gestión de Cuencas, Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizaciones Articulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales. Preparación de riesgos
UN “NUEVO” TERRITORIO
Seguimiento y evaluación de cierre. Nuevas relaciones y proyectos
Monitoreo seguimiento. evaluación. Financiamiento, y descentralización
INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA
Nuevo estadio de la localidad y su relación con las regiones. Nuevas articulaciones y esfuerzos por el posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesos
Nuevas relaciones de equidad y calidad de vida.
Preparación de riesgos
CONSIDERACIONES DE LA MINERIA EN LA CUENCA
•NUEVA ACTIVIDAD •RESPONSABILIDAD
•ACTIVIDAD TRANSITORIA •HORIZONTE TEMPORAL
•NUEVO ACTOR •RESPETO - DIÁLOGO
•OTRA CULTURA •NUEVA CULTURA RELACIONAL
•NUEVO PAISAJE •INTEGRALIDAD
•NUEVA INSTITUCIONALIDAD •CORRESPONSABILIDAD
•NUEVOS INSTRUMENTOS •INNOVACIÓN ESTRATÉGICA
•NUEVO TERRITORIO •NUEVAS IDENTIDADES
CONSIDERACIONES PARA LA GESTIÓN DEL DESARROLLO EN CUENCAS CON MINERIA
AMBITO DE GESTIÓNMANCOMUNIDAD
MICROCUENCA
ORGANISMO DE GESTIÓN COMITÉ DE GESTION DE MICROCUENCA
FUNADAMENTO LEGAL MANCOMUNIDAD MUNICIPAL EN CUENCAS
ESTRUCTURA DEL ORGANISMO ORGANIGRAMA DEL COMITÉ DE M.C.
INSTRUMENTO DE GESTION PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
INSTRUMENTO DESARROLLO INSTITUCIONAL
PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
•NUEVOS INSTRUMENTOSBALANCE HIDRICO, PLAN DE GESTION DEL AGUA, AFIANZAMIENTO HÍDRICO INTEGRAL
•NUEVO TERRITORIO NUEVAS IDENTIDADES
ESQUEMA TERRITORIAL DE LA GESTIÓN DEL AGUA CUENCAS / MINERíA
SECUENCIA
EMPRESARIOS INVERSIÓN PRIVADA
ESTADO
ÁMBITO LOCAL (CUENCA ALTA, MEDIA Y BAJA)
HOY
Conocimiento Estudios Relacionamiento institucional
Planeamiento Estratégico Empresarial EIA. Espacios de gestión
Conocimiento Información Planes y Políticas Nacionales
INRENA INDECI MINAG MVCS MINSA
Plan Estratégico: Visión concertada futuro Líneas y Objetivos Estratégicos; Proyectos. Ordenamiento Territorial. Institucionalidad local y regional.
Situación de actores sociales y situación de los conflictos
Preparación de riesgos
CORTO PLAZO
Movimiento de tierras, equipos instalaciones
Infraestructura técnica. Dinámica económica y social
Espacios de gestión. Proyectos del entorno. Monitoreo y Evaluación
Monitoreo seguimien. evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización
INRENNA INDESI MINAG MVCS MINSA
Asociación-articulación territorial.
Cohesión Institucional. Instancias de Gestión Público-Privado Usuarios. Vinculaciones regional –local. Fortalecimiento Institucional Desarrollo del mercado local – regional.
Identificación de nuevas fortalezas-oportunidades.
Preparación de riesgos
MEDIANO PLAZO
Grado de desarrollo del Plan de Abandono. Nuevas alianzas locales y regionales. Diversificación de actividades territoriales. Programas de restauración y mitigación. Nueva institucionalidad de cierre
Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización
INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA
Reconversión económica. Nuevos arreglos y alianzas. Nuevos Proyectos en curso. Fortalecimiento de instituciones y organizac. Rearticulaciones y nuevas dinámicas y flujos de procesos económicos y sociales.
Sostenibilidad territorial
Preparación de riesgos
UN “NUEVO” TERRITORIO
Nuevos proyectos mineros y no mineros. Seguimiento y evaluación de cierre. Nuevos relaciones y articulaciones diversificadas (Turismo, forestación, competitividad territorial)
Monitoreo seguimiento evaluación. Espacios de gestión. Financiamiento, y descentralización
INRENA INDESI MINAG MVCS MINSA
Nuevo estadio de la cultura de pertenencia e identidad. Nuevas articulaciones y posicionamiento del territorio en el ámbito regional y nacional. Territorio estructurado y sostenibilidad de procesos
Preparación de riesgos
Nuevas relaciones de equidad y calidad de vida.
GRACIAS !!!GRACIAS !!!