Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving
description
Transcript of Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving
Actuele en toekomstige nieuwigheden in de
overheidsopdrachtenregelgeving
Bart Zoete
Vlaamse overheid – departement Bestuurszaken
Afdeling Overheidsopdrachten
21 april 2023 2
Deel I: Het wettelijke kader
21 april 2023 3
Europese regelgevingVroegere richtlijnen Nieuwe richtlijnen
93/37/EEG (werken) 2004/18/EG (klassiek stelsel)
93/36/EEG (leveringen)
92/50/EEG (diensten)
93/38/EEG (speciale sectoren) 2004/17/EG (speciale sectoren)
89/665/EEG (klassiek stelsel) 2007/66/EG
92/13/EEG (speciale sectoren)
21 april 2023 4
Nationale regelgeving
Huidige regelgeving Toekomstige regelgeving
Wet 24.12.1993 Wet 15.6.2006 (+ 16.6.2006)
KB 8.1.1996
KB 10.1.1996
KB 18.6.1996
Nieuwe uitvoeringsbesluiten in opmaak
KB 26.9.1996 Nieuw uitvoeringsbesluit in opmaak
21 april 2023 5
Tussentijds regime
• Aanpassingen aan de Wet 24.12.1993 en het KB 8.1.1996 middels:
– KB 12.1.2006 (o.m. nieuwe bekendmakingsmodellen)
– KB 23.11.2007 (aanvullingen)
– Wet 8.6.2008 (standstill)
– KB 31.7.2008 (informatie en motivering)
– KB 29.9.2009 (aanpassingen ingevolge arresten HvJ)
– KB 10.2.2010 (rechtsbescherming)
21 april 2023 6
Wet van 15 juni 2006
• Omzetting Europese richtlijnen
• Introductie van nieuwigheden, onder meer:
– Concurrentiedialoog
– Dynamisch aankoopsysteem
– Elektronische veiling
– Raamovereenkomst
– Onderhandelingsprocedure
21 april 2023 7
Wet van 16 juni 2006
• Gunning, informatie en wachttermijn
• Bicamerale aangelegenheid
• Wordt opgeheven voor inwerkingtreding, wegens nieuwe rechtsbeschermingsregeling ingevolge RL 2007/66/EG
21 april 2023 8
Nieuw KB ‘plaatsing’
• Omzetting Europese richtlijnen
• Volledige herziening huidige regelgeving
• Geen modulaire opbouw werken – leveringen – diensten
• Overheveling bepalingen KB 26.9.1996
21 april 2023 9
Nieuw KB ‘uitvoering’
• Eén geheel (AAV maken deel uit van het KB)
• Leveringen: onderscheid tussen aankoop en andere vormen (huur, huurkoop, leasing)
• Concessie en promotieovereenkomst: herwerking toepasselijke bepalingen
21 april 2023 10
Stand van zaken
• Verplichte bepalingen RL zijn omgezet in de huidige regelgeving
• Ontwerp-KB ‘plaatsing’ aangepast na advies RVS
• Ontwerp-KB ‘uitvoering’ in opmaak
• Wet overheidsopdrachten op defensie- en veiligheidsgebied?
• Wet rechtsbescherming?
• Inwerkingtreding nieuwe regelgeving in 201?
21 april 2023 11
Deel II: Enkele toekomstige nieuwigheden
21 april 2023 12
Nieuwe gunningswijzen
• Concurrentiedialoog
• Raamovereenkomsten
• Onderhandelingsprocedures
• Opdracht in gedeelten
21 april 2023 13
Concurrentiedialoog
• Enkel bij bijzonder ingewikkelde opdracht
• Aanbestedende overheid is objectief niet in staat:
– de technische middelen te bepalen die aan haar behoefte kunnen voldoen of
– te beoordelen wat de markt te bieden heeft op het stuk van technische, financiële of juridische oplossingen
21 april 2023 14
Concurrentiedialoog
• Alle geïnteresseerden mogen vragen om deel te nemen
• Aanbestedende overheid voert dialoog met geselecteerde kandidaten teneinde oplossingen uit te werken die aan de behoeften voldoen
• Op grond hiervan worden de gekozen kandidaten uitgenodigd om een offerte in te dienen
21 april 2023 15
Concurrentiedialoog - procedure
• Aankondiging + beschrijvend document
• Selectie
• Uitnodiging tot dialoog: bespreking van oplossingen
• Beëindiging van de dialoog
• Uitnodiging tot indienen van offerte op basis van gekozen oplossingen + bestek
• Keuze op basis van gunningscriteria
• Mogelijkheid tot toelichten, verduidelijken of aanvullen
• Ondertekening overeenkomst
21 april 2023 16
Raamovereenkomsten
• Overeenkomst tussen één of meer aanbestedende overheden en één of meer aannemers, leveranciers of dienstverleners
• Vastleggen van voorwaarden inzake te gunnen opdrachten v.w.b. de prijzen en eventueel de hoeveelheden
21 april 2023 17
Raamovereenkomsten
• Normale regels inzake gunning
• Duur max. 4 jaar tenzij in gemotiveerde uitzonderingsgevallen
• Sluiting met één of met meerdere (in beginsel minimaal drie) deelnemers
21 april 2023 18
Raamovereenkomsten
• Eén deelnemer
– Gunning volgens de in de raamovereenkomst gestelde voorwaarden
• Meerdere deelnemers
– Hypothese 1: alle voorwaarden in de raamovereenkomst bepaald gunning volgens die voorwaarden
– Hypothese 2: niet alle voorwaarden bepaald
• Alle deelnemers worden uitgenodigd om een offerte in te dienen
• Gunning op basis van gunningscriteria
21 april 2023 19
Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking
Uitbreiding:
• Bedrag goed te keuren uitgave ≤ [75.000] euro
• Op grondstoffenmarkt genoteerde en aangekochte leveringen
• Aankoop leveringen tegen gunstige voorwaarden bij:
– Leverancier die zijn handelsactiviteiten stopzet
– Curator of vereffenaar
21 april 2023 20
Onderhandelingsprocedure met bekendmaking
Uitbreiding:
• Leveringen waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen
• Voorbehouden opdrachten
• Geraamde bedrag < [600.000 euro] (werken)
• Geraamde bedrag < [193.000 euro] (lev.+ diensten)²
21 april 2023 21
Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking
• Vorm van OPMB in één enkele fase, zoals bij de open procedures
• Enkel voor opdrachten die de Europese drempelbedragen niet bereiken
• Kortere termijnen dan bij OPMB in twee fases
21 april 2023 22
Opdracht in gedeelten
• Opdracht met één of meer vaste gedeelten en één of meer voorwaardelijke gedeelten
• Sluiting heeft betrekking op de volledige opdracht, maar overheid is enkel gebonden door vaste gedeelten
• Uitvoering van elk voorwaardelijk gedeelte is afhankelijk van een beslissing van de overheid
21 april 2023 23
Nieuwe bepalingen
• Definities
• Marktverkenning
• Varianten, opties en percelen
• Prijsherziening
• Bekendmaking
• Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag
21 april 2023 24
Definities
• Bestaande definities
• Nieuwe definities– “Opdracht”: alle soorten opdrachten, overeenkomsten
en wedstrijden
– “Opdrachtdocumenten”: documenten die op de opdracht toepasselijk zijn en die uitgaan van de aanbestedende overheid (aankondiging, bestek, …)
– “Offerte”: verbintenis om de opdracht uit te voeren op grond van de opdrachtdocumenten en tegen de voorwaarden die hij biedt
21 april 2023 25
Marktverkenning
• Evolutie van producten en technieken op de markt volgen
• Voorafgaand aan de gunningsprocedure
• Mag niet tot een verhindering of vertekening van de mededinging leiden
21 april 2023 26
Varianten, opties en percelen
• Verplichte, facultatieve en vrije variante
• Gewijzigde benadering inzake facultatieve variante:
– Mogelijkheid om in te dienen voor één of meerdere varianten
– Basisofferte niet vereist, tenzij verplicht door overheid
• Verplichte en vrije opties
• Percelen
– Inschrijver kan prijskortingen / verbeteringsvoorstellen indienen tenzij opdrachtdocumenten dit verbieden
– Gunningswijze kan verschillen per perceel
21 april 2023 27
Prijsherziening• Autonoom systeem dat los staat van de voorwaarden van de Wet
30.3.1976
• Voortaan verplicht voor werken, leveringen en diensten (met uitzonderingen)
• Prijsevolutie van:
– Uurlonen personeel en sociale lasten
– Relevante elementen ifv aard opdracht
• Weerspiegelt de werkelijke kostprijsstructuur: objectieve en controleerbare parameters
• Gezondheidsindex, index consumptieprijzen of andere index mogelijk
• Herzieningsformule moet geen vaste factor meer bevatten
21 april 2023 28
Europese bekendmaking
• Vooraankondiging is enkel verplicht in geval van termijninkorting (bijzondere termijnen)
• Nieuwe mogelijkheden voor inkorten van termijn voor ontvangst van offertes:
– Inkorting met 7 dagen wanneer de aankondiging via elektronische middelen online wordt opgesteld en verzonden
– Bijkomende inkorting met 5 dagen indien vrije, rechtstreekse, onmiddellijke en volledige toegang tot alle opdrachtdocumenten via internet
21 april 2023 29
Belgische bekendmaking
• Het kwalificatiesysteem:
– Enkel bij beperkte procedure of OPMB
– Gunnen van gelijkaardige opdrachten
– Jaarlijkse aankondiging
– Belangstellenden kunnen op ieder ogenblik vragen om te worden opgenomen
– Zo nodig, actualisering van de criteria
21 april 2023 30
Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag
• Voorrangsorde voor de interpretatie in geval van tegenspraak tussen de opdrachtdocumenten:
– 1° de plannen
– 2° het bestek
– 3° de samenvattende opmeting of inventaris
• = uitbreiding art. 24 AAV naar alle opdrachten zonder onderscheid
21 april 2023 31
Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag
• Formele regelmatigheid:
– Afwijking van substantiële vormelijkheden
– Afwijking van voorgeschreven vormelijkheden
• Materiële onregelmatigheid:
– Afwijking van essentiële bepalingen van de opdrachtdocumenten (prijzen, termijnen, technische specificaties)
– Voorbehoud / bestanddelen die niet met de werkelijkheid overeenstemmen
– Abnormale prijzen
21 april 2023 32
Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag
• Verbetering van fouten: mogelijkheid tot contactname met de inschrijver bij aanbestedingen
• Nazicht abnormale prijzen: mogelijkheid om de specifieke regeling voor aanbesteding van werken (15%-regel) ook toepasselijk te maken op offerteaanvragen en op leveringen en diensten
21 april 2023 33
Deel III: Enkele actuele nieuwigheden
21 april 2023 34
Enkele actuele nieuwigheden
• Bevordering van schone en energiezuinige voertuigen
• In mededingingstelling van postdiensten
• E-procurement
21 april 2023 35
Bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen
• Richtlijn 2009/33/EG
• KB van 20.12.2010 ter omzetting van de richtlijn
• Rekening houden met operationele-, energie- en milieueffecten van voertuigen door middel van:
– Opname energie- en milieuprestaties in technische specificaties
– Gebruik energie- en milieueffecten als gunningscriterium
21 april 2023 36
In mededingingstelling van postdiensten
• Federale omzendbrieven 15.11.2010 + 18.2.2011
• Liberalisering postdiensten
• Binnen werkingssfeer universele dienst + vergunning vereist
• Binnen of buiten werkingssfeer universele dienst + geen vergunning vereist
• Toepasselijkheid AAV
21 april 2023 37
E-procurement
• Federale applicatie: www.publicprocurement.be
• E-notification: online bekendmaking
• E-tendering: indienen van kandidaatstellingen en offertes met elektronische middelen
• Free-marketplace: uitnodiging geselecteerde deelnemers en indienen van offertes bij OPZB
21 april 2023 38
E-procurement in de Vlaamse overheid
• Beslissing VR 18.7.2008 4 fasen:
– Pilootprojecten
– Opleiding en training
– Fase van de ‘dubbele procedure’
– Fase van ‘exclusief e-tendering’
• Omzendbrief 4.6.2010
– E-tendering toestaan vanaf 1.9.2010
– E-tendering verplicht vanaf 1.7.2011
21 april 2023 39
Vragen?